法律責(zé)任規(guī)范下我國(guó)退休模式轉(zhuǎn)化初探

1、法律責(zé)任規(guī)范下我國(guó)退休模式轉(zhuǎn)化初探摘 要：法律責(zé)任規(guī)范是以法律權(quán)利規(guī)范和法律義務(wù)規(guī)范為生存條件的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人均壽命延長(zhǎng)，退休年齡也應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)。實(shí)行柔性退休制度進(jìn)行模式化轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)有法定退休制度屬于“義務(wù)模式”，應(yīng)向柔性延長(zhǎng)退休年齡的權(quán)利模式轉(zhuǎn)化。 關(guān)鍵詞：法律責(zé)任規(guī)范 退休模式轉(zhuǎn)化 柔性退休制度 法律責(zé)任規(guī)范是以法律權(quán)利規(guī)范和法律義務(wù)規(guī)范為生成條件的，任何法律責(zé)任規(guī)范，如果不與權(quán)利規(guī)范、義務(wù)規(guī)范相匹配，那么，勢(shì)必造成法律規(guī)范的制度缺失，其結(jié)果是直接影響法律的運(yùn)行效果。 近期我國(guó)頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法是一部與群眾利益密切相關(guān)的重要法律。每位公民在這部法律中，能找到自己在年老、患病、工傷、

2、失業(yè)、生育等情況下，怎樣依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這部法律是我國(guó)憲法賦予國(guó)家的政策性義務(wù)的體現(xiàn)，這種義務(wù)不像給付義務(wù)那樣直接提供物質(zhì)利益或者與利益相為的服務(wù)，而主要是要求國(guó)家制定法律。而制定社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、明確參保人的權(quán)利義務(wù)、保障公民共享社會(huì)發(fā)展成果有著重大意義。 一、我國(guó)現(xiàn)行退休制度背景 眾所周知我國(guó)現(xiàn)行的退休制度，仍然延續(xù)20世記50年代以來(lái)的制度設(shè)計(jì)，除特殊工種外，退休年齡一般為男性60歲，女干部55歲，女職工50歲。根據(jù)勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，到了法定退休年齡開(kāi)始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)對(duì)退休年齡是強(qiáng)制性的，勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡

3、必須終止勞動(dòng)合同。但是許多身體健康、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者到了法定退休年齡后被單位反聘或繼續(xù)工作。 二、現(xiàn)行退休制度存在的問(wèn)題 隨著我國(guó)人民生活水平的提高，人均壽命的延長(zhǎng)，目前我國(guó)60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%，開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到2015年和2020年，這一比例將分別達(dá)到15%和18%。延長(zhǎng)法定退休年齡勢(shì)在必行，現(xiàn)行法定退休年齡制度有如下缺陷：一、導(dǎo)致增加眾多退休人口的贍養(yǎng)壓力，社會(huì)很難承受這么重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。據(jù)報(bào)道上海養(yǎng)老金缺口高達(dá)人民幣一百多億。二、人們的平均受教育年限普遍延長(zhǎng)，就業(yè)起始年齡就相應(yīng)推遲，如果退休年齡不相應(yīng)延長(zhǎng)，勞動(dòng)力的就業(yè)年限即人力資本投資回報(bào)期將會(huì)

4、縮短，從而導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)。三、人們的平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在人的平均壽命又延長(zhǎng)了一歲，但退休年齡沒(méi)有隨之延長(zhǎng)。四、退休后邊拿退休金邊再就業(yè)，有違養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)的初衷，造成本來(lái)緊缺的養(yǎng)老金被不恰當(dāng)?shù)氖褂?。?jù)全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達(dá)33%，退休后大規(guī)模地再就業(yè)，退休者邊工作邊拿退休金，使得退休金演變成一種工作以外的額外福利。五、婦女界要求男女同齡退休的呼聲越來(lái)越高。對(duì)于退休年齡，勞動(dòng)者、用人單位都無(wú)權(quán)選擇。從法律角度來(lái)說(shuō)，這種退休制度屬于“義務(wù)模式”。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而退休年齡制度也有必要進(jìn)行模式轉(zhuǎn)化。 三、從法定退休制度“義務(wù)模式”向

5、柔性退休“權(quán)利模式”轉(zhuǎn)移 有必要對(duì)現(xiàn)行的退休制度進(jìn)行改革，從現(xiàn)有法定退休制度的“義務(wù)模式”向柔性延長(zhǎng)退休年齡的“權(quán)利模式”轉(zhuǎn)移。允許勞動(dòng)者在退休年齡，退休方式和退休收入方面具有某種彈性，成為較為靈活的退休制度。國(guó)家可以設(shè)定一個(gè)退休年齡的最高線，即最高退休年齡線。勞動(dòng)者一旦達(dá)到這個(gè)年齡，無(wú)論何種情況都必須強(qiáng)制性退休。在這個(gè)框架下可以根據(jù)不同的個(gè)人身體情況、個(gè)人意愿制定柔性退休年齡。這樣不但可以緩解社保支付壓力，還可以更好的發(fā)揮各類(lèi)人才的作用。上海于2010年10月開(kāi)始試行企業(yè)各類(lèi)人才柔性辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)，試行企業(yè)人才延遲退休制度，對(duì)退休年齡實(shí)行以政策的形式、 針對(duì)不同人群進(jìn)行柔性

6、調(diào)整,被稱(chēng)為 “柔性退休”模式。他們提出，延遲退休年齡男性一般不超過(guò)65歲，女性一般不超過(guò)60歲。并將本市各類(lèi)人才納入柔性延遲申請(qǐng)領(lǐng)養(yǎng)老金的范疇內(nèi)。其它城市也有部分人到了法定退休年齡，根據(jù)本人提出申請(qǐng)可以延長(zhǎng)退休年齡。體現(xiàn)了由義務(wù)規(guī)模向權(quán)利模式的轉(zhuǎn)化的開(kāi)始，即將退休設(shè)定為用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利，就是在國(guó)家制定的退休制度的框架下，具體什么時(shí)候退休的問(wèn)題交由市場(chǎng)決定。 社會(huì)保險(xiǎn)法第16條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)

7、養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！睆闹锌梢钥闯鰢?guó)家對(duì)退休年齡已經(jīng)放寬，如果達(dá)到法定退休年齡繳費(fèi)不滿十五年，繼續(xù)繳費(fèi)的，選擇由單位繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)的，勢(shì)必還要簽訂勞動(dòng)合同，繼續(xù)行使勞動(dòng)權(quán)利至繳費(fèi)滿十五年止。這是社會(huì)保險(xiǎn)法賦予的補(bǔ)救的合法渠道來(lái)成就其依法按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的權(quán)利，那么退休年齡就相應(yīng)推遲。 倡導(dǎo)國(guó)家實(shí)行法定退休年齡的前提下采用“柔性退休”制度，根據(jù)不同行業(yè)、不同的職業(yè)、不同的知識(shí)結(jié)構(gòu)群體、不同性別、甚至根據(jù)不同的個(gè)人身體情況、個(gè)人意愿而制定的有多個(gè)柔性的，既與社會(huì)保障及社會(huì)就業(yè)相適應(yīng)、又體現(xiàn)個(gè)性化的柔性退休年齡。退休年齡推遲對(duì)養(yǎng)老金持續(xù)發(fā)展有著重要意義，經(jīng)專(zhuān)家測(cè)算，在我國(guó)退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收10億元，減支160億元，緩減養(yǎng)老基金缺口200多億元。目前，世界各國(guó)男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。英國(guó)，法定退休年齡為65歲，但為了彌補(bǔ)270億英鎊的巨額養(yǎng)老金賬戶虧空，英國(guó)政府在2002年12月17日出臺(tái)了一個(gè)舉措，鼓勵(lì)“老人們”延緩?fù)诵輹r(shí)間，近期英國(guó)政府將取消65歲退休的規(guī)定，擬在5年內(nèi)調(diào)高退休年齡至66歲。有專(zhuān)家指出：到2035年，我國(guó)將面臨兩名納稅人1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況，這樣的情況被稱(chēng)為“老齡社會(huì)峰值點(diǎn)”。因此改革退休年齡制度迫在眉捷。 總之要制定出符合我國(guó)國(guó)情和科學(xué)發(fā)展觀的柔性退休制度，進(jìn)