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1、新型農(nóng)人專業(yè)合作社的產(chǎn)生與展望以山東省為例隋姝妍2021-01-1614:29:40來源:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2021年第8期摘要:隨著近幾年農(nóng)人專業(yè)合作社的進(jìn)展,各地顯現(xiàn)了以資金合作合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社、聯(lián)合社為代表的新型農(nóng)人專業(yè)合作社,其產(chǎn)生的內(nèi)在緣故究其本質(zhì)是為了改善合作社進(jìn)展進(jìn)程中受到的制約要素,但如何專門好地引導(dǎo)這些新型農(nóng)人專業(yè)合作社進(jìn)展是超級(jí)重要的。關(guān)鍵詞:新型農(nóng)人專業(yè)合作社,資金合作,土地流轉(zhuǎn),聯(lián)合社最近幾年來農(nóng)人專業(yè)合作社全面進(jìn)展,以資金合作合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社和聯(lián)合社為代表的新型農(nóng)人專業(yè)合作社在全國(guó)范圍內(nèi)都有所展開。這些新型農(nóng)人專業(yè)合作社的產(chǎn)生有其內(nèi)在和外在因素的一起作用。本文以山東

2、省為例,探討了當(dāng)前新型農(nóng)人專業(yè)合作社產(chǎn)生的必然性、解決當(dāng)前問題的途徑,并展望其以后的進(jìn)展方向。一、新型農(nóng)人專業(yè)合作社的產(chǎn)生縱觀近幾年農(nóng)人專業(yè)合作社的進(jìn)展,其形式多種多樣,但就其類型的創(chuàng)新突出體此刻土地流轉(zhuǎn)合作社、資金合作合作社和農(nóng)人專業(yè)合作社聯(lián)合社三方面。1 .資金合作合作社在農(nóng)人專業(yè)合作社的建設(shè)和進(jìn)展進(jìn)程中,各地域在工商、財(cái)政和稅收等各方面都給予了多項(xiàng)優(yōu)惠政策,但農(nóng)人專業(yè)合作社的資金仍然存在瓶頸。要緊表此刻:農(nóng)人專業(yè)合作社自有資金少。1農(nóng)人專業(yè)合作社社員入股本著低門坎的原那么,入社資金沒有最低限制,一些貧困地域還有以土地、技術(shù)等非現(xiàn)金入股的,合作社真正吸納的股金數(shù)額整體不高,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中

3、籌集資金比較困難,專門是購買農(nóng)資、收購產(chǎn)品等臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金和推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、改善效勞設(shè)施等短時(shí)間投入性資金普遍缺乏。在合作社設(shè)立初期政府相關(guān)部門盡管給予了必然的幫助金,仍難以知足合作社設(shè)立初期大量資金投入的需求。資金落實(shí)難。2從中央到地址各級(jí)政府、各部門都有針對(duì)農(nóng)人專業(yè)合作社的扶持資金,但作為農(nóng)人專業(yè)合作社主管部門的農(nóng)經(jīng)部門沒有被列入財(cái)政扶持部門,責(zé)重權(quán)弱,難以有針對(duì)性、有重點(diǎn)地發(fā)放扶持資金。比如,合作社設(shè)立幫助金、示范合作社項(xiàng)目資金仍然很難歸到合作社治理口,無法垂直下放到合作社;農(nóng)機(jī)和化肥、種子等生產(chǎn)資料補(bǔ)助金的發(fā)放也沒有把合作社作為接收單位來給予其主體地位;加上各級(jí)政府、各部門的扶持資金相對(duì)

4、分散,缺少統(tǒng)籌,降低了扶持成效。貸款途徑少,難度大。3諸多小規(guī)模的農(nóng)人專業(yè)合作社很寶貴到項(xiàng)目資金支持,取得國(guó)家項(xiàng)目扶持的更是少數(shù),農(nóng)人專業(yè)合作社向銀行貸款存在貸款標(biāo)準(zhǔn)和條件高、缺乏擔(dān)保等實(shí)際困難,嚴(yán)峻阻礙到了農(nóng)人專業(yè)合作社的進(jìn)展和規(guī)模擴(kuò)張。資金互助合作社是為了解決社員生產(chǎn)資料資金尤其是產(chǎn)前資金投入不足問題而出現(xiàn)的,其開展的方式多種多樣,都收到了一定的成效。以山東省濰坊市為例,在積極進(jìn)行資金互助合作社試點(diǎn)的項(xiàng)目推動(dòng)下,濰坊市已有300多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社開展了內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù),入社農(nóng)戶萬戶,吸納股金、互助金和政府扶持資金等億元,累計(jì)投放資金億元,一定程度上解決了社員內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)問題,尤其是生產(chǎn)資料

5、購買資金不足問題??梢哉f,資金互助合作社以成員信用為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶,在社員內(nèi)部之間開展的信用合作活動(dòng),是解決農(nóng)民群眾融資需求的重要途徑之一,是合作社業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓寬。2 .土地流轉(zhuǎn)合作社土地流轉(zhuǎn)合作社的要緊特點(diǎn)是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建農(nóng)人專業(yè)合作社。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地域,農(nóng)村勞動(dòng)力外出比率極高,在一些地域尤其是丘陵地域存在大量的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象。合作社的進(jìn)展壯大不可幸免地需要土地要素的集中投入和利用,也必然會(huì)增進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。黨的十七屆三中全會(huì)提出,許諾農(nóng)人以股分合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),進(jìn)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在土地面積尤其是農(nóng)作物種植面積面臨縮減的地域,土地流轉(zhuǎn)合作社

6、減少了在土地規(guī)模化進(jìn)程中會(huì)顯現(xiàn)的非志愿現(xiàn)象,而且能夠高效低本錢地完成土地的集中,解決土地地塊過小,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)和有效利用,幸免了租借手續(xù)繁瑣等問題,為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?;徒y(tǒng)一治理奠定基礎(chǔ),也受到農(nóng)戶的歡迎。4實(shí)踐說明,與工商企業(yè)介入流轉(zhuǎn)相較,以專業(yè)合作社為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),更有利于形成長(zhǎng)期而穩(wěn)固的土地承包關(guān)系,更有利于產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確和利益分派。土地流轉(zhuǎn)合作社一般采取自愿入社、以合作社為平臺(tái)社員參與協(xié)商土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限。如山東濰坊諸城市的特殊珍稀毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖合作社地處山區(qū),隨著經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大受到養(yǎng)殖區(qū)域過小的限制,2010年借助于土地流轉(zhuǎn)的思路,將附近的山地集中,來擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)

7、模。周圍農(nóng)戶踴躍參加,短時(shí)間內(nèi)就解決了土地規(guī)模問題,取得雙贏。其原因主要有兩方面:一方面,合作社不需要挨家挨戶簽訂租地合同,節(jié)省了時(shí)間和精力,同時(shí)還有效保障了租地的自愿性和長(zhǎng)期性,不會(huì)輕易產(chǎn)生用地糾紛,確保了生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性;另一方面,不愿意或者沒有能力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶出租土地使用權(quán)每年固定得到租金外,還可以作為勞動(dòng)力被土地借入方優(yōu)先聘用,獲取一定的工資收入,且作為土地流轉(zhuǎn)方,可以參與租金的二次分紅,從而一定程度上增加了收入,并提高了土地的利用效率。3 .聯(lián)合社從2020年山東省農(nóng)人專業(yè)合作社的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)中,各地合作社普遍都碰到了蔬菜品種少、產(chǎn)量低、資金少、研發(fā)投入不足的瓶頸,加上在市

8、場(chǎng)上單打獨(dú)斗,很難實(shí)現(xiàn)增收增效、為社員提供效勞的功能。尤其是有大數(shù)額采購定單時(shí).,各家合作社為了爭(zhēng)取客戶,常常彼此壓價(jià),惡性競(jìng)爭(zhēng),擾亂了市場(chǎng)秩序,所有這些都致使了合作社進(jìn)展的低效和浪費(fèi)。為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,獲得更多的市場(chǎng)“話語權(quán)”,農(nóng)業(yè)合作社的進(jìn)展必然會(huì)走向行業(yè)或區(qū)域間的聯(lián)合,實(shí)此刻更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營(yíng),這是國(guó)際合作社進(jìn)展的一個(gè)規(guī)律。農(nóng)人專業(yè)合作社聯(lián)合社的成立,不但拓寬了產(chǎn)品銷售渠道和產(chǎn)品銷售市場(chǎng),而且在保護(hù)合作社權(quán)益、增強(qiáng)行業(yè)自律、開展信息交流和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí),因?yàn)榫C合實(shí)力增強(qiáng),延伸了產(chǎn)業(yè)鏈,提升了合作社的質(zhì)量層次,實(shí)現(xiàn)農(nóng)人增收增效,更有利于農(nóng)人專業(yè)合作社的做大、

9、做強(qiáng)。5以濰坊市為例,得利斯生豬合作社是聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)的典型。該合作社成立于2020年5月,目前,合作社共有規(guī)?;贤i場(chǎng)114個(gè),依托公司銷售網(wǎng)點(diǎn)在諸城領(lǐng)辦了13個(gè)合作分社,并橫向聯(lián)合了周邊的23個(gè)合作社,共存欄繁衍母豬萬余頭,年可出欄優(yōu)質(zhì)生豬40萬頭。合作社通過聯(lián)合社這一組織形式,對(duì)生產(chǎn)鏈條中的各分社實(shí)行“六統(tǒng)一”的治理模式,推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;B(yǎng)殖,弄好生豬飼養(yǎng)全進(jìn)程的質(zhì)量操縱,利用規(guī)?;透咂焚|(zhì)的優(yōu)勢(shì)占據(jù)市場(chǎng),提高生豬生產(chǎn)附加值,提高效益。青州市綠龍蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和實(shí)力,尤其是拓寬與市場(chǎng)對(duì)接的口徑,憑借資源共有來打開市場(chǎng)銷路。在2020年5月聯(lián)合15家合作社跨市跨行業(yè)成立

10、了合作聯(lián)社,經(jīng)營(yíng)蔬菜、水果、蜂蜜、養(yǎng)殖等,同時(shí)提供內(nèi)部合作、土地流轉(zhuǎn)等效勞,并于2020年12月23日正式更名然中然農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社,為山東省第一家在工商部門正式注冊(cè)記錄的農(nóng)人專業(yè)合作社聯(lián)合社。二、制約農(nóng)人專業(yè)合作社創(chuàng)新的要緊因素新型農(nóng)人專業(yè)合作社在必然范圍和必然程度上取得了專門好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,但支持其進(jìn)展的架構(gòu)仍然沒有形成,不可幸免地存在各類問題。首先,從資金互助合作社來看,資金互助合作社的內(nèi)部資金互助主要是為社員服務(wù),并以入股資金為限封閉運(yùn)行,無信用放大的權(quán)限。目前互助的資金主要來源于社員股金、財(cái)政注資和部門專項(xiàng)資金,如果沒有其他資金的介入,資金互助業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展將出現(xiàn)困難。同

11、時(shí),社員對(duì)合作社的發(fā)展前景并無確切認(rèn)知,互助資金有限,由于受自有資金的制約,只能解決部分農(nóng)民臨時(shí)性的小額資金需求,比如購置種苗、小型農(nóng)具等,對(duì)于產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模發(fā)展的資金需求,如社員產(chǎn)品的深加工、恒溫冷庫的建設(shè)、運(yùn)輸車輛的購置等就顯得力不從心,更難以適應(yīng)資金互助良性發(fā)展之需。因此,當(dāng)前的內(nèi)部資金互助受服務(wù)對(duì)象和資金總量的限制,借貸規(guī)模難以擴(kuò)大,一定程度上制約了其發(fā)展和壯大。另外,資金互助的管理水平亟待提高。由于資金互助沒有相關(guān)立法,很多地區(qū)都無法進(jìn)行工商登記,相關(guān)部門不能按例進(jìn)行宏觀指導(dǎo),加上部分合作社缺乏嚴(yán)格有效的內(nèi)部管理制度,會(huì)員的進(jìn)入和退出沒有嚴(yán)格的條件與約束,隨意性較大,影響了互助社的穩(wěn)定

12、發(fā)展。同時(shí).,由于合作社成員管理人員年齡普遍偏大、文化程度偏低、金融知識(shí)欠缺、經(jīng)營(yíng)能力和對(duì)資金的操控能力差,基本上是理事長(zhǎng)一把抓,公開、透明性差,如果規(guī)模過大,如何防范風(fēng)險(xiǎn)就成為問題。因此,針對(duì)資金互助的立法來明確資金互助的用途,降低風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)在必行。其次,土地流轉(zhuǎn)合作社方面的主要問題也同樣是沒有法律依據(jù),大多數(shù)地方的土地流轉(zhuǎn)合作社在現(xiàn)階段無法進(jìn)行工商登記。其主要原因是土地屬于國(guó)有,不能把土地流轉(zhuǎn)作為經(jīng)營(yíng)主體,可以作為合作社的服務(wù)內(nèi)容,當(dāng)前只能以被流轉(zhuǎn)土地上的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容來登記,在一定程度上無法凸顯其性質(zhì),不利于與需求者或經(jīng)營(yíng)者迅速對(duì)接,無法更好地實(shí)現(xiàn)土地的高效經(jīng)營(yíng)。另一方面,土地流轉(zhuǎn)也存在風(fēng)險(xiǎn)因素,

13、就是流轉(zhuǎn)的土地往往用于高效作物的種植或者養(yǎng)殖,糧食種植無法保障,同樣需要相應(yīng)的立法來進(jìn)行規(guī)范。加上近年來農(nóng)業(yè)逐漸成為朝陽產(chǎn)業(yè),眾多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和外資進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,出現(xiàn)了大量爭(zhēng)搶土地現(xiàn)象,在一定程度上加大了對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的需求,要求成立專門以土地流轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的合作社,但同時(shí)也導(dǎo)致一些不確定因素,使得土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大,比如地價(jià)變動(dòng)頻繁、合同信用下降等。同時(shí),農(nóng)民也開始重視自主經(jīng)營(yíng),很多農(nóng)戶不再參與土地集體流轉(zhuǎn),而是利用一些便利資源自行種植或者單獨(dú)流轉(zhuǎn),使得一些地方土地流轉(zhuǎn)難度增加,即便有專門的土地流轉(zhuǎn)合作社也很難正常經(jīng)營(yíng)和存續(xù)。最后,聯(lián)合社雖然在經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)上是聯(lián)合社方式,但同樣受到工商注冊(cè)的限制

14、。工商登記時(shí)其市場(chǎng)主體無法確定,另外也無法以公司登記,因?yàn)樗墓蓶|成員過多。同時(shí),聯(lián)合社是管理性質(zhì)還是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)也無法劃分確認(rèn)。另外,雖然以聯(lián)合社為平臺(tái)可以共享更多的資源,節(jié)省成本,但聯(lián)合社和合作社之間的關(guān)系如何界定仍無定論。上面提到的濰坊市雖然出a了相關(guān)的規(guī)定,可以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行工商注冊(cè),與合作社同樣對(duì)待,但在實(shí)際發(fā)展過程中,因?yàn)闆]有具體的指導(dǎo),沒有形成嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)與管理體系,仍存在聯(lián)合社和合作社爭(zhēng)市場(chǎng),并沒有真正抱團(tuán)打市場(chǎng)。此外,雖然合作社聯(lián)合的愿望強(qiáng)烈,但往往沒有人愿意挑頭,這主要是因?yàn)楦骱献魃绫旧淼慕?jīng)營(yíng)管理過度依賴?yán)硎麻L(zhǎng),沒有建立起完善的管理層。一旦理事長(zhǎng)挑頭成立聯(lián)合社,受時(shí)間、精力等限制,自

15、身合作社的業(yè)務(wù)開展將受到影響。再加上聯(lián)合社沒有前例可效仿,在經(jīng)營(yíng)管理上風(fēng)險(xiǎn)較大。再加上合作社開拓市場(chǎng)的能力受限,如果成立聯(lián)合社將面臨更大的經(jīng)營(yíng)上的挑戰(zhàn)。三、計(jì)謀與建議從上述分析中能夠看出,當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)人專業(yè)合作社,如資金合作合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社和聯(lián)合社的產(chǎn)生是合作社事業(yè)進(jìn)展的必然趨勢(shì),且已經(jīng)發(fā)揮了良好的作用。為了克服和解決當(dāng)前存在的幾大問題,需要從以下幾個(gè)方面采取方法來支撐和推動(dòng)其進(jìn)展。L盡快立法,完善合作社法律制度依照合作社法的范圍和范圍,結(jié)合現(xiàn)時(shí)期和以后農(nóng)人專業(yè)合作社進(jìn)展進(jìn)程中的問題和需要,國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)該加速有關(guān)合作社的立法進(jìn)程,為合作社的進(jìn)展提供法律支持。尤其是要緊跟合作社進(jìn)展步

16、伐,在土地流轉(zhuǎn)、資金合作和聯(lián)合社等幾個(gè)方面盡快立法,采取新方法,增進(jìn)合作社多種模式全面進(jìn)展,而不能因?yàn)榱⒎ㄉ系臏笾萍s合作社的進(jìn)展。6工商、稅務(wù)、各級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門都要踴躍配合,落實(shí)相關(guān)政策,為農(nóng)人專業(yè)合作社的創(chuàng)新及其進(jìn)展提供有力的支持,制造良好的進(jìn)展氣氛。2 .從標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)節(jié)化入手,解決農(nóng)人專業(yè)合作社創(chuàng)新進(jìn)程中的問題在資金合作社方面,開展資金合作業(yè)務(wù)的記錄和日常指導(dǎo),與銀監(jiān)部門緊密協(xié)作配合,增強(qiáng)條件審核和運(yùn)行監(jiān)管,堅(jiān)持“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”的大體原那么,增進(jìn)和引導(dǎo)合作社成員內(nèi)部信譽(yù)合作業(yè)務(wù)健康進(jìn)展,為合作社進(jìn)展壯大提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。同時(shí)在農(nóng)人專業(yè)合作社信譽(yù)評(píng)級(jí)

17、貸款制度大力推動(dòng)的形勢(shì)下,豐碩資金來源,嘗試農(nóng)人專業(yè)合作社開展內(nèi)容多樣化的資金合作和信譽(yù)合作,來增強(qiáng)合作社自身的融資能力和進(jìn)展后勁。在土地流轉(zhuǎn)合作社方面,堅(jiān)持農(nóng)村大體經(jīng)營(yíng)制度開展土地流轉(zhuǎn),不改變農(nóng)業(yè)用途,確保不侵犯農(nóng)人的土地承包權(quán)益。鑒于我國(guó)土地國(guó)有的國(guó)情,仍不建議成立或鼓舞專門經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)人專業(yè)合作社,而只能作為合作社的一項(xiàng)效勞內(nèi)容來扶持和進(jìn)展。聯(lián)合社的成立必需堅(jiān)持志愿原那么,堅(jiān)持自下而上,幸免行政干與。7同時(shí),出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度,正確處置聯(lián)合社和基層社的關(guān)系,尤其是其在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的布局,成立起完善的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,幸免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和無謂的消耗。聯(lián)合社要以基層社為基礎(chǔ),進(jìn)一步成立和完善治理層,

18、豐碩人材資源,增強(qiáng)聯(lián)合社的市場(chǎng)拓展和內(nèi)部治理能力,從而支持其久遠(yuǎn)進(jìn)展。3 .外引內(nèi)聯(lián),借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)體會(huì),促成更大進(jìn)展不論是哪一種形式的合作社,不論其經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容是什么,都應(yīng)該利用培訓(xùn)和參展等交流平臺(tái),合作社之間相互學(xué)習(xí),揚(yáng)長(zhǎng)避短。另外,利用與高校、企業(yè)等的聯(lián)合,在治理和經(jīng)營(yíng)等各方面實(shí)現(xiàn)外引內(nèi)聯(lián),尤其是要借鑒國(guó)外的先進(jìn)體會(huì),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)治理思路,同時(shí)也能夠更多更好地利用多方資源,為合作社效勞。比如資金合作合作社能夠參考日本信譽(yù)合作社的經(jīng)營(yíng)模式,把信譽(yù)范圍從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大到社員日常生活中的方方面面,還能夠利用資金合作開展一起利用等業(yè)務(wù),擴(kuò)大社員合作范圍和能力,增強(qiáng)社員之間的緊密度,若是社員資金豐裕還能夠用于向其他部門提供金融效勞,8制造更多價(jià)值,更有利于提高社員收入和合作社自身的建設(shè)及進(jìn)展。而聯(lián)合社也能夠參照日本合作社三級(jí)構(gòu)造治理模式,9將各層的職責(zé)范圍和權(quán)益劃分清楚,更有效地利用組織的資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)更大范圍的流通和效勞。綜上所述,各類合作社不僅僅要在

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