土地管理學(xué)總論

1、 1 / 25 土地管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容體系和基本任務(wù)。 研究對象： 土地關(guān)系和xx的管理活動的規(guī)律性。 內(nèi)容：1土地管理的原理2土地管理的內(nèi)容和方法地 籍管理（基礎(chǔ)）土地權(quán)屬管理（手段）土地利用管理 （核心）土地市場管理（手段）3土地管理案例分析和 操作實(shí)務(wù)社會生產(chǎn)方式下調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督、調(diào)控土地 利用的規(guī)律性，以達(dá)到平衡土地供需矛盾，取得盡可能大 的三效益的目的。 基本任務(wù)： 應(yīng)用土地管理學(xué)的原理和方法，來研究和闡明 一定的 如何正確地設(shè)置土地管理的宏觀、中觀、微觀目標(biāo)？三目 標(biāo)是什么關(guān)系？ 在一定的時期內(nèi)土地管理活動預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)就是土地 管理的目標(biāo)。宏觀目標(biāo)的制定要以國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展宏 觀目標(biāo)為依據(jù)并與之相協(xié)調(diào)中觀目標(biāo)既要與全國土地 管理總目標(biāo)相銜接，為其實(shí)現(xiàn)提供保證，又要結(jié)合本地區(qū) 特點(diǎn)提出具有本地區(qū)特色、切實(shí)可行的目標(biāo)圍觀目標(biāo)是 指縣級土地管理目標(biāo)，比較具體，全縣土地管理目標(biāo)可分 解為縣內(nèi)各部門和各土地利用單位的土地管理分目標(biāo)，分 2 / 25 目標(biāo)要與縣土地管理目標(biāo)密切結(jié)合，各項(xiàng)目標(biāo)應(yīng)盡可能量 化，便與考核。 關(guān)系： 互相聯(lián)系、互相制約，構(gòu)成一個完整的目標(biāo)體系。 宏觀目標(biāo)是全國范圍內(nèi)較長時期土地管理所要達(dá)到的預(yù) 期結(jié)果。而中觀目標(biāo)是用來指導(dǎo)地區(qū)工作向?qū)崿F(xiàn)總目標(biāo)邁 進(jìn)。微觀目標(biāo)是中觀目標(biāo)在基層的具體實(shí)施工作，其完成 狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)中觀目標(biāo)乃至宏觀目標(biāo)的基礎(chǔ)。 我國土地管

3、理的宏觀目標(biāo)及其設(shè)置依據(jù)。 宏觀目標(biāo)： 確保土地資源可持續(xù)利用，切實(shí)保護(hù)耕地，不 斷提高土地生產(chǎn)能力和土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益， 使有限的土地持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，達(dá)到土地 供求的持續(xù)平衡。 依據(jù)： 我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。我國 人多地少，土地資源緊缺。土地管理中存在問題，致使 耕地銳減，而未來需求巨大，形成對耕地供需平衡的強(qiáng)大 壓力。耕地后備資源不足，土地開發(fā)整理的潛力有限。 政府在土地管理中的行為模式是什么？簡述政府對土地 實(shí)施宏觀管理的必要性。 3 / 25 行為模式： 保障土地市場的正常運(yùn)行，糾正市場失靈 對社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消除土地利用的外部 性協(xié)調(diào)土

4、地使用者之間的利益，保障土地配置的公平和 效率。 必要性： 土地是稀缺資源公有制的存在土地利用外 部性的存在土地市場存在失靈現(xiàn)象 政府失靈的原因和對策。 1.政府失靈的原因： 公共決策失誤政府龐大行政機(jī) 構(gòu)運(yùn)行的低效率和“內(nèi)部效應(yīng)”尋租活動2.政府失靈的對策： 強(qiáng)化政府對土地的公共管理職能加強(qiáng)公共決策科學(xué)化、民主化建立良好的地方政府與中央政府的互動合作關(guān)系強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制建立健全土地法律體系和加大執(zhí)法力度論述： 耕地是土地之精華，試述當(dāng)前我國耕地保護(hù)面臨的新形勢。 農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻建設(shè)用地的供需矛盾更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨數(shù)量特征： 警戒線，人均耕地0.8

5、畝。用占世界百分之七的耕地養(yǎng)活了22%的人口。1996年末19.51億畝，2003年18.51億畝，人均耕地06年末1.39畝，07年1.38畝，08年末1.37畝（不到世界平均水平的40%）。耕地數(shù)量在下降，人樓在上升。質(zhì)量特征： 4 / 25 中低產(chǎn)田所占比重偏高耕地有機(jī)質(zhì)含量偏低，土壤養(yǎng)分不均衡“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象嚴(yán)重土壤酸化加劇，退化嚴(yán)重。環(huán)境方面試述當(dāng)前形勢下耕地利用管理的措施。 1.樹立正確的思想觀念要處理好保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系要處理好種植業(yè)和林牧漁業(yè)的關(guān)系2.加強(qiáng)耕地保護(hù)的宣傳 3.實(shí)行土地用途管制制度（第四條）國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和

6、未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 4.實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度： 耕地總量動態(tài)平衡。耕地補(bǔ)償制度內(nèi)容： 國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)?/p>

7、耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。 要求： 任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位開墾耕地的資金必須落實(shí)開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕 試論述新時期土地管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 加強(qiáng)土地管理要把嚴(yán)格保護(hù)耕地放在第一位 5 / 25 1十三億人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事。 2保證國家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。 3保護(hù)以耕地為主的農(nóng)業(yè)就是保障我們國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù) 發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。 4耕地是廣大農(nóng)民最可

8、靠的生計保 障，推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化要和解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合 起來。 第五章土地權(quán)屬管理 土地所有制度和土地使用制度的關(guān)系。 土地所有制是土地使用制的前提土地使用制不僅是 土地所有制的反映和體現(xiàn)，而且也是實(shí)現(xiàn)和鞏固土地所有 制的一種形式和手段土地所有制度也為土地使用制服 務(wù)土地使用制具有相對獨(dú)立性。 土地產(chǎn)權(quán)的基本特性。 具有排他性土地產(chǎn)權(quán)客體必須具備可占用性和價值 性土地產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)過登記，才能得到法律的承認(rèn)，并受 到法律的保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的相對性 土地權(quán)屬管理的任務(wù)和內(nèi)容。 任務(wù)： 鞏固、維護(hù)和不斷完善社會主義土地公有制保 護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)動其合理開發(fā)、利 6 / 25 用土

9、地和不斷改善土地使用條件的積極性調(diào)整土地關(guān)系4、規(guī)范土地權(quán)屬流轉(zhuǎn) 內(nèi)容： 依法確認(rèn)土地權(quán)屬依法管理土地權(quán)屬變更依 法調(diào)查、處理土地權(quán)屬糾紛依法查處土地權(quán)屬違法行為 依法征收土地權(quán)屬有關(guān)稅費(fèi)。 征地補(bǔ)償?shù)暮x、特征和原則。 含義： 依法對被征收土地的補(bǔ)償和安置多余勞動力的補(bǔ)助 的總稱。 特征： 是國家的一種行政行為，而非民事行為是一種 補(bǔ)償，而非賠償其對象是被征收的土地征地行為應(yīng)當(dāng) 符合法律的規(guī)定具體費(fèi)用由使用該土地的建設(shè)單位承 擔(dān)。 原則： 按照被征收土地的原有用途給予補(bǔ)償依照 法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)保持被征收土地的農(nóng)民的原有生活水 平不下降。 劃撥國有土地使用權(quán)的范圍。 下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民

10、政府依法批準(zhǔn)，可以以劃 7 / 25 撥的方式取得： 國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地xx基礎(chǔ)設(shè) 施用地和公益事業(yè)用地國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水 利等基礎(chǔ)設(shè)施用地法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 劃撥土地使用權(quán)沒有期限的限制，但未經(jīng)許可不可轉(zhuǎn)讓， 出租，抵押等經(jīng)營行為 土地有償使用的根據(jù)是什么？ 社會主義公有制的建立并沒有消除土地占有的壟斷 在社會主義公有制條件下，土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離是 客觀存在的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，決定了土地及土地使用權(quán)的商品性質(zhì)土地的有限性和特殊重要性決定了我們必須實(shí)行土地有償使用制度有償使用可以把土地使用權(quán)人的收益調(diào)整到公平的狀態(tài)。 土地有償使用的基本內(nèi)容、基本形式及意義

11、。 基本內(nèi)容： 國有土地所有權(quán)與使用權(quán)分離強(qiáng)化國有土地所有權(quán)國有土地使用權(quán)作為特殊商品進(jìn)入市場。 重要意義： 是社會主義土地公有制在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)的一種形式可以進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)可以避免土地浪費(fèi)是加強(qiáng)土地管理的必要措施。 形式： 土地使用權(quán)出讓土地使用權(quán)租賃土地使用權(quán)出資或作價入股土地承包經(jīng)營。 8 / 25 國有土地使用權(quán)的取得方式。 國有土地使用權(quán)的原始取得方式: 1、無償取得方式： 劃撥 2、有償取得方式: 出讓作價出資或入股租賃 3、依照法律政策規(guī)定取得 4、依法承包經(jīng)營取得傳來取得方式： 轉(zhuǎn)讓出租抵押繼承民事執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓的特征、基本原則。 出讓的特征： 受讓主體的廣泛性有償性

12、計劃出讓的基本原則： 所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則平等、自愿、有償、誠信原則國家神圣主權(quán)不可侵犯的原則充分合理有計劃利用土地的原則經(jīng)由批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，哪些國有土地使用權(quán)可以收回？ 為公共利益需要使用土地的為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。 依照前款第1項(xiàng)、第2項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。 什么是國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓？轉(zhuǎn)讓的方式有哪幾種？轉(zhuǎn)讓最高年限如何規(guī)定？ 概念： 9 / 2

13、5 國有土地使用權(quán)受讓人依法將其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。 方式： 出售、交換和贈與 使用年限受讓國有土地使用權(quán)的使用年限為國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原使用者已使用年限的剩余年限。 農(nóng)村集體農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的背景和形式。 背景： 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)置換的結(jié)果城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物提高土地利用效率，參與市場競爭的客觀需要。 形式： 轉(zhuǎn)包租賃“四荒”拍賣承租轉(zhuǎn)包或返包轉(zhuǎn)讓入股 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的背景和形式。 背景： 是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物； 土地市場的發(fā)育激發(fā)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地價值的內(nèi)在追求，導(dǎo)致 集體建設(shè)用地

14、使用權(quán)流轉(zhuǎn)；集約用地，提高土地利用率， 保護(hù)耕地，要求集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。 形式： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合并、兼并、遷移及股份制改造中的集 體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租企業(yè)倒閉或債權(quán)債務(wù)原 因，通過司法裁定，是集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移鄉(xiāng) 10 / 25 （鎮(zhèn)）村以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營形式興辦 各種企業(yè)，發(fā)生建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、資源安全是指一個國家或地區(qū)自然資源可持續(xù)保障的程度。土地資源安全及有效供給包括三個方面的涵義： 土地資源保障的充裕度、穩(wěn)定性和均衡性。 主要內(nèi)容： 保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境 我國耕地利用存在的問題。 1.耕地質(zhì)量下降，退化

15、嚴(yán)重非農(nóng)建設(shè)壓占良田，而開墾補(bǔ)償?shù)膭t是劣質(zhì)地（占優(yōu)補(bǔ)劣）耕地“用”、“養(yǎng)”不當(dāng)，引起耕地質(zhì)量下降耕地退化加劇引起耕地質(zhì)量不斷下降耕地財產(chǎn)權(quán)利制度不完善，管理不到位。 出租房屋形式，連帶轉(zhuǎn)讓、出租建設(shè)用地使用權(quán)農(nóng)民將 土地征收時分配給他們的安置留用地進(jìn)行使用權(quán)出租或 轉(zhuǎn)讓。 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備的基本條件是什么？ 前提條件： 當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村剩余勞動力 得到轉(zhuǎn)移必備條件： 明晰的土地產(chǎn)權(quán)法律保障： 完善 的法律法規(guī)技術(shù)支持： 11 / 25 農(nóng)村土地分等定級和價格評估。 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的原則和措施。 原則： 因地制宜的原則自愿原則平等、有償?shù)脑瓌t。 措施： 開展農(nóng)

16、村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán) 登記并頒發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證開展農(nóng)用地分等定級與估價工 作正確引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流向建立 合理的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配制度建立農(nóng)村集 體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的支持、保障體系。 第六章xx管理 xx的內(nèi)容、影響因素和原則是什么？ 內(nèi)容： 確定土地的用途在國民經(jīng)濟(jì)各部門和各行業(yè)間 合理分配土地資源采取各種措施開發(fā)、整治、經(jīng)營、保 護(hù)土地資源，提高xx效果。 影響因素： 自然因素社會經(jīng)濟(jì)因素人的文化素質(zhì) 生態(tài)利用和可持續(xù)發(fā)展的要求 原則： 12 / 25 生態(tài)平衡的原則最大經(jīng)濟(jì)效果的原則節(jié)約原則當(dāng)前我國的土地利用存在哪些基本問題？ 人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕

17、地資源少優(yōu)質(zhì)耕地 減少和工業(yè)用地增長過快建設(shè)用地粗放浪費(fèi)較為突出 局部地區(qū)土地退化和破壞嚴(yán)重違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢 禁不止 三、土地利用管理的理論依據(jù)和法律依據(jù)是什么？ 理論依據(jù)： 土地肥力和土地報酬原理馬克思的地租、 地價理論區(qū)位理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 法律依據(jù)： 土地管理法中華人民共和國環(huán)境保 護(hù)法xxxx規(guī)劃法 土地利用管理的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容是什么？ 指導(dǎo)思想：1.可持續(xù)發(fā)展 3前瞻性和科學(xué)性 2.保障土地資源安全及有效供給2.耕地面積減少，人均耕地面積下降農(nóng)用地保護(hù)的重點(diǎn)和內(nèi)容是什么？保持耕地總量相對穩(wěn)定保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模

18、式建立耕地預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)中華人民共和國土地管理法規(guī)定，哪些耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理?經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良 13 / 25 好的水利與土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田耕地補(bǔ)償制度的內(nèi)容和要求。 內(nèi)容： 國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

19、 要求： 任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位開墾耕地的資金必須落實(shí)開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門承擔(dān)造地義務(wù)。 如何引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展？ 控制建設(shè)用地的規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求大力提高建設(shè)用地的集約利用程度逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)是什么？ 1、保證農(nóng)用地中園地、林地、養(yǎng)殖水面等的合理比重 2、謹(jǐn)慎開發(fā)未利用地未利用地及其范圍未利用地開發(fā)的涵義未利用地開發(fā)的原則 3、保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。 未利用地開發(fā)的原則 1、必須

20、依照xx總體規(guī)劃進(jìn)行 2、必須在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進(jìn)行 3、適宜開發(fā)成農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)和編制原則是什么？它是 14 / 25 如何體現(xiàn)保護(hù)耕地的基本精神的? 依據(jù)： 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃土地供給能力以及各 項(xiàng)建設(shè)對土地的需求國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求 上一級xx總體規(guī)劃。 原則： 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；超過35hm2的其他土地超過70hm2的 2、省、市、直轄市人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限 土地用途管制的目標(biāo)和內(nèi)容是什么？如何實(shí)施土地用途管制？ 目標(biāo)： 土地利用整體效率最大化協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾消除

21、土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地保 護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用占用耕地與 開發(fā)復(fù)墾耕地xx。 體現(xiàn)： 1、直接控制指標(biāo)新增建設(shè)用地量耕地保有量 基本農(nóng)田保有量 2、間接控制指標(biāo)人均xx建設(shè)用地 人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地 試述xx總體規(guī)劃編制的任務(wù)和意義。 15 / 25 任務(wù)：1.對土地利用實(shí)行政府干預(yù)和控制控制建設(shè)用地 控制農(nóng)用地的生態(tài)過程控制土地利用分區(qū) 控制土地利用的方式和強(qiáng)度2.對土地利用矛盾的協(xié) 調(diào)3.組織xx4.監(jiān)督xx 意義： 為充分、合理利用每一寸土地提供科學(xué)依據(jù)協(xié) 調(diào)人地關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門用地矛盾是加強(qiáng)土地利用管理 的手段可以有效地

22、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 xx年度計劃的編制依據(jù)。 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃國家產(chǎn)業(yè)政策土地利用 總體規(guī)劃建設(shè)用地和xx的實(shí)際狀況 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)是什么？ 土地利用總體規(guī)劃土地利用年度計劃建設(shè)用地供 應(yīng)政策。 根據(jù)我國的土地利用現(xiàn)狀論述我國實(shí)行土地用途管制的 必要性。 我國土地基本國情構(gòu)成對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約糧食生 產(chǎn)與建設(shè)用地的需要公共環(huán)境建設(shè)的需要 現(xiàn)行的責(zé)任追究制度中，缺少對政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任問責(zé)制 度。你認(rèn)為應(yīng)該如何完善土地管理的責(zé)任制度？ 完善地方政府責(zé)任內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制明確考核 16 / 25 依據(jù)明確國土資源管理部門及其工作人員的責(zé)任 我國土地管理的內(nèi)容體系、任務(wù)、原則和方法。 內(nèi)容： 地

23、籍管理、xx管理、權(quán)屬、市場 基本任務(wù)： 維護(hù)社會主義土地公有制及土地所有者和使用 者的合法權(quán)益，保護(hù)開發(fā)、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地， 促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 原則： 正確處理國家，集體，個人之間的關(guān)系的原則；三 效益相統(tǒng)一的原則；堅持依法、統(tǒng)一、科學(xué)管理土地的原 則；堅持土地資源、土地資產(chǎn)管理并重的原則；維護(hù)社會 主義公有制；充分合理利用土地，切實(shí)保護(hù)地的原則 方法： 行政方法經(jīng)濟(jì)方法法律方法技術(shù)方法 征收土地的審批權(quán)限。 1、國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限： 基本農(nóng)田基本農(nóng)田以外的耕地境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用 內(nèi)容： 在土地利用規(guī)劃劃定的土地用途區(qū)內(nèi)，依照其分區(qū)使用規(guī)則，通過用途變更許可制度來實(shí)現(xiàn)對

24、土地利用的控制。 17 / 25 實(shí)施： 1.編制xx總體規(guī)劃（基礎(chǔ)和依據(jù)） （1）土地按用途分類（前提）土地用途區(qū)的類型（11個）分區(qū)步驟 （2）土地用途區(qū)的管制規(guī)則2.審批土地用途變更（關(guān)鍵環(huán)節(jié)） 3、辦理土地用途登記， 4、執(zhí)法監(jiān)督農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)： 土地利用總體規(guī)劃；土地利用年度計劃；建設(shè)用地供應(yīng)政策 土地利用動態(tài)監(jiān)測的特點(diǎn)、作用、內(nèi)容和方法。 特點(diǎn)： 監(jiān)測成果的多樣性；監(jiān)測體系的層次性；技術(shù)要求的區(qū)域性；技術(shù)手段的綜合性 作用： 保持土地利用數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性，保證信息能不斷得到更新；通過動態(tài)分析，揭示土地利用變化規(guī)律為宏觀調(diào)控提供依據(jù)；能夠反映規(guī)劃實(shí)施狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時反饋信息創(chuàng)造

25、條件；對一些重點(diǎn)指示進(jìn)行定時監(jiān)控，設(shè)置預(yù)警界限，為政府制定有效政策與措施提供服務(wù)；及時發(fā)現(xiàn)違反土地法律法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標(biāo)和依據(jù)。 內(nèi)容： 區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測；土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測；土地生產(chǎn)力檢測；土地環(huán)境條件檢測方法： 實(shí)地調(diào)查；統(tǒng)計報表調(diào)查；遙感監(jiān)測；專項(xiàng)定點(diǎn)檢測 第七章市場 xx土地市場管理的目的、原則和內(nèi)容。 18 / 25 必要性： 1、是由土地市場本身的特性決定的土地的有限性、不可再生性及其利用的社會性土地的不可移動性土地交易的投機(jī)性。 2、城市土地市場運(yùn)行中出現(xiàn)的問題也要求加強(qiáng)土地市場管理土地開發(fā)和供給存在一定的盲目性城市土地收益分配不合理，國有土地收益大量流失城

26、市土地資源配置不合理。 原則： 整體性利益原則平等對待的原則控制與彈性管理原則依法管理原則 內(nèi)容： 1、宏觀管理： 供需管理價格管理 2、微觀管理： 對土地市場主體、客體和土地交易程序進(jìn)行管理。 如何應(yīng)用城市土地市場供需調(diào)控的“三維立體結(jié)構(gòu)”？ 1、方向 （1）選擇調(diào)控目標(biāo)： 一定時期內(nèi)土地市場的發(fā)展目標(biāo)。 （2）確定作用方向： 蕭條和復(fù)蘇階段： 向上（刺激）“過熱”階段： 向下（抑制）。 19 / 25 2.時間 （1）必須考慮三個方面： 調(diào)控措施的決策時間 調(diào)控效應(yīng)的滯后時間調(diào)控效應(yīng)的慣性 （2）必須做到 幾點(diǎn)： 準(zhǔn)確掌握土地市場運(yùn)行的狀態(tài)和變化趨勢超 前采取調(diào)控措施密切注意調(diào)控效應(yīng) （3

27、）必須與完善的 土地市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)相結(jié)合。 3.力度 （1）力度大小與作為調(diào)控手段的變量的變化大小 相關(guān)。 （2）決定力度時要考慮4個因素： 土地經(jīng)濟(jì)波 動的幅度調(diào)控效應(yīng)的滯后時間調(diào)控效應(yīng)慣性大小 調(diào)控環(huán)境 如何對土地市場價格進(jìn)行有效的管理？ 依據(jù)土地利用計劃和土地出讓計劃國家有關(guān)法律 國家的地價政策行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 目的使土地價格合理化使土地價格在一定時期內(nèi)保 20 / 25 持穩(wěn)定使土地價格與國家的地價政策一致。 內(nèi)容對土地價格和價格體系進(jìn)行管理，調(diào)控地價水平 對土地價格評估工作進(jìn)行管理對因土地價格而引起 的各種糾紛進(jìn)行處理。 年度土地出讓計劃對土地市場有何影響？目前土地出讓 計劃存在哪些問題？

28、應(yīng)如何完善土地出讓計劃？ 年度土地出讓計劃 對土地市場供求平衡的影響: A： 供應(yīng) 多.?.S1h>D1h大量耕地被占，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重 B： 供應(yīng)不足?S1hD1h地價房價上漲，增加社會投資成， 不利于居民解決住房問題，還會加劇房地產(chǎn)投機(jī)活動，引 發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì) C： 透明性?.高度透明的年度出讓計劃 可以使投資者對房地產(chǎn)現(xiàn)狀作出準(zhǔn)確判斷，對未來趨勢作 出合理預(yù)期，從而減少投資的盲目性存在的主要問 題: A:流于形式;B: 基本沒有約束力; C: 透明度差. 21 / 25 對出讓計劃的完善 應(yīng)分類下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃；年度土地利用計劃要在土地 利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下從緊編制；切實(shí)加強(qiáng)計劃執(zhí)行

29、情況 的檢查考核；將土地利用年度計劃與土地集約利用結(jié)合起 來；建立新的土地供應(yīng)審批程序；提高土地供給計劃的透 明度 名解： 土地市場： 土地在流通過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。 土地所有權(quán)： 土地所有者對其土地享有占有、使用、收益 和處分的權(quán)利。 國有土地所有權(quán)： 屬于全民所有，由國務(wù)院代表國家依法 行使的土地所有權(quán)。 土地征收： 國家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所 有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤?征地補(bǔ)償： 依法對被征收土地的補(bǔ)償和安置多余勞動力的 補(bǔ)助的總稱。 22 / 25 土地有形市場： 在固定的交易場所內(nèi)按照一定的規(guī)則所進(jìn)行的土地交易行為。 土地使用權(quán)一級市場： 是指土地所有者將從土

30、地所有權(quán)中分離出來的土地使用權(quán)讓渡給土地使用者而形成的市場。 土地使用權(quán)二級市場： 國有土地使用權(quán)人將剩余年期的土地使用權(quán)讓與其他土地使用者而形成的市場。 土地管理體制： 是指土地管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，職權(quán)的劃分與運(yùn)行等各種制度所形成的體系的總稱。 xx： 指人類通過一定的活動，利用土地的性能來滿足自身需要的過程。 農(nóng)用地： 是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)： 對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。 土地制度： 一定社會、經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總和。 土地產(chǎn)權(quán)： 有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。 23 / 25 土地所有制： 人們在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。 建設(shè)用地： 通常是指用于建造建筑物，構(gòu)建物及其他使用范圍的土地，他利用的是土地的承載力。 土地管理： 是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法、為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益、維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用而進(jìn)行的計劃、組織、控制等綜合性活動。 xx管理： 國家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的