行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作匯報(bào)

1、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行程序我縣為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管 理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不斷完善各項(xiàng)管理制度，積 極開展資產(chǎn)清查、事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記等工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣國(guó) 有資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)將我縣國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制我縣明確財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)本級(jí)國(guó)有資 產(chǎn)管理工作。在財(cái)政局內(nèi)部專門設(shè)立國(guó)資股負(fù)責(zé)管理全縣的行政事業(yè)單位國(guó)有 資產(chǎn)。按照國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有、單位占用使用、財(cái)政代表國(guó)家行使所有權(quán)的總 體思路，通過(guò)制定各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善了財(cái)政部門、主管部門、占有使用單 位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的三級(jí)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)

2、管理體制，并建立了 “單位申請(qǐng) 政府（財(cái) 政）批準(zhǔn) 財(cái)政撥款 政府采購(gòu)（或構(gòu)建） 產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)處置 收益收繳 的業(yè)務(wù)流程。二、全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行程序（一）將國(guó)有資產(chǎn)管理工 作與投資評(píng)審、政府采購(gòu)工作相結(jié)合，國(guó)家投資項(xiàng)目經(jīng)財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)完成 后或政府采購(gòu)物質(zhì)供貨后，將批復(fù)決算或物質(zhì)采購(gòu)的情況同時(shí)通知國(guó)資1股，由國(guó)資股及時(shí)監(jiān)督單位將已完工程或采購(gòu)物質(zhì)記入固定資產(chǎn)。（二）進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查，摸清家底，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。去年 我們對(duì)全縣 124 個(gè)單位展開了國(guó)有資產(chǎn)全面清查工作。清查過(guò)程中，首先讓單 位自查，并把自查結(jié)果上報(bào)財(cái)政局，采用深入到每個(gè)單位對(duì)會(huì)計(jì)賬簿與國(guó)有資 產(chǎn)管理系

3、統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)、詢問(wèn)的方式，查看固定資產(chǎn)是否帳賬相符、賬卡相符、 帳實(shí)相符。采取全面和重點(diǎn)相結(jié)合的原則，對(duì)資產(chǎn)閑置、處置數(shù)量較大的單位 及單位的大宗資產(chǎn)（如車輛、房屋及土地）進(jìn)行重點(diǎn)清查，對(duì)土地、房屋建筑 物采取現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量與查看相關(guān)產(chǎn)權(quán)證件相結(jié)合，進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。通過(guò)清查，我們 掌握了相關(guān)單位資產(chǎn)的具體情況，使單位的資產(chǎn)真正做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相 符，為處置、出租或調(diào)劑閑置資產(chǎn)提供了依據(jù)。（三）開展事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位及 所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的步署，我們?cè)谫Y產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，要求資產(chǎn)占有單位結(jié)合 推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，建立健全國(guó)有資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、臺(tái)賬和卡片 賬，并明確國(guó)

4、有資產(chǎn)管理責(zé)任人，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，夯實(shí) 國(guó)有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。（四）明確國(guó)有資產(chǎn)處置程序，做好對(duì)閑置資產(chǎn)的管理工作。要求各單位 嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)2生國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、出售、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)處置問(wèn)題，以及 出租、出借、對(duì)外投資等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí)，按照 “單位申 請(qǐng)、部門審核、財(cái)政審批 ”的程序辦理。在發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)處置和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn) 為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí)，由財(cái)政部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估，在 審計(jì)或評(píng)估的基礎(chǔ)上采取拍賣、招投標(biāo)等公開交易方式進(jìn)行。特殊情況不宜公 開競(jìng)價(jià)的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確的，先進(jìn)行產(chǎn)

5、權(quán)界 定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處理。在辦理房產(chǎn)、車輛過(guò)戶、工商登記、 土地出讓手續(xù)時(shí)，未出具政府或財(cái)政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料，相關(guān)職能 部門不予辦理。（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理。為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管 理，我縣印發(fā)了沽源縣國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，明確規(guī)定了行政 單位出租、出借、處置國(guó)有資產(chǎn)形成的收入屬于國(guó)家所有，按照政府非稅收入 管理的規(guī)定，實(shí)行 “收支兩條線 ”管理。事業(yè)單位對(duì)外投資取得的收益和國(guó)有資 產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保、處置以及利用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得的收入，屬于國(guó)有資產(chǎn) 有償使用收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行 “收支兩條線 ”管理。（六）搭建平臺(tái)、科學(xué)管理

6、，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。我縣 124 個(gè)行政事業(yè)單位全部安裝并運(yùn)行了財(cái)政部門統(tǒng)一配發(fā)的 “資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) ”軟 件，將所有固定資產(chǎn)3數(shù)據(jù)和信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了單位資產(chǎn)管理信息化。通過(guò)對(duì)軟件的 “登記、申報(bào)、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、審核、處置 ”等系統(tǒng)功 能，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)從 “入口”到“出口 ”的全過(guò)程監(jiān)管。三、存在的問(wèn)題（一）執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不規(guī)范、不明確。一是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。大多數(shù)行政 事業(yè)單位從核算上對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入、支出賬都算的很明白，但對(duì)資產(chǎn)的增加、減 少核算不嚴(yán)肅、不規(guī)范，往往是一支了事。尤其是基建工程完工，不能及時(shí)按 照基建財(cái)務(wù)的要求及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算進(jìn)行資產(chǎn)移交，將國(guó)

7、家投資形成的資產(chǎn)按 國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記。二是執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不明確。表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)開支形成的國(guó)有資產(chǎn)按行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求記入國(guó)有資 產(chǎn)，按基建財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算形成的資產(chǎn)也能按要求記入國(guó)有資產(chǎn)，但有 一部分資產(chǎn)尤其是涉農(nóng)專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，單位在會(huì)計(jì)處理上無(wú)所適從，大 多沒(méi)有按國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行反映，造成國(guó)有資產(chǎn)管理上的漏洞。（二）賬實(shí)不符， “家底不清 ”。有些單位由于開支渠道不同，增加的固定 資產(chǎn)，不列入固定資產(chǎn)賬，這樣就有一部分資產(chǎn)成了賬外資產(chǎn)，無(wú)人管理，處 置時(shí)不上報(bào)、不審批；有些單位接受其他單位的捐贈(zèng)資產(chǎn)，不入賬，視為己 有，用完了自行處置；有些單位拆遷、報(bào)廢資產(chǎn)，不報(bào)告，不辦手4續(xù)，有賬無(wú)

8、實(shí)，致使國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清，管理混亂（三）日常管理不完善、賬務(wù)處理不及時(shí)。一是日常管理不完善。通過(guò)資 產(chǎn)清查了解到，雖然大多數(shù)單位設(shè)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，但部分單位存在不及時(shí) 記賬的問(wèn)題。有的單位只設(shè)總賬進(jìn)行核算，沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī) 關(guān)大多數(shù)沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，基礎(chǔ)工作和日常管理不完善。二是賬務(wù)處理不 及時(shí)。部分單位雖然根據(jù)縣政府安排進(jìn)行了資產(chǎn)調(diào)整，但相關(guān)單位沒(méi)有根據(jù)資 產(chǎn)管理規(guī)定辦理交接手續(xù)，致使單位無(wú)法進(jìn)行賬務(wù)核算。清查中還發(fā)現(xiàn)，尚有 部分單位沒(méi)有根據(jù)上次資產(chǎn)清查的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬。（四）職責(zé)缺失，配置資產(chǎn)的職能無(wú)法落實(shí)。從目前的管理模式看，財(cái)政 國(guó)資管理部門只行使資產(chǎn)的處

9、置權(quán)，而沒(méi)有真正落實(shí)資產(chǎn)的配置職能，由于沒(méi) 有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、誰(shuí)想買啥就買啥，造成資金開支增大，形成國(guó)有資產(chǎn)不必要的 浪費(fèi)；在資產(chǎn)調(diào)劑方面，有些單位辦公用房和辦公設(shè)備過(guò)剩、閑置，而有的單 位沒(méi)有辦公用房，設(shè)備緊缺，還要政府拿錢租賃辦公場(chǎng)所。資產(chǎn)使用效率低 下，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。（五）監(jiān)管手段單一，資產(chǎn)管理手段落后于實(shí)際。目前，我縣國(guó)資管理部 門用于行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管手段主要是產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置審批、清產(chǎn)核資 等，基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，而無(wú)法管理單位的資產(chǎn) “入口 ”。同時(shí)，各單位 的資 5產(chǎn)管理是否到位，并不影響財(cái)政資金分配部門對(duì)他們的年度資產(chǎn)預(yù)算安 排。管理的好與壞，對(duì)下年底資金預(yù)算沒(méi)有

10、影響，無(wú)形中使單位只注重資金管 理，注重資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)，而不在管理上下功夫。致使各單位對(duì)資產(chǎn)管理重視不 夠。（六）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和收入管理需要加強(qiáng)。事業(yè)單位由于國(guó)家專項(xiàng)資金的投 入，積累了規(guī)模相當(dāng)大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由于缺乏有效的監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管 理中尚存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的的管 理機(jī)制不完善，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、財(cái)會(huì)管理沒(méi)有與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管相結(jié)合；二是 經(jīng)營(yíng)性收入不能及時(shí)、足額上繳。目前雖然明確了國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入納入 “收支兩條線 ”管理、上繳財(cái)政專戶，但在具體征管過(guò)程中，還面臨一些具體問(wèn) 題：如單位經(jīng)營(yíng)性收入的具體范圍界定不清；對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入的征收主體尚不明 確；經(jīng)

11、營(yíng)性收入納入部門預(yù)算管理后，其支出管理尚不明確等。（七）行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理越位的問(wèn)題。突出表現(xiàn)為：有的單位， 尤其是主管部門越權(quán)擅自行使本應(yīng)屬于財(cái)政部門行使的資產(chǎn)管理權(quán)，隨意報(bào)廢 資產(chǎn)、隨意調(diào)撥資產(chǎn)、隨意將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。還有部分單位 辦公用房臨街，單位擅自將門面房對(duì)外出租，租賃費(fèi)自行支配，沒(méi)有遵守收支 兩條線的規(guī)定。四、加強(qiáng)管理的對(duì)策與建議6（一）嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)配置。堅(jiān)持資產(chǎn)配置與各單位履行職能的需要相適 應(yīng)，通過(guò)設(shè)定前置性審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批。在部門預(yù)算編制中充分考 慮各單位國(guó)有資產(chǎn)占用情況，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制緊密結(jié)合，加 大對(duì)各單位國(guó)有存量資產(chǎn)的調(diào)控力

12、度，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機(jī) 制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的整合、共享、共用和合理流動(dòng)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源 配置。（二）強(qiáng)化管理職能。管理職能到位是管好行政事業(yè)資產(chǎn)的前提條件?？h 政府應(yīng)明確將資產(chǎn)的配置，調(diào)劑職能真正落實(shí)到財(cái)政國(guó)資管理部門，明確縣政 府及各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理各行其職，以有利于國(guó)有資 產(chǎn)管理。（三）完善制度建設(shè)。根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，我縣要進(jìn)一步完 善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)配置為核心，以資 產(chǎn)處置為關(guān)鍵一整套可行有用的制度辦法。（四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度建設(shè)。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理是資 產(chǎn)管理的重點(diǎn)，也是資產(chǎn)管理工作的難點(diǎn)。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度建設(shè)， 逐步建立公共房產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開招租的制度，防止低價(jià)出租、造成國(guó)有資產(chǎn) 流失。同時(shí)，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入管理制度。單位使用有形和無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投 資、出租出借、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收入都應(yīng)做到7應(yīng)收盡收，及時(shí)、足額收取。同時(shí)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入要按照 “收支兩條線 ”原 則上繳財(cái)政專戶，納入部門預(yù)算管理，杜絕隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用資 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查