行政管理學(xué)--復(fù)習(xí)資料

1、行政管理學(xué)-復(fù)習(xí)資料行政管理學(xué)復(fù)習(xí)綱要簡答題政府職能的政治性與社會性政府的各項職能都是為了統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治 服務(wù)，都直接反映和體現(xiàn)了國家階級本質(zhì)， 其根 本目的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。政府職能的多樣性和整體性政府職能具有多樣性，一方面是以政府職能涉及 社會生活的各個領(lǐng)域、無所不包；另一方面是政 府的多層級性帶來的職能層次上的多樣性。 盡管 政府職能在內(nèi)容和層次上表現(xiàn)出一定的多樣性， 但相對于立法職能與司法職能來說，政府職能又 是作為一個整體存在的。政府職能的動態(tài)性與相對穩(wěn)定性政府職能不是一成不變的，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平 不同，政府職能的內(nèi)容和范圍也會有所差別； 政 治體制和經(jīng)濟體制不同，政府

2、職能的基本內(nèi)涵和 實現(xiàn)形式也會發(fā)生變化。然而在一個特定的歷史 時期，政府職能又表現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性， 在這個 時期內(nèi)，與國家政權(quán)在該時期內(nèi)的主要任務(wù)相一 致，政府職能不會輕易發(fā)生變化和作出調(diào)整。 強勢、弱勢政府時期的管理方法和干預(yù)主義 自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方 法,是以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權(quán)利 為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新生的資產(chǎn)階級政 權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政 府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無 形的手“來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè) 的發(fā)展。自由主義的管理方法不適應(yīng)這個時期的統(tǒng)治要 求，形成了干預(yù)主義的政府職能論，這一時期資 本主義

3、國家充分地運用和強化了政府的統(tǒng)治職 能，行政權(quán)力擴大，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強，民 主職能有所削弱。在經(jīng)濟領(lǐng)域，強調(diào)政府對社會 經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭。壟斷 資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府的經(jīng)濟職能和社 會職能都擴大和加強了。政府職能市場化的內(nèi)涵政府職能市場化是指通過政府和企業(yè)、市場之間 的合作，利用競爭機制、價格機制、供求機制與 約束機制，調(diào)動社會資源參與政府公共服務(wù)的供給過程，從而實現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成 本提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共服務(wù)的目的。我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容政府職能重心的轉(zhuǎn)變：即在政府職能體系中將政 府職能重心從政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會職能。政府職能方式的轉(zhuǎn)變：

4、政府職能方式開始發(fā)生轉(zhuǎn) 變，從單一的行政方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟的、 法律的、市場和社會的等多種方式的結(jié)合。政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：主要表現(xiàn)為中央政府與地 方政府之間的職能關(guān)系、上下級政府之間的職能 關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系、政府與企業(yè)、政 府與事業(yè)單位、政府與社會的關(guān)系等。政府職能 關(guān)系的轉(zhuǎn)變在分清只能、理順關(guān)系方面取得了明 顯成績，主要表現(xiàn)為權(quán)利下放。行政組織的特點行政組織主要有政治性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng) 性、社會性的特點。1政治性：一切國家行政組織的共同屬性，政治 性來自國家的本質(zhì)，它主要體現(xiàn)在階級性和決策 性兩個方面。2權(quán)威性：由行政組織在國家權(quán)力機關(guān)中的地位 決定的，行政組織的權(quán)威性

5、特點主要體現(xiàn)在強制 性和約束性。3法制性依法行政是法制性的基本含義，包括行 政組織自身建設(shè)的法制性和行政組織對社會公 共事務(wù)進(jìn)行管理的法制性兩個方面。4系統(tǒng)性：指行政組織是衣服設(shè)置的具有特定的 目標(biāo)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)利結(jié)構(gòu)等。系統(tǒng)性體現(xiàn) 在行政組織的整體性、結(jié)構(gòu)性和有序性等方面。5社會性主要表現(xiàn)為管理性和服務(wù)性兩個方面。 服務(wù)性首先是為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)，其次是為 一定的社會公眾利益提供保障。中央政府的概念和職權(quán)中央政府：指在全國范圍內(nèi)總覽國家政務(wù)的機關(guān) 和負(fù)責(zé)國家各部門管理的機關(guān)。中央政府的職權(quán)都會包括以下幾個方面：第一，中央政府是國家主權(quán)的代表，它有權(quán)代表 本國政府同外國簽訂條約、協(xié)定或加

6、入某一 國際組織，承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利。第二，中央政府有掌握國家國防事務(wù)的權(quán)力。 第三，中央政府掌握財政權(quán)。第四，中央政府具有最高決策權(quán)。第五，中央政府可以直接根據(jù)法律，發(fā)布使用全 國范圍的行政管理法規(guī)。還有權(quán)撤銷或改變 地方政府不適當(dāng)?shù)男姓睢Ｖ醒胝畬Φ胤秸闹饕刂坪凸芾矸绞?. 立法控制：（1）中央政府通過規(guī)范地方政府權(quán) 限形式的各種法律，要求地方政府遵循。（2） 中央政府監(jiān)督地方政府的立法。2. 行政控制：指在地方政府活動過程中，由中央行政機關(guān)的經(jīng)常性控制活動。特點：（1）中央政 府設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專門機構(gòu)，加強對 地方政府的控制。（2）通過制定各種行政性的 條例、規(guī)章來規(guī)范

7、地方政府行為， 實施行政 監(jiān)督，不到必要時不采取直接干預(yù)。（3）通過干 預(yù)地方人事來影響地方政府，以加強中央的行 政控制。3. 財政控制：指中央政府通過財政手段對地方政 府施加的控制。主要控制方式為：（1）劃定稅 收范圍。（2）補助。（3）控制地方財務(wù)行為。行政首長負(fù)責(zé)制 行政首長負(fù)責(zé)制是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個 人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的一種制度形式。特點：最 高行政決策權(quán)、指揮權(quán)由行政首長一人執(zhí)掌，_行 政首長對所管轄的公共事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全權(quán) 負(fù)責(zé)。行政領(lǐng)導(dǎo)的方式是指行政領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)工作的風(fēng)格和行為。領(lǐng) 導(dǎo)方式的分類：按照領(lǐng)導(dǎo)者工作的關(guān)注點為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以事 為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式、以人為中心

8、的領(lǐng)導(dǎo)方式和人 事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式；按照領(lǐng)導(dǎo)者運用權(quán)力的方式為標(biāo)準(zhǔn)， 可以分為獨 裁式領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式和民主式領(lǐng)導(dǎo)方 式；按照領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者共同完成既定目標(biāo)的 方式為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為強制式領(lǐng)導(dǎo)方式、說明 式領(lǐng)導(dǎo)方式、激勵式領(lǐng)導(dǎo)方式和示范式領(lǐng)導(dǎo)方 式。行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別行政倫理規(guī)范反映的是行政管理領(lǐng)域中的倫理 關(guān)系和道德要求，是處理個體之間以及組織之間 的相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則；而法律規(guī)范是指國家制 定或認(rèn)可，并由國家強制力保證實施的行為規(guī) 則。1在內(nèi)容上，行政倫理規(guī)范表現(xiàn)為道德義務(wù)和道 德責(zé)任，而法律規(guī)范則表現(xiàn)為法律義務(wù)和法律責(zé) 任。2在形式上，行政倫理規(guī)范通常以準(zhǔn)則、規(guī)定等

9、形式出現(xiàn)，而法律規(guī)范則主要是通過成文法的形 式表現(xiàn)出來。3在制定程序上，行政倫理規(guī)范雖然也經(jīng)過立項、 論證、表決和公布等程序，但遠(yuǎn)不及法律規(guī)范的 制定程序的嚴(yán)格性。4在實施效果上，行政倫理規(guī)范主要是由黨和政 府的某一部門來執(zhí)行，違反行政倫理規(guī)范也主要 是受到道義上的譴責(zé)。而法律規(guī)范則不同，法律 規(guī)范由專門的執(zhí)法機制來負(fù)責(zé)，違反法律規(guī)范必 然會帶來責(zé)任追究。行政倫理規(guī)范的主要內(nèi)容1廉潔奉公方面的行政倫理規(guī)范：是行政管理活 動的道德底線，其包括廉潔和奉公兩方面。廉潔 指行政人員必須潔身自好，廉潔自律。不貪、不 占、不奢。2勤政為民方面的行政倫理規(guī)范：它包括兩個方 面，勤政和為民。勤于學(xué)習(xí)思考、勤于

10、工作。了 解民情，順從民意，為民辦事。3求真務(wù)實的行政倫理規(guī)范：第一，實事求是； 第二，嚴(yán)謹(jǐn)扎實、重實際、務(wù)實事，求實效的行 政風(fēng)尚；第三，以人民利益為中心，腳踏實地、 埋頭苦干的工作作風(fēng)。行政決策的特征1主體是行政機構(gòu)及其行政領(lǐng)導(dǎo)。2對象是行政 事務(wù)。3行政權(quán)力的運用過程。4目標(biāo)在于追求 公共利益。公共財政的基本特征1. 公共性：是指公共財政以滿足社會公共需求為 職責(zé)范圍，凡不屬于或不能納入社會公共需求 領(lǐng)域的是想，公共財政原則上不介入。市場無 法解決或解決不好的公共問題則原則上必須 介入。2. 公平性：是指政府必須實行一視同仁的財政政 策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條 件，不能針對

11、不同的社會集團、階層等的不同 經(jīng)濟成分制定不停的財稅法律和制度。3. 公益性：不以盈利為目的。4. 法治性：是指政府的財政活動和行為都必須置 于法律的根本約束之下。行政執(zhí)行的基本手段1行政干預(yù)：事前干預(yù)即預(yù)防性干預(yù)、事中干預(yù)、 事后干預(yù)三種，通常以后兩種干預(yù)較為普遍。2經(jīng)濟手段：這是通過利益誘導(dǎo)進(jìn)行間接管理的 手段。利用經(jīng)濟政策、財政政策、貨幣政策等引 導(dǎo)企業(yè)和其他社會組織實現(xiàn)行政目標(biāo)。3法律手段：依照法定職權(quán)和程序，把國家法律、 法規(guī)實施到具體的行政活動中，已達(dá)到有效而合 理的管理目的。法律手段具有強制性。4科技手段：指科技手段一般能夠極大地提高行 政執(zhí)行的效率和質(zhì)量，具有某種工具價值。當(dāng)前

12、 電子政務(wù)的普遍實施就是應(yīng)用信息通信技術(shù)來 提高行政執(zhí)行效率的典型。內(nèi)部監(jiān)督指國家在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門行政機關(guān)， 根 據(jù)國家的法律法規(guī)，對國家行政機關(guān)及其工作人 員的行政行為進(jìn)行全面的檢查、監(jiān)察、督促和指 導(dǎo)。內(nèi)部監(jiān)督的主要類型：1行政監(jiān)察：指行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)察機 關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn) 行監(jiān)察、監(jiān)察和督促的活動。2審計監(jiān)督：由國家專門設(shè)立審計機關(guān)依法對行 政機關(guān)的財政財務(wù)收支活動、經(jīng)濟效益和財經(jīng)法 紀(jì)的遵守情況進(jìn)行的審核和稽查。3上級機關(guān)的監(jiān)督：是具有行政隸屬關(guān)系的上級 行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督，其主要形 式是行政復(fù)議。行政執(zhí)法行政執(zhí)法：指行政機關(guān)依法采

13、取的具體直接影響 行政相對人權(quán)利義務(wù)的行為，或者對個人、組織 的權(quán)利義務(wù)的行駛和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的 行為。特征：第一、行政執(zhí)法的主體是行政機關(guān)。享有行政執(zhí) 法權(quán)的行政機關(guān)才能夠以自己的名義獨立地進(jìn) 行行政執(zhí)法活動，并承擔(dān)行政執(zhí)法的法律后果。 第二、行政執(zhí)法的依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章等。 第三、行政執(zhí)法的內(nèi)容是直接影響或間接涉及行 政相對人的權(quán)利、義務(wù)。第四、行政執(zhí)法的對象是特定的。即行政執(zhí)法的 對象是明確的，是針對具體的人或事。論述題第一題：政府職能社會化指政府改變傳統(tǒng)的大包大攬的作法，將原來由政 府包攬管轄的許多事務(wù)，通過社會專一或委托代 理等是，改由企業(yè)、社會團體、群眾組織、社會 中介組

14、織來辦理，以節(jié)約政府財政開支，提高政 府工作效率。內(nèi)涵（1）政府職能社會化的內(nèi)涵：政府職能的社會 化是指政府職能實現(xiàn)方式的社會化。（2）政府職能的社會化主要是指政府的經(jīng)濟 職能、社會會職能的社會化。（3）政府職能社會化是一個漸進(jìn)的、階段性的過程(4) 政府職能的社會化是要運用市場機制的 作用，使政府的規(guī)模、能力和作用與社會的 需要相適應(yīng)，實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化。(5) 政府職能社會化意味著政府權(quán)力的有限 化。意義1、政府職能社會化有利于政府機構(gòu)精簡。2、政府職能社會化有利于減輕政府壓力，優(yōu)化 財政資源配置。3、政府職能社會化有利于構(gòu)建激勵與約束機制， 促進(jìn)政府及公務(wù)員管理能力的提高。4、政府職能

15、社會化有利于推進(jìn)社會民主化進(jìn)程。第二題：我國職能政府轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容政府職能重心的轉(zhuǎn)變：即在政府職能體系中將政 府職能重心從政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會職能。政府職能方式的轉(zhuǎn)變：政府職能方式開始發(fā)生轉(zhuǎn) 變，從單一的行政方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟的、 法律的、市場和社會的等多種方式的結(jié)合。政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：主要表現(xiàn)為中央政府與地 方政府之間的職能關(guān)系、上下級政府之間的職能 關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系、政府與企業(yè)、政 府與事業(yè)單位、政府與社會的關(guān)系等。政府職能 關(guān)系的轉(zhuǎn)變在分清只能、理順關(guān)系方面取得了明 顯成績，主要表現(xiàn)為權(quán)利下放。我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性一、政府職能轉(zhuǎn)變是政府職能發(fā)展的普遍規(guī)律， 政府職

16、能是在政府和行政環(huán)境的互動過程中 調(diào)整和發(fā)展的。二、政府職能轉(zhuǎn)變是國家根本任務(wù)轉(zhuǎn)變的必然 要求。三、政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的迫切要 求。四、政府職能轉(zhuǎn)變是最終建立完善的社會主義 市場經(jīng)濟體制的必然要求。五、政府職能轉(zhuǎn)變是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。第三題：行政執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題1濫用行政權(quán)力2缺乏戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維：1目光短淺，領(lǐng)導(dǎo) 者往往把主要精力集中在任期內(nèi)要達(dá)到的短期 目標(biāo)上。2領(lǐng)導(dǎo)簡單復(fù)制，缺乏創(chuàng)造性。3缺乏 全局意識。3行政執(zhí)行透明度低：通常是指所謂的“暗箱操作“，不公開。4行政執(zhí)行偏離政策目標(biāo)：偏離政策目標(biāo)就是不 能達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。改善行政執(zhí)行的對策1確立良好的執(zhí)行理念。首先

17、確立“執(zhí)行至上“的 意識；同時要充分發(fā)揮執(zhí)行主體的主動性和創(chuàng)新 性，做到?jīng)Q策和執(zhí)行的完美結(jié)合。2提高行政執(zhí)行人員的素質(zhì)。3推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政執(zhí)行透明度。4建立有效的行政執(zhí)行運行機制。5加強行政執(zhí) 行資源的投入，改善行政環(huán)境。第四題：行政執(zhí)法行政執(zhí)法：指行政機關(guān)依法采取的具體直接影響 行政相對人權(quán)利義務(wù)的行為，或者對個人、組織 的權(quán)利義務(wù)的行駛和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的 行為。特征：第一、行政執(zhí)法的主體是行政機關(guān)。享有行政執(zhí) 法權(quán)的行政機關(guān)才能夠以自己的名義獨立地進(jìn) 行行政執(zhí)法活動，并承擔(dān)行政執(zhí)法的法律后果。 第二、行政執(zhí)法的依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章等。第三、行政執(zhí)法的內(nèi)容是直接影響或間接涉及行

18、 政相對人的權(quán)利、義務(wù)。第四、行政執(zhí)法的對象是特定的。即行政執(zhí)法的 對象是明確的，是針對具體的人或事。行政執(zhí)法的合法要件必須具備主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法四個要件1、主體合法：執(zhí)法的主體必須是依法成立享有 行政職權(quán)的行政機關(guān)或經(jīng)過法律法規(guī)授權(quán)的 組織。其次執(zhí)法的公職人員應(yīng)具有合法的身 份。2、權(quán)限合法：要求行政機關(guān)必須在自己的權(quán)限 范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法，不得超越自己的管轄 權(quán)。3、內(nèi)容合法：作出的行政執(zhí)法必須符合法律規(guī) 范的規(guī)定。4、程序合法：不僅要求行政執(zhí)法要符合行政程 序的基本準(zhǔn)則，而且要符合法定的程序制度。材料題牙防組織事件（P124-127）行政倫理觀它包括正義觀、公平觀和民主觀。1正義

19、觀：正義是合乎社會成員共同的利益的道 理、原則和準(zhǔn)則。正義是人類群體生活所不可缺 少的倫理精神和道德原則，不得利用公共權(quán)力來 為個人或是部門謀取私利。2公平觀：是行政人員開展行政管理活動所要遵 循的，平等對待一切社會成員的原則和理念的總 和。公共政策應(yīng)當(dāng)服務(wù)于社會公共利益的實現(xiàn)， 不得傾向于任何個人或利益集團。3民主觀：就行政管理的倫理觀而言，民主觀包 括兩個方面。一是公眾民主思想和民主意識。 只 有當(dāng)行政人員將民主意識內(nèi)化為一種自身的道 德規(guī)定，民主原則才能夠真正的實現(xiàn)。行政倫理規(guī)范的主要內(nèi)容1廉潔奉公方面的行政倫理規(guī)范：是行政管理活 動的道德底線，其包括廉潔和奉公兩方面。廉潔 指行政人員必

20、須潔身自好，廉潔自律。不貪、不 占、不奢。2勤政為民方面的行政倫理規(guī)范：它包括兩個方 面，勤政和為民。勤于學(xué)習(xí)思考、勤于工作。了 解民情，順從民意，為民辦事。3求真務(wù)實的行政倫理規(guī)范：第一，實事求是；第二，嚴(yán)謹(jǐn)扎實、重實際、務(wù)實事，求實效的行 政風(fēng)尚；第三，以人民利益為中心，腳踏實地、 埋頭苦干的工作作風(fēng)。貪污受賄事件(P131-133 P192)行政倫理的養(yǎng)成機制行政倫理的養(yǎng)成機制：包括外部養(yǎng)成機制和內(nèi)部 養(yǎng)成機制兩種類型。外部養(yǎng)成機制：行政倫理的外部養(yǎng)成機制也是行 政倫理的法律規(guī)章制度約束機制，即通過法律、 法規(guī)等規(guī)范性文件，將公職人員的倫理責(zé)任和義 務(wù)制度化，既保證了行政組織的倫理水平， 又可 以促進(jìn)行政人員倫理操守的養(yǎng)成。內(nèi)部養(yǎng)成機制：是行政倫理的責(zé)任認(rèn)同機制、習(xí) 慣養(yǎng)成機制或行