重慶縮差共富是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵

1、重慶：縮差共富是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵2012年01月24日 11:53來源：華龍網(wǎng) 字號:T|T0人參與0條主評論 0條評論0條總評論 打印 轉(zhuǎn)發(fā) 走出“中等收入陷阱”，最根本的路徑是“縮差共富”?！翱s差共富”有利于促進(jìn)政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。重慶“縮差共富”的實踐，標(biāo)志重慶已經(jīng)率先走在了跨越“中等收入陷阱”的道路上。重慶堅持民生導(dǎo)向的發(fā)展之路，為跨越“中等收入陷阱”提供了“和諧動力”；重慶的微型企業(yè)和“國進(jìn)民也進(jìn)”的民生導(dǎo)向型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為跨越“中等收入陷阱”提供了“發(fā)展動力”；推進(jìn)農(nóng)村改革、保障低收入群體收入增長為跨越“中等收入陷阱

2、”提供了“消費動力”；重慶積極穩(wěn)妥地實施戶籍制度改革，為促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供了“內(nèi)生動力”。一個經(jīng)濟(jì)體在中等收入階段是社會結(jié)構(gòu)深刻變動、矛盾最易激化的時期，是一個國家的“發(fā)展風(fēng)險期”。根據(jù)日本、韓國的成功經(jīng)驗和拉丁美洲等國的失敗教訓(xùn)，跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵在于“四個結(jié)構(gòu)”的根本轉(zhuǎn)變，即政府治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。而“四個結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，其根本路徑是“縮差共富”。重慶民生導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和“共富十二條”的出臺，標(biāo)志重慶已經(jīng)實現(xiàn)了跨越“中等收入陷阱”的率先探路?！爸械仁杖胂葳濉币殉蔀榇蠖鄶?shù)發(fā)展中國家的“魔咒”，跨越“中等收入陷阱”需要未雨綢繆世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、并不遵循簡單的“直線回歸模型”，許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一定時期的快速增長達(dá)到中等收入之后，增長率就顯著放緩，長期徘徊在“高收入”門檻之外，從而陷入了“中等收入陷阱”?！爸械仁杖胂葳濉币殉蔀榇蠖鄶?shù)發(fā)展中國家的“魔咒”。最典型的是拉美國家。一個經(jīng)濟(jì)體在中等收入階段是社會結(jié)構(gòu)深刻變動、矛盾最易激化的時期，如果處理不當(dāng)，很容易步入“中等收入陷阱”。這一時期，經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定，金融體系脆弱，社會創(chuàng)新能力不足，失業(yè)率攀升，貧富差距拉大，兩極分化嚴(yán)重，各種社會矛盾凸顯和激化，社會風(fēng)險巨大。具體到拉美國家的主要表現(xiàn)是：農(nóng)村人口在短時間內(nèi)快速流入城市，由于缺乏規(guī)劃，城市沒有能力為迅速增加的外來人口解決基本服務(wù)問

4、題，造成城市化過程的混亂；城市出現(xiàn)大量貧民窟，大批農(nóng)民來到城市后，收入水平很低，又得不到住房信貸，不能得到合法的住宅；進(jìn)入城市的移民長期處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，逐漸成為城市地區(qū)的“邊緣群體”，且規(guī)模越來越大，等等。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2010年中國人均GNI突破4000美元，已經(jīng)步入中高收入行列。目前中國也面臨著經(jīng)濟(jì)增長的“失速”風(fēng)險、金融集中度過高、貧富差距過大、城市問題突出和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源約束和技術(shù)約束等問題。國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，中等收入階段，是一個國家的“發(fā)展風(fēng)險期”，我們必須未雨綢繆，高度重視，妥善處理好各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，“要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)

5、略基點，重點更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上來?！边@充分表明中央已經(jīng)在為跨越“中等收入陷阱”積極謀劃?？缭健爸械仁杖胂葳濉钡年P(guān)鍵是要實現(xiàn)“四個結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，其根本路徑是“縮差共富”根據(jù)日本、韓國的成功經(jīng)驗和拉丁美洲等國的失敗教訓(xùn)，跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵是要做到“四個結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變：一是政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?！爸械仁杖胂葳濉睂嶋H上是內(nèi)部發(fā)展動力的“自我抑制”，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一種“自我鎖定”狀態(tài)。政府必須要用強大的有形之手，注入新的“能量”，破除固有的約束和障礙，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程“解鎖”。政府注重民生，營造公平的社會制度，尊重全體公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和社會平等權(quán)，才能促進(jìn)政府治

6、理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為走出“中等收入陷阱”提供重要的制度保障。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。根據(jù)日本、韓國的成功經(jīng)驗，跨越“中等收入陷阱”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須實現(xiàn)“高度化”。第一產(chǎn)業(yè)要持續(xù)下降至10%以下，第二產(chǎn)業(yè)要對第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代，并持續(xù)上升，但第二產(chǎn)業(yè)上升至47%的高點之后，第三產(chǎn)業(yè)又要對第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代，第三產(chǎn)業(yè)迅速上升，超過第二產(chǎn)業(yè)，最終需要從工業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。三是需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。日本跨越“中等收入陷阱”在20世紀(jì)70年代初，其投資率由50年代初的21%上升至1970年的39%，此后一直處于下降的態(tài)勢，目前投資率只有23%。投資率呈現(xiàn)開始上升而后下降的態(tài)勢；而消費率呈現(xiàn)開始下降而后上升的

7、態(tài)勢。四是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)日本、韓國的經(jīng)驗，在跨越“中等收入陷阱”時，中等收入者的比例持續(xù)上升，最終達(dá)到7075%，并在這一水平處于穩(wěn)定狀態(tài)。隨著中等收入者的比例增長，城市化率也隨之提高，達(dá)到7075%的水平后，呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢?？缭街械仁杖胂葳?，實現(xiàn)“四個結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，最根本的路徑是“縮差共富”：一是“縮差共富”會促進(jìn)政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?！翱s差共富”必然要求政府對收入差距進(jìn)行干預(yù)，建立有效的制度保障。同時，人們收入水平的提高，社會保障能力的增強，又會促進(jìn)政府治理方式的轉(zhuǎn)型。“縮差共富”與“走出中等收入陷阱”在政府治理和公平制度環(huán)境方面的要求是一致的。二是“縮差共富”有利于誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。當(dāng)

8、前貧富懸殊的一個重要原因，是行業(yè)之間的收入差距不斷擴大。通過縮小收入差距，可以在各行業(yè)間建立相對平等的發(fā)展關(guān)系，降低進(jìn)入門檻，營造公平有序的競爭環(huán)境，進(jìn)而才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度化，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。三是“縮差共富”有利于擴大內(nèi)需、促進(jìn)消費升級。通過“縮差共富”，使人們的收入差距縮小，社會的購買力便會大大增強，社會整體的邊際消費傾向就會提高，從而實現(xiàn)消費升級。四是“縮差共富”有利于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?！翱s差共富”最直接的效應(yīng)是使低收入者的收入水平迅速提高，縮小高收入者與低收入者之間的差距，低收入者便會躍遷成為中等收入者，整個社會的中等收入比重便會提高，有利于橄欖型社會結(jié)構(gòu)的形成。同時“縮差共富”會促進(jìn)城

9、鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民進(jìn)城的成本和風(fēng)險降低，城市化的水平也會隨之大幅提高?！翱s差共富”的實踐，重慶已率先走在了跨越“中等收入陷阱”的道路上民生導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和“共富十二條”的出臺，標(biāo)志重慶已經(jīng)實現(xiàn)了跨越“中等收入陷阱”的率先探路。一是重慶堅持民生導(dǎo)向的發(fā)展之路，為跨越“中等收入陷阱”、促進(jìn)政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供了具有創(chuàng)新的經(jīng)驗。自2010年起，重慶開始公租房建設(shè)，為200萬農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶提供了住房保障；實現(xiàn)住房市場供給與政府保障并舉，全面落實“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調(diào)控舉措，使房價增幅不超過經(jīng)濟(jì)增幅和城鎮(zhèn)職工平均收入增幅；重慶提前實現(xiàn)全市農(nóng)民的養(yǎng)老保險全覆蓋

10、，使300多萬農(nóng)村老人老有所養(yǎng)；2年消除絕對貧困，3年實現(xiàn)2000個貧困村整村脫貧。實施“民生工程”，市和區(qū)縣兩級財政50%以上用于民生，受益群眾2000多萬。重慶的民生之路，有助于弱化社會矛盾，為跨越“中等收入陷阱”提供了“和諧動力”。二是重慶的微型企業(yè)和“國進(jìn)民也進(jìn)”的民生導(dǎo)向型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為跨越“中等收入陷阱”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供了具有創(chuàng)新的經(jīng)驗。重慶在全國率先發(fā)展微型企業(yè)，在“十二五”期間將發(fā)展微型企業(yè)15萬個。通過打造低物流、低稅費、低要素、低融通、低物業(yè)成本的投資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。重慶堅持“國進(jìn)民也進(jìn)”的原則，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的基礎(chǔ)性作用，確保國有

11、資本收益的30%用于民生。重慶民生導(dǎo)向的企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，同時有利于全社會共同分享發(fā)展成果，為跨越“中等收入陷阱”提供“發(fā)展動力”。三是推進(jìn)農(nóng)村改革、保障低收入群體收入增長為跨越“中等收入陷阱”、促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變提供了創(chuàng)新性經(jīng)驗。2010年，重慶開始實施了萬元增收工程，使“兩翼”95%的農(nóng)戶3年增收萬元以上；“十二五”重慶又提出農(nóng)民人均純收入年均增長18%的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，重慶大膽進(jìn)行創(chuàng)新，提出鼓勵農(nóng)民按照自愿原則以承包經(jīng)營權(quán)入股建立股份合作社，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股，讓廣大農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益；實施土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋“三權(quán)”抵押融資；

12、利用“地票”交易制度等辦法拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道，確保地票交易凈收益的85%直補農(nóng)民。對低收入群體收入增長的保障，必然會帶來消費結(jié)構(gòu)的升級，為跨越“中等收入陷阱”提供“消費動力”。四是重慶積極穩(wěn)妥地實施戶籍制度改革，為跨越“中等收入陷阱”、促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供了具有創(chuàng)新性的經(jīng)驗。重慶在全國率先推進(jìn)戶籍制度改革。在“十二五”期間，重慶將會實現(xiàn)農(nóng)民工等轉(zhuǎn)戶進(jìn)城500萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；重慶以符合條件的農(nóng)民工及其新生代為主體，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，形成科學(xué)有序的轉(zhuǎn)戶常態(tài)機制；充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，對自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的，嚴(yán)格實行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，確保轉(zhuǎn)戶居民同等享有市民待遇。重慶的戶籍制度改革，能夠轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，快速地推進(jìn)城市化的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)中等