全國漁業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

1、本文檔由提供,轉(zhuǎn)載分發(fā)敬請保存本信息;免費(fèi)提供海量范文、教育、學(xué)習(xí)、政策、報(bào)告和經(jīng)濟(jì)類word文檔全國漁業(yè)開展第十二個(gè)五年規(guī)劃征求意見稿農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局二0年三月目錄“十二五時(shí)期,是全國建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,是深化 改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要時(shí)期.為明確“十二五時(shí)期我國漁業(yè)的開展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù),促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快開展,根據(jù)?國民經(jīng) 濟(jì)和社會開展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱 要?和?全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 開展第十二個(gè)五年規(guī)劃?,制定?全國漁業(yè) 開展第十二個(gè)五年規(guī)戈O一、“十一五期間漁業(yè)開展成就“十一五期間,黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持將“三農(nóng)工作作為全黨和全國工作的重中

2、之重,不斷強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,加大“三 農(nóng)投入力度,著 力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好開展勢頭.全國漁業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)開展觀為指導(dǎo),扎 實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè),順利完成了 “兩保證、兩促進(jìn)任務(wù)目標(biāo).漁業(yè)在保證糧食平安、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)文明、維護(hù)海洋 權(quán)益、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面做出了重要貢 獻(xiàn),在探索和實(shí) 踐中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展道路中發(fā)揮了積極作用.一應(yīng)對挑戰(zhàn),漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康開展.五年來,漁業(yè)克 服了自然災(zāi)害嚴(yán)重、國際金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變等不利因素,保持了平穩(wěn)較快開展.2022年,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突 破萬億元,漁業(yè)產(chǎn)值 6200 多億元,漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重到

3、達(dá) 48% ,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)；水 產(chǎn)品總產(chǎn)量5350萬噸,年均增長4% ,保證了水產(chǎn)品的有效供應(yīng)；水產(chǎn)品出口額138億美元,連續(xù)11年居國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位；漁民人均純收入8963元,年均增長%漁業(yè)成為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè).（2） 統(tǒng)籌兼顧,漁業(yè)開展方式轉(zhuǎn)變加快.“以養(yǎng)為主,養(yǎng)捕加休并舉的開展格局得到強(qiáng)化.水產(chǎn)品產(chǎn)量中養(yǎng)捕比例由“十五末的67: 33開展為“ 八一五末的：29.以“兩帶一區(qū)為代表的優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局根本形成,水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進(jìn),全國累計(jì)改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘1000多萬畝,創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)化健 康養(yǎng)殖示范場區(qū)1700多個(gè).國內(nèi)捕撈業(yè)開展平穩(wěn)有序,作業(yè) 漁

4、船結(jié)構(gòu)有所改善.遠(yuǎn)洋漁業(yè)水平增強(qiáng),大洋性公海漁業(yè)比重由 46漩高到58%成功實(shí)施南極磷蝦探捕.水產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步開展,企業(yè)規(guī)模不斷壯大,產(chǎn)品形式日益豐富,加工能力提升30%休閑欣賞漁業(yè)蓬勃開展,成為帶動(dòng)漁民增收的新亮點(diǎn).水產(chǎn)品質(zhì)量平安水平穩(wěn)步提升,產(chǎn)地抽檢合格率連續(xù)5年保持在96%以上.（3） 持續(xù)開展,資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)邁上新臺階.2022年國務(wù)院發(fā)布?中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要?.五年來,水生生物增殖放流工作大踏前進(jìn),全民的熟悉不斷提升.中央和地方財(cái)政大幅度增加投入,全國累計(jì)投入增殖放流資金億元,放流各類苗種億尾,增殖放流活動(dòng)由區(qū)域性、小規(guī)模開展到全國性、大規(guī)模的資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng),形成了政府主導(dǎo)、各

5、界支持、群眾參與的良好社會氣氛,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著.海洋伏季休漁和長江禁漁制度得到進(jìn)一步穩(wěn)固和完善,珠江禁漁制度得到國務(wù)院的批準(zhǔn).新 建國家級水生生物自然保護(hù)區(qū) 4個(gè),總數(shù)到達(dá)16個(gè),啟動(dòng)并建立 國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū) 220個(gè),人工魚礁、海洋牧場建設(shè)發(fā)展迅速.漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系逐步健全,漁業(yè)水域污染查處力度不斷加大,涉漁工程建設(shè)工程資源生態(tài)補(bǔ)償制度初步建立.捕撈強(qiáng)度盲目增長態(tài)勢得到初步遏制,國務(wù)院批準(zhǔn)確定的2022-2022以人為本,強(qiáng)漁惠漁漁業(yè)政策研究不2022年中央財(cái)政啟億,繼續(xù)實(shí)施沿海漁年海洋捕撈漁船限制目標(biāo)根本實(shí)現(xiàn).四舉措不斷強(qiáng)化.斷深化,有力促進(jìn)了強(qiáng)漁惠漁政策舉措出臺動(dòng)漁

6、業(yè)柴油補(bǔ)貼政策,五年累計(jì)發(fā)放資金民減船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策,累積安排資金億,轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民10萬人o 2022年頒布的?中華人民共和國物權(quán)法?在國家法律層面明確了漁業(yè) 養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)的物權(quán)屬性.2022年農(nóng)業(yè)部發(fā)布實(shí)施了?水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記方法?,從制度上強(qiáng)化了漁民生產(chǎn)權(quán)益的保證.啟動(dòng)漁業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn),五年累計(jì)承保漁民323萬人、承保漁船25萬艘.推動(dòng)解決困難漁民最低生活保證和“連家船漁民上岸 定居.國務(wù)院下發(fā)了?關(guān)于增強(qiáng)漁業(yè)平安生產(chǎn)的通知?,啟動(dòng)了平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)立活動(dòng),“平安漁業(yè)扎實(shí)推進(jìn),漁船平安裝備和防災(zāi)減災(zāi)水平不斷提升.五年來,全國累積救助遇險(xiǎn)漁船4000多艘,漁民19800多人,挽回經(jīng)濟(jì)損失

7、約億元,漁業(yè)船舶水上平安事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)呈“雙下降趨勢.五夯實(shí)根底,支撐保證水平得到增強(qiáng).“十一五期間,各級政府對漁業(yè)的投入加大,僅中央投入就到達(dá)370億元,比“十五增長了 7倍,重點(diǎn)增強(qiáng)了漁港、水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量治理、漁業(yè)平安、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設(shè),新建漁港 53個(gè)、遺傳育種中央17個(gè)、改擴(kuò)建水產(chǎn)原良種場 312個(gè)、建設(shè)重點(diǎn)縣級水生動(dòng)物防疫站 456個(gè),進(jìn)一步夯實(shí)了現(xiàn)代漁業(yè)開展的基 礎(chǔ).同時(shí),漁業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用取得成效,水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn).2022年發(fā)布?中長期漁業(yè)科技開展規(guī)劃 2022-2022 ?,同年,啟動(dòng)公益性農(nóng)業(yè)行

8、業(yè)科 研專項(xiàng)漁業(yè)工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系漁業(yè)體系建設(shè),共 安排經(jīng)費(fèi)16億 元.共獲得國家級獎(jiǎng)勵(lì)成果 22項(xiàng),制定國家和行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)382項(xiàng).六與時(shí)俱進(jìn),漁業(yè)治理水平顯著提升.五年來我國漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的裝備水平和治理水平邁上了一個(gè)新臺階,在海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航、界江界河漁政治理、水生生物資源保護(hù)和維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序中發(fā)揮了重要作用,成為國家海上和內(nèi)陸水域行政執(zhí)法的一支重要力量.“十一五期間,在做好常規(guī)執(zhí)法的根底上,漁業(yè)行政執(zhí)法呈現(xiàn)兩個(gè)鮮明的新特點(diǎn),一是拓展了水產(chǎn)品質(zhì)量安 全和水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法,對促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn) 有序開展和水產(chǎn)品質(zhì)量平安水平提升起到了重要作用；二是在維權(quán)護(hù)漁中 的作用日益突出,在南海、

9、釣魚島及朝韓敏感水域等海域,漁業(yè)執(zhí)法力量 在效勞國家政治外交大局上發(fā)揮了不可替代的作用.漁業(yè)部門的職能不斷豐富和強(qiáng)化,漁業(yè)治理水平、指揮調(diào)動(dòng)水平、重大突發(fā)事件應(yīng)對水平不斷提升,展示了漁業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力.專欄1 “十一五方案主要指標(biāo)完成情況指標(biāo)2022 年“十一五 戈用標(biāo)計(jì)止2022 年“十一五 年均增/減幅%漁業(yè)產(chǎn)值億元41815700水產(chǎn)品總產(chǎn)量萬噸44205200其中：養(yǎng)殖產(chǎn)里萬噸294439503622國內(nèi)捕撈f 萬噸133211001397出口量萬噸257400出口額億美元120加工量萬噸11951700加工值億元132122002026. 64漁民收入元/人58697200

10、8166海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)萬艘海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船功率數(shù)萬千 瓦1143漁船檢驗(yàn)率%5075病害發(fā)病率%2217待2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布后,再更新二、“十二五漁業(yè)開展面臨的形勢一有利條件 農(nóng)業(yè)根底地位更加突出.當(dāng)前我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的開展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展一體化新格局的重要時(shí)期.中央高度重視“三農(nóng)問題,始終把“三農(nóng)工作作為全黨工作的重中之重.“十二五期間,“三農(nóng)根底地位將更加突出,支持“三農(nóng)的氣氛將更加 濃厚、機(jī)制更加健全,這為加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了有利環(huán)境.外部拉動(dòng)作用更加明顯. 黨的十七

11、大提出到2022年要全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo),成為人民富裕程度普遍提升、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家.“十二五期間,我國綜合國力將 進(jìn)一步增強(qiáng),城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快.據(jù)預(yù)測,未來五年全國總?cè)丝谙拗圃?4億人,城鎮(zhèn)化率提升到52 % ,城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng) 村人口,人民生活水平從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變,食品需求剛性增 長,消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化.國際市場需求不斷增大.水產(chǎn)品作為優(yōu) 質(zhì)動(dòng)物蛋白的重要來源,消費(fèi)需求將顯著增加,這為加快現(xiàn)代漁業(yè)開展提供了廣闊空間和拉動(dòng)力.開展根底條件更加扎實(shí). 在全球范圍看,雖然我國現(xiàn)代漁業(yè) 開展起步較晚,但是進(jìn)步很快,目前在水產(chǎn)養(yǎng)殖等一些領(lǐng)域已經(jīng)到達(dá)世界先進(jìn)水平.從農(nóng)業(yè)

12、各產(chǎn)業(yè)比擬來看,漁業(yè)市場化、國際化起步較早,開展建設(shè)中積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在根底.良好的產(chǎn) 業(yè)積累為加快開展現(xiàn)代漁業(yè)提供了 更高起點(diǎn).新的開展機(jī)遇開始顯現(xiàn). 低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)等 新的經(jīng)濟(jì)理念的倡導(dǎo)實(shí)踐,將深刻影響國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開展方式轉(zhuǎn)變,漁業(yè)生物碳匯功能和凈化環(huán)境功能將得到進(jìn)一步的體 現(xiàn).同時(shí),開展海洋經(jīng)濟(jì) 在“十二五期間將被擺上更加重要的 位置,加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè),成為國 家開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi) 容之一.二制約因素漁業(yè)資源衰退的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn).盡管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動(dòng)了水產(chǎn)品消費(fèi),但大量涉水工程擠占漁業(yè)水域?yàn)┩抠Y源,破壞水生生物棲息環(huán)境,工業(yè)廢棄物和生活排污也嚴(yán)重威脅漁

13、業(yè)生態(tài)平安,漁業(yè)資源衰退的趨勢沒有從根本上得到遏制,水域環(huán)境惡化的狀況尚未從根本上得到緩解.“十二五期間,資源環(huán)境 的剛性約束將更加突出,成為現(xiàn)代漁業(yè)開展的瓶頸制約.現(xiàn)代化的漁業(yè)生產(chǎn)體系尚未完整構(gòu)建.盡管我國漁業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域布局已根本形成,但生產(chǎn)單位分散、規(guī)模小,從業(yè)者素 質(zhì)不高, 規(guī)模化、集約化和組織化程度低,難以應(yīng)對現(xiàn)代工業(yè)化、大市場的要求,給良種繁育、疫病防控、質(zhì)量平安和平安生產(chǎn)監(jiān) 管帶來巨大挑戰(zhàn),標(biāo)準(zhǔn)漁 船治理、限制捕撈強(qiáng)度、保護(hù)漁業(yè)資源 的難度巨大,轉(zhuǎn)變漁業(yè)開展方式任 務(wù)依然十分艱巨.漁業(yè)根底設(shè)施薄弱的局面尚未根本改善.盡管近幾年國家加大了漁業(yè)投入,但是漁業(yè)根底設(shè)施薄弱局面沒有得到

14、根本改善.漁港和航標(biāo)投入缺乏,建設(shè)滯后,防災(zāi)減災(zāi)水平仍然缺乏；池塘淤積老化嚴(yán)重,養(yǎng)殖環(huán)境條件惡化；加工裝備落后,產(chǎn)品創(chuàng)新能力有待提升；漁船老舊,安全性差,能耗高；漁政裝備落后,執(zhí) 法手段缺乏.物質(zhì)裝備條件差、水平 低的實(shí)際制約仍然現(xiàn)實(shí)存在.漁民權(quán)益保證制度尚未完全確立.盡管?物權(quán)法?等法律法 規(guī)公布實(shí)施,社會化保證體系逐步建立,但漁民權(quán)益保證水平依然較弱.漁業(yè)權(quán)制度尚未有效建立,依法使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利保護(hù)不力,損害賠償和占用補(bǔ)償制度嚴(yán)重滯后,大量的填海造地、占用養(yǎng)殖水面,導(dǎo)致漁民“失海、“失水的問題日益突出.漁業(yè)政策性保險(xiǎn)、漁民生活社會保證等制度尚未建立.綜上所述,國內(nèi)外漁業(yè)開

15、展形勢和產(chǎn)業(yè)開展規(guī)律都要求“十 二五 時(shí)期的漁業(yè)開展,要堅(jiān)決不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保平安、促開展,更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好,更加注重水產(chǎn)品質(zhì)量安全,更加注重產(chǎn)業(yè)開展的平安保證,更加注重科技創(chuàng)新和推廣應(yīng) 用,更加注重漁業(yè)的多功能性拓 展,更加注重漁民民生問題,更 加注重國際競爭力提升,加快推進(jìn)現(xiàn)代漁 業(yè)建設(shè).三、“十二五漁業(yè)開展的指導(dǎo)思想、根本原那么和開展目標(biāo)一指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,以轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式為主線,以加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為主攻方向,始終把確 保水產(chǎn)品平安有效供應(yīng)和漁民收 入持續(xù)較快增長作為首要任務(wù),始終把

16、深化改革擴(kuò)大開放和加快漁業(yè)科技創(chuàng) 新作為根本動(dòng)力,不 斷完善現(xiàn)代漁業(yè)開展的政策和體制機(jī)制,著力增強(qiáng)漁業(yè) 綜合生產(chǎn) 水平、抗風(fēng)險(xiǎn)水平、可持續(xù)開展水平和市場競爭力,努力構(gòu)建現(xiàn) 代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保證體系,努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,為全面實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)根底.二根本原那么 堅(jiān)持保證供應(yīng)與提升質(zhì)量并重.保證水產(chǎn)品供應(yīng),滿足人民日益增長的水產(chǎn)品消費(fèi)需求,是漁業(yè)開展的根本任務(wù).同時(shí) 水產(chǎn)品質(zhì)量 平安關(guān)系人民群眾的身體健康,關(guān)系行業(yè)開展的興衰成敗.要在保證水產(chǎn)品有效供應(yīng)的根底上,將質(zhì)量平安擺在更加 突出的位置,集中精力增強(qiáng)質(zhì)量安 全治理,切實(shí)提升質(zhì)量平安水平. 堅(jiān)持生產(chǎn)開展與生態(tài)養(yǎng)護(hù)并重.良好的

17、生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)開展的前提和根底,要協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)開展和生態(tài)養(yǎng)護(hù).積 極探索實(shí)踐 “藍(lán)色農(nóng)業(yè)開展理念,在開展生產(chǎn)的同時(shí),更加注 重生態(tài)保護(hù),合理開發(fā) 和利用漁業(yè)資源,推廣資源節(jié)約、環(huán)境友 好的生產(chǎn)方式,提升漁業(yè)綜合生產(chǎn) 水平.同時(shí),要積極發(fā)揮漁業(yè) 的生態(tài)效勞功能,做大做強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè),為漁業(yè)開展 提供不竭源 泉,促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè). 堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與夯實(shí)根底并重.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容,扎實(shí)的根底是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的前提.要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平,拓展?jié)O業(yè)多功能性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級.同時(shí),應(yīng)針對漁業(yè)開展中的 薄弱環(huán)節(jié),著力增強(qiáng)漁業(yè)根底設(shè)施 和

18、裝備建設(shè),增強(qiáng)科技對產(chǎn)業(yè) 的支撐水平和勞動(dòng)者素質(zhì),建立健全漁業(yè)公共 效勞體系,促進(jìn)漁業(yè)又好又快開展. 堅(jiān)持國內(nèi)開發(fā)與海外拓展并重.合理開發(fā)利用國內(nèi)漁業(yè)資源,積極引導(dǎo)國內(nèi)市場消費(fèi),擴(kuò)大水產(chǎn)品內(nèi)需,強(qiáng)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力.同時(shí),加快漁業(yè)“走出去步伐,積極推進(jìn)全球資源和市場開發(fā),提高利用“兩種資源、兩個(gè)市場的水平,提升我國漁業(yè)的國際競爭力,加快推進(jìn)我國由漁業(yè)大國向漁業(yè)強(qiáng) 國邁進(jìn). 堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)與著眼大局并重.現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)開展、生態(tài)養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村社會穩(wěn)定等多個(gè)領(lǐng)域,在漁業(yè)國際化進(jìn)程不斷推進(jìn)的宏觀背景下,漁業(yè)開展還與國家海洋權(quán)益維護(hù)等密切相關(guān).要將現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)置于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、國家現(xiàn)代化建設(shè)的

19、大格局中,用全局高度、戰(zhàn)略思維和國際視野進(jìn)行謀劃部署.三開展目標(biāo)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快開展,主要水產(chǎn)品供應(yīng)充足,初級水產(chǎn)品質(zhì)量平安水平在較高的水產(chǎn)上穩(wěn)步提升,水產(chǎn)品作為國民主要營養(yǎng)來源的地位得到穩(wěn)固和增強(qiáng)；生產(chǎn)區(qū)域布局更趨合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖全面深入推進(jìn),水生生物資 源養(yǎng)護(hù)水平較大提升, 高效特色集約的水產(chǎn)品加工業(yè)逐步形成；漁業(yè)權(quán)制度進(jìn)一步穩(wěn)固和完善,漁民生活更加殷實(shí),“連家船漁民上岸定居問題根本解決.到“十二五 末,現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體 系和支撐保證體系根本形成,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)開展、漁民增 收、產(chǎn)品優(yōu) 質(zhì)、生態(tài)文明、平安和諧的漁業(yè)開展新格局.到 2022年： 水產(chǎn)品供應(yīng)水平穩(wěn)步提升.水

20、產(chǎn)品總產(chǎn)量6350萬噸以上,水產(chǎn)品 人均占有量44公斤以上,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在 1億畝以上,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普 及率明顯提升,水產(chǎn)品質(zhì)量平安水平穩(wěn)步提升,產(chǎn) 地抽檢合格率保持在97 濃上. 漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2萬億元、增加值9900 億元,漁業(yè)產(chǎn)值1萬億元、增加值6000億元；水產(chǎn) 品出口額180億美 元；水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)殖產(chǎn)品比重提升到77%水產(chǎn)品加工率到達(dá)40%漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升,漁業(yè)一二三 產(chǎn)的產(chǎn)值比到達(dá)47: 25 : 28.漁業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能進(jìn)一步拓展. 漁民收入持續(xù)較快增長.全國漁業(yè)人口 2000萬以上,從 業(yè)人員 1400萬人以上,漁民人

21、均純收入年均增長 8%以上;通過帶 動(dòng)機(jī)械加工、飼 料、漁藥、物流、餐飲、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展,為社會新增就業(yè)崗位. 漁業(yè)科技支撐水平明顯增強(qiáng).漁業(yè)科技奉獻(xiàn)率到達(dá)60%成果轉(zhuǎn)化率到達(dá)55%水產(chǎn)良種化率到達(dá)65%漁民培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì) 量不斷提 高；漁業(yè)節(jié)能減排邁出新步伐,能源利用水平和水資源利用率有所提升,漁業(yè)污染排放有所限制. 水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平顯著提升.海域荒漠化趨勢得到進(jìn)一步遏制,年均放流各類水產(chǎn)苗種300億尾,海洋牧場規(guī)模達(dá)到500萬立方米；國家級水生生物自然保護(hù)區(qū)數(shù)量到達(dá)23個(gè),國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)數(shù)量到達(dá)300個(gè). 漁業(yè)治理水平顯著提升.海洋捕撈漁船總數(shù)和海洋捕撈漁船功率數(shù)限制在“八

22、一五期末水平 漁業(yè)平安生產(chǎn)水平進(jìn)一步 提升；一級以上漁港數(shù)量到達(dá)200個(gè)以上；縣級水域?yàn)┩恳?guī)劃出臺率、養(yǎng)殖證發(fā)放率接近 100%年均中央財(cái)政漁業(yè)互助保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼受益漁民人數(shù)到達(dá)180萬人以上,“連家船漁民根本實(shí)現(xiàn)岸 上定居.“十二五時(shí)期漁業(yè)開展的主要指標(biāo)類別指標(biāo)2022 年2022 年年均增長(%)屬性漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期性預(yù)期,業(yè)一產(chǎn)比例性預(yù)期性預(yù)?產(chǎn)品產(chǎn)量期性預(yù)期性其中：養(yǎng)殖水廠品預(yù)期性預(yù)期/殖面積性預(yù)期性預(yù)產(chǎn)業(yè)?產(chǎn)品人均占有量期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期發(fā)?產(chǎn)品加工量性預(yù)期性預(yù)展?產(chǎn)品出口量期性預(yù)期性,產(chǎn)品出口額M洋漁船數(shù)量M洋漁業(yè)產(chǎn)品,民人均純收入,增就業(yè)人數(shù),殖放流苗種數(shù)預(yù)期性預(yù)期洋牧場面積性預(yù)期性

23、預(yù)社會事業(yè),加保險(xiǎn)漁民數(shù)量訓(xùn)漁民數(shù)量“連家船漁民岸上定居國家級保護(hù)區(qū)數(shù)量期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性漁科技貝獻(xiàn)率成果轉(zhuǎn)化率良種化率信預(yù)期性業(yè)科技息化率預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性質(zhì)“害損失率約束性量,地抽檢陽性率約束性安市場排椅陽件率約束件類別指標(biāo)2022 年2022 年年均增長(%)屬性全,殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“三品產(chǎn)品比重品牌化率預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性行業(yè)治理每洋捕撈漁船總數(shù)每洋捕撈漁船功率數(shù),級水域?yàn)┩恳?guī)劃出臺率殖證發(fā)放率“業(yè)船舶生產(chǎn)平安事故死亡(數(shù),大違法漁業(yè)案件數(shù)約束性約束性預(yù)期性預(yù)期性約束性約束性預(yù)期性四、重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持和完善“以養(yǎng)為主,養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉的開展方 針,在 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展水平的同時(shí),努力拓展增

24、殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),著力構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、增殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工業(yè)和休閑漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)體系,著力構(gòu)建設(shè)施裝備、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)平安和漁政治理“五大支撐保證體系一大力開展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖.加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)立和健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用.推進(jìn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,不斷優(yōu)化養(yǎng) 殖區(qū)域布 局.開展與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相配套的現(xiàn)代苗種業(yè)、飼料工業(yè) 和漁藥產(chǎn)業(yè).促進(jìn) 水產(chǎn)養(yǎng)殖向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化 開展.-合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖空間.探索建立根本養(yǎng)殖水域保護(hù)制度,推動(dòng)建立漁業(yè)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償制度.穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖面積,進(jìn)一步挖掘池塘養(yǎng)殖潛力.積極拓展深水大網(wǎng)箱等海洋離岸養(yǎng)

25、殖,支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖.加大低洼鹽堿地、山區(qū)溪流等養(yǎng)殖資源開發(fā)力度.合理限制、科學(xué)規(guī)劃湖泊水庫等大中型水域養(yǎng)殖容量. 強(qiáng)化疫病防控和質(zhì)量平安監(jiān)管.加快水生動(dòng)物疫病防控體系建設(shè),積極推動(dòng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作,探索建立漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度,努力培養(yǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病防控隊(duì)伍.堅(jiān)持水產(chǎn)品質(zhì)量平安專項(xiàng)整治和長效機(jī)制建設(shè)兩手抓,加大監(jiān)督抽查力度,強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng).推動(dòng)建立水產(chǎn)品質(zhì)量平安全程追溯和水產(chǎn)品市場準(zhǔn) 入制度.二積極開展環(huán)境友好的增殖漁業(yè) 積極開展增殖放流.落實(shí)?水生生物增殖放流總體規(guī)劃?依據(jù)水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和實(shí)際問題,合理確定增殖放流的功能定位,科學(xué)安排增殖放流品種和規(guī)模.科學(xué)開展湖泊水庫濾食性、

26、草食性、雜食性魚類增殖,改善水域生態(tài)環(huán)境,提升水域 生產(chǎn)力,增加漁民收入.完善增 殖放流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提升增殖放流 苗種質(zhì)量,增強(qiáng)放流效果監(jiān)測評估. 推進(jìn)海洋牧場建設(shè).扎實(shí)做好海洋牧場和人工魚礁的規(guī) 劃設(shè)計(jì)、選 址選型、效果評價(jià)等根底工作,建立健全海洋牧場建設(shè)和管護(hù)制度.因地制宜開展增養(yǎng)殖礁、生態(tài)礁、資源保護(hù)礁和游釣休閑礁等多種類型人工魚礁建設(shè).促進(jìn)海洋牧場建設(shè)與增殖 放流等資源養(yǎng)護(hù)舉措緊密結(jié)合,恢復(fù)海 底植被,改善海域生態(tài)環(huán) 境.加大財(cái)政對海洋牧場建設(shè)投入力度,積極引 導(dǎo)社會資金投入海洋牧場建設(shè),推動(dòng)形成各具特色的增殖漁業(yè).三統(tǒng)籌開展可持續(xù)的捕撈業(yè)-嚴(yán)格限制近海捕撈強(qiáng)度.繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船數(shù)量

27、和功率總量“雙控制度,增強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)治理系統(tǒng)建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)漁船流轉(zhuǎn)和登記管理,完善捕撈許可治理制度.切實(shí)增強(qiáng)漁船建造管理,推進(jìn)漁船漁機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).增強(qiáng)漁具漁法標(biāo)準(zhǔn)治理,加快制 訂捕撈漁具準(zhǔn)用目錄,建立健全 漁具標(biāo)準(zhǔn)和重要經(jīng)濟(jì)魚類的最小 可捕標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸,制定各種 漁具的限制使用舉措, 合理調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和漁船、漁具規(guī)模.繼續(xù)落 實(shí)好捕撈漁民 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策和工程,合理提升減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn).-做大做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè). 深化國際漁業(yè)合作交流,積極參與 公海資 源治理制度制定并發(fā)揮影響.穩(wěn)固提升過洋性漁業(yè),開展 壯大公海大洋性 漁業(yè),增強(qiáng)新資源新漁場的探捕和開發(fā)利用.積 極建設(shè)多功能海外綜合開 發(fā)基地

28、,逐步建立產(chǎn)供銷一體,內(nèi)外貿(mào) 貫穿的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系.培育一批具有國際競爭力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)四著力開展先進(jìn)的水產(chǎn)品加工流通業(yè)促進(jìn)加工業(yè)優(yōu)化升級.依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,以自 主創(chuàng)新和 品牌建設(shè)為核心,以水產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系為依托,不斷提升技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平,增強(qiáng)質(zhì)量平安意識,培植壯 大一批加工裝備先進(jìn)、人員 素質(zhì)過硬、治理水平一流、帶動(dòng)水平 強(qiáng)的現(xiàn)代化水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),促 進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)集群式開展.推動(dòng)加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極開展精深加 工,加大低值水產(chǎn)品和 加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)和利用,鼓勵(lì)加工業(yè)向海 洋藥物、功能 食品和海洋化工等領(lǐng)域延伸,開發(fā)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、方便

29、化、安 全化和營養(yǎng)化的加工水產(chǎn)品,提升產(chǎn)品附加值.推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè).推動(dòng)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能 齊全、效勞 完善、治理標(biāo)準(zhǔn)、輻射力強(qiáng)的水產(chǎn)品批發(fā)市場.加快冷鏈系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的有效對接.強(qiáng)化水產(chǎn)品市場信息效勞,積極培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺,引 導(dǎo)開展水產(chǎn)品電子商務(wù),推動(dòng)單一的傳 統(tǒng)營銷方式向多元化現(xiàn)代營銷方式轉(zhuǎn)變,穩(wěn)步提升我國水產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè) 開展水平.促進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度建設(shè)拓展國內(nèi)外市場空間.充分利用好兩種資源、兩個(gè)市場,在繼續(xù)保持水產(chǎn)品國際貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)開展的同時(shí),努力引領(lǐng)和擴(kuò)大水產(chǎn)品內(nèi)需.增強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)和市場拓展意識,加大市場推介力度,擴(kuò)大品牌宣傳范圍

30、,穩(wěn)固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場,開拓新興潛力 市場,拓展水產(chǎn)品市場空間.積極 參與國際貿(mào)易談判和國際貿(mào)易 公約的制定,爭取水產(chǎn)品國際貿(mào)易的主動(dòng) 權(quán),提升應(yīng)對各類貿(mào)易 壁壘的水平.五鼓勵(lì)開展文化多元的休閑漁業(yè)休閑漁業(yè)是拓展?jié)O業(yè)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的朝陽產(chǎn)業(yè),是吸納就業(yè)、促進(jìn)增收的重要途徑.根據(jù)因地制宜、合理規(guī)劃、形成 特色、示范帶 動(dòng)的要求,圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游業(yè) 開展,結(jié)合漁港建設(shè)、 增殖放流、海洋牧場建設(shè),大力開展濱海 港灣、休閑垂釣、觀光旅游、觀 賞漁業(yè)、展示教育等多種形式的 休閑漁業(yè)基地和休閑漁業(yè)示范區(qū),擴(kuò)大觀 賞魚產(chǎn)業(yè)規(guī)模.通過休 閑漁業(yè)開展,拓展?jié)O業(yè)功能,保護(hù)傳承和開展?jié)O文 化,促進(jìn)漁

31、民 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁民增收.六加快建設(shè)漁業(yè)設(shè)施裝備體系增強(qiáng)養(yǎng)殖設(shè)施裝備建設(shè).增強(qiáng)水產(chǎn)原良種繁育、水生動(dòng)物防疫和水產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管設(shè)施裝備建設(shè).加快推進(jìn)養(yǎng)殖池塘 標(biāo)準(zhǔn)化改 造,大力開展設(shè)施漁業(yè).推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化、自動(dòng)化,加快提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)裝備水平.增強(qiáng)漁船漁港設(shè)施裝備建設(shè).增強(qiáng)漁船、漁機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè),積極推進(jìn)漁船及裝備的升級換代.配套完善航標(biāo)、港口監(jiān)控 系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備,增強(qiáng)“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型漁港建設(shè),提升漁港現(xiàn)代化水平和平安保證水平.增強(qiáng)漁業(yè)治理信息化建設(shè).加快全國漁政治理指揮系統(tǒng)升級改造,健全完善漁船動(dòng)態(tài)治理、平安通信等系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)數(shù)據(jù)和信息整合共享,逐步推動(dòng)漁情信息采集常態(tài)化,不斷提升

32、漁業(yè)治理信息化水平.七不斷完善現(xiàn)代漁業(yè)科技支持體系-加快漁業(yè)科技創(chuàng)新與推廣.增強(qiáng)科技創(chuàng)新,破解技術(shù)瓶 頸,重點(diǎn)開展品種培育、疫病防控、飼料營養(yǎng)、質(zhì)量平安、資源 養(yǎng)護(hù)、節(jié)能減排、水產(chǎn)品加工和宜漁水域綜合開發(fā)利用等方面研究,進(jìn)行技術(shù)集成并加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用.抓緊制修訂產(chǎn)業(yè)開展急需標(biāo) 準(zhǔn),加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度.積極推 進(jìn)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與 建設(shè),探索推廣機(jī)構(gòu)與專業(yè)合作組織、龍 頭企業(yè)、漁民合作的新 機(jī)制,構(gòu)建以水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體,產(chǎn)學(xué)研單 位廣泛參與的多元化水產(chǎn)技術(shù)推廣效勞體系.加快現(xiàn)代漁業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè).根據(jù)“政府主導(dǎo)、效勞發(fā) 展、統(tǒng)籌 兼顧、因地制宜的原那么,增強(qiáng)漁業(yè)科技領(lǐng)軍人才和骨 干人才培養(yǎng)

33、.以充 實(shí)一線、強(qiáng)化效勞為重點(diǎn),增強(qiáng)漁業(yè)技術(shù)推廣 人才隊(duì)伍建設(shè).增強(qiáng)農(nóng)村漁 業(yè)生產(chǎn)型和實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng),全 面提升農(nóng)村漁業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍素質(zhì).-推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排.以漁船節(jié)能為切入點(diǎn),推進(jìn)養(yǎng)殖、捕撈、加工等各領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)水減排及循環(huán)利用、綜合利用.逐步推行漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造,研發(fā)設(shè)計(jì)節(jié)能型漁船,開展玻璃鋼漁船,更新淘汰圖耗能漁船,推廣漁船節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn) 品.積極引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、減排 型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式的推廣應(yīng) 用,大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù),推廣應(yīng)用 高效配合飼料和水質(zhì)調(diào)控技術(shù)及環(huán)保裝備.八建立健全資源環(huán)境保護(hù)治理體系 全面強(qiáng)化休漁禁漁制度.堅(jiān)持并不斷完善海洋伏季休漁、長江禁漁期制度,啟

34、動(dòng)實(shí)施珠江禁漁期制度,探索制定其他重大漁業(yè)水域禁漁舉措,努力構(gòu)建全面的海洋和內(nèi)陸水域休漁禁漁制度體系.積極推動(dòng)將困難漁民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋ＷC范圍或給予 必要補(bǔ)助,為休漁禁漁制度順利 實(shí)施創(chuàng)造條件. 增強(qiáng)水生生物物種保護(hù).增強(qiáng)水生生物資源調(diào)查評估,明確資源總量和可利用量.增強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè),加快水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè),提升瀕危物種保護(hù)和救護(hù)水平,增強(qiáng)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和河游通道保護(hù)與管理.建立健全水生生物保護(hù)區(qū)治理相關(guān)法規(guī),促進(jìn)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化治理. 加快建立漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制.積極推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理標(biāo)準(zhǔn)化,建立完善涉漁工程生態(tài)評價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,明確補(bǔ)償內(nèi)容和標(biāo)

35、準(zhǔn),落實(shí)補(bǔ)償舉措.增強(qiáng)漁業(yè)水域污染防治,建立污染損害評估技術(shù)體系,加大污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置水平.九著力推進(jìn)漁業(yè)平安保證體系 扎實(shí)推進(jìn)“平安漁業(yè)建設(shè). 提升漁港漁船治理現(xiàn)代化 水平,強(qiáng) 化漁業(yè)船舶檢驗(yàn),加快漁船通訊、漁業(yè)航標(biāo)等漁業(yè)平安根底設(shè)施和裝備建設(shè),增強(qiáng)平安通信保證水平.增強(qiáng)漁港建設(shè),改善避風(fēng)錨泊條件.進(jìn)一步落實(shí)漁業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化漁業(yè) 平安執(zhí)法、培訓(xùn)和 平安事故調(diào)查處 理工作,切實(shí)提升平安生產(chǎn)水平. 切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處理水平.建立并完善與氣象、海洋和交通等部門的漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)合作機(jī)制,提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)性和準(zhǔn)確性.增強(qiáng)平安生產(chǎn)技能培訓(xùn),提升漁民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救

36、水平.努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)防災(zāi)、主動(dòng)避災(zāi)和有效救災(zāi).增強(qiáng)應(yīng)急值守、災(zāi)情調(diào)度和災(zāi)害救助,進(jìn)一步完 善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,提升突發(fā)事件 應(yīng)急處置水平. 建立政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度.增強(qiáng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系和隊(duì)伍建設(shè),拓寬漁業(yè)互助保險(xiǎn)效勞范圍,擴(kuò)大漁業(yè)互助保險(xiǎn)覆 蓋面.繼 續(xù)開展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn),啟動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)保費(fèi)試點(diǎn),力爭將漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,逐步建立政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度.開展?jié)O業(yè)互助 保險(xiǎn)立法調(diào)研,探索構(gòu)建漁業(yè)保險(xiǎn)巨 災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系,提升漁業(yè) 全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證水平.十大力強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代漁政執(zhí)法保證體系 增強(qiáng)漁政治理和維權(quán)護(hù)漁.圍繞現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)和漁業(yè)“三大平安 保證,提升

37、漁政效勞開展、效勞基層、效勞漁民的水平. 穩(wěn)固強(qiáng)化休漁禁 漁、漁船治理、資源養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)殖和質(zhì)量平安執(zhí)法等治理成果,適應(yīng)周邊形勢變化的需要,切實(shí)增強(qiáng)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和界江界湖漁政治理工作.加大敏感水域常態(tài)化漁政巡航和護(hù)漁維權(quán)力度,增強(qiáng)與外交、公安邊防、海軍等部門密切合作, 進(jìn)一步完善部門 間在涉外漁業(yè)治理協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制. 增強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè).建立健全漁政機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)漁政 人員納入 或參照公務(wù)員治理,全面實(shí)行“收支兩條線.高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)立活動(dòng).增強(qiáng)漁政督察和行風(fēng)建設(shè),落實(shí)“五統(tǒng)一等漁政隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,提升執(zhí)法人員水平素質(zhì),增強(qiáng)依法行政水平.努力打造一支特別能吃苦、特

38、別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別有作為的高素質(zhì)的漁政執(zhí)法隊(duì)伍. 提升漁政裝備現(xiàn)代化水平.增強(qiáng)漁政裝備設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)強(qiáng)化承當(dāng)中央事權(quán)的漁政裝備設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提升執(zhí)法裝備配給率和技術(shù)水平,改善漁政執(zhí)法條件,提升平安監(jiān)管及突發(fā)事件應(yīng)急處置水平.重點(diǎn)建設(shè)海洋、內(nèi)陸漁政執(zhí)法車船艇,漁政執(zhí)法碼頭基地,漁政漁船信息治理系統(tǒng),以及漁船檢驗(yàn)設(shè)備、漁業(yè) 航標(biāo)等.五、區(qū)域布局根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)根底和經(jīng)濟(jì)水平,根據(jù)“主體功能突出、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展的總體要求,穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)的生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、功能拓展區(qū)建設(shè),加快漁業(yè)開展方式轉(zhuǎn)變和漁業(yè)功能的拓展,促進(jìn)各區(qū)域內(nèi)漁業(yè)協(xié)調(diào)開展.一生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)功能定位：在漁業(yè)經(jīng)

39、濟(jì)相對興旺、資源條件較好,已形成一 定規(guī)模 和生產(chǎn)根底的漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū).重點(diǎn) 發(fā)揮該區(qū)域在保 障水產(chǎn)品平安有效供應(yīng)中的作用,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) 化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,促進(jìn)現(xiàn) 代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè).重點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)促進(jìn)黃渤海、東南沿海和長江流域養(yǎng)殖、捕 撈和加 工優(yōu)勢區(qū)域建設(shè).建設(shè)任務(wù)：一是大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,積極創(chuàng)立大宗淡水魚類和優(yōu)勢出口品種的健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),整合強(qiáng)化水生動(dòng)物防疫和質(zhì)量檢測體系,穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)殖檔案、質(zhì)量平安監(jiān)管等制度的落實(shí),提升養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)水平.二是以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和提升 水產(chǎn)品競爭力為目標(biāo),整合養(yǎng)、 捕、加資源,提升產(chǎn)業(yè)集中度,推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),增強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)核心競爭

40、力,提升規(guī)模經(jīng) 濟(jì)的效益,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、設(shè) 施現(xiàn)代化、產(chǎn) 出高效化,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)開展.三是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理 念為指導(dǎo),大力推廣節(jié)水、節(jié)地的設(shè)施漁業(yè),普及推廣先進(jìn)的漁機(jī)漁具和加工機(jī)械,開辟加工新工藝、新領(lǐng)域,注重資源合理利用,提升資源利用效率,降低資源和能源消耗,堅(jiān)持節(jié)約開展、清潔 開展、平安開展,實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)開展.提升水面單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量.二生態(tài)建設(shè)區(qū)功能定位：選擇在大中型水域、湖泊、江灘、池塘等密集連 片區(qū)域或 生態(tài)功能重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū).重點(diǎn)發(fā)揮 該區(qū)域在水域生態(tài) 環(huán)境修復(fù)和資源養(yǎng)護(hù)中的作用,促進(jìn)漁業(yè)生態(tài) 和生產(chǎn)的協(xié)調(diào)開展.重點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)推進(jìn)洞庭湖、

41、鄱陽湖、太湖等大型湖泊、水庫和渤海灣、舟山、南海北部等重點(diǎn)漁場和漁區(qū)的規(guī)?；鷳B(tài)增養(yǎng)殖業(yè)；加快以長江等重點(diǎn)江河和近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè).建設(shè)任務(wù)：一是大力開展規(guī)?；鷳B(tài)漁業(yè),大力推廣生態(tài)增殖和健康網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)和模式,限制和減少投入品對環(huán)境的影響,積極開展無公害、 綠色、有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn).二是積極利用水生植物和濾食性水生生物改善和治理水域生態(tài)環(huán)境,開展水域生態(tài)修 復(fù)型水產(chǎn)增養(yǎng)殖業(yè).三是強(qiáng)化水生生 物資源養(yǎng)護(hù)根底設(shè)施.統(tǒng)籌 規(guī)劃海洋牧場、增殖放流區(qū)、人工漁礁、種質(zhì) 資源保護(hù)區(qū)、水生 生物自然保護(hù)區(qū)的建設(shè),促進(jìn)水域資源恢復(fù).四是增強(qiáng) 漁船和捕 撈治理,提升漁政執(zhí)法水

42、平,增強(qiáng)漁船節(jié)能技術(shù)推廣,引導(dǎo)捕撈 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),逐步限制近海捕撈強(qiáng)度.三功能拓展區(qū)功能定位：充分利用遠(yuǎn)洋、外海、內(nèi)陸未開發(fā)宜漁水域資源和各地特色品種資源建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)功能拓展區(qū).重點(diǎn)發(fā)揮該區(qū)域 在拓展?jié)O業(yè)的功能和空間中的作用,促進(jìn)漁業(yè)綜合效益的提升.重點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)開展城市周邊的休閑漁業(yè),拓展北方鹽堿地漁業(yè)、50米等深線以上海域的深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)、西南地區(qū)的稻田養(yǎng)殖業(yè),積 極推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地的建設(shè).建設(shè)任務(wù)：一是充分拓展現(xiàn)有漁業(yè)設(shè)施設(shè)備的功能,開展集 觀光、 休閑、文化科普、體驗(yàn)參與、旅游度假等功能為一體的休閑漁業(yè).二是加大漁業(yè)科技創(chuàng)新力度,提升荒灘荒水漁業(yè)綜合開發(fā)水平,重點(diǎn)開展稻田養(yǎng)殖、抗風(fēng)浪

43、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、耐鹽堿漁業(yè) 等養(yǎng)殖模式,拓展?jié)O業(yè)開展的空 間.三是大力開展遠(yuǎn)洋漁業(yè),積 極推進(jìn)南極鱗蝦、南沙漁業(yè)等,提升公海 和極地海域海洋生物資源利用的水平.六、重點(diǎn)工程一水產(chǎn)良種化推進(jìn)工程推廣應(yīng)用國際先進(jìn)現(xiàn)代育種技術(shù),重點(diǎn)建設(shè)大宗品種和優(yōu)勢出口品種的遺傳育種中央,提升水產(chǎn)養(yǎng)殖品種遺傳改進(jìn)率,為現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不斷提供新品種.完善現(xiàn)代漁業(yè)水產(chǎn)原良種體系,重點(diǎn)建設(shè)水產(chǎn)原種場和水產(chǎn)良種場,提升水產(chǎn)苗種質(zhì)量和良種覆 蓋率.二養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程以提升水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平和改善養(yǎng)殖水域環(huán)境為目標(biāo),引導(dǎo)中低產(chǎn)池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,提升養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化開展水平.利用中央財(cái)政投入引導(dǎo)地方各級財(cái)

44、政配套和生產(chǎn)者籌資投勞對養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,力爭到“十二五2000末軸加低產(chǎn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,通過示范帶動(dòng),推動(dòng)高 效、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式的普及推廣三水產(chǎn)品質(zhì)量平安保證工程加快完善水生動(dòng)物防疫體系和水產(chǎn)品質(zhì)量平安保證體系,構(gòu)建水產(chǎn)疫病防控預(yù)警預(yù)報(bào)和漁用藥物平安使用技術(shù)體系,強(qiáng)化和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律環(huán)境和治理制度.重點(diǎn)建設(shè)國家、省級和重點(diǎn)縣級水生動(dòng)物防疫根底設(shè)施以及疫病參考實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,配套完善國家級、省部級區(qū)域和專業(yè)質(zhì)檢中央的建設(shè),推進(jìn)重點(diǎn)地市級和縣級質(zhì)檢體系建設(shè),逐步完善相關(guān)工作機(jī)制.四漁業(yè)治理水平提升工程加大漁政裝備和設(shè)施建設(shè)的投入,提升裝備配置水平.圍繞重點(diǎn)海域維權(quán)護(hù)漁任

45、務(wù),增強(qiáng)漁政裝備建設(shè).加快漁業(yè)生產(chǎn)和漁政治理信息化建設(shè),促進(jìn)統(tǒng)計(jì)、漁船、養(yǎng)殖、漁政等治理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化,提升依法監(jiān)管和效勞漁民水平五漁船漁港防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程根據(jù)建設(shè)“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型現(xiàn)代漁港的思路,重點(diǎn)增強(qiáng)沿海防災(zāi)型漁港建設(shè),適當(dāng)增加一級以上漁港布局密度,提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),配套完善漁船漁港監(jiān)控設(shè)備,啟動(dòng)沿海二級漁港和避風(fēng)錨地建設(shè),指導(dǎo)大中型漁港完善規(guī)劃布局,建設(shè)“結(jié)構(gòu)合 理、功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔的現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū).力 爭使70%以上漁船實(shí)現(xiàn)就近避風(fēng)和休漁,漁港布局和設(shè)施條件得到 較大改觀.加大漁船救生、通訊、監(jiān)控系統(tǒng)及漁業(yè)航標(biāo)的建設(shè)力度,加快信息技術(shù)在漁業(yè)平安生產(chǎn)中的應(yīng)用,使90%以上漁船配備必要的平安通信、避碰設(shè)備.六遠(yuǎn)洋漁業(yè)拓展工程加快開展大洋性漁業(yè),結(jié)合國家援外建設(shè)工程,積極建設(shè)多功能海外綜合開發(fā)基地,形成集產(chǎn)供銷和后勤補(bǔ)給為一體的海外陸上后勤基地.加大遠(yuǎn)洋漁船造船資本金補(bǔ)助力度,推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁船更新改造,提升總體裝備水平.建造適度規(guī)模的公海大洋性資 源探捕船和調(diào)查船.加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)資 源探捕支持力度,擴(kuò)大南極 海洋生物區(qū)資源調(diào)查和探捕范圍.七水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程統(tǒng)籌規(guī)劃增殖放流的主要物種和重點(diǎn)水域,擴(kuò)大增殖品種、數(shù)量和范圍,提升放流苗種質(zhì)量,科學(xué)評估放流效果,到2022年實(shí)現(xiàn)增殖放流各類水產(chǎn)苗種 340億尾.