關(guān)于《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施及工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的調(diào)查報(bào)告

1、新蒲新區(qū)工會(huì)工作委員會(huì)關(guān)于勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施及工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的調(diào)查報(bào)告為深入了解、準(zhǔn)確把握勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施情況，配合搞好全國(guó)人大常委會(huì)今年將開(kāi)展的勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查，進(jìn)一步做好維護(hù)好職工權(quán)益工作，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，新蒲新區(qū)工會(huì)工作委員會(huì)與所轄新蒲、新舟兩鎮(zhèn)工會(huì)組織人員，于3月中旬通過(guò)召開(kāi)鎮(zhèn)勞保所、企管站等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，轄區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層工會(huì)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，走訪部分企業(yè)等方式對(duì)勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施及工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 在今年勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，兩鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)高度重視該法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，在開(kāi)展宣傳教育、推動(dòng)勞

2、動(dòng)合同的簽訂和履行、建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁監(jiān)察和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面，做了大量工作，取得了較為明顯的成效。 （一）抓宣教，增強(qiáng)了用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)。 今年以來(lái)，鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)狠抓宣傳和教育培訓(xùn)工作，廣泛宣傳實(shí)施勞動(dòng)合同法的重要意義及有關(guān)知識(shí)，營(yíng)造了推進(jìn)勞動(dòng)合同法實(shí)施的濃厚氛圍。一方面，組織相關(guān)單位先后在鎮(zhèn)最繁華的地段宣傳勞動(dòng)合同法12期，免費(fèi)發(fā)放勞動(dòng)合同法單行本200多冊(cè)，印刷張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)1000多份，出動(dòng)宣傳車(chē)5次，接受群眾咨詢(xún)100多人次。另一方面，勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)，通過(guò)舉辦多層次的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專(zhuān)家授課輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高了全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同法的認(rèn)知度，用人單位

3、和勞動(dòng)者的法律意識(shí)有了新的提高，合同簽訂率呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。到目前，新舟鎮(zhèn)55家用人單位，用工總數(shù)約計(jì)3520人，累計(jì)合同簽訂率達(dá)到50%。其中，今年上半年新簽勞動(dòng)合同156多份。新蒲鎮(zhèn)（二）抓基礎(chǔ)，規(guī)范了企業(yè)用工行為和勞動(dòng)合同管理。兩鎮(zhèn)政府注重夯實(shí)工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持作好全面貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的基礎(chǔ)性工作，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，印發(fā)文件糾正了少數(shù)企業(yè)突擊解除勞動(dòng)合同和濫用勞務(wù)派遣等錯(cuò)誤行為，企業(yè)用工行為和勞動(dòng)合同的簽訂與管理得到初步規(guī)范。一是實(shí)行了勞動(dòng)用工登記備案制度。新舟鎮(zhèn)有關(guān)職能部門(mén)在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)做好勞動(dòng)用工登記備案工作，及時(shí)將勞動(dòng)用工、簽訂勞動(dòng)合同及解除終止勞動(dòng)合同情況向勞動(dòng)

4、保障部門(mén)備案，憑登記備案手續(xù)辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳納手續(xù)，使企業(yè)勞動(dòng)用工行為日趨規(guī)范。同時(shí)，在辦理勞動(dòng)合同鑒證時(shí)認(rèn)真把關(guān)，對(duì)用人單位與勞動(dòng)者約定試用期、服務(wù)期和競(jìng)業(yè)限制的，一律要求在勞動(dòng)合同文本上體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)因此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，則嚴(yán)格按勞動(dòng)合同法及有關(guān)法律規(guī)定處理。新蒲鎮(zhèn)制定印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案管理的意見(jiàn)，為在全省實(shí)施勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)管做好準(zhǔn)備。二是規(guī)范了勞動(dòng)合同文本。針對(duì)不同類(lèi)型、不同行業(yè)的用工特點(diǎn)，分類(lèi)制訂了合同文本；對(duì)部分用人單位自行制訂的勞動(dòng)合同文本進(jìn)行統(tǒng)一審查和整改，進(jìn)一步規(guī)范了合同文本的內(nèi)容和格式。三是推行了勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理制度。新舟鎮(zhèn)督導(dǎo)用人單位加強(qiáng)人力資源管理，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)

5、勞動(dòng)合同管理工作，建立了勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化管理，加強(qiáng)了對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同等情況的動(dòng)態(tài)管理。新蒲鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年覆蓋計(jì)劃，重點(diǎn)組織建筑、餐 飲等人員流動(dòng)性大的行業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)合同的簽訂；二、存在的困難和問(wèn)題 （一）思想意識(shí)相對(duì)滯后?；鶎悠髽I(yè)對(duì)勞動(dòng)合同法普遍存在三種不同的態(tài)度。一是積極應(yīng)對(duì)。部分經(jīng)濟(jì)效益較好、規(guī)模較大、且原來(lái)管理基礎(chǔ)比較好的企業(yè)，一方面積極完善、修改內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度、調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)、提高管理水平，另一方面改善員工待遇、建立好企業(yè)內(nèi)部和諧的勞動(dòng)關(guān)系，以適應(yīng)勞動(dòng)合同法的實(shí)施。二是觀望等待。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)不到位，以人為

6、本的意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在誤區(qū)。有的認(rèn)為勞動(dòng)合同法規(guī)定的內(nèi)容約束企業(yè)的多，約束職工的少，增加了企業(yè)用工成本，加大了管理難度，影響了企業(yè)發(fā)展。部分中小型企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)合同法的規(guī)定與實(shí)際情況存在較大差距，難以真正落實(shí)，因此對(duì)勞動(dòng)合同法持觀望、等待態(tài)度，并寄望全國(guó)人大能在短期內(nèi)修改勞動(dòng)合同法。該類(lèi)企業(yè)普遍存在用工人數(shù)較多、工資水平較低、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)合同簽訂率和員工參保率低等特點(diǎn)。三是消極維持。部分管理基礎(chǔ)薄弱、勞動(dòng)生產(chǎn)條件較差、用工制度不規(guī)范、工資計(jì)酬不明晰的企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)合同法置諸不理，仍維持原有的管理模式。另一方面勞動(dòng)者法律意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)職工特別是新生務(wù)工人員，認(rèn)識(shí)不到簽訂勞動(dòng)合同的重要性，缺乏

7、依法維權(quán)意識(shí)，存在短視行為。有的認(rèn)為企業(yè)為職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金不如給自己現(xiàn)金實(shí)惠；有的怕簽訂勞動(dòng)合同后不自由，難以跳槽流動(dòng)。 （二）勞動(dòng)合同簽訂及履行還不夠到位。按勞動(dòng)合同法的規(guī)定來(lái)衡量，基層企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率還比較低，履行合同方面也不夠規(guī)范。在合同簽訂方面，受企業(yè)管理和發(fā)展水平等多方面的影響，有的企業(yè)為應(yīng)付檢查，只與部分職工簽訂了形式上的勞動(dòng)合同，但條款內(nèi)容簡(jiǎn)單空洞，缺少必備條款；有的企業(yè)只與少數(shù)中層和技術(shù)人員簽訂合同。在合同履行方面，有的企業(yè)不按規(guī)定為職工及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不能兌現(xiàn)相關(guān)福利待遇；有的沒(méi)有落實(shí)必要的勞動(dòng)保護(hù)措施；有的隨意扣壓和拖欠工資等。另外，也有少數(shù)企業(yè)職工不認(rèn)真或不

8、完全履行勞動(dòng)合同，擅自違約、毀約的行為時(shí)有發(fā)生。 （三）監(jiān)察執(zhí)法方面存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新區(qū)兩鎮(zhèn)目前用人單位數(shù)量眾多、涉及面廣，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。在執(zhí)法過(guò)程中，存在執(zhí)行力度不夠，執(zhí)法剛性不強(qiáng)等問(wèn)題，特別是對(duì)那些不依法簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、長(zhǎng)期拖欠保費(fèi)的企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的處罰和制約措施，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法難以落實(shí)到位。 三、對(duì)今后工作的建議 全面貫徹實(shí)施好勞動(dòng)合同法是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，建議上級(jí)政府在前段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。 （一）進(jìn)一步加大勞動(dòng)合同法的宣傳力度。要充分利用各類(lèi)新聞媒體，采用多種途徑，深入開(kāi)展宣傳工作。要深入到公共就業(yè)服

9、務(wù)機(jī)構(gòu)和大量使用農(nóng)民工的企業(yè)及居民服務(wù)業(yè)相對(duì)集中的社區(qū)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、發(fā)放普法知識(shí)手冊(cè)等方式，廣泛宣傳勞動(dòng)合同法的有關(guān)知識(shí)。要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變勞動(dòng)用工觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)和企業(yè)的職能優(yōu)勢(shì)，相互支持，共同推進(jìn)。要從實(shí)際出發(fā)，依法加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。要指導(dǎo)用人單位依法與職工簽訂勞動(dòng)合同并建立職工名冊(cè)，健全勞動(dòng)合同管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的科學(xué)化和規(guī)范化。要結(jié)合勞動(dòng)用工登記備案制度建設(shè)，組織開(kāi)展勞動(dòng)用工摸底調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動(dòng)

10、用工和勞動(dòng)合同制度的實(shí)施情況，建立并完善勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)分析研究勞動(dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定工作預(yù)案，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。 （三）進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度。隨著勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的實(shí)施，廣大職工群眾的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，因過(guò)去用工不規(guī)范造成的各類(lèi)投訴舉報(bào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議案 件數(shù)量呈倍數(shù)增加，而且勞動(dòng)爭(zhēng)議案情日趨復(fù)雜化，爭(zhēng)議內(nèi)容日趨多樣化。從掌握的情況看，主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)繳納、勞動(dòng)合同廢止及工傷認(rèn)定三個(gè)方面。因此必須要加大執(zhí)法力度，要將勞動(dòng)合同的簽訂和解除、工資支付、工作時(shí)間等涉及勞動(dòng)者切身利益的問(wèn)題作為執(zhí)法重點(diǎn)，廣泛深入地開(kāi)展檢查和舉報(bào)投訴調(diào)查，認(rèn)真受理和及時(shí)查處群眾舉報(bào)的投訴案件，加大對(duì)用人單位違法行為的查處力度。對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，確保廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要努力搭建基層勞動(dòng)關(guān)系工作平臺(tái)，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)重心的下移，發(fā)揮社區(qū)在勞動(dòng)合