新常態(tài)下投資促進政策的再定位-2019年精選文檔

1、新常態(tài)下投資促進政策的再定位在經(jīng)過數(shù)十年兩位數(shù)的高速經(jīng)濟增長之后,到2021年前后,中國經(jīng)濟開始進入7%-8%勺增長區(qū)間,去年更是降低到6.7% 的經(jīng)濟增長速度.這種增速的變化是經(jīng)濟開展到一定程度的必然 結果,是經(jīng)濟增速結構性而非周期性變化,由此中國經(jīng)濟進入中高速增長和經(jīng)濟結構向中高端開展的“新常態(tài).新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟條件,加之國際經(jīng)濟貿(mào)易形勢的深刻變化,多重因素促使中國投資促進工作進入新階段,投資促進政策必須主動熟悉、適應 和引領經(jīng)濟新常態(tài),進行相應的再定位、再調(diào)整.定位新變化在我國經(jīng)濟開展步入新常態(tài)的條件下,經(jīng)濟新常態(tài)的顯著特點是經(jīng)濟增長速度轉換,由原來的高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L； 經(jīng)濟開展

2、方式轉變,由原來的粗放型向集約式開展轉變；經(jīng)濟增長的動力、資源配置方式都會發(fā)生相應的變化,對投資促進工作的對象、內(nèi)容和方式都帶來深刻影響.同時,土地和資源環(huán)境條 件的約束更為明顯,也是影響投資促進的重要因素.當前,經(jīng)濟增長速度向中高速轉換要求調(diào)整投資促進的總體 定位.近十多年來,投資促進工作為我國經(jīng)濟快速開展提供了強 大動力,是我國經(jīng)濟保持幾十年高速增長的重要因素.但在經(jīng)濟開展新常態(tài)下,由于經(jīng)濟開展速度的變化, 導致投資促進工作的 角色也產(chǎn)生相應變化.從最近十余年經(jīng)濟開展情況來看, 在2021年國際金融危機之前,我國經(jīng)濟在較長時間內(nèi)保持了兩位數(shù)以上 的增長,2021年受國際金融危機影響增長率回

3、落到略低于兩位 數(shù)；2021年到2021年經(jīng)濟增長率有所上升到達 10.6%;此后？ 啄戾？濟增速再次回落,至 2021年穩(wěn)定在6.7%左右.經(jīng)濟開展 增速變化對投資促進的影響主要表達在,增速變化內(nèi)含著經(jīng)濟發(fā)展要素約束的增強,原有單純的低本錢快速擴張方式不可持續(xù), 投資促進要從這一形勢出發(fā)理性調(diào)整思路,在工作重點上要更加 注重對高端經(jīng)濟要素的引進, 在工作原那么上要突出對于經(jīng)濟增速 調(diào)整的適應性；投資促進的總體定位應改變原有的以推動經(jīng)濟增 長為主的模式,轉向效勞經(jīng)濟中高速增長的模式.而開展方式向質(zhì)量效率型轉換也要求調(diào)整投資促進的方向 定位.在過去經(jīng)濟粗放式增長模式下,市場競爭主要靠數(shù)量擴張 來

4、實現(xiàn),環(huán)境承載水平已經(jīng)不堪重負,投資和消費關系不匹配, 收入分配差距較大,農(nóng)業(yè)開展根底薄弱,城鄉(xiāng)區(qū)域開展不協(xié)調(diào), 就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存等問題仍然比擬突出.經(jīng)濟開展新常態(tài)下,改變經(jīng)濟開展的上述不利局面是投資促進工作的重要 指向之一.為此,投資促進工作應當適應變化,效勞經(jīng)濟開展方 式的轉變,把主攻方向調(diào)整到促進高端產(chǎn)業(yè)和高端工程開展上 來,完善引進投資工程的評估,提升經(jīng)濟開展的質(zhì)量和效益,向 質(zhì)量型、可持續(xù)開展型的招商引資政策轉變.再者,增長動力向創(chuàng)新驅動轉換也要求調(diào)整投資促進的動力 定位.在過去的經(jīng)濟開展模式下,我國曾一度走高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的開展路子,在當前條件下,依靠要素

5、驅動和投 資驅動的經(jīng)濟高速增長模式已難以為繼.要開展只有創(chuàng)新,迎頭趕上世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮.經(jīng)過幾十年開展, 經(jīng)濟增長的動力已經(jīng)發(fā)生巨大變化,在經(jīng)濟新常態(tài)下,經(jīng)濟增長的動力正由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變, 投資促進對經(jīng)濟開展的作 用,要從過去以招商引資帶來的資本投入拉動經(jīng)濟增長為主,轉換到聚集創(chuàng)新要素、聚集經(jīng)濟開展高端資源為主,對經(jīng)濟增長的 奉獻主要表達在通過高端創(chuàng)新要素和資源的驅動,來實現(xiàn)拉動經(jīng)濟增長的目的.同時,經(jīng)濟新常態(tài)要求通過大力推動戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的開展,優(yōu)先開展生產(chǎn)性和生活性效勞 業(yè),逐步化解產(chǎn)能過剩風險等舉措, 將進一步提升我國產(chǎn)業(yè)在全 球價值鏈中的地

6、位.投資促進工作中,要注意選擇恰當?shù)男袠I(yè), 重點引進促進產(chǎn)業(yè)升級的,能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈開展的工程.當前投資促進中的問題經(jīng)濟開展新常態(tài)對投資促進工作帶來全方面的新要求.然 而,與經(jīng)濟新常態(tài)的要求相比, 當前投資促進工作還存在諸多問 題,突出表現(xiàn)在市場與政府的關系、投資促進理念、戰(zhàn)略和方式 方法的調(diào)整等方面.對這些問題的充分熟悉和認真改善,事關投 資促進長遠開展大局,應當是今后一個時期的主要努力方向.當前投資促進存在的問題之一是, 政府主導投資促進與經(jīng)濟 開展需求的匹配性問題.十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用,年來圍繞這一方向進一步深化經(jīng)濟體制改革,取得較大成效,經(jīng)濟體制改革的進步在為

7、投資促進創(chuàng)造良好條件的同時,也提出了更高要求.但是在目前條件下,總體來看大局部地區(qū)投資促進還 是以政府主導,市場化程度不高.政府主導的投資促進確實有利 于增強宏觀調(diào)控,強力推進工作落實,在改革開放以來的實踐中 充分證實了其成效.但是隨著經(jīng)濟開展進入新常態(tài), 市場經(jīng)濟機 制需要不斷健全完善,政府主導的投資促進模式不斷顯現(xiàn)出一些 弊端,行政主體與市場主體不協(xié)調(diào)的方面也在顯現(xiàn).政府作為行政主體,是公共治理組織而非商事主體, 市場敏感度遠低于政治 敏感性.再者,投資促進市場化程度與新常態(tài)的適應性不夠.在經(jīng)濟新常態(tài)下,投資促進更應當進一步向市場行為轉變,在市場經(jīng)濟條件下,通常都是出于市場和商業(yè)利益考慮投

8、資促進問題.而由行政主體從事市場行為,容易出現(xiàn)政府對投資者的投資偏好了解 不夠深入,決策失效,為到達目的不計本錢等問題.行政意志與 市場驅動也存在矛盾,由政府主導的招商活動往往受到行政意志 的主宰,甚至在個別地區(qū)出現(xiàn)形象工程、 不顧當?shù)亟?jīng)濟開展實際、 超越當?shù)亻_展階段的投資促進行為, 由利益驅動的市場化行為與 政府不計本錢的造勢行為形成矛盾,造成局部招商引資活動扭 曲、失效的現(xiàn)象,其效果并不能與經(jīng)濟開展相匹配,從而促進經(jīng) 濟增長和轉型升級.其次,投資促進的資源配置功能與新常態(tài)的要求存在差距.從經(jīng)濟開展的實踐來看,隨著市場經(jīng)濟不斷深入以及經(jīng)濟開展新 常態(tài)的不斷深化,經(jīng)濟資源的稀缺性也越來越成為突

9、出問題.這客觀要求不斷提升資源配置效率,市場配置資源是最為有效率的 方式.這意味著,但凡依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益, 并且不會損害社會公平和正義的都要交給市場.但是目前的投資促進模式下,投資促進對于科學優(yōu)化資源配置的效果并不明顯, 這也是當前投資促進工作需要大力轉變的一個重要方面.政策的改良方向首先在政策的宏觀導向上,要實現(xiàn)政府主導向政府統(tǒng)籌轉 變.為了適應新常態(tài)下的投資促進改革, 政府在投資促進方面的 責任應當進一步集中到統(tǒng)籌政策的制定、公布和實施,抓宏觀、 抓大局,引導投資者在追求經(jīng)濟利益的同時,兼顧社會責任,守 法經(jīng)營；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,研究制定本地適合投資的產(chǎn)業(yè)目錄,引 導投資方向

10、.同時,要改革投資治理體制,加快核準制向備案制轉變,推 行負面清單模式.在投資促進中,要致力于發(fā)揮市場在資源配置中的作用,這并不意味著不重視政府的作用, 而是要明確政府職能,更好發(fā)揮 政府作用.投資促進中政府的責任和作用, 主要應當表達在增強 和優(yōu)化公共效勞,保證公平競爭,強化市場監(jiān)管,維護市場秩序, 營造良好的競爭環(huán)境.另一方面,要準確定位政府部門和社會招 商機構的角色和互補關系, 充分利用社會化機構的專業(yè)水平, 加 快招商引資社會化進程,市場能決定的政府不再參與.還應創(chuàng)新投資促進政策導向,效勞新常態(tài)下的經(jīng)濟中高速發(fā) 展.在經(jīng)濟開展新常態(tài)下,投資促進工作要適應經(jīng)濟中高速發(fā) 展,必須加速投資促進理念、內(nèi)容、技術現(xiàn)代化.投資促進要轉 變政策的總體導向,引導和推進投資促進方式創(chuàng)新, 提升投資促 進的有效性.要通過現(xiàn)代信息技術和“云平臺應用,搭建完善 的投資促進信息網(wǎng)絡體系.同時,經(jīng)濟開展新常態(tài),給我國“引 進來和“走出去雙向投資促進工作提出了更高要求,投資促進工作面臨新的問題和挑戰(zhàn). 投資促進工作必須主動適應國內(nèi)和 全球經(jīng)濟開展的新常態(tài),不斷調(diào)整、優(yōu)化投資促進戰(zhàn)略,扎實推 進投資促進工作.而且,政策還要有助于提升投資效勞質(zhì)量,優(yōu)化投資環(huán)境.包括投資前期效勞、中期效勞和后期效勞在內(nèi)的投資效勞, 是投資促進的核心內(nèi)容之一. 通過前期和中期效勞促成工程落地 之后,