試談南京總體城規(guī)劃

1、南京總體城市規(guī)劃指導(dǎo)思想：1 1、立足宏觀戰(zhàn)略的思考；2 2、表達(dá)區(qū)域開展的思路；3 3、堅(jiān)持空間布局規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)開展協(xié)同的理念；4 4、表達(dá)可持續(xù)開展和以人為本的宗旨；5 5、妥善處理好彈性和剛性的關(guān)系；6 6、妥善處理好長遠(yuǎn)與近期、理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系.規(guī)劃范圍和期限：現(xiàn)行總體規(guī)劃規(guī)劃期為 20222022 年近期 20002000 年,遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉.現(xiàn)行總體規(guī)劃范圍分為市域南京都市圈一主城,本次規(guī)劃調(diào)整對此沒有修改.市域以及主城范圍也沒有改變,僅對南京都市圈作局部調(diào)整：鑒于江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃把以南京為核心的寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)稱為“南京都市圈,本次規(guī)劃調(diào)整把現(xiàn)行總體規(guī)劃中的“南京都市圈改稱“都市

2、開展區(qū)都市開展區(qū)范圍根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤并,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完整單位作了局部調(diào)整.南京城市概況一、自然地理概況南京市位于北緯 333331,31,東經(jīng) 11811847,47,屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),四季清楚,夏熱冬冷,春秋短暫,雨量集中,歷年平均氣溫 1616C,C,主導(dǎo)風(fēng)向夏半年為西南風(fēng),冬半年為東北風(fēng).南京地處我國東西水運(yùn)大動(dòng)脈長江與南北陸運(yùn)大動(dòng)脈京滬鐵路的交匯點(diǎn),素有東南門戶,南北咽喉之稱.南京境內(nèi)綿亙著寧鎮(zhèn)山脈西段,城東鐘山假設(shè)長龍?bào)蠢@,城西石頭山似猛虎雄據(jù),故有鐘山龍?bào)?石城虎踞之說.萬里長江自西向南滾滾而來,折向東去；秦淮、金川兩河蜿蜒城中；玄武、莫愁兩湖依偎東西山水之間,氣勢雄渾而景色秀美

3、.二、城市性質(zhì)南京是著名古都,江蘇省省會(huì),長江下游重要的中央城市.南京為我國六大古都之一,是國家級歷史文化名城.南京的規(guī)劃和建設(shè)要繼承古都?xì)v史精華,創(chuàng)造融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的城市特色.南京是江蘇省省會(huì),也是該省的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中央,要保證省級治理職能的順利行使,并形成省內(nèi)最興旺的金融、貿(mào)易、信息中央和科教文化對外交往中央.南京作為長江流域四大中央城市和長江三角洲西部樞紐城市,要充分發(fā)揮沿江、近海的優(yōu)勢,增強(qiáng)跨省域的輻射功能和吸引力.三、城市規(guī)模1 1、人口規(guī)模? ?全市總?cè)丝?20222022 年為 680680 萬左右,遠(yuǎn)景按 10001000 萬人口預(yù)留,城鎮(zhèn)人口 20222022

4、 年為 520520 萬左右,遠(yuǎn)景按 87870 0萬左右預(yù)留.? ?都市開展區(qū)總?cè)丝?20222022 年為 530530 萬左右,遠(yuǎn)景按 800800 萬左右預(yù)留.都市開展區(qū)城鎮(zhèn)人口 20222022 年為 450450 萬左右,遠(yuǎn)景按 740740 萬左右預(yù)留.? ?主城人口 20222022 年限制在 300300 萬以內(nèi),遠(yuǎn)景下降到 260260 萬以內(nèi).2 2、用地規(guī)模主城城市建設(shè)用地為 243243 平方公里,人均城市建設(shè)用地 20222022 年為 8181 平方米,遠(yuǎn)景為9393 平方米.新市區(qū)、新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)人均建設(shè)用地按 100100 平方米左右安排.四、主城功能布局特征主

5、城布局以河流、鐵路、城墻等為自然邊界.分為東、西、南、北、中五個(gè)片區(qū).以明城墻圍合的主體中片舊城以開展第三產(chǎn)業(yè)為主,強(qiáng)調(diào)環(huán)境品質(zhì)的提升和歷史文化特色的表達(dá)；東、西、南、北四片區(qū)要在繼續(xù)保持原區(qū)特色的同時(shí),增強(qiáng)設(shè)施配套和功能完善,形成居住就業(yè)相對平衡,配套設(shè)施相對完善的綜合性片區(qū).西片是主城的重要新區(qū),具有以商務(wù)、體育、文化等功能為主的新城區(qū)的中央功能；居住與新業(yè)相協(xié)調(diào)的中高檔居住區(qū)的功能；以濱江風(fēng)貌為特色的主城西部休閑游覽功能.五、社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)依據(jù)南京市十五方案綱要,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)調(diào)整為：經(jīng)過十五和更長的一點(diǎn)時(shí)間的努力,把南京建設(shè)成為科學(xué)技術(shù)先導(dǎo),古都與江濱特色鮮明,國際影響較大的現(xiàn)代

6、化中心城市.到 20222022 年,根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化.(1)(1)以富民強(qiáng)市,率先根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為根本目標(biāo),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,把南京做強(qiáng)做大做優(yōu)做美.到 20222022 年,城市綜合實(shí)力、根底設(shè)施、社會(huì)文明和生態(tài)環(huán)境等方面都進(jìn)入全國先進(jìn)行列.人民生活到達(dá)更加寬裕的小康水平,5 5 年內(nèi),力爭實(shí)現(xiàn)郊縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在 20002000 年根底上翻一翻.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)二、三、一“型向三、二、一型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變.(2)(2)進(jìn)一步加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程,20222022 年根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化.成為我國重要的教育基地、科技中央和創(chuàng)新基地,重要的外貿(mào)口岸和長江下游地區(qū)

7、重要的金融、貿(mào)易、信息中央.歷史文化名城的國際性影響進(jìn)一步擴(kuò)大.(3)(3)以參加世貿(mào)組織為契機(jī),加快南京經(jīng)濟(jì)國際化步伐,以建設(shè)國際化大都市的長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo),促進(jìn)和加快城市建設(shè)步伐.本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,躋身世界興旺城市行列.六、城市環(huán)境景觀特色南京所處的地理位置和自然環(huán)境,悠久的歷史文化,長期的城市建設(shè),形成了南京山水城林交融、古今文化薈萃、園林環(huán)境、宜人空間尺度特色的景觀環(huán)境.(1)(1)山與水南京依山傍水而建,山取虎踞龍盤之勢,水以江、河、湖成網(wǎng),在長江,鐘山的宏偉氣勢中,引入彎曲繞的秦淮河,以悠靜的玄武湖、莫愁湖形成了南京獨(dú)特的城市空間.(2)(2)城與林都城布局與自然山水結(jié)合,以明

8、城墻保護(hù)為中央的綠化系統(tǒng)、水系、步行系統(tǒng)的建設(shè)必將保持與強(qiáng)化城林的空間特色.(3)(3)路與樹由于南京冬寒夏熱的特點(diǎn),樹種系以落葉樹為主,夏季成蔭快,因此南京的綠不是以草坪見長,而是以綠色隧道(林蔭道)和林為特色.主要規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容：一、城市性質(zhì)：對國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行總體規(guī)劃明確南京城市的性質(zhì)：著名古都、江蘇省省會(huì)、長江下游重要的中央城市不做調(diào)整.二、城市開展目標(biāo)：本次規(guī)劃在對南京未來開展的宏觀區(qū)域背景分析以及南京區(qū)域競爭力分析的根底上,提出應(yīng)把南京建設(shè)成為：充滿經(jīng)濟(jì)活力的城市一一長江下游現(xiàn)代化的中央城市富有文化特色的城市一一國際影響較大的歷史文化名城最正確人居環(huán)境的城市一一人與自然和諧共生的江濱

9、城市三、城市開展布局：本次規(guī)劃調(diào)整延續(xù)現(xiàn)行總體規(guī)劃把都市開展區(qū)作為南京城市化重點(diǎn)推進(jìn)的地區(qū)和拉開城市開展框架的主要空間,在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和深化：1 1、都市開展區(qū)范圍稍作調(diào)整.調(diào)整后的都市開展區(qū)總面積為 29472947 平方公里,占市域總面積的 45%45%2 2、進(jìn)一步優(yōu)化了都市開展區(qū)空間結(jié)構(gòu).提出“以長江為主軸,以主城為核心,結(jié)構(gòu)多元,間隔分布,多中央,開敞式的都市開展區(qū)空間格局.一是強(qiáng)調(diào)多中央的規(guī)劃思路,提出除主城外,在三個(gè)新市區(qū)要培育次區(qū)域中央,形成多核區(qū)域中央格局；二是明確提出開敞式的空間格局,以有利于把南京建成最正確人居環(huán)境城市,使南京在城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)將城鎮(zhèn)開展空間融

10、于綠色自然山水之中,在更大的都市開展區(qū)范圍內(nèi)延續(xù)南京城市“山水城林融為一體的空間特色.(1)(1)更增強(qiáng)調(diào)都市開展區(qū)內(nèi)綠色開敞空間比例.規(guī)定在都市開展區(qū)內(nèi)保持不小于 75%75%勺綠色開敞空間,同時(shí)林木覆蓋率不小于 40%)40%)(2)(2)更增強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)中的廊道作用.根據(jù)南京常年主導(dǎo)風(fēng)向,結(jié)合都市開展區(qū)自然地形地貌特點(diǎn),規(guī)劃提出重點(diǎn)保護(hù)與限制的三條生態(tài)廊道：東北一西南方向：靈巖山-八卦洲-長江廊道；東南一西北方向：湯山-青龍山-紫金山廊道；云臺山-牛首祖堂山-老山廊道.規(guī)劃增加了大型近郊公園的思路.形成牛首-祖堂山、青龍山-湯山、棲霞山、老山、靈巖山等大型近郊公園.(3)(3)增加了對生

11、態(tài)空間的硬性規(guī)定.為保證生態(tài)系統(tǒng)的整體性和規(guī)劃實(shí)施的可操作性,本次規(guī)劃明確了生態(tài)綠地的規(guī)劃限制要求.對八卦洲、江心洲、生態(tài)廊道、隔離綠帶、沿河和重要公路的帶狀綠地提出了明確的限制要求.三是完善了城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu).現(xiàn)行總體規(guī)劃提出的南京都市圈城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)為“主城和 1212 個(gè)外圍城鎮(zhèn).為突出開展重點(diǎn),本次調(diào)整將都市開展區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“主城一新市區(qū)一新城,確定了東山、仙西和江北三個(gè)新市區(qū).在現(xiàn)行規(guī)劃外圍城鎮(zhèn)的根底上,將開展緩慢、開展后勁缺乏的西善橋調(diào)整為重點(diǎn)城鎮(zhèn),去掉了位于主城上風(fēng)向和生態(tài)廊道內(nèi)的滄波門；為給未來開展留有余地,增加玉帶和橋林作為新城開展備用空間.四是對城鎮(zhèn)職能進(jìn)行了調(diào)整,使之更具彈性

12、.尤其是對主城的功能和開展提出了新的要求,更加注重主城新區(qū)開發(fā)、綜合功能提升和環(huán)境、交通、城市空間特色的塑造.(1)(1)調(diào)整了主城開展重點(diǎn).本次規(guī)劃調(diào)整提出主城開展的重點(diǎn)是：積極推進(jìn)新區(qū)開發(fā),提升舊城改造質(zhì)量；優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu),提升主城綜合功能；完善提升第三產(chǎn)業(yè),適度開展都市工業(yè)；大力開展軌道交通,完善道路交通網(wǎng)絡(luò)；加快根底設(shè)施建設(shè),提升城市保證水平；強(qiáng)調(diào)改善環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)發(fā)揚(yáng)古都特色.(2)(2)優(yōu)化了主城空間結(jié)構(gòu).本次規(guī)劃調(diào)整在現(xiàn)行主城規(guī)劃五片結(jié)構(gòu)的根底上,對中片也就是舊城要強(qiáng)調(diào)環(huán)境品質(zhì)的提升和歷史文化特色的表達(dá),其它外圍東、西、南、北四片在現(xiàn)行規(guī)劃職能比擬單一的根底上,增加就業(yè)崗位,更

13、強(qiáng)調(diào)形成居住和就業(yè)相對平衡,強(qiáng)調(diào)形成配套設(shè)施完善的綜合社區(qū),以減少對舊城的依賴,緩解新舊區(qū)之間交通瓶頸的壓力.(3)(3)優(yōu)化主城用地結(jié)構(gòu).本次規(guī)劃針對主城用地現(xiàn)狀,提出大力增加綠化用地、公共設(shè)施用地和道路交通設(shè)施用地；同時(shí),為適應(yīng)人口增長的實(shí)際需要,增加一定的居住用地；為保證一定的工業(yè)就業(yè)崗位,規(guī)劃提出可適當(dāng)增加無污染的都市型工業(yè)和高科技工業(yè).(4)(4)更加重視主城的綠地建設(shè).本次規(guī)劃提出主城要強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)綠地建設(shè),即結(jié)構(gòu)性綠地和便民型綠地的建設(shè).結(jié)構(gòu)性綠地以鐘山、雨花臺、幕府山風(fēng)景區(qū)及濱江風(fēng)光帶四片為主體.增加便民型綠地,保證 8080 姒上的居民在 1010 分鐘內(nèi)能夠便捷地到達(dá)一塊公共綠

14、地.(5)(5)增加了城市空間特色的塑造要求.本次規(guī)劃提出要保持和發(fā)揚(yáng)山、水、城、林融為一體的空間特色和著名古都的文化內(nèi)涵,進(jìn)一步強(qiáng)化南京城市空間特色.重點(diǎn)是以“顯山露水為原那么,逐步撤除山前、水邊、歷史資源旁的簡屋棚房,增加自然和歷史文化資源向城市的開敞度；以濱江/河綠帶和道路軸線串聯(lián)星羅棋布的景觀資源,著力塑造濱江、濱河、濱湖景觀帶；塑造出入口景觀,保護(hù)主要觀景點(diǎn)的視線走廊.3 3、本次規(guī)劃調(diào)整提出了市域城鎮(zhèn)體系布局.經(jīng)過補(bǔ)充和充實(shí)后,南京市域城鎮(zhèn)形成主城一新市區(qū)一新城一重點(diǎn)城鎮(zhèn)一一般城鎮(zhèn)五級大中小級配合理的等級結(jié)構(gòu).調(diào)整后的各級城鎮(zhèn)有：(1)(1)主城：(2)(2)新市區(qū)：包括東山、仙西

15、、江北 3 3 個(gè)新市區(qū).(3)(3)新城：包括大廠、新堯、板橋、龍?zhí)?、雄?I I 永陽、淳溪 7 7 個(gè)新城,預(yù)留玉帶、橋林為新城備用開展空間.(4)(4)重點(diǎn)城鎮(zhèn)：包括棲霞、八卦洲、西善橋、湯山、湯泉、祿口、湖熟、竹鎮(zhèn)、八百、東屏、白馬、漆橋、桃溪等 1313 個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn).(5)(5)其他城鎮(zhèn)為一般城鎮(zhèn).從城市規(guī)劃應(yīng)該為未來的城市開展預(yù)留空間和具有足夠的彈性角度,本次規(guī)劃調(diào)整在依據(jù)國際和國家權(quán)威部門對我國城市人口開展趨勢預(yù)測和南京城市人口開展進(jìn)行分析的根底上,提出遠(yuǎn)景南京全市總?cè)丝诎?10001000萬預(yù)留,規(guī)劃遠(yuǎn)景按 8787 刎市化水平和 870870 萬左右城鎮(zhèn)人口進(jìn)行規(guī)劃安排.對

16、于主城人口,那么根據(jù)實(shí)際情況作了較大調(diào)整,20222022 年限制在 300300 萬以內(nèi),遠(yuǎn)景下降到 260260 萬.4 4、城市規(guī)模：總體規(guī)劃范圍分為三個(gè)層次：城市規(guī)劃區(qū)(市域)-都市圈-主城.南京城市規(guī)劃區(qū)的總面積為6516516 6 平方公里,全市總?cè)丝?2002000 0 年為 60600 0 萬左右,2022022 2 年 68680 0 萬左右； 其中城鎮(zhèn)人口 2002000 0 年為 340-36340-360 0 萬,2022022 2年為 460-480460-480 萬.南京市都市圈的總面積約 2752753 3 平方公里,都市圈總?cè)丝?2002000 0 年為 434

17、30 0 萬左右,2022022 2 年為 50500 0 萬左右； 其中,城鎮(zhèn)人口 20002000 年為 310-320310-320 萬,20222022 年為 390-400390-400 萬.其中：主城人口 20002000 年 200200 萬左右,20222022 年 210210 萬左右；外圍城鎮(zhèn) 20002000 年 110-120110-120 萬,20222022 年 160-170160-170 萬,建制鎮(zhèn) 20002000 年1010 萬左右,20222022 年 3030 萬左右.都市圈外的在城、淳溪城鎮(zhèn)人口 20002000 年合計(jì) 1010 萬左右,202220

18、22 年合計(jì) 2020 萬左右；其它建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總?cè)丝?20002000 年 2020 萬左右,20222022年 4040 萬左右.5 5、本次總體規(guī)劃調(diào)整還結(jié)合形勢和要求的變化對局部專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了更新調(diào)整.根據(jù)建設(shè)部城市總體規(guī)劃編制改革的根本思路,本次總體規(guī)劃調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃局部,側(cè)重重大格局確實(shí)定；更深入的專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃,在城市總體規(guī)劃完成后,根據(jù)總體規(guī)劃的原那么,由各專業(yè)部門和規(guī)劃部門合作深化完成.對區(qū)域大交通,規(guī)劃提出要增加鐵路和高速公路通道、把祿口機(jī)場建設(shè)成為南京都市圈共享的國際機(jī)場、把南京港建成一流的現(xiàn)代化內(nèi)河大港、 積極建設(shè)和開展輸氣、 油管道,穩(wěn)固和進(jìn)一步提升南京的區(qū)域交通樞紐地位

19、.具體調(diào)整的內(nèi)容主要是：增加寧西、寧連、寧宣鐵路；增加江北鐵路客運(yùn)站；增加寧淮、寧徐蚌、滁、寧巢、浦口儀征、沿江等高速公路.對南京都市圈和市域交通,提出了按“一小時(shí)交通圈的要求,重點(diǎn)突出公交化的快速軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè).對都市開展區(qū)交通,提出了要適應(yīng)都市開展區(qū)城鎮(zhèn)空間的布局,突出公共交通引導(dǎo)新市區(qū)、新城開發(fā),形成以快速軌道交通和快速道路為骨架的高效、平安、舒適的都市開展區(qū)綜合交通體系.對主城交通,提出了“建立以快速軌道交通為骨干、公共交通為主體、其他方式為補(bǔ)充,一體化協(xié)調(diào)開展的城市客運(yùn)交通體系；以快速路和主干道網(wǎng)為骨架,結(jié)構(gòu)和功能合理的道路網(wǎng)體系和供求相對平衡的停車設(shè)施；形成高效率

20、的現(xiàn)代化城市交通治理體系的開展目標(biāo).對快速路系統(tǒng),明確了“井字加外環(huán)總體格局.主干道網(wǎng)由“經(jīng)五緯八調(diào)整為“經(jīng)六緯九.重點(diǎn)增加次干道和支路網(wǎng)密度.提出優(yōu)先開展以軌道交通為骨干的公共交通.在優(yōu)先發(fā)展軌道交通的根底上,大力開展地面公共交通.針對新世紀(jì)小汽車進(jìn)入家庭的挑戰(zhàn),提出要著力解決機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車問題.歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃仍然是本次規(guī)劃調(diào)整的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一.根據(jù)建設(shè)部最近出臺的關(guān)于歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制新要求,分別完善了城市整體風(fēng)貌、歷史文化保護(hù)區(qū)和文物古跡三個(gè)層次的規(guī)劃內(nèi)容.具體規(guī)劃內(nèi)容請見本網(wǎng)站“南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃專版.6 6、本次總體規(guī)劃調(diào)整還提出了 20222022 年城市開展策略.本次規(guī)劃調(diào)整嘗試突破現(xiàn)行總體規(guī)劃對十年規(guī)劃較偏重于建設(shè)工程安排的缺乏,用“問題型的規(guī)劃方法,在分析未來十年城市開展趨勢和可能出現(xiàn)的問題根底上,提出相應(yīng)的規(guī)劃策略,以增加規(guī)劃