我國義務教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡問題研究

1、我國義務教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡問題研究我國義務教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡問題研究段先梅劉亞敏王瑩羅瀾一、我國義務教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡現(xiàn)狀1.城鄉(xiāng)師資數(shù)量的不均衡從城鄉(xiāng)失衡角度分析,義務教育師資配置不均衡主要表現(xiàn)為教師資源的聚集與短缺：在一些大中城市中,小學教師超編現(xiàn)象普遍存在,很多教師課時缺乏,存在隱性下崗的現(xiàn)象； 而在偏僻落后的農村地區(qū),小學師資缺乏,仍然存在著大量不具備教師資格的代課教師充斥于教師隊伍之中.通過調查發(fā)現(xiàn),農村貧困地區(qū)師資相當缺乏,往往是一個教師上幾門課程甚至包班教學,也有很多地區(qū)的教學點存在復式班,一個教師負責幾個年級的教學.壓力之大、工作之繁重,使得眾多教師想方設法的

2、調離鄉(xiāng)村.較為年輕的農村小學教師,經過培養(yǎng)具有了較為豐富的教學經驗,便開始外流尋求更好的條件,大量的農村教師外流,這樣的狀況讓根底教育更難以有突破.城鄉(xiāng)師資數(shù)量的不均衡還表達在如下方面：在與城市師生比例對比根底之上,農村中小學教師數(shù)量顯得非常緊缺.如,2022年,城鎮(zhèn)中小學師生比為1:18,而農村中小學師生比為1:27,如果根據(jù)國家規(guī)定的1:23的比例對農村中小學教師進行編配的話,有的中小學甚至一個班配不到一名老師.2 .城鄉(xiāng)師資結構的不均衡(1)職稱結構不均衡.就職稱來說,在小學,城市中學高級和小學高級職稱的教師比例分別為1.24%、53.45%,農村分別為0.38%、44.80%;在初中,

3、城市中學高級職稱和中學一級職稱教師比例分別為18.55%、43.10%,農村分別為5.49%、36.99%.由此可見,農村中小學教師職稱構成重心明顯低于城市水平,尤其是具備高級職稱的農村中小學專任教師所占比例更低.(2)學歷結構不均衡.就學歷來說,在小學,城市大專及大專以上學歷專任教師的比例為85.30%,農村為58.53%;在初中,城市本科及本科以上學歷專任教師的比例為71.96%,農村為35.97%o可見,城鄉(xiāng)義務教育師資的學歷結構存在巨大差距.(3)年齡結構不均衡.從年齡結構來看,農村中小學教師隊伍突生特點是較為年輕.農村普通初中30歲及以下的青年專任教師所占比例均高于縣鎮(zhèn)和城市；而36

4、歲至55歲之間各年齡段教師所占比例卻是城市高于農村近十個百分點.這反映由農村中小學教師缺少鍛煉導致教育教學經驗缺乏.止匕外,在農村中小學成長起來的青年教師極易轉移到城市和縣鎮(zhèn),嚴重影響了農村中小學教育質量.(4)學科結構不均衡.從中小學教師學科分布看,農村中小學教師結構性缺編的整體情況比城市嚴重.農村普通初中英語、信息技術教師,專職音體美教師等學科專任教師,普遍較為緊缺,這嚴重影響了新課程改革的全面實施.這主要是由于此類教師本身總量有限和農村學校對音體美的長期不重視所導致的.農村初中和小學教師所學專業(yè)與所教課程不對口的現(xiàn)象亦較為突生.初始學歷合格的初中語文、數(shù)學、外語、美術、音樂、藝術和體育教

5、師,約有1/3是學非所教,其中城市約為20%,農村那么超過40%;而初始學歷不合格的教師,取得合格學歷的專業(yè)與所教課程口率更低.抽樣調查說明,初始學歷不合格的初中教師,取得合格學歷的專業(yè)與所教課程對口率為58.2%,農村低于城市,語文為58%、外語為50.7%、數(shù)學為20.2%、體育為8%、藝術類為5.6%o這些都說明了農村初中、小學里,由于許多學科嚴重缺乏專業(yè)教師,只能由一些其他專業(yè)的教師兼任,教非所學、 學非所教的現(xiàn)象普遍存在.在一些農村里,有的教師既教文科又教理科,有的教師要包班教所有學科,成為“全能教師.有的農村學校雖然課程是按上級規(guī)定開設課程,但由于師資不能保證,外語、體育、藝術、科

6、學、信息技術等科目難以正常開設.專業(yè)教師的缺乏那么成為制約農村素質教育實施和教育質量提升的瓶頸之一.(5)性別結構不均衡.城市和縣鎮(zhèn)普通中小學專任女教師的比例都超過了50%,但城市中小學女教師比例過大,導致農村女教師嚴重缺乏.中小學男教師所占比例甚至還超過了女教師,這與教師行業(yè)的性別比例特點不符,至少可以反映由農村中小學優(yōu)秀女教師的數(shù)量遠比城市和縣鎮(zhèn)少.6非教師的教職工比例結構不均衡.在普通小學除教師外的其它三類教職工與學生比例從城市到縣鎮(zhèn)再到農村呈現(xiàn)由依次遞減的趨勢,農村非教師的各類教職工與學生比例都遠落后于城市和縣鎮(zhèn),農村小學的非教師的教職工缺口最大.這反映由農村中小學的學校管理、教學輔助

7、資源、后勤效勞等軟件建設都嚴重落后于城市和縣鎮(zhèn).兼|或多義務敦百師強及第U U情況裝彝星理目城巾縣鎮(zhèn)農村普通初中?任也由情況MI7972MI7972】史壯忸14W24314W243學上人航外山12423611)12M2M雨&林生比r r15,6315,63147,157147,1571 1E E附小畢代上載加精貴代人訓67672?22?2效25437b25437b小學學生制大曲湖m m,12類型項日城市縣做農村幃生比L5i1.36L5i1.36l l：K9L10K9L10r262.45r262.45理灌中小學大班頻情況個小學56-6556-65人班級5959S

8、M)SM)KH65UKH65UKJNIJ12KJNIJ12小學怙人及以卜班線把455455732W732W5050必】中學56-356-3人班級41K2741K271B13K1B13K116675116675中學6666人及以卜班級214602146010956U10956Uvwnvwn背逋小學復式班個復式班州RKRK】MNK1MNK1中小學教心.技術眠林情況,小學高破教加44.K44.KW.9W.9初中一紙及以F F四林致加46.S46.Si2.1i2.1普通中小學教件學協(xié)水平情況日通小學教岫大專一以1 1. .用較幃比例78.0178.0152.2152.21首前初中教岫本科坨以1 1學歷

9、敦牌比例記,44,44州J J附管中小學專任任救性性結構%告說小學女教巾比例河 3h hKJKJ帖4+794+793 3通初中女教帥比例ti.7Sti.7S4 4日SNSN-UJ.14-UJ.14背詞初中L L任教岫年舲躲構情況,川歲及以下1.161.1634.4034.40現(xiàn)33333131-.15-.15歲21.4121.4123.0723.0721.5S21.5S36-4036-40歲19.7619.7619.0519.0515.6(115.6(14141-45-45歲iy,o5iy,o5HJ.9NHJ.9N( (i.9Ki.9K4 4妁-5U-5U歲7rH7rH5,925,92h.1(

10、Jh.1(J5151-55-55歲h.h.一 24.234.234.714.715656班及以上工制2.342.34工的背遍初中分深程.任教帥情況,政泊ft.ft.3 37.07.17.1調文17.717.719.019.019.919.9敢學173173IM.1IM.1IM5IM5外語UKUK15,715,714,714,7植息技術2,N2,N2,52,52,42,4音樂2小2,32,37777一,一體育支5 5工N N4.34.3美未工5 5m2.2.(J(J異科類居工與卜學生比例打政人員1 1：26(i,4K26(i,4K1 1：sr.55sr.55教輔人員1 1：?l?.?l?. 3

11、3I I：764,764,用1 11 1：12511251工勤人員1 1：45,Ift45,Iftl l：5(J7.725(J7.721 1：H H甘遇小學.任教的潦動情猊上學隼初報表專任數(shù)加歙10(125510(1255iiywmiiywmA5fi4A5fi4 J5J5增加敦鼎K5752K5752151346151346451274451274減少教時K779UK779U1106331106334952W14952W1減動教帥比例JtJ.VO%JtJ.VO%21.K7%21.K7%26.55%26.55%普河中學L L在教牝波動情沅卜學年蚪報表用工郭岫數(shù)N*N*一1B81791B817915

12、261526用6 6增加教時70K7270K7214697X14697X141132141132數(shù)據(jù)來樨:根搟中華人民共和國教育部M M站加年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)和1 1中華人足共和國年鑒2020m,m,?中華人民共和國年美笫*,國家教育督導推言第0&0&義務教育均衡開展:公共教育資源配置狀況入?如年國教育事業(yè)開展統(tǒng)計快報】貧科基理3.城鄉(xiāng)師資質量的不均衡在各地的教師資源配置過程中,那些經過正規(guī)培訓、具有較高教學水平的教師被優(yōu)先安排在城市、縣鎮(zhèn),而農村地區(qū)尤其是落后山區(qū),農村中小學教師隊伍整體質量不高.農村中小學教師的專業(yè)技術職稱和學歷水平的整體狀況足以反映農村中小學教師質量不高的現(xiàn)狀

13、.具體表現(xiàn)在一下幾個方面：(1)農村師資隊伍專業(yè)素質欠佳.首先表現(xiàn)為農村教師的教育觀念比擬落后,尤其是中老年教師難以形成適應新課程的教師觀、學生觀和教學觀,“穿新鞋,走老路現(xiàn)象普遍存在.教師的教育觀念、教學方法及手段不能完全適應新課改的要求,再加上一些教師的專業(yè)知識水平和駕馭課堂教學的水平的缺乏,課堂效率不高.其次由于農村教師的低學歷化,他們的專業(yè)素質不強,科研水平低下.雖然教師的學歷合格率逐年提升,但是教師教學的實踐水平卻未得到提升,具體表現(xiàn)在多數(shù)教師教學根本功的不扎實和教學根本技能的不具備上.此外,中小學教師沒有自己進行科學研究的決心和水平,除了根據(jù)教材教學,無法給教育工作帶來有效建議.最

14、后農村教師的職業(yè)道德有待提升.局部教師,尤其是青年教師缺乏職業(yè)理想,主要表現(xiàn)在工作積極性不高,不能標準的進行教育教學常規(guī)工作,需要樹立教育事業(yè)心和教育責任感.(2)農村教師來源多元化,學歷和文化水平參差不齊,治理水平低下.目前農村中小學的教師來源廣泛.有在編教師,也有向社會招聘的臨時代課老師.目前在農村中小學任教的教師不一定是來自師范學校,可以是來自非師范院校非師范專業(yè),只要符合有關條件和測試通過了就可以在農村中小學任教.打破了過去的師范院校壟斷教師來源的局面.這本是好事,但在實際工作中,經過幾年實踐檢驗,發(fā)現(xiàn)問題很多,有的老師理論測試挺好,只會筆試,實際教學水平較差.有的根本就沒有學過教育學

15、、 心理學,不懂教育教學規(guī)律,有的根本不想當老師,迫于找不到更好的工作才做此選擇.二、我國義務教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡現(xiàn)狀成因分析城鄉(xiāng)義務教育師資配置非均衡的原因錯綜復雜,但大體上可以分為制度性因素和非制度性因素兩類.其中,制度性因素是根本的,起決定作用.同時,我們也不能無視非制度性因素的對城鄉(xiāng)義務教育師資配置的影響.一制度性因素1.不平衡的城鄉(xiāng)二元分治制度.長期以來由于實行“以農補工,以農村支持城市的政策,各種資源向城市集中,客觀上形成了城鄉(xiāng)二元社會結構,造成了城鄉(xiāng)經濟社會開展差距大的局面.改革開放以來,教育政策與制度的設計也遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的價值取向.政府的注意力集中在了效率高的城市

16、,教育經費的投入和其它資源的配置向城市傾斜,對農村投入缺乏.這勢必導致教育尤其是義務教育的非均衡開展,導致城鄉(xiāng)義務教育師資配置的非均衡開展.2 .不公平的經濟分級治理制度.從“地方負責,分級治理到“在國務院領導下,實行地方政府負責,分級治理,以縣為主:再到新的?義務教育法?第七條規(guī)定的“義務教育實行國務院領導,省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施,縣級人民政府為主治理的體制.然而,縣政府財政總量缺乏,治理水平落后,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃等弱點導致其對農村偏遠地區(qū)的學校和教學點的投入和治理嚴重不到位,造成局部農村地區(qū)義務教育開展滯后,農村義務教育師資配置水平落后.顯然,中央和省級政府在農村義務教育開

17、展中承當?shù)呢熑尾粔?農村義務教育治理體制未能對各級政府的責任進行科學合理的劃分.二非制度性因素1.城鄉(xiāng)經濟條件的差異.由于歷史和現(xiàn)實原因造成城鄉(xiāng)經濟差距較大且有加大之勢.城市各項根底設施建設均走在農村的前面,吃穿住行都方便,生活舒適.而在落后的農村,交通不便,通訊落后,食宿條件差,沒有空調,冬冷夏熱,生活條件較城市艱苦許多.艱苦的生活條件嚴重地制約了農村義務教育教師隊伍的建設,造成老教師留不住,新教師不愿意來的局面.2 .學校硬件配置的差異.城鄉(xiāng)學校在財力、 物力等資源方面的非均衡配置對師資配置產生著重大影響.城市中小學有自己的創(chuàng)收渠道,再加上國家的財政撥款,其財力遠遠強于農村學校.城市學校資

18、金雄厚,教師的獎金和其它待遇自然優(yōu)于農村學校教師；同時,城市學校對教師的培訓和給予教師的開展時機也比農村學校多得多.另外,城市中小學教學設施先進,微機室、 校園網、 多媒體教室等現(xiàn)代化教學設施遠遠優(yōu)于農村學校.城市教師較之農村教師展示和開展自己才華的舞臺更大.3 .文化觀念上的差異.在城市,社會文明進步迅速,“知識決定命運、“教育振興中華等先進觀念深入人心,尊重知識、尊重教師的氣氛濃厚,家長渴求優(yōu)質教育而為孩子選擇資源配置好的學校,政府主管部門和學校領導為提升辦學效益,培養(yǎng)一流人才而千方百計引進優(yōu)質師資.相反,在較為落后的農村,社會文明進步較慢,群眾思想封閉,觀念落后,缺乏追求知識的愿望,教育

19、公平意識淡薄,教師得不到尊重,社會地位不高.長期以來,在不同文化和觀念的影響下,農村義務教育開展落后于城市,城鄉(xiāng)義務教育師資配置不均衡開展.4國家教育投入上的差異.改革開放三十多年以來,我國教育事業(yè)在取得輝煌成績的同時,教育經費也在不斷增長,截止2022年,我國國家財政性教育經費已達10449.63億元,其中農村義務教育經費到達了662.5億元,同比增長了16.1%.但是,從現(xiàn)實情況來看,這些努力還遠遠不夠,我國城鄉(xiāng)教育經費依然存在許多配置不合理的現(xiàn)象.如城鄉(xiāng)間,2022年,城鎮(zhèn)小學生和初中生人均教育經費分別為1683.98元和2145.07元,而農村小學生和初中生人均教育經費分別為997.6

20、元和1223.14元,差距分別為1.69倍和1.75倍.5職業(yè)收入差異.城鄉(xiāng)教師在待遇的起點和獲得上存在明顯差異,這使得教師在職業(yè)選擇上更加傾向于選擇經濟條件較好的城鎮(zhèn).由于義務教育階段學校近幾年推行結構工資制,除了根底工資而外,由于學校開展狀況不同,財務收支的校際差距不斷拉大,表達在結構工資上的崗位津貼和課時費在學校間的差異很大.結構工資的存在,拉開了不同學校教師的收入檔次.薄弱學校由于經費來源有限,除了保證根底工資的發(fā)放外,崗位津貼和課時費的發(fā)放標準很低.經濟條件好的地區(qū)可以為教師提供豐厚的物質待遇,包括工資、 獎金、 福利等,這必然吸引優(yōu)秀的教師去經濟條件較好的城鎮(zhèn).教師職業(yè)收入的城鄉(xiāng)差

21、異還表達在教師的隱性收入上,包括教師在課外時間對學生進行課外輔導的收入、家長在節(jié)日期間一些禮貌性的饋贈等.調查顯示：城市學校教師有隱性收入的比例為62%,而農村學校教師有隱性收入的僅為15%.城鄉(xiāng)教師職業(yè)收入差距無疑是造成薄弱學校教師農村教師心理的嚴重失衡一個重要因素,是薄弱學校教師,尤其是骨干教師流失的重要原因.三、我國義務教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡現(xiàn)狀解決舉措1.增加農村義務教育師資的引進.從目前來說,必須解決新聘教師和代課教師的編制.首先,教育主管部門應合理確定農村教師的編制數(shù)量,核定教師編制時要向農村學校傾斜,新增教師要優(yōu)先滿足農村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校的需求.其次,盡快進行全面評審和解決代

22、課教師問題.再次,省級政府建立動態(tài)治理、定期調整的中小學編制治理制度.從長期來看,必須為農村中小學教師隊伍培養(yǎng)充足合格的后備軍.通過倡導大學生到農村落后地區(qū)中小學進行實習或從事志愿者活動,積極豉勵和規(guī)劃職業(yè)技術院校和有條件的高等師范院校大力培養(yǎng)?？茙煼秾W生,實行農村中小學教師定向培養(yǎng)制度等手段,充分發(fā)揮高等院校,特別是師范院校在促進城鄉(xiāng)義務教育師資配置均衡發(fā)展中的作用.在農村義務教育師資引進過程中,在注重教師數(shù)量的同時必須調整學科結構,同時注意增加女教師所占的比例,還要注重優(yōu)秀治理人員、 教輔人員、工勤人員的引進.2.提升農村義務教育教師的待遇.由于我國農村經濟的開展長期落后于城市,而國家的財政投入又缺乏以平衡這一差距,使得農村中小學教師的待遇長期低于城市,導致農村中小學師資配置水平落后.因此,逐步提升農村中小學教師待遇是解決城鄉(xiāng)師資配置非均衡的根本途徑.農村中小學教師工資、福利待遇應納入省級以上財政預算,并享受當?shù)卣膳_的教師崗位津貼、生活補貼政策,果斷杜絕拖欠、克扣工資現(xiàn)象.要采取