農(nóng)用地分等（定級估價）全國成果匯總管理軟件系統(tǒng)研究

1、附件3：福建省農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查與評價項目技術(shù)方案福建省國土資源廳二OO九年八月目 錄一、工作目的和意義1二、項目實施依據(jù)1三、工作任務(wù)與目標1（一）工作目標1（二）工作對象和基期年1（三）工作任務(wù)2四、工作方法和技術(shù)路線2（一）工作方法2（二）技術(shù)路線3五、預(yù)期成果14（一）縣級成果14（二）市級成果16（三）省級成果18六、工作組織與分工20七、已有研究基礎(chǔ)22八、時間安排22（一）準備階段（2009年8月）22（二）試點階段（2009年9月）23（三）資料收集和組織培訓(xùn)階段（2009年10月）23（四）外業(yè)補充調(diào)查階段（2009年11-12月）23（五）內(nèi)業(yè)處理與初步成果完成階段（2

2、010年1月-2010年5月）23（六）成果整理與論證階段（2010年6-8月）24九、經(jīng)費預(yù)算24（一）省級預(yù)算25（二）市級預(yù)算25（三）縣級預(yù)算26一、工作目的和意義農(nóng)用地產(chǎn)能核算是國土資源大調(diào)查的重要組成部分。通過農(nóng)用地產(chǎn)能核算，全面調(diào)查和科學(xué)評價全省農(nóng)用地資源的生產(chǎn)能力，深入分析農(nóng)用地資源利用強度和潛力，為科學(xué)開發(fā)利用農(nóng)用地資源、實行農(nóng)用地資源數(shù)量、質(zhì)量并重管理、科學(xué)編制土地規(guī)劃、開展土地整理、耕地保護和動態(tài)監(jiān)測、落實耕地占補平衡制度等提供技術(shù)支撐。二、項目實施依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法2、農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)規(guī)范（國土資源大調(diào)查專用稿），2007年12月3、農(nóng)用地分等規(guī)程（TD

3、/T1004-2003，2003-04-08發(fā)布，2003-08-01實施）4、福建省省、市、縣三級農(nóng)用地分等成果5、福建省基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)三、工作任務(wù)與目標（一）工作目標完成全省農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查與評價工作，形成省、市、縣三級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果。（二）工作對象和基期年針對全省行政區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地開展農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查與評價工作。為保持成果精度和現(xiàn)勢性，全省農(nóng)用地產(chǎn)能核算基期年統(tǒng)一為2008年。（三）工作任務(wù)一是在農(nóng)用地分等的基礎(chǔ)上，通過開展農(nóng)用地產(chǎn)能核算，摸清全省從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到全省農(nóng)用地理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能和實際產(chǎn)能的數(shù)量和空間分布特征。二是通過區(qū)域間農(nóng)用地產(chǎn)能對比分析，全面掌握全省區(qū)域

4、性產(chǎn)能的分異狀況，為區(qū)域性土地資源宏觀調(diào)控與調(diào)整提供依據(jù)。三是通過同一區(qū)域內(nèi)不同類型產(chǎn)能比較分析，正確評價各行政區(qū)內(nèi)農(nóng)用地利用強度和潛力，為合理制定農(nóng)業(yè)科技、開發(fā)利用、增產(chǎn)增效目標及針對性措施提供技術(shù)支撐。四、工作方法和技術(shù)路線（一）工作方法農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作是一項定量分析與定性分析相結(jié)合的綜合性工作，覆蓋全省、現(xiàn)勢性強，資料要求精度較高。根據(jù)工作需要，主要采用以下幾種技術(shù)方法：1、特爾斐法：在進行農(nóng)用地指定作物理論單產(chǎn)樣本值調(diào)查過程中，對于無法直接獲取試驗田產(chǎn)量數(shù)據(jù)或者試驗田樣本數(shù)量無法滿足需要時，采用特爾斐法補充調(diào)查結(jié)果。2、抽樣調(diào)查法：在農(nóng)用地理論產(chǎn)能與可實現(xiàn)產(chǎn)能核算工作中，由于要求取所

5、有分等單元的農(nóng)用地產(chǎn)能數(shù)據(jù)，涉及到全省13561個農(nóng)用地分等單元，不可能實地調(diào)查每一個分等單元的產(chǎn)能，可通過選取具有代表性的調(diào)查樣點，進行抽樣調(diào)查。并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，建立相關(guān)模型。3、計量經(jīng)濟模型方法：利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和SPSS計量經(jīng)濟分析模型，通過回歸分析，建立農(nóng)用地等指數(shù)和農(nóng)用地單產(chǎn)的函數(shù)關(guān)系，將所有分等單元的農(nóng)用地等指數(shù)代入函數(shù)方程后，求取相應(yīng)區(qū)域的農(nóng)用地理論產(chǎn)能和可實現(xiàn)產(chǎn)能。4、實地調(diào)查法：由于無法直接應(yīng)用農(nóng)用地分等成果進行農(nóng)用地實際產(chǎn)能核算，在農(nóng)用地實際產(chǎn)能核算中，選擇樣點進行實地調(diào)查。5、歸納法與演繹法：在采用上述方法的基礎(chǔ)上，同時結(jié)合歸納法和演繹法進行農(nóng)用地產(chǎn)能核算。歸納法和演繹法主

6、要體現(xiàn)在農(nóng)用地產(chǎn)能核算的技術(shù)思路中。農(nóng)用地產(chǎn)能核算主要技術(shù)思路是先通過調(diào)查樣本單元農(nóng)用地單產(chǎn)數(shù)據(jù)，建立起農(nóng)用地單產(chǎn)和農(nóng)用地等指數(shù)的系列數(shù)學(xué)模型，然后依此模型，將區(qū)域內(nèi)全部分等單元的等指數(shù)分別代入已經(jīng)建立的相應(yīng)模型，計算得出所有分等單元的農(nóng)用地單產(chǎn)。（二）技術(shù)路線在縣級農(nóng)用地分等成果基礎(chǔ)上，首先對農(nóng)用地分等資料進行整理，并補充調(diào)查所需資料后，建立農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫，采用一定的數(shù)理分析方法，分別核算農(nóng)用地不同層次（理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能和實際產(chǎn)能）和不同區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、省域）的產(chǎn)能。農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)流程圖如下：成果編繪區(qū)域土地利用強度與潛力評價市域產(chǎn)能核算市級成果匯總與驗收成果驗收1、農(nóng)用地分

7、等數(shù)據(jù)整理和設(shè)計資料收集（1）農(nóng)用地分等成果整理a、根據(jù)已有農(nóng)用地分等工作成果，依據(jù)基期年上報國土資源部的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，對分等單元面積進行平差，并以此作為產(chǎn)能核算的分等單元耕地面積。b、整理出全部分等單元的農(nóng)用地自然等指數(shù)和利用等指數(shù)數(shù)據(jù)。c、編繪產(chǎn)能核算工作底圖以全省省、市、縣三級農(nóng)用地分等成果圖為基礎(chǔ)，編制本次產(chǎn)能核算工作底圖。（2）基準作物和指定作物的確定全省農(nóng)用地分等成果已確定了基準作物和指定作物。本次產(chǎn)能核算直接采用農(nóng)用地分等成果確定的基準作物和指定作物。具體如下：晚稻作為本次產(chǎn)能核算的基準作物。稻谷和甘薯作為東部丘陵山地區(qū)的指定作物，稻谷、甘薯和花生作為華南低平原區(qū)的指定作

8、物。2、編制資料調(diào)查方案（1）樣點單元要求a、調(diào)查樣點的數(shù)量要求指定作物理論單產(chǎn)樣本調(diào)查：以農(nóng)用地分等二級指標區(qū)為單位，每種指定作物理論單產(chǎn)樣本調(diào)查的數(shù)量不少于50個，樣點空間和等間分布要相對均勻。指定作物可實現(xiàn)單產(chǎn)樣本調(diào)查：樣點數(shù)量符合統(tǒng)計學(xué)的要求。以每個二級指標區(qū)為單位，根據(jù)分等單元的數(shù)量和分布抽樣，具體到每個縣（市、區(qū)）各利用等別內(nèi)所需調(diào)查的樣點數(shù)量均應(yīng)不少于10個，優(yōu)先將指標區(qū)內(nèi)國家級和省級標準樣地作為調(diào)查點。b、調(diào)查樣點的空間設(shè)置要求樣點所在分等單元面積適中，具有代表性，面積較小的分等單元不宜布設(shè)樣點；樣點設(shè)置應(yīng)兼顧等指數(shù)區(qū)間；樣點在等別間分布要相對均勻。（2）調(diào)查內(nèi)容選定樣點單元以

9、后，分別進行農(nóng)用地指定作物理論單產(chǎn)樣本值的調(diào)查、可實現(xiàn)單產(chǎn)樣本值的調(diào)查。同時進行縣、鄉(xiāng)指定作物實際單產(chǎn)和實際總產(chǎn)的調(diào)查。同時收集以下相關(guān)資料：縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年耕地面積、縣（市、區(qū)）2006-2008年農(nóng)作物總播種面積和糧食總產(chǎn)量、主要糧食作物的播種面積、產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和糧經(jīng)比變化情況、自然災(zāi)害發(fā)生及其對糧食生產(chǎn)的影響情況。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容分別設(shè)計相應(yīng)的調(diào)查表格。（3）調(diào)查方法指定作物理論單產(chǎn)樣本調(diào)查方法：收集全省試驗田試驗數(shù)據(jù)，將指定作物審定品種的區(qū)域試驗單產(chǎn)視作農(nóng)用地理論單產(chǎn)的樣本值，如果樣本數(shù)量不足，以縣為單位采用專家咨詢法進行補充調(diào)查。指定作物可實現(xiàn)單產(chǎn)樣本調(diào)查方法：調(diào)查農(nóng)用

10、地分等抽樣單元指定作物近3-5年正常年景下的最高單產(chǎn)，將其看作農(nóng)用地可實現(xiàn)單產(chǎn)的樣本值。指定作物實際單產(chǎn)調(diào)查方法：收集縣級統(tǒng)計年鑒，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定作物的統(tǒng)計單產(chǎn)作為指定作物的實際單產(chǎn)。其它資料根據(jù)調(diào)查內(nèi)容，按照設(shè)計表格，由縣級相關(guān)主管部門分別填報。3、建設(shè)農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)根據(jù)國土資源部農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)規(guī)范的要求，利用數(shù)據(jù)庫、GIS技術(shù)，在全省農(nóng)用地產(chǎn)能核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過數(shù)學(xué)模型的建立和計算、分析、建立福建省農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。4、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（1）建立縣級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫a、將指定作物理論單產(chǎn)樣本值與樣本地塊自然質(zhì)量等指數(shù)錄入農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫；b、將調(diào)查的分等抽樣單元

11、指定作物標準糧可實現(xiàn)單產(chǎn)樣本值與相應(yīng)單元利用等指數(shù)錄入農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫；c、依據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將核算區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指定作物單位面積產(chǎn)量視作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定作物的實際單產(chǎn)，錄入農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫；d、利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，自動獲取各分等單元的等別和耕地面積，核算縣（市、區(qū)）域各自然等別和利用等別的耕地總面積。（2）建立市級、省級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫匯總各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫成果，形成市級、省級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。5、分層次建立農(nóng)用地產(chǎn)能核算模型上述工作完成以后，分別建立指定作物樣本單元理論單產(chǎn)與相應(yīng)自然等指數(shù)函數(shù)關(guān)系的理論產(chǎn)能核算模型和樣本單元可實現(xiàn)單產(chǎn)與相應(yīng)利用等指數(shù)函數(shù)關(guān)系的可實現(xiàn)產(chǎn)能核算模型。（1）理論產(chǎn)能核算

12、模型以二級指標區(qū)為單位，根據(jù)樣點單元的自然等指數(shù)和作物理論樣本產(chǎn)量調(diào)查數(shù)據(jù)，建立指定作物理論單產(chǎn)樣本值與樣本地塊相應(yīng)的自然質(zhì)量等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系模型（以線性模型為例）： 公式（1）式中：-第i個單元標準糧理論單產(chǎn)樣本值；-第i個分等單元自然質(zhì)量等指數(shù)；、-回歸系數(shù)值。在每個二級指標區(qū)內(nèi)建立模型后，通過對模型擬合度和顯著性的評價與檢驗，選擇確定相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型作為該指標區(qū)理論產(chǎn)能模型。（2）可實現(xiàn)產(chǎn)能核算模型a、以二級指標區(qū)為單位，根據(jù)樣點單元利用等指數(shù)和作物可實現(xiàn)單產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，建立分等抽樣單元指定作物標準糧可實現(xiàn)單產(chǎn)樣本值與相應(yīng)單元利用等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系（以線性模型為例）： 公式（2）式中：-第i個

13、單元標準糧可實現(xiàn)單產(chǎn)樣本值； -第i個單元利用等指數(shù)； 、-回歸系數(shù)值。b、分耕地二級利用類型建立函數(shù)關(guān)系按照土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）,耕地分為水田（含灌溉水田與望天田）、水澆地（含菜地）、旱地三個二級類型，如果每個二級指標區(qū)內(nèi)某個二級類型的面積占本區(qū)耕地總面積的比例超過30%，在建模過程中，則需要分別建立抽樣單元農(nóng)用地可實現(xiàn)單產(chǎn)與相應(yīng)的農(nóng)用地分等單元利用等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系，分別核算產(chǎn)能。在每個二級指標區(qū)內(nèi)建立模型后，通過對模型擬合度和顯著性的評價與檢驗，選擇確定相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型作為該指標區(qū)可實現(xiàn)產(chǎn)能模型。6、縣域產(chǎn)能核算工作利用農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，通過相應(yīng)數(shù)學(xué)模

14、型和全部分等單元的自然等指數(shù)、利用等指數(shù)及實際單產(chǎn)數(shù)據(jù)，直接生成全部分等單元不同層次的產(chǎn)能結(jié)果，再逐級匯總形成各縣域產(chǎn)能結(jié)果。（1）產(chǎn)能核算a、農(nóng)用地理論產(chǎn)能核算根據(jù)農(nóng)用地標準糧理論單產(chǎn)和相應(yīng)的農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系，將所有分等單元的農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)代入函數(shù)方程，獲取分等單元理論單產(chǎn)。將分等單元理論單產(chǎn)乘以分等單元耕地面積獲得農(nóng)用地分等單元理論產(chǎn)能。 公式（3）式中：-第i個分等單元理論產(chǎn)能；-第i個分等單元理論單產(chǎn)；-第i個分等單元耕地面積。在核算分等單元理論產(chǎn)能后，分別進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域和縣域理論產(chǎn)能核算。b、農(nóng)用地可實現(xiàn)產(chǎn)能核算根據(jù)抽樣單元的可實現(xiàn)單產(chǎn)和相應(yīng)的農(nóng)用地利用等指數(shù)的函

15、數(shù)關(guān)系，將所有分等單元的農(nóng)用地利用等指數(shù)代入函數(shù)方程，獲取分等單元可實現(xiàn)單產(chǎn)。分等單元可實現(xiàn)單產(chǎn)乘以分等單元耕地面積獲得農(nóng)用地分等單元可實現(xiàn)產(chǎn)能。 公式（4）式中：-第i個分等單元可實現(xiàn)產(chǎn)能；-第i個分等單元可實現(xiàn)單產(chǎn)；-第i個分等單元耕地面積。在核算分等單元可實現(xiàn)產(chǎn)能后，分別進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域和縣域可實現(xiàn)產(chǎn)能核算。c、農(nóng)用地實際產(chǎn)能核算以基準作物統(tǒng)計單產(chǎn)為基準，根據(jù)標準糧換算系數(shù)，把指定作物統(tǒng)計單產(chǎn)換算為標準糧實際單產(chǎn)；根據(jù)標準耕作制度核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域?qū)嶋H單產(chǎn)（）；實際單產(chǎn)乘以基期年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地面積得到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域?qū)嶋H產(chǎn)能（）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域?qū)嶋H產(chǎn)能相加得到縣域?qū)嶋H產(chǎn)能。（2）產(chǎn)能核算結(jié)果評價與檢驗a

16、、評價與檢驗內(nèi)容評價各個地區(qū)理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能測算結(jié)果的合理性和全省產(chǎn)能空間分布的合理性。評價各個地區(qū)實際產(chǎn)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。抽樣檢驗各分等單元可實現(xiàn)產(chǎn)能測算結(jié)果的合理性。檢驗各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能和實際產(chǎn)能三者的合理性，即一般情況下三者數(shù)值是由高到低的。b、評價校驗方法專家論證評價。產(chǎn)能核算初步成果完成后，組織專家進行論證，并由各專家單位寫出書面論證意見。根據(jù)論證意見，進行修改完善。對于全省的產(chǎn)能總體分布情況，則由省國土資源廳組織專家組進行論證。抽樣檢驗。對于可實現(xiàn)產(chǎn)能，在所有分等單元中隨機抽取不超過總數(shù)5的單元進行實地調(diào)查驗證，將調(diào)查結(jié)果與核算結(jié)果進行比較。如果差異小于5，則認

17、為初步成果總體上合格，對于發(fā)現(xiàn)不合格的初步成果應(yīng)進行調(diào)整；如果大于5，則應(yīng)對初步成果進行全面調(diào)整。多途徑驗證。對于實際產(chǎn)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過對不同途徑收集的資料進行比較，對于差異較大的再進行實地調(diào)查驗證。（3）區(qū)域農(nóng)用地利用強度和潛力評價a、最小評價單元縣級農(nóng)用地利用強度和潛力評價的最小單元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)域。b、區(qū)域農(nóng)用地利用強度評價理論產(chǎn)能利用強度。理論產(chǎn)能利用強度評價按下式計算： 公式（5）式中：-i區(qū)域的農(nóng)用地理論產(chǎn)能利用強度；-i區(qū)域的可實現(xiàn)單產(chǎn)；-i區(qū)域的理論單產(chǎn)?？蓪崿F(xiàn)產(chǎn)能利用強度?？蓪崿F(xiàn)產(chǎn)能利用強度評價按下式計算： 公式（6）式中：-i區(qū)域的農(nóng)用地可實現(xiàn)產(chǎn)能利用強度；-i區(qū)域的實際單產(chǎn)；-i

18、區(qū)域的可實現(xiàn)單產(chǎn)。c、區(qū)域農(nóng)用地利用潛力評價區(qū)域農(nóng)用地理論潛力評價。區(qū)域農(nóng)用地理論潛力評價按下式計算： 公式（7）式中：-i區(qū)域的農(nóng)用地理論潛力；、含義同上。區(qū)域農(nóng)用地可實現(xiàn)潛力評價。區(qū)域農(nóng)用地可實現(xiàn)潛力評價按下式計算： 公式（8）式中：-i區(qū)域的農(nóng)用地可實現(xiàn)潛力；、含義同上。7、市域產(chǎn)能核算工作通過農(nóng)用地產(chǎn)能核算信息系統(tǒng)，在縣域產(chǎn)能核算結(jié)果基礎(chǔ)上，直接匯總形成市域產(chǎn)能結(jié)果：通過市轄各縣（市、區(qū)）理論產(chǎn)能相加等于市域理論產(chǎn)能，市轄各縣（市、區(qū)）可實現(xiàn)產(chǎn)能相加等于市域可實現(xiàn)產(chǎn)能，市轄各縣（市、區(qū)）實際產(chǎn)能相加等于市域?qū)嶋H產(chǎn)能。通過市轄縣級各自然質(zhì)量等別內(nèi)各分等單元理論產(chǎn)能相加，即得到市域等別理論

19、產(chǎn)能，市轄縣級各利用等別內(nèi)各分等單元可實現(xiàn)產(chǎn)能相加等于市域等別可實現(xiàn)產(chǎn)能。市級農(nóng)用地利用強度和潛力評價參照縣級農(nóng)用地利用強度和潛力評價方法進行，但最小單元為縣（市、區(qū)）域。在產(chǎn)能核算和農(nóng)用地利用強度、潛力評價的基礎(chǔ)上，形成市級農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作報告、技術(shù)報告、圖件及相關(guān)數(shù)據(jù)庫成果。8、省域產(chǎn)能核算工作通過農(nóng)用地產(chǎn)能核算信息系統(tǒng)，在縣域產(chǎn)能核算結(jié)果基礎(chǔ)上，直接匯總形成省域產(chǎn)能結(jié)果：通過各縣（市、區(qū)）理論產(chǎn)能相加等于省域理論產(chǎn)能，各縣（市、區(qū)）可實現(xiàn)產(chǎn)能相加等于省域可實現(xiàn)產(chǎn)能，各縣（市、區(qū)）實際產(chǎn)能相加等于省域?qū)嶋H產(chǎn)能。通過縣級各自然質(zhì)量等別內(nèi)各分等單元理論產(chǎn)能相加，即得到省域等別理論產(chǎn)能，縣級各

20、利用等別內(nèi)各分等單元可實現(xiàn)產(chǎn)能相加等于省域等別可實現(xiàn)產(chǎn)能。省級農(nóng)用地利用強度和潛力評價參照縣級農(nóng)用地利用強度和潛力評價方法進行，但最小單元為縣（市、區(qū)）域。在產(chǎn)能核算和農(nóng)用地利用強度、潛力評價的基礎(chǔ)上，形成省級農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作報告、技術(shù)報告、圖件及相關(guān)數(shù)據(jù)庫成果。五、預(yù)期成果（一）縣級成果1、圖件成果圖件成果為農(nóng)用地產(chǎn)能分布圖。（1）圖件比例尺比例尺與農(nóng)用地分等成果圖一致，為1:5萬。（2）圖層要求a.基本要素層包括圖名、圖廓、圖例、比例尺、坐標系統(tǒng)、方位坐標、村級鄉(xiāng)級行政界線、重要的線狀地物或明顯地物點、編圖單位、編圖時間、鄰區(qū)名稱和界線等要素。b.分等單元產(chǎn)能核算信息層標注各分等單元理論

21、產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能單產(chǎn)和總產(chǎn)，反映單元產(chǎn)能空間分布。c.產(chǎn)能信息層在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地附近自上而下分別標注“理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能、實際產(chǎn)能”。產(chǎn)能表現(xiàn)格式：理論總產(chǎn)/理論單產(chǎn)可實現(xiàn)總產(chǎn)/可實現(xiàn)單產(chǎn)實際總產(chǎn)/實際單產(chǎn)2、文字成果文字成果主要指技術(shù)報告，包括以下主要內(nèi)容：（1）縣域自然、社會經(jīng)濟概況、土地利用狀況；（2）農(nóng)用地分等結(jié)果簡述；（3）產(chǎn)能核算的技術(shù)原理和方法；（4）產(chǎn)能核算結(jié)果及分析；（5）區(qū)域農(nóng)用地利用強度和潛力評價分析；（6）成果應(yīng)用分析；（7）需要說明的其他問題。3、數(shù)據(jù)表格成果（1）縣分等單元理論、可實現(xiàn)產(chǎn)能核算結(jié)果表；（2）縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)能核算結(jié)果表；（3）縣產(chǎn)能核算綜合數(shù)據(jù)表

22、；（4）其他相關(guān)數(shù)據(jù)。4、數(shù)據(jù)庫成果數(shù)據(jù)庫成果包括圖形數(shù)據(jù)庫、表格數(shù)據(jù)庫和對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫軟件格式。對于圖形數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容應(yīng)包含提交的所有成果圖件的數(shù)據(jù)，對于表格數(shù)據(jù)庫或?qū)傩詳?shù)據(jù)庫應(yīng)與圖形數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，對于不需要圖形對應(yīng)的表格可以僅提交電子表格。5、基礎(chǔ)資料匯編（1）原始調(diào)查數(shù)據(jù)與資料；（2）中間成果資料；（3）相關(guān)的工作文件、技術(shù)文件等。（二）市級成果1、圖件成果市級成果圖件包括市級農(nóng)用地產(chǎn)能分布圖及全市農(nóng)用地產(chǎn)能核算調(diào)查樣點分布圖。（1）圖件比例尺圖件底圖為市級農(nóng)用地分等單元圖，比例尺為1:20萬。（2）農(nóng)用地產(chǎn)能分布圖編繪要求a.基本要素信息圖層包括圖名、圖廓、圖例、比例尺、坐標系統(tǒng)、方位坐標重

23、要的線狀地物或明顯地物點、編圖單位、編圖時間、鄰省名稱和省界、市界、縣界、農(nóng)用地分等二級指標區(qū)界線等要素。b.產(chǎn)能信息層農(nóng)用地產(chǎn)能分布圖應(yīng)直觀反映農(nóng)用地產(chǎn)能的空間分布狀況。以農(nóng)用地產(chǎn)能分布圖為底圖，提取市、縣（市、區(qū)）界，形成縣域面狀單元圖，標注各縣（市、區(qū)）產(chǎn)能信息。在每個縣（市、區(qū)）政府所在地附近自上而下分別標注“理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能、實際產(chǎn)能”。產(chǎn)能表現(xiàn)格式：理論總產(chǎn)/理論單產(chǎn)可實現(xiàn)總產(chǎn)/可實現(xiàn)單產(chǎn)實際總產(chǎn)/實際單產(chǎn)（3）全市農(nóng)用地產(chǎn)能核算調(diào)查樣點分布圖編繪要求將全市調(diào)查樣點編繪到1:20萬市級農(nóng)用地分等單元圖上。2、文字成果文字成果包括農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作報告和技術(shù)報告。（1）工作報告

24、農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作報告反映產(chǎn)能核算的工作過程，應(yīng)包括市域內(nèi)的自然、經(jīng)濟和社會概況、產(chǎn)能核算工作的目的、任務(wù)、工作依據(jù)、人員組成、工作進度、資料收集與整理、技術(shù)運用、經(jīng)費開支、經(jīng)驗教訓(xùn)、問題與對策、成果應(yīng)用建議等。（2）技術(shù)報告技術(shù)報告包括以下主要內(nèi)容：a.農(nóng)用地分等結(jié)果概述；b.農(nóng)用地產(chǎn)能核算的技術(shù)原理和方法；c.外業(yè)補充調(diào)查與數(shù)據(jù)整理說明；d.產(chǎn)能核算的結(jié)果與分析；e.成果應(yīng)用分析；f.有關(guān)技術(shù)問題的處理說明。3、數(shù)據(jù)表格市分縣產(chǎn)能核算結(jié)果表；市等別理論、可實現(xiàn)產(chǎn)能核算結(jié)果表；全市農(nóng)用地理論產(chǎn)能核算調(diào)查樣點匯總表；全市農(nóng)用地可實現(xiàn)產(chǎn)能核算調(diào)查樣點匯總表；全市農(nóng)用地產(chǎn)能核算典型調(diào)查樣點圖片集；

25、其他相關(guān)數(shù)據(jù)。4、數(shù)據(jù)庫成果數(shù)據(jù)庫成果包括圖形數(shù)據(jù)庫、表格數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)。對于圖形數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容應(yīng)包含提交的所有成果圖件的數(shù)據(jù)，對于表格數(shù)據(jù)庫或?qū)傩詳?shù)據(jù)庫應(yīng)與圖形數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，對于不需要圖形對應(yīng)的表格可以僅提交電子表格。5、基礎(chǔ)資料匯編（1）中間成果資料；（2）相關(guān)的工作文件、技術(shù)文件等。（三）省級成果1、圖件成果省級成果圖件包括省級農(nóng)用地產(chǎn)能分布圖及全省農(nóng)用地產(chǎn)能核算調(diào)查樣點分布圖。（1）圖件比例尺圖件底圖為省級農(nóng)用地分等單元圖，比例尺為1:50萬。（2）農(nóng)用地產(chǎn)能分布圖編繪要求a.基本要素信息圖層包括圖名、圖廓、圖例、比例尺、坐標系統(tǒng)、方位坐標重要的線狀地物或明顯地物點、編圖單位、編圖

26、時間、鄰省名稱和省界、市界、縣界、農(nóng)用地分等二級指標區(qū)界線等要素。b.產(chǎn)能信息層農(nóng)用地產(chǎn)能分布圖應(yīng)直觀反映農(nóng)用地產(chǎn)能的空間分布狀況。以農(nóng)用地產(chǎn)能分布圖為底圖，提取省、縣（市、區(qū)）界，形成縣域面狀單元圖，標注各縣（市、區(qū)）產(chǎn)能信息。在每個縣（市、區(qū)）政府所在地附近自上而下分別標注“理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能、實際產(chǎn)能”。產(chǎn)能表現(xiàn)格式：理論總產(chǎn)/理論單產(chǎn)可實現(xiàn)總產(chǎn)/可實現(xiàn)單產(chǎn)實際總產(chǎn)/實際單產(chǎn)（3）全省農(nóng)用地產(chǎn)能核算調(diào)查樣點分布圖編繪要求將全省調(diào)查樣點編繪到1:50萬省級農(nóng)用地分等單元圖上。2、文字成果文字成果包括農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作報告和技術(shù)報告。（1）工作報告 農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作報告反映產(chǎn)能核算的工作

27、過程，應(yīng)包括省域內(nèi)的自然、經(jīng)濟和社會概況、產(chǎn)能核算工作的目的、任務(wù)、工作依據(jù)、人員組成、工作進度、資料收集與整理、技術(shù)運用、經(jīng)費開支、經(jīng)驗教訓(xùn)、問題與對策、成果應(yīng)用建議等。（2）技術(shù)報告技術(shù)報告包括以下主要內(nèi)容：a.農(nóng)用地分等結(jié)果概述；b.農(nóng)用地產(chǎn)能核算的技術(shù)原理和方法；c.外業(yè)補充調(diào)查與數(shù)據(jù)整理說明；d.產(chǎn)能核算的結(jié)果與分析；e.成果應(yīng)用分析；f.有關(guān)技術(shù)問題的處理說明。3、數(shù)據(jù)表格省分縣產(chǎn)能核算結(jié)果表；省等別理論、可實現(xiàn)產(chǎn)能核算結(jié)果表；全省農(nóng)用地理論產(chǎn)能核算調(diào)查樣點匯總表；全省農(nóng)用地可實現(xiàn)產(chǎn)能核算調(diào)查樣點匯總表；全省農(nóng)用地產(chǎn)能核算典型調(diào)查樣點圖片集；其他相關(guān)數(shù)據(jù)。4、數(shù)據(jù)庫成果數(shù)據(jù)庫成果包

28、括圖形數(shù)據(jù)庫、表格數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)。對于圖形數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容應(yīng)包含提交的所有成果圖件的數(shù)據(jù)，對于表格數(shù)據(jù)庫或?qū)傩詳?shù)據(jù)庫應(yīng)與圖形數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，對于不需要圖形對應(yīng)的表格可以僅提交電子表格。5、基礎(chǔ)資料匯編（1）中間成果資料；（2）相關(guān)的工作文件、技術(shù)文件等。六、工作組織與分工福建省農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查與評價工作在省國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，由省國土資源廳土地利用管理處負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，福建省國土資源勘測規(guī)劃院負責(zé)項目的組織實施，履行組織實施單位的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等各項職責(zé)。各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）國土資源局成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，負責(zé)本行政轄區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算項目的組織實施工作，并確定項目承擔(dān)單位

29、，具體承擔(dān)農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查與評價工作。為確保農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查與評價工作的順利開展，保證成果的科學(xué)性、實用性和可操作性，成立福建省農(nóng)用地產(chǎn)能核算領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)組、項目實施組等組織機構(gòu)。1、成立省農(nóng)用地產(chǎn)能核算領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以省國土資源廳分管副廳長為組長的福建省農(nóng)用地產(chǎn)能核算領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費落實、工作指導(dǎo)和重大問題決策等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省國土資源廳土地利用處。2、成立省農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)指導(dǎo)組。由省國土資源廳利用處牽頭，會同省國土資源勘測規(guī)劃院、科研部門以及有關(guān)大專院校的專家組成項目技術(shù)指導(dǎo)組，土地利用處處長任組長。技術(shù)指導(dǎo)組主要負責(zé)全省項目技術(shù)方案和

30、實施方案的論證，項目實施的技術(shù)協(xié)調(diào)和技術(shù)把關(guān)，參與成果論證工作。3、成立省農(nóng)用地產(chǎn)能核算項目實施組。由省國土資源勘測規(guī)劃院承擔(dān)，省國土資源勘測規(guī)劃院院長為組長。項目實施組具體負責(zé)省級農(nóng)用地產(chǎn)能核算的各項任務(wù)，形成省級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果。4、各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的項目領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)組和項目實施組，負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)用地產(chǎn)能核算組織實施工作。七、已有研究基礎(chǔ)1、2001-2004年，福建省開展了農(nóng)用地分等工作,形成了省、市、縣三級農(nóng)用地分等成果，并通過國土資源部驗收。按照國家農(nóng)用地分等規(guī)程，根據(jù)福建農(nóng)用地利用特點，全省農(nóng)用地分等成果在全省劃分了沿海平原區(qū)、濱海圍墾區(qū)、低丘臺地區(qū)、丘陵

31、山地區(qū)和山間盆地區(qū)等五個二級指標區(qū)，共劃分了13561個農(nóng)用地分等單元；根據(jù)農(nóng)用地資源調(diào)查和研究成果，劃分了9個農(nóng)用地自然等別、9個農(nóng)用地利用等別和9個農(nóng)用地經(jīng)濟等別，形成了覆蓋全省的農(nóng)用地等別體系。本次農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作以福建省農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)，采用一定的數(shù)學(xué)方法，并利用信息系統(tǒng)等科技手段，完成對全省的農(nóng)用地產(chǎn)能核算、農(nóng)用地利用強度和潛力評價等工作。2、各縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查為開展農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查與評價工作提供了現(xiàn)勢性強的圖件和數(shù)據(jù)。八、時間安排（一）準備階段（2009年8月）1、成立福建省農(nóng)用地產(chǎn)能核算領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)組和項目實施組。2、制定福建省農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作方案和

32、技術(shù)方案，審定通過后發(fā)布。（二）試點階段（2009年9-10月）選擇長樂市作為縣級農(nóng)用地產(chǎn)能核算試點單位進行試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，形成試點成果。（三）資料收集和組織培訓(xùn)階段（2009年10-11月）1、對各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）國土資源局和項目具體承擔(dān)單位相關(guān)人員進行農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作部署和培訓(xùn)，并召開現(xiàn)場會。2、對全省農(nóng)用地分等成果進行整理，制定樣點確定及資料收集方案，確定資料收集清單，主要包括全省農(nóng)用地分等成果，縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年耕地面積、縣（市、區(qū)）2006-2008年農(nóng)作物總播種面積和糧食總產(chǎn)量、主要糧食作物的播種面積、產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和糧經(jīng)比變化情況、自然災(zāi)害發(fā)生及其對糧食

33、生產(chǎn)的影響情況、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒等。根據(jù)資料收集方案，按照農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)規(guī)范要求，設(shè)計外業(yè)補充調(diào)查的工作表格。3、建設(shè)農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。（四）外業(yè)補充調(diào)查階段（2009年11-12月）1、以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)，按照技術(shù)要求開展外業(yè)補充調(diào)查。2、完成外業(yè)補充調(diào)查數(shù)據(jù)整理和入庫工作。3、構(gòu)建產(chǎn)能核算模型，并進行試演檢驗。試演檢驗不合格的，需重新補充調(diào)查。（五）內(nèi)業(yè)處理與初步成果完成階段（2010年1月-2010年5月）1、省項目實施組對各縣（市、區(qū)）上報的各類調(diào)查資料進行整理，在通過數(shù)據(jù)檢驗后，建立產(chǎn)能核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以二級指標區(qū)為單位，分別建立農(nóng)用地理論單產(chǎn)核算數(shù)學(xué)模型和可實現(xiàn)單產(chǎn)核算數(shù)學(xué)模型，并組織專家對相關(guān)研究成果進行論證。2