陜西省對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來戰(zhàn)略取向問題分析

1、陜西省對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來戰(zhàn)略取向問題分析當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展潮流，任何國(guó)家都不可能回避或抗拒，對(duì)外貿(mào)易將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要渠道，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已經(jīng)充分的證明了這一點(diǎn)。加入WTO組織后，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，陜西省必須抓住時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加快對(duì)外開放的步伐，改變我省對(duì)外貿(mào)易“小、散、弱”的局面，壯大對(duì)外貿(mào)易的實(shí)力，使其逐步成為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要力量。一、發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)析陜西對(duì)外貿(mào)易縱向看，起步較晚增長(zhǎng)較慢。橫向看，規(guī)模較小帶動(dòng)力弱。總體發(fā)展水平較低，其中既有地處內(nèi)陸、交通不便、信息不靈等客觀

2、原因的制約，也有市場(chǎng)開拓意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、管理水平不高等主觀因素的影響。1、外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但總量較小，對(duì)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用不大。陜西外貿(mào)于1987年全面自營(yíng)。當(dāng)年進(jìn)出口3.1億美元，其中出口2.4億美元。1996年進(jìn)出口17.54億美元，其中出口10.94億美元。2003年進(jìn)出口27.84億美元，其中出口17.35億美元?！熬盼濉币詠淼?9962003年，陜西進(jìn)出口及出口年均增長(zhǎng)率均為6.8%。外貿(mào)依存度最高年份為2000年的13.4%，2003年約為9.6%。19962003年，陜西進(jìn)出口占全國(guó)總額的比重由0.65%降至0.33%，其中出口比重由0.72%降至0.

3、40%。進(jìn)出口在全國(guó)排位最好年份為1998年的第15位，在西部地區(qū)列第2位。2003年進(jìn)出口在全國(guó)列第22位，在西部地區(qū)列第5位，其中出口列全國(guó)第21位，在西部列第4位。陜西外貿(mào)自營(yíng)以來，不斷調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，拓展多元化市場(chǎng)。2003年，機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、紡織品和農(nóng)產(chǎn)品出口分別占全省出口總值的44.1%，16.6%、15.9%和8.2%，合計(jì)占全省總值的84.8%。出口商品中屬高新技術(shù)產(chǎn)品的占全省出口總值的7.2%；進(jìn)口商品中機(jī)電產(chǎn)品居主導(dǎo)地位，占64.2%。已與169個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了貿(mào)易往來，其中美國(guó)、日本、德國(guó)、香港、荷蘭、比利時(shí)、韓國(guó)、意大利等國(guó)家和地區(qū)是陜西前八位貿(mào)易伙伴。陜西雖有加工工

4、業(yè)優(yōu)勢(shì)但距沿海口岸較遠(yuǎn)，加工貿(mào)易進(jìn)出口發(fā)展較慢。2003年加工貿(mào)易僅占全省進(jìn)出口的14.46%。截至2003年底，陜西約有1200家內(nèi)資企業(yè)獲得外貿(mào)自營(yíng)權(quán)。當(dāng)年國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口占全省的67.31%，其中出口占76.20%；私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占12.97%，其中出口占14.47%；外商投資企業(yè)進(jìn)出口占19.04%，其中出口占8.93%。2003年，關(guān)中五市一區(qū)進(jìn)出口占全省的比重達(dá)98%（西安地區(qū)占全省的86.4%），陜南陜北地區(qū)僅占2%。2、招商力度不斷加強(qiáng)，領(lǐng)域逐漸拓寬，但累計(jì)利用境外省外資金規(guī)模小，大項(xiàng)目少。陜西利用外商直接投資始于1983年。實(shí)際到位外資最高年份為1997年的6.1億美元，占全國(guó)

5、總額的1.34%，占全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的11%，這是20多年來陜西利用外資占全國(guó)比重唯一超過1%、占全省固定資產(chǎn)投資總額比重唯一超過10%的一年。2003年陜西實(shí)際到位外資4.66億美元，占全國(guó)總額的0.87%，占全省固定資產(chǎn)投資總額的3.1%。截至2003年底，陜西累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目3840個(gè)，合同外資84.07億美元，實(shí)際到位外資43.19億美元。累計(jì)外資到位率為51.4%。有67個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商在陜投資，24家世界500強(qiáng)企業(yè)在陜投資，另有18家在陜?cè)O(shè)立辦事處。目前在陜開業(yè)的外商投資企業(yè)約2000家，2003年度參加聯(lián)合年檢的875戶企業(yè)上年銷售收入179.4億元；納稅總額15

6、.13億元，其中關(guān)稅7101萬元；從業(yè)人員70722人，其中外籍人員785人。實(shí)際到位外資的行業(yè)分布為：第一產(chǎn)業(yè)占0.12%，第二產(chǎn)業(yè)占58.29%，第三產(chǎn)業(yè)占41.58%。制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)在各行業(yè)中排前三位。從外商投資的地域分布看，約80%的外商到位資金投在關(guān)中地區(qū)（西安市約占全省的55%，而兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)約占西安市的65%），陜南陜北僅占20%左右。從外資來源地看，香港、美國(guó)、維爾京群島、日本、英國(guó)等五個(gè)國(guó)家和地區(qū)在陜投資約占總額的75%。從投資方式看，合資項(xiàng)目占主導(dǎo)地位但比重呈下降之勢(shì)，合作項(xiàng)目穩(wěn)中略降，外商獨(dú)資項(xiàng)目增長(zhǎng)較快。從項(xiàng)目規(guī)?？?，平均單項(xiàng)合同金額2003年為364

7、萬美元。大項(xiàng)目不多，投資額超3000萬美元的項(xiàng)目占總數(shù)的4%，10003000萬美元的項(xiàng)目占總數(shù)的18.23%。3、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得一定成績(jī)，但“走出去”的企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。陜西企業(yè)“走出去”始于上世紀(jì)70年代末80年代初，主要是承擔(dān)國(guó)家對(duì)外援助任務(wù)以及在境外設(shè)立外貿(mào)窗口。真正“走出去”開展境外投資和對(duì)外承包工程，則始于90年代中期。截至2003年底，經(jīng)批準(zhǔn)在境外設(shè)立的非金融類企業(yè)45家（其中開業(yè)經(jīng)營(yíng)28家），分布在美國(guó)、孟加拉、柬埔寨及香港、東南亞、中亞、非洲等21個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及紡織、機(jī)械、電子、食品等行業(yè)。協(xié)議投資總額3601萬美元，其中中方投資2428萬美元，單個(gè)項(xiàng)目平均

8、投資80萬美元左右。另外，目前陜西共有對(duì)外承包勞務(wù)企業(yè)40家，實(shí)際走出國(guó)門開展業(yè)務(wù)的有25家。2003年完成對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額1.15億美元，年末在外勞務(wù)3029人，分別占全國(guó)的0.67%和0.58%。4、各級(jí)各類開發(fā)區(qū)已成為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，但“大開發(fā)區(qū)”的潛力和作用尚未充分發(fā)揮。陜西共有省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)17個(gè)，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)4個(gè)（西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)國(guó)家級(jí)陜西西安出口加工區(qū)）。關(guān)中地區(qū)聚集了省級(jí)以上開發(fā)區(qū)13個(gè)(含旅游度假區(qū)一個(gè))，陜南、陜北各2個(gè)。這些開發(fā)區(qū)已逐漸成為陜西對(duì)外開放程度較高、投資環(huán)境較好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的區(qū)域。2003年，全省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值213.1

9、億元，占全省生產(chǎn)總值的8.9%。出口創(chuàng)匯4.02億美元，占全省出口總額的23.2%。陜西開發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的主要問題是：數(shù)量多但實(shí)力弱，布點(diǎn)散；國(guó)際化水平和對(duì)外開放程度還不高，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)中的外商企業(yè)僅占5%，外省企業(yè)占15%；省級(jí)部分開發(fā)區(qū)建設(shè)起點(diǎn)較低，規(guī)劃方案落實(shí)不到位，設(shè)施不配套，潛力和作用尚未發(fā)揮。5、投資環(huán)境綜合整治取得階段成果，但工作力度還不夠，也未形成整體合力。2001年4月，陜西省委、省政府出臺(tái)了關(guān)于改善投資環(huán)境進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定，開展了以“四清理五整頓”為主要內(nèi)容的整治活動(dòng)，要求各級(jí)黨委、政府把這項(xiàng)工作作為“生命線工程”來抓。近三年來，累計(jì)清理規(guī)范性文件5萬余件，廢止

10、2000余件；10個(gè)設(shè)區(qū)市和4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)普遍實(shí)施了“一廳式”服務(wù)；審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)45%以上；公布了涉及外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。清理和審結(jié)了一批久拖不決的涉外案件，三年共受理外商投訴154件，其中已協(xié)調(diào)結(jié)案128件，占83%；剩余26件，占17%。外商投訴中，對(duì)政府部門投訴占13%，股東間糾紛占20%，企業(yè)間糾紛占39%，其它占28%。陜西投資環(huán)境整治中存在的主要問題是：貫徹省委、省政府決定的力度還不夠，抓落實(shí)工作還不到位，存在著“上面熱下面涼”的問題，還沒有形成改善投資環(huán)境的整體合力，一些地方和部門的工作還停留在文件上、口頭上、表面上。二、未來戰(zhàn)略取向陜西發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，主要應(yīng)包

11、括擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、著力吸收外資、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略三個(gè)方面內(nèi)容。    （一）千方百計(jì)擴(kuò)大進(jìn)出口，努力提高外貿(mào)依存度。1、放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)我國(guó)加入WTO之后三年內(nèi)取消對(duì)貨物和技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制的承諾，新外貿(mào)法規(guī)定，自2004年7月1日起，只要求外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案登記。這就意味著，我國(guó)從事外貿(mào)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體將更加多樣化。陜西要以此為契機(jī)，加大新外貿(mào)法的宣傳力度，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)所有的企業(yè)以及有志于從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的自然人從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，要按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的要求，為各類外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造平等條件，為中外雙方創(chuàng)造公平的合作環(huán)境。2、開拓多元出口市場(chǎng)。陜西

12、在開拓市場(chǎng)方面要做的主要工作：一是要努力鞏固北美、日韓、西歐、港澳等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模，提高出口商品檔次，闖出陜西的出口品牌。二是要著力挖掘東南亞、北歐、東歐、澳洲等市場(chǎng)的互補(bǔ)合作潛力，更多地在這些地區(qū)舉辦小型的經(jīng)貿(mào)合作展會(huì)，更多地邀請(qǐng)這些地區(qū)的客商來陜參觀考察洽談合作，更多地通過我國(guó)駐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處以及當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的中介機(jī)構(gòu)宣傳陜西名優(yōu)產(chǎn)品，促使陜西產(chǎn)品進(jìn)入這些市場(chǎng)，提高市場(chǎng)份額。三是要下決心開拓拉美、非洲、南亞、中東等地區(qū)市場(chǎng)，針對(duì)這些市場(chǎng)的需求特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把對(duì)外承包勞務(wù)、對(duì)外投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助與對(duì)外貿(mào)易結(jié)合起來，以此帶動(dòng)商品出口。3、培育支柱出口產(chǎn)業(yè)。近

13、年來，陜西省擬定了“大力培育高附加值的機(jī)電產(chǎn)品、比較優(yōu)勢(shì)明顯的紡織產(chǎn)品、開發(fā)潛力巨大的高新技術(shù)產(chǎn)品和綠色生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品的出口”思路，提出了“全力發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促其迅速成長(zhǎng)壯大；著力扶持新興產(chǎn)業(yè)，促其盡快形成規(guī)模；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促其穩(wěn)步健康發(fā)展”的構(gòu)想。這就要求我們應(yīng)在出口支柱產(chǎn)業(yè)的“培育”二字上做文章。一是要壯大一批出口商品建設(shè)基地。陜西的紡織紗線、工業(yè)氧化鉬、玻璃制品、工業(yè)用縫紉機(jī)、輸變電設(shè)備等產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上暢銷不衰。要有重點(diǎn)、有計(jì)劃地扶持相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，幫助其加快技術(shù)改造步伐，做好出口產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證。二是要扶持一批前景看好的出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。陜西的果汁、煤炭、秦川牛、干豆、椒干、汽車

14、零件、服裝、羊絨、醫(yī)藥品等產(chǎn)品每年單項(xiàng)出口都在3000萬5000萬美元，而且連年增長(zhǎng)。要采取綜合扶持措施，幫助生產(chǎn)企業(yè)壯大出口規(guī)模。三是要放手發(fā)展一批具有出口比較優(yōu)勢(shì)的名優(yōu)地產(chǎn)品。陜西的軸承、燈具、塑料制品、手用或機(jī)用工具等生產(chǎn)能力較強(qiáng)，出口潛力較大。這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的技術(shù)要求相對(duì)較低，且大多不需實(shí)行配額管理，只要能爭(zhēng)取到更多的訂單，擴(kuò)大出口還是大有希望的。四是要做強(qiáng)一批高新技術(shù)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)。陜西是高科技大省，但目前只有10多家企業(yè)高新技術(shù)年出口超1000萬美元。要進(jìn)一步實(shí)施“科技興貿(mào)”計(jì)劃，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧當(dāng)前，把有限的資金用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口上來，把IT產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)、生物技

15、術(shù)、航天航空技術(shù)等領(lǐng)域的出口業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大，力爭(zhēng)到2020年，使高新技術(shù)產(chǎn)品占出口總額的比重增長(zhǎng)到15%左右。4、壯大外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。目前陜西的各類出口企業(yè)規(guī)模普遍較小，2003年無一家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)進(jìn)出口500強(qiáng)之列，進(jìn)出口超億美元的只有3家，超1000萬美元的50家，500萬1億美元的93家。其中出口超1000萬美元的只有30家，5001000萬美元的33家。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)集團(tuán)本身可以依據(jù)其資本優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口增長(zhǎng)。做大做強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，不僅是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，更是實(shí)現(xiàn)陜西外貿(mào)跨越式發(fā)展的需要。“做大”，就是要鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制

16、甚至跨國(guó)界擴(kuò)張，以“聚變”的形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；“做強(qiáng)”，就是圍繞培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，加大重組力度，組建一批新的實(shí)體性外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。建議以“彩虹”、“偏轉(zhuǎn)”等集團(tuán)為基礎(chǔ)組建電子信息企業(yè)集團(tuán)；以“西飛”、“西航”、“陜飛”等軍工企業(yè)為基礎(chǔ)組建裝備工業(yè)企業(yè)集團(tuán)；以有色集團(tuán)公司為基礎(chǔ)組建礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)；以延煉集團(tuán)為核心組建石化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；以“楊森”、“利君”、“金花”等企業(yè)為基礎(chǔ)組建現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)；以“楊凌農(nóng)科”為基礎(chǔ)組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；以西電集團(tuán)為基礎(chǔ)組建西電對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團(tuán)；以紡織工業(yè)總公司為基礎(chǔ)組建紡織服裝企業(yè)集團(tuán)。除此之外，要鼓勵(lì)陜西機(jī)械設(shè)備、陜西機(jī)械、陜西賽

17、高、陜西開成等進(jìn)出口公司加快改組改制步伐，穩(wěn)妥推進(jìn)相近企業(yè)之間的聯(lián)合。5、完善貿(mào)易促進(jìn)體系。世界上許多國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)利益，都靈活運(yùn)用WTO規(guī)則建立了符合本國(guó)國(guó)情的政府對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)系統(tǒng)。它們大多都有強(qiáng)有力的促進(jìn)出口戰(zhàn)略以及貿(mào)易促進(jìn)法律政策，以官方或半官方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，政府提供財(cái)政支持。我國(guó)商務(wù)部于2003年成立了外貿(mào)發(fā)展事務(wù)局，部分省市區(qū)在新一輪商務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整中也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。目前陜西各級(jí)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、貿(mào)促系統(tǒng)以及有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)雖然都在開展貿(mào)易促進(jìn)工作，但各自的分工和職能定位不明確，甚至重疊交叉。建議在新成立的省商務(wù)廳設(shè)立貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展處，找準(zhǔn)工作定位，除了制定貿(mào)易政策、實(shí)施宏

18、觀管理外，應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)出口提供促進(jìn)服務(wù)。促進(jìn)的對(duì)象應(yīng)主要是中小企業(yè)，促進(jìn)的目標(biāo)不僅僅是擴(kuò)大出口，而且要擴(kuò)大進(jìn)口，還應(yīng)把促使各類企業(yè)降低成本、打造品牌、提高賣價(jià)、增加效益作為一項(xiàng)非常重要的目標(biāo)。當(dāng)前的貿(mào)易促進(jìn)可從出口市場(chǎng)調(diào)研、貿(mào)易信息服務(wù)、向中小企業(yè)提供開拓國(guó)際市場(chǎng)與開展電子商務(wù)的資金援助、對(duì)企業(yè)在國(guó)外辦展或設(shè)立窗口進(jìn)行資助等方面著手。（二）擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。1、突出“四大基地”和“六大特色產(chǎn)業(yè)”的對(duì)外招商。經(jīng)過多年的艱苦努力，陜西已逐步形成了各具特色的四大基地關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、陜北能源化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地。與四大基地建設(shè)相適應(yīng)，六大特色產(chǎn)業(yè)

19、高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國(guó)防科技和能源化工的支柱作用日益增強(qiáng)?！八拇蠡亍焙汀傲筇厣a(chǎn)業(yè)”既是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，更是陜西招商引資的著眼點(diǎn)。今后若干年，制造業(yè)仍將是陜西吸收外商投資的主要領(lǐng)域，必須努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由以勞動(dòng)密集型的初加工組裝業(yè)為主，轉(zhuǎn)向深加工業(yè)、重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是由以主要吸引港澳臺(tái)和海外華僑華人的中小型投資項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司投資于資本密集型的大型基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)與新產(chǎn)品研發(fā)以及通過并購(gòu)方式將陜西企業(yè)納入其全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系；三是區(qū)域優(yōu)惠導(dǎo)向?yàn)橹?，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?yàn)橹?，全省一盤棋，圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、壯大基地實(shí)力、培育特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，做好招商引資工

20、作。2、精心策劃實(shí)施“一線兩帶”地區(qū)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2004年5月4日在日內(nèi)瓦發(fā)布的報(bào)告稱：從目前到2007年，全球大多數(shù)行業(yè)的投資前景看好，而服務(wù)業(yè)的前景則好于制造業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。自2004年初起，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放已不存在任何政策限制和區(qū)域限制。商務(wù)部頒布了外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法。國(guó)家有關(guān)部委局會(huì)同商務(wù)部也先后頒布了開放服務(wù)貿(mào)易有關(guān)領(lǐng)域的管理辦法。此外，2003年6月29日和10月17日，中央政府先后與香港和澳門特區(qū)政府簽署了內(nèi)地與香港（內(nèi)地與澳門）更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），其中開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)定要比中國(guó)“入世”承諾提前14年不等。CEPA決定自2004年1月

21、1日起對(duì)原產(chǎn)香港進(jìn)口額較大的273個(gè)稅目4000多種商品實(shí)行零關(guān)稅；放寬香港和澳門18個(gè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的限制。陜西要以此為契機(jī)，進(jìn)一步密切與廣東省在擴(kuò)大對(duì)港澳出口的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳客商在利用陜西優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)出口基地的合作，要千方百計(jì)吸引港澳資本在陜?cè)O(shè)立外貿(mào)公司，對(duì)港澳資本開放關(guān)中五市一區(qū)中心城市的商業(yè)零售業(yè)，促進(jìn)港澳資本加大對(duì)陜西建筑及房地產(chǎn)業(yè)的投資，鼓勵(lì)港澳中小銀行在陜?cè)O(shè)立分行或辦事處并經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，支持港澳客商以獨(dú)資形式在陜從事物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代及中介服務(wù)，聯(lián)合港澳企業(yè)建設(shè)大型會(huì)展設(shè)施并合作開展會(huì)展經(jīng)營(yíng)，吸引港澳旅行社、專業(yè)商協(xié)會(huì)及律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等以獨(dú)資形式在陜開

22、展業(yè)務(wù)。在陜西服務(wù)貿(mào)易對(duì)港澳客商開放的同時(shí)，積極尋求對(duì)其它國(guó)家和地區(qū)客商全方位開放。3、以企業(yè)為主體項(xiàng)目為重點(diǎn)搞好招商資源綜合開發(fā)利用。開展招商引資，企業(yè)是主體、項(xiàng)目是核心。要按照“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”的原則，建立大容量、高質(zhì)量、動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化的“陜西招商項(xiàng)目庫(kù)”。重點(diǎn)抓一批國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組項(xiàng)目，抓一批特色產(chǎn)業(yè)集中成片開發(fā)項(xiàng)目，抓一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，抓一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目。要發(fā)揮企業(yè)、中介組織以及社會(huì)各方面的積極性，多渠道篩選一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有潛力、有效益的招商項(xiàng)目。建議省政府出資聘請(qǐng)普華永道等國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)，對(duì)大型招商項(xiàng)目進(jìn)行重

23、點(diǎn)“包裝”。要充分發(fā)揮“東西部洽談會(huì)”、“楊凌農(nóng)高會(huì)”、“西部外商投洽會(huì)”的會(huì)展品牌作用，積極探索洽談會(huì)商業(yè)運(yùn)作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)招商方式的市場(chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪，都要帶上招商引資和推介名優(yōu)產(chǎn)品的任務(wù)。要牽頭聯(lián)系12家外商投資企業(yè)，真誠(chéng)地與外商交朋友，以情引商。要針對(duì)北美、歐盟、日韓、港澳臺(tái)四大重點(diǎn)境外招商區(qū)域，有計(jì)劃地精心組織專業(yè)招商活動(dòng)。北京、上海、廣州等地聚集了許多跨國(guó)公司中國(guó)總部和研發(fā)中心，要經(jīng)常性地組織專業(yè)小分隊(duì)赴三地進(jìn)行定向招商，并通過多種形式和渠道邀請(qǐng)國(guó)外駐華使（領(lǐng)）館、主要商（協(xié)）會(huì)組織海外企業(yè)家來陜進(jìn)行商務(wù)考察，介紹陜西投資環(huán)境和引資項(xiàng)目。要努力辦好現(xiàn)有境外省外在陜

24、投資企業(yè)，幫助其解決發(fā)展中的實(shí)際問題，鼓勵(lì)他們追加投資擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。充分利用其影響力和感染力，宣傳陜西不斷改善的投資環(huán)境和適合各類企業(yè)發(fā)展的招商項(xiàng)目，以商引商。4、改進(jìn)投資促進(jìn)方式，落實(shí)跟蹤服務(wù)責(zé)任。隨著我國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域的擴(kuò)大和利用外資模式的轉(zhuǎn)變，陜西應(yīng)加快整合投資促進(jìn)資源，增加投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能。建議陜西各地新設(shè)立的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，除了繼續(xù)搞好招商項(xiàng)目包裝、組織企業(yè)參展等活動(dòng)之外，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施五個(gè)策略：一是“法制優(yōu)先”策略，即把加快建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系、大力改善投資環(huán)境作為招商引資工作的第一要?jiǎng)?wù)；二是“促進(jìn)并購(gòu)”策略，即把大力促進(jìn)外資并購(gòu)特別是跨國(guó)公司對(duì)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)作為重要的引資增長(zhǎng)點(diǎn)；三是“以

25、我為主”策略，即主動(dòng)加快服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放步伐，爭(zhēng)取盡快提高陜西服務(wù)業(yè)利用外資的比重；四是“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”策略，即在國(guó)家宏觀法律法規(guī)和政策體系框架之下，出臺(tái)符合陜西實(shí)際的比所得稅減免更為優(yōu)惠的特色產(chǎn)業(yè)吸收外資鼓勵(lì)政策與措施；五是“兩頭兼顧”策略，即不僅要重視吸引發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司來陜投資，而且要重視吸引發(fā)展中國(guó)家有實(shí)力的大企業(yè)來陜投資，不僅要重視吸引國(guó)外境外客商投資，而且要重視吸引省外客商投資。招商工作的最后落腳點(diǎn)是項(xiàng)目的洽談成功和報(bào)批履約。對(duì)此，關(guān)鍵是做好如下三方面工作：一是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，各招商項(xiàng)目單位要切實(shí)履行合作協(xié)議，誠(chéng)心誠(chéng)意地與外來客商合作；二是項(xiàng)目單位的行業(yè)主管部門要樹立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)

26、地幫助合作雙方解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題；三是各級(jí)政府要建立招商項(xiàng)目跟蹤落實(shí)通報(bào)制度，督促項(xiàng)目單位切實(shí)做好各類簽約項(xiàng)目的合同報(bào)批，做好在談項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化升級(jí)。（三）堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上展示陜西的開放形象?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的內(nèi)容非常豐富，陜西應(yīng)重點(diǎn)選擇如下三種方式：1、大力發(fā)展境外投資與境外加工貿(mào)易。要引導(dǎo)省內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)、管理科學(xué)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、國(guó)外有信譽(yù)的各種所有制企業(yè)根據(jù)“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以貿(mào)易為先導(dǎo)，以效益為中心”的原則，大力發(fā)展境外投資與境外加工貿(mào)易，把適用技術(shù)和設(shè)備帶出去，把產(chǎn)品品牌打出去。陜西開展境外投資與境外加工貿(mào)易，應(yīng)區(qū)別情況、各有側(cè)重：舉辦貿(mào)易型境外企業(yè)，應(yīng)以我對(duì)

27、外貿(mào)易重點(diǎn)市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)（如歐美、日韓、港澳地區(qū)）為重點(diǎn)；舉辦資源開發(fā)型境外企業(yè)，應(yīng)以資源較為豐富、與我政治關(guān)系良好、政局相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)（如俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、印度、澳大利亞以及東南亞和北非各國(guó)）為重點(diǎn)；舉辦境外加工貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)以紡織、輕工、家電、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為主，以拓展企業(yè)的國(guó)際生存與發(fā)展空間為主，以向發(fā)展中國(guó)家投資為主；舉辦承包勞務(wù)型海外企業(yè)，應(yīng)立足傳統(tǒng)的東亞、東南亞、非洲和中東市場(chǎng)的綜合深度開發(fā)，并努力向歐美、南亞、大洋洲和南美洲市場(chǎng)拓展；舉辦服務(wù)貿(mào)易型海外企業(yè)，應(yīng)選擇我周邊國(guó)家和地區(qū)為主，以服務(wù)于企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易與吸引投資為主。2、努力擴(kuò)大對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作。陜西是科技教育大省，

28、也是工程設(shè)計(jì)與建筑施工大省，在水利、電力、路橋、機(jī)械裝備、油田勘探等領(lǐng)域具有對(duì)外承包工程的明顯優(yōu)勢(shì)。要按照“壯大優(yōu)化主體，扶優(yōu)扶強(qiáng)促小，規(guī)模效益并重”的工作思路，支持鼓勵(lì)所有的具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和建筑施工企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市申辦對(duì)外承包勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。要加強(qiáng)外經(jīng)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)著名工程咨詢公司的聯(lián)合與合作，“借船出?！保貙捛?，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要促進(jìn)銀企協(xié)作，著力解決承包工程企業(yè)保函開立難的問題。3、在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取第一手外貿(mào)訂單和直接的投資客戶。向發(fā)達(dá)國(guó)家的超級(jí)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)爭(zhēng)取第一手外貿(mào)訂單，就是要充分發(fā)揮現(xiàn)有海外企業(yè)的作用，逐步在全球范圍內(nèi)建立起自己的商

29、情網(wǎng)絡(luò)、銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)將境外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)聯(lián)接起來，形成開拓國(guó)際市場(chǎng)的整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，有條件的企業(yè)可組建國(guó)際化、規(guī)模化的企業(yè)集團(tuán)，通過建立境外生產(chǎn)技術(shù)中心、境外銷售公司、產(chǎn)品分撥中心等方式，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行全方位開拓。要改變“坐等客商上門找項(xiàng)目”、“通過中介機(jī)構(gòu)引薦客商前來合作”的傳統(tǒng)招商方式，根據(jù)不同地區(qū)客商的投資需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，主動(dòng)出擊，登門拜訪，介紹陜西投資環(huán)境及吸引外資優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取更多的合資合作機(jī)會(huì)。要充分發(fā)揮文物外展、涉外旅游、對(duì)外文化交流以及友好城市往來的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)陜西開放型經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。整合涉外宣傳資源，編輯出版代表陜西新形象的畫冊(cè)和光盤，讓世界

30、了解陜西，讓陜西走向世界。三、主要措施建議（一）堅(jiān)持不懈地把優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境作為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的“生命線工程”來抓。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。陜西對(duì)外開放的硬環(huán)境不如沿海地區(qū)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們必須以軟環(huán)境的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足，必須用硬手腕來改善軟環(huán)境。1、建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。按照WTO規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，創(chuàng)建“行為規(guī)范、動(dòng)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制。加快推進(jìn)政企分開、政事分開，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段管理經(jīng)濟(jì)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，解決好越位、缺位、錯(cuò)位的問題。要進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)組織形式。建立大

31、行業(yè)管理體制，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的功能與職責(zé)，完善公共政策咨詢，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制。要深化行政審批制度改革。規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)以及國(guó)家投資建設(shè)工程、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)辦事程序公開化和規(guī)范化。要大力推行電子政務(wù)，降低行政成本，促進(jìn)廉潔從政。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)手段，使行政決策結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。加快政府部門之間聯(lián)網(wǎng)和政府行政“提速”，擴(kuò)大“一廳式辦公制”、“窗口辦文制”、“首問負(fù)責(zé)制”的范圍。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，減少一般性公務(wù)和接待活動(dòng)，集中精力抓好工作的推動(dòng)和落實(shí)。2、建設(shè)公正公平的法治環(huán)境。要深入做好地方性涉外法規(guī)、行政規(guī)章和

32、規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作，提高法規(guī)、規(guī)章和政策的統(tǒng)一性和公開性。加強(qiáng)普法教育，樹立法治觀念，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。要大力整治社會(huì)治安秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保一方平安。堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安群防群治網(wǎng)絡(luò)。安全生產(chǎn)要警鐘長(zhǎng)鳴，健全責(zé)任制度，抓好專項(xiàng)整治。3、建設(shè)規(guī)范有序的市場(chǎng)信用環(huán)境。要對(duì)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行國(guó)民待遇，創(chuàng)造公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的條件，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。從機(jī)制上和源頭上抓好建筑市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和中介組織的規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。要加緊完善社會(huì)

33、信用制度。建立失信懲罰機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，形成“誠(chéng)信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚。整合企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，與國(guó)際通行的企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度接軌。要清理和規(guī)范各種收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決取締亂收費(fèi)，規(guī)范合理的收費(fèi)。涉及法規(guī)修改的，要按程序及時(shí)修訂。4、建設(shè)文明向上的人文環(huán)境。要貫徹落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，大力倡導(dǎo)“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”。要用科學(xué)精神和現(xiàn)代人文精神弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。要以海納百川的人才觀支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

34、。尊重知識(shí)，尊重人才，尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng)造。鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。5、建設(shè)舒適美好的生活環(huán)境。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”，著力整治水源污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染等，維持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。要完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，依法維護(hù)全體勞動(dòng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施，搞好城市規(guī)劃、管理和建設(shè)，創(chuàng)造良好、安定、舒適的人居環(huán)境。（二）深化對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易與招商引資體制改革，完善發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的制度保障深化流通體制改革，關(guān)鍵是消除現(xiàn)代流通發(fā)展中的政策

35、性與體制性障礙，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。1、加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，建立開放統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。要建立開放統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保各類企業(yè)在內(nèi)外貿(mào)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的自主權(quán)和平等地位，賦予各類企業(yè)更大的境外經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。要積極完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)督體系，按照市場(chǎng)化原則改革和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)組織。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、貿(mào)工農(nóng)一體化、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建陜西現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)建立西部地區(qū)物流中心。2、加快公平貿(mào)易體系建設(shè)，運(yùn)用WT

36、O規(guī)則維護(hù)陜西企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的正當(dāng)權(quán)益。2004年是我國(guó)“入世”后履行有關(guān)承諾的關(guān)鍵一年，“后過渡時(shí)期”前，我國(guó)應(yīng)對(duì)“入世”的關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)四個(gè)不利條款（即特殊保障條款、反傾銷中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、紡織品限制措施、過渡性審議機(jī)制）的應(yīng)對(duì)。建議在省商務(wù)廳設(shè)立公平貿(mào)易處，其主要職能是：擬訂與進(jìn)出口公平貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)的規(guī)范性文件以及貿(mào)易救濟(jì)措施的政府部門規(guī)章并組織實(shí)施。承擔(dān)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等涉及進(jìn)出口公平貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)工作的對(duì)外事務(wù)，建立并完善省級(jí)出口應(yīng)訴機(jī)制。跟蹤和分析進(jìn)出口產(chǎn)品有關(guān)情況，定期發(fā)布國(guó)別（地區(qū)）貿(mào)易投資環(huán)境調(diào)查報(bào)告，指導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)中介組織和企業(yè)開展工作。3、以提高

37、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革步伐。目前，在陜西的外貿(mào)出口中，國(guó)有企業(yè)所占比重高達(dá)76%，其中，流通型的外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)型企業(yè)出口所占比重幾乎相當(dāng)。要徹底改變外貿(mào)企業(yè)國(guó)有股一股獨(dú)大的局面，大膽引進(jìn)民營(yíng)資本和沿海資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本在外貿(mào)領(lǐng)域有序退出。對(duì)有凈資產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行整體改制，國(guó)有資本一次性退出；對(duì)凈資產(chǎn)接近于零的企業(yè)，可整體轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有資本和債務(wù)一并劃轉(zhuǎn)；對(duì)資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，可以分塊搞活，通過資產(chǎn)和人員優(yōu)化組合，組建規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司；對(duì)嚴(yán)重資不抵債且無法正常經(jīng)營(yíng)的流通性企業(yè)，可實(shí)行歇業(yè)；對(duì)嚴(yán)重資不抵債且停產(chǎn)多年的生產(chǎn)性企業(yè)，可依法實(shí)施破產(chǎn)。4、進(jìn)一步完善省內(nèi)各涉外

38、部門協(xié)作制度、外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和預(yù)警反應(yīng)機(jī)制。省級(jí)各有關(guān)部門、中央駐陜有關(guān)單位既要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，又要深化相互協(xié)作。要進(jìn)一步落實(shí)和鞏固關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)、檢貿(mào)、財(cái)貿(mào)協(xié)作成果，同時(shí)把部門協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步延伸到保險(xiǎn)、運(yùn)輸、口岸等方面。各涉外部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，提高“大通關(guān)”效率，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。要嚴(yán)厲打擊各類涉外違法犯罪行為，鞏固綜合整治成果。要密切關(guān)注外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策及國(guó)際市場(chǎng)變化的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施。（三）創(chuàng)造公平的可預(yù)見的對(duì)外開放政策環(huán)境，建立陜西發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。1、規(guī)范完善進(jìn)出口調(diào)控手段，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)“入世”后，過去實(shí)行的某些非關(guān)稅壁壘措施將陸

39、續(xù)退出歷史舞臺(tái)。目前，省級(jí)商務(wù)主管部門有限的調(diào)控手段主要是進(jìn)出口配額以及“廣交會(huì)”攤位。總的改革思路是，對(duì)重點(diǎn)品牌、創(chuàng)匯大戶和出口增長(zhǎng)快的企業(yè)，在配額、許可證和攤位分配方面予以傾斜；對(duì)民營(yíng)企業(yè)、市級(jí)外貿(mào)企業(yè)和新成立的外貿(mào)企業(yè)，要促使其有較多機(jī)會(huì)直接與外商接觸與溝通。2、充分發(fā)揮兩項(xiàng)資金的激勵(lì)效應(yīng)，培育外貿(mào)出口和吸引外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家為了支持和鼓勵(lì)西部外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展，設(shè)立了“西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金”和“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金”。建議：省政府應(yīng)按照國(guó)家商務(wù)部和財(cái)政部的要求，對(duì)兩項(xiàng)資金予以一定比例的配套。省商務(wù)廳和財(cái)政廳要對(duì)過去幾年我省使用兩項(xiàng)資金支持出口的激勵(lì)效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和反

40、思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。研究擬定更為科學(xué)規(guī)范的兩項(xiàng)資金管理辦法與實(shí)施細(xì)則，使其在培育外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)、支持企業(yè)做好重點(diǎn)招商項(xiàng)目的投資促進(jìn)工作中，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)，真正把有限的資金用在“刀刃”上。3、最大限度地發(fā)揮西安出口加工區(qū)的政策集成效應(yīng)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展和壯大陜西加工貿(mào)易，一方面，要認(rèn)真研究并用足用好國(guó)家促進(jìn)加工貿(mào)易長(zhǎng)期持續(xù)縱深發(fā)展的政策措施，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高自主研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)集聚水平。另一方面，要以西安出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，著力吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)來此興業(yè)。西安出口加工區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)管理，高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)。要做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活環(huán)境建設(shè)并舉，把西