營(yíng)商環(huán)境應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)

1、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)1 、營(yíng)商環(huán)境三年規(guī)劃： 2018 年?duì)I商環(huán)境建設(shè)年、 2019 年?duì)I商環(huán)境提升年、 2020 年?duì)I商環(huán)境深化年。2、八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：（牽頭單位必須了解具體內(nèi)容，做 了哪些工作，取得成效，責(zé)任單位了解本單位具體職責(zé)，其 他單位作一般了解） 清障提效（行政審批清障提效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）：全面梳 理當(dāng)前企業(yè)辦事過(guò)程中存在的主要 “痛點(diǎn) ”、 “堵點(diǎn)”加，大行政 審批制度改革力度；開(kāi)通重大項(xiàng)目審批服務(wù) “綠色通道 ” ，完 善一次告知、預(yù)約服務(wù)、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)舉措，大幅提高行 政審批效率，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。 壁壘攻堅(jiān)（打破信息壁壘攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）建立信息 共享聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步強(qiáng)

2、化各部門(mén)信息共享的思想共識(shí) 和行動(dòng)自覺(jué)；明確各部門(mén)信息共享的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流 程以及推進(jìn)時(shí)序、步驟；加快構(gòu)建暢通便捷統(tǒng)一的信息應(yīng)用 網(wǎng)絡(luò)，全力打通 “數(shù)據(jù)壁壘 ”和“信息煙囪 ” 品牌打造（服務(wù)品牌創(chuàng)建評(píng)比專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）在縣級(jí)機(jī) 關(guān)特別是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和窗口單位開(kāi)展服務(wù)品牌立項(xiàng)申報(bào)， 推動(dòng)各部門(mén)明確提升政務(wù)服務(wù)水平的思路舉措；將部門(mén)服務(wù) 品牌和服務(wù)承諾通過(guò)媒體向全社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督；抓 好品牌項(xiàng)目建設(shè)，打造一批有特色有影響的服務(wù)品牌，形成 一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)；年終開(kāi)展服務(wù)品牌星級(jí)評(píng) 比，評(píng)選結(jié)果向社會(huì)公布并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。 作風(fēng)提升（機(jī)關(guān)作風(fēng) “庸懶散浮拖 ” 專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)）持續(xù)深化機(jī)關(guān)作

3、風(fēng)建設(shè)， 集中開(kāi)展防隱身防變異 “雙防 ”行動(dòng)； 盯住與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的重要崗位和重點(diǎn)部門(mén)，加大 明察暗訪、 公開(kāi)曝光和問(wèn)責(zé)追究力度； 綜合運(yùn)用提醒、 函詢、 誡勉及組織調(diào)整等手段， 對(duì)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中 “ 不作為、 慢作 為、亂作為 ”的干部早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理。 政企同行（政企同行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）建立涉企重大政策 出臺(tái)前充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)制度；設(shè)立 “ 政企對(duì)話月 ”，深入開(kāi) 展走訪活動(dòng)， 集中進(jìn)行問(wèn)計(jì)于企； 充分發(fā)揮 “12345 ” 熱線平臺(tái) 作用，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道；進(jìn)一步加強(qiáng)政企互動(dòng)，全面 做好政策宣傳、 推送、 解讀等工作， 準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展需求。 治安護(hù)航（涉企治安環(huán)境治理專(zhuān)

4、項(xiàng)行動(dòng)）結(jié)合掃黑 除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，重拳出擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市、地方保護(hù)等 嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序行為；加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)企 業(yè)的精準(zhǔn)性和有效性，做到 “無(wú)事不擾、有求必應(yīng) ”；完善投 訴舉報(bào)企業(yè)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)投訴企業(yè)的行為，為企 業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。 守信踐諾（政府企業(yè)失信專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)）對(duì)已經(jīng)出 臺(tái)的各類(lèi)涉企優(yōu)惠政策進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步明確落實(shí)主 體，強(qiáng)化政策落地；對(duì)涉及多部門(mén)的政策，組織開(kāi)展會(huì)診會(huì) 商，找出問(wèn)題癥結(jié)，制定整改方案；強(qiáng)化對(duì)地方政府的責(zé)任 約束， 推動(dòng)各地嚴(yán)格兌現(xiàn)在招商引資、 產(chǎn)業(yè)扶持、 科技創(chuàng)新、 人才引進(jìn)中作出的承諾 親商重商（親商重商專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）在報(bào)紙、廣播、電視、政府

5、網(wǎng)站等開(kāi)設(shè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)宣傳專(zhuān)欄，宣傳開(kāi)展?fàn)I商 環(huán)境建設(shè)典型案例；設(shè)立通報(bào)曝光臺(tái)，曝光影響和損害營(yíng)商 環(huán)境的負(fù)面案例；深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升 市民文明素質(zhì)和城市文明程度；加強(qiáng)城市形象宣傳，展現(xiàn)沛 縣人有情有義、誠(chéng)實(shí)守信的人文形象。3、六大環(huán)境：政務(wù)服務(wù)環(huán)境、投資開(kāi)放環(huán)境、要素供 給環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社會(huì)法治環(huán)境、生態(tài)人文環(huán)境4、五查五整治：全面清查整治項(xiàng)目投資方面問(wèn)題、全 面清查整治政務(wù)服務(wù)方面問(wèn)題、全面清查整治市場(chǎng)秩序方面 問(wèn)題、全面清查整治創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面問(wèn)題、全面清查整治工作 作風(fēng)方面問(wèn)題5 、“轉(zhuǎn)作風(fēng)答三問(wèn) ”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)：市委周鐵根書(shū)記在全市民 營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出的 “ 這些年

6、來(lái)我們?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展做了 什么？幫助企業(yè)解決了哪些問(wèn)題？無(wú)論是宏觀政策、營(yíng)商環(huán) 境，還是具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)方面， 我們的差距在哪 ” （針對(duì) 市委周書(shū)記 “三問(wèn) ”每個(gè)人談什么）6、2019 年?duì)I商環(huán)境建設(shè) “堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”清單（：牽頭單位 必須了解具體內(nèi)容，本單位工作進(jìn)度，責(zé)任單位了解本單位 具體職責(zé)，其他單位作一般了解） 建立中介服務(wù) “超市” ：實(shí)行準(zhǔn)入 “零門(mén)檻 ”，“網(wǎng)上中 介超市 ”實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)通， 凡是符合資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)均可在 中介超市網(wǎng)上平臺(tái)上參與競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，制定出 臺(tái)中介服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照 “ 優(yōu)勝劣汰 ” 原則，進(jìn)一步規(guī)范中 介服務(wù)行為，力爭(zhēng)中介服務(wù)收費(fèi)全省最

7、低。 全面推行“一窗受理”大力推行集成服務(wù)、綜合受理、分類(lèi)審批、 統(tǒng)一出件服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心“無(wú)差別全科受理”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)到政務(wù)服務(wù)中心 “一個(gè)綜合窗口辦 所有事”。 設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金申辦專(zhuān)門(mén)窗口：在縣政務(wù)中心設(shè)立獎(jiǎng) 補(bǔ)資金申辦專(zhuān)門(mén)窗口，一窗受理，一窗出件，相關(guān)部門(mén)后臺(tái) 限期審批，由縣財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一扎口監(jiān)督管理。 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三測(cè)合一 ”：制定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí) 竣工測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，一次測(cè)量 并編制測(cè)算三套測(cè)繪成果，分別提供給規(guī)劃、建設(shè)和國(guó)土部門(mén)，實(shí)行一次性收費(fèi)。 建立政務(wù)服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)：完善提升政務(wù) 服務(wù)電子監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)、受理、審批、辦結(jié)和取件全過(guò)

8、程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；建立行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行涉企執(zhí)法檢 查內(nèi)部備案和報(bào)批制度，嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自實(shí)施對(duì)企業(yè)的各種檢查以及選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。建立“兩大平臺(tái)”管理考核體系。 實(shí)現(xiàn)全縣數(shù)字化多圖聯(lián)審全覆蓋：健全完善電子審圖系統(tǒng)，積極推進(jìn)全縣電子聯(lián)合審圖全覆蓋，壓縮聯(lián)審時(shí)限，降低企業(yè)成本，不斷提高聯(lián)合審圖的質(zhì)量和效益。 積極解決建設(shè)項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題本著尊重歷史、有 利發(fā)展、實(shí)事求是、依法辦事的原則，在確保工程質(zhì)量安全 的前提下，采取聯(lián)合會(huì)辦會(huì)審等形式，積極主動(dòng)幫助建設(shè)項(xiàng) 目解決“未批先建”、手續(xù)不全等問(wèn)題，促使企業(yè)輕裝上陣，解除后顧之憂 集中開(kāi)展清欠專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要 求，加大對(duì)政府部門(mén)

9、和國(guó)有企事業(yè)單位拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn) 題督查力度， “限時(shí)清零 ”，對(duì)嚴(yán)重拖欠不還的列入失信 “黑名 單”，嚴(yán)厲懲戒問(wèn)責(zé)。 全面推行 “區(qū)域評(píng)估 ”制度：對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán) 境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估。對(duì) 有條件的地區(qū)，在開(kāi)發(fā)前期或土地收儲(chǔ)階段，政府牽頭開(kāi)展 區(qū)域評(píng)估， 將評(píng)估事項(xiàng)擴(kuò)展至交通影響、 文物考古調(diào)查勘探、 雷電災(zāi)害等領(lǐng)域。落戶該區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目可免費(fèi)獲得各 專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估數(shù)據(jù)。 加快“證照通辦 ”改革：協(xié)同推進(jìn)涉企證照由市場(chǎng)監(jiān) 管部門(mén)通辦改革，打造 “ 一次提交、同步辦理、信息共享、限 時(shí)辦結(jié) ” 的企業(yè)開(kāi)辦流程。7 、營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制： “有求必應(yīng)，無(wú)事不擾 ”

10、服務(wù)企業(yè) 工作機(jī)制（以 “一中心一平臺(tái)三項(xiàng)制度 ”為核心，一中心即綜 合性企業(yè)服務(wù)中心、一平臺(tái)即綜合性企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，三項(xiàng)工 作機(jī)制：企業(yè)訴求辦理回應(yīng)機(jī)制、涉企事項(xiàng)報(bào)備制度、督查 問(wèn)責(zé)制度）8、營(yíng)商環(huán)境的概念：營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程 （包括從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周?chē)硾r和條件的總和。包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政 治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外 開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。9、世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系共有 12 個(gè)一級(jí)指標(biāo)， 列入排名的指標(biāo)有 10 個(gè)， 分別 為：開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得 信貸、 保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破 產(chǎn)辦理。勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和政府采購(gòu) 2 個(gè)指標(biāo)為觀察指標(biāo)。 二級(jí)指標(biāo) 45 個(gè)。按照無(wú)縫對(duì)接世行、國(guó)家指標(biāo)和省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要 求，結(jié)合豐縣發(fā)展實(shí)際，設(shè)置一級(jí)指標(biāo) 20 個(gè)。從三個(gè)緯度 分： 衡量企業(yè)全生命周期 。設(shè)置開(kāi)辦企業(yè)、 辦理建設(shè)許可 獲得電力、獲得用水用氣、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦 理破產(chǎn)及企業(yè)注銷(xiāo)等 9 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)全生命周 期。 反映城市投資吸引力 。設(shè)置獲得信貸、 保護(hù)中小投資 者、執(zhí)行合同、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)、降低企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)成本、