三重一大決策制度執(zhí)行中存在的問題與對策淺議國有企業(yè)

1、淺議國有企業(yè) 三重一大決策制度執(zhí)行中存在的問題與對策三等獎 來源：監(jiān)察部紀(jì)委辦公室 ？?出布時間：2022-02-04國有企業(yè)廉政監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要組成局部,是推進國企黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求.在國企實行“三重一大重大決策、重要人事任免、 重大工程安排和大額度資金運作決策制度,是黨對國企從源頭治理腐敗、控 制各類案件發(fā)生、減少經(jīng)營決策失誤的重要表達,是促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從 政的重要舉措.“三重一大決策內(nèi)容亦是員工普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點、焦點、難點問題,更是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點.近年來,國有企業(yè)在貫徹執(zhí)行“三重一 大決策制度過程中成效是顯著的,但在實踐過程中,企業(yè)內(nèi)部仍然存在一些 問題.一

2、、貫徹執(zhí)行“三重一大決策制度存在的突出問題調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然企業(yè)制定了?實施細(xì)那么?,但實施過程中所呈現(xiàn)出來的問題,依然潛藏廉政風(fēng)險,主要表現(xiàn)在：存在違規(guī)決策,個人或少數(shù)人說了算的 現(xiàn)象；“三重一大決策制度不健全,或者缺乏可操作性；對“三重一大決 策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位；個別領(lǐng)導(dǎo)違反“三重一大決 策制度原那么,致使權(quán)力得不到標(biāo)準(zhǔn)運行和有效監(jiān)管等等,造成這些問題的原因 主要有：一是權(quán)力過于集中,責(zé)職不明確.在個別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中,主要領(lǐng)導(dǎo) 民主意識不強,專權(quán)集權(quán)思想嚴(yán)重,認(rèn)為自己是單位“一把手,大事小事自 己說了算,自己“拍板決策的就是政策,習(xí)慣了治理他人,不習(xí)慣在監(jiān)督下 用權(quán)；

3、在這種心態(tài)支配下,有些黨政正職往往大權(quán)獨攬,以“老大自居,對“三重一大事項集體決策置假設(shè)罔聞；有的領(lǐng)導(dǎo)身兼兩職,黨政大權(quán)集于一身,獨斷專行,對上級的監(jiān)督,認(rèn)為是有意找“茬子,對身邊和下屬的監(jiān)督,認(rèn) 為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺,把不同意見看成是“雜音,有的甚至還對持不同意見 者打擊報復(fù)；有的副職參與“三重一大決策時,以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移,往 往“跟著舉手.凡此種種造成集體領(lǐng)導(dǎo)決策與個人說了算界定不清,開會只 是“走過場,做個會議記錄,正確了顯得自己決策高明,出現(xiàn)失誤就以集體 決策來推卸責(zé)任.二是民主意識不強,決策形式化.有的國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自己水平 強,不善于聽取別人的意見和建議,在決策過程中習(xí)慣

4、搞“一支筆、“一言 堂,“老子天下第一的錯誤思想膨脹,使“三重一大集體決策形式化； 有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)外表上按集體決策的程序進行,但暗地里搞事先打招呼,使 黨政正職的真實意圖在開會前大家就心知肚明了,導(dǎo)致黨政正職的“末位表態(tài)變成最終“結(jié)論,集體決策流于形式；有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)明知所要研究的議 題得不到大多數(shù)人的贊同,但依然按集體決策的程序上會討論,窺探其他班子 成員的態(tài)度,如確實事與愿違,那么在下一次會議上變換議題輕描淡寫地說一下, 不置可否,會后實施；有的以決策事項情況緊急為由,不事先通知班子成員而 搞臨時動議；有的主要領(lǐng)導(dǎo)由于調(diào)整頻繁,很容易產(chǎn)生追求短期效益的思想, 把企業(yè)的長遠利益放到一邊,

5、急功近利,盲目決策等.三是落實制度不力,作用發(fā)揮差.許多國有企業(yè)都制定了 “三重一大相 應(yīng)的舉措和方法,企業(yè)職能部門理應(yīng)自上而下地果斷貫徹執(zhí)行.但在實踐過程 中,由于舉措過于原那么化,可操作性不強,缺少詳細(xì)的內(nèi)容、具體的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí) 行的力度、結(jié)果的檢驗,以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上、寫在 紙上、掛在墻上,沒有落實到行動上,影響了制度的執(zhí)行力、生命力；還有, 決策層思想熟悉不統(tǒng)一、不到位,導(dǎo)致決策缺項、流程脫節(jié)；有的班子成員作 用發(fā)揮不好,在決策中有意見不發(fā)表,怕承當(dāng)責(zé)任,怕主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有看法,明哲保身,但求無過,使集體決策達不到集體研究、討論決定的效果.四是缺乏有效監(jiān)督,責(zé)任追究不

6、力.“三重一大事項集體決策制度的目 的是增強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督,預(yù)防個人說了算.但由于監(jiān)督體制機制固有 的弊端,實施效果弁不理想,原因在于“三重一大決策過程中缺少有效的監(jiān) 督,出現(xiàn)“上級不想監(jiān)督,下級不敢監(jiān)督的狀況；有的企業(yè)沒有健全相關(guān)的 監(jiān)督機制,沒有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)控體系和監(jiān)督部門的人員參與,沒有委 派有關(guān)部門進行監(jiān)督,導(dǎo)致實施過程監(jiān)督不到位,出現(xiàn)決策被亂執(zhí)行、不執(zhí)行 或擅自改變集體決定等問題,責(zé)任人得不到及時的追究；有的企業(yè)紀(jì)檢部門直 接參與“三重一大事項的決策,主要通過聽匯報、看材料、參加會議等方式 了解,導(dǎo)致監(jiān)督不深入、不全面、不及時,難以起到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督制約的效 果,在一定

7、程度上影響和制約了紀(jì)檢部門監(jiān)督職能的發(fā)揮；還有班子成員雖有 不同意見,但因擔(dān)憂與“一把手處理不好關(guān)系,而不敢發(fā)表意見,班子內(nèi)部 的互相監(jiān)督形同虛設(shè).二、貫徹“三重一大集體決策制度存在問題的原因以上問題,固然有這樣那樣的原因,但綜合分析,重點可以概括為以下幾 個方面.一權(quán)力過于集中.在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備過程中,注重了 “一把手 的功能和作用,無視了副職的作用.這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子有利的一面是主要領(lǐng)導(dǎo)只 要能科學(xué)決策、正確決策,就可以實現(xiàn)上下執(zhí)行一致,運行無雜音；但不利的 一面是缺少集思廣益,不能充分發(fā)揮副職的作用,把副職置于只要能干活,不 需要思考問題的境地.主要領(lǐng)導(dǎo)黨政一肩挑,權(quán)力過度集中的時候,

8、最容易出 現(xiàn)這樣的問題.二“一把手民主作風(fēng)意識不強.“一把手自認(rèn)為自己的水平強,不善于聽取別人的意見和建議,錯誤思想膨脹,就會出現(xiàn)“三重一大集體決 策的形式化.三短期思想嚴(yán)重.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),特別是主要領(lǐng)導(dǎo)由于領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整頻繁, 很容易造成追求短期效益,急于建功立業(yè)的思想意識.把企業(yè)的長遠利益放到 一邊,搞個人急功近利,出現(xiàn)亂投資、亂決策、突擊提干等情況.四班子副職有畏難思想,作用發(fā)揮不夠.對于絕大多數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo),他 們都希望副職能夠在“三重一大集體決策中發(fā)揮作用,為企業(yè)開展出謀劃策. 但實際情況往往是有些副職領(lǐng)導(dǎo)由于患得患失,在決策中有意見不發(fā)表.一怕 發(fā)表意見承當(dāng)責(zé)任；二怕發(fā)表意見主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有

9、看法；三是認(rèn)為決策是主 要領(lǐng)導(dǎo)的事情和自己無關(guān)等,使集體決策達不到集體研究討論的效果.五制度貫徹落實不到位.國有企業(yè)制定“三重一大集體決策制度就 要自上而下地果斷執(zhí)行,決不能只停留在口頭上,導(dǎo)致決策缺項,缺少環(huán)節(jié)等.六缺乏有效的監(jiān)督.在決策過程中缺少有效的監(jiān)督,往往出現(xiàn)“上邊 不想監(jiān)督,下邊不敢監(jiān)督的狀況.決策的效果無法評定,決策的合理性、科 學(xué)性、長遠性得不到操控.七責(zé)任追究不力.決策后在實施過程中出現(xiàn)問題得不到及時的糾正, 責(zé)任人得不到及時的追究,經(jīng)常是責(zé)任人出現(xiàn)決策失誤后, 大不了調(diào)整個崗位, 級別不變,待遇不變,官照當(dāng),權(quán)照有,錢照拿,誰奈我何如果能實現(xiàn)“三重 一大決策責(zé)任終身追究制度

10、,企業(yè)的“三重一大制度就能夠得到很好的執(zhí) 行和落實.三、貫徹執(zhí)行“三重一大決策制度的對策建議國有企業(yè)“三重一大決策制度是一項科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制度,只有認(rèn)真細(xì)致地做好每個環(huán)節(jié)的工作,才能充分發(fā)揮這項制度的作用解決執(zhí)行中存在的問題,應(yīng)從以下六個方面加以改良:一對“三重一大決策制度要增強思想教育,增強正職自覺接受監(jiān)督 的意識.思想熟悉的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度.首先,要加大民主集中制原那么的教 育,要使黨政正職自覺做到認(rèn)真貫徹民主集中制原那么,進一步堅持和完善議事 規(guī)那么和程序,做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定；凡屬“三重一 大決策事項,必須堅持事先調(diào)查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等 規(guī)定

11、,決不能個人或少數(shù)人說了算.其次,要增強黨政正職接受監(jiān)督意識的教 育,通過正面教育鼓勵和反面典型警示,使他們樹立正確的政績觀、利益觀和 事業(yè)觀,把組織監(jiān)督、員工監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和保護, 而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛, 做一個自覺帶頭接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者. 第三, 要增強對監(jiān)督者自身教育,通過對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身教育,進一步增強他們反 腐倡廉的信心和決心,在思想上樹立勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動監(jiān) 督的思想觀念.二對“三重一大決策制度要堅持民主集中制,保證程序詳實標(biāo)準(zhǔn).“三重一大決策制度是用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí) 行權(quán)、監(jiān)督權(quán),要形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的

12、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制.國有各 企業(yè)要根據(jù)自身實際,對集體討論的方式、步驟、議程、時限等盡可能地細(xì)化、 量化,制定操作性較強的工作流程,保證“三重一大制度得到有效的落實.決策事項之前,應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員,提供相關(guān)材料；與會人員要 充分討論弁分別發(fā)表意見,主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表結(jié)論性意見；會議決定多個事 項時,應(yīng)逐項研究表決,特別是在重要人事任免上,應(yīng)當(dāng)事先通過組織人事部 門考察、征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見. 會議決定的事項、過程、參與人及其意見、 結(jié)論等內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄弁存檔備查.三對“三重一大決策制度要納入懲防體系,保證有章可循.貫徹執(zhí)行“三重一大決策制度,是從源頭治理腐敗最有效的途徑

13、,也是 構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容,其內(nèi)容應(yīng)由原那么性要求向具體要求、一 般性權(quán)力向要害權(quán)力、權(quán)力執(zhí)行向權(quán)力決策延伸,對關(guān)鍵權(quán)力制約和監(jiān)督的指 向更加明確.追究的五種情況是：一是不履行決策程序,不執(zhí)行或擅自改變集 體決定；二是未經(jīng)集體討論決定而個人決策、事后又不通報的；三是違反設(shè)定 的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的；四是未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實情況而造成錯誤 決定的責(zé)任人；五是執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失,能夠挽回而不采取舉措糾 正的.落實責(zé)任追究要區(qū)別對待造成決策失誤的原因,抓住不落實的事,追究 不負(fù)責(zé)的人,明確決策失誤者所應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任及處分舉措.通過對主要領(lǐng)導(dǎo)進 行適當(dāng)?shù)奶幚?增強責(zé)任人在進行

14、決策時的責(zé)任感,減少決策的失誤,約束責(zé) 任人的決策行為.四對“三重一大決策制度要融入現(xiàn)代企業(yè)治理中,保證科學(xué)決策.貫徹執(zhí)行“三重一大決策制度,要將其充分融入現(xiàn)代企業(yè)治理中.一要 內(nèi)容具體,比方在大額資金使用上,多少數(shù)額由班子成員集體決策,多少數(shù)額 由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字,多少數(shù)額由分管領(lǐng)導(dǎo)確定,都要加以明確,預(yù)防小數(shù)額上會 決策,大數(shù)額個人“拍板的現(xiàn)象發(fā)生.二要程序合理,“三重一大事項在 決策前,先由職能部門提出方案,進行可行性研究、與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通,最后由 主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議進行集體決策,除特殊情況外,不得臨時動議決策；在 決策時,班子成員應(yīng)對決策事項逐個明確表態(tài)及說明理由,形成會議記錄；在 決策后

15、,由班子成員按分工和職能部門負(fù)責(zé)組織實施,不得擅自改變決策；對 參加集體討論的人員范圍、會議主持人、表決方法等,都應(yīng)制度化.三要方式 正確,集體討論“三重一大事項,應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容,不同情況選擇不同會議 決策,對關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策,必須做到不事先充分 醞釀不決策,不廣泛征求意見不決策,不經(jīng)過集體研究不決策,保證決策的民 主化.四要全程跟蹤,在決策實施過程中,失誤是難免的,這既有外部條件的 變化,也有當(dāng)初決策時就存在的失誤,原定決策方案已與初衷背離,甚至影響 決策目標(biāo)的實現(xiàn)時,就必須對原有方案進行修正；不斷糾偏糾錯,拾遺補缺, 才能保證決策的正確性與科學(xué)性,從而降低風(fēng)險,到達

16、決策的最終目的.五對“三重一大決策制度要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)決策,保證職權(quán)明確.要保證“三重一大決策制度的正常運行,必須從治理的每個方面為決策 的正常運行搭建平臺.一是要增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),根據(jù)“交叉任職,一崗 雙責(zé)的原那么,建立和完善有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)集體決策作用的組織領(lǐng)導(dǎo)體制, 增強“四好班子建設(shè),為發(fā)揮黨的政治核心作用提供組織保證.二是強化班 子成員責(zé)任意識,建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制,實行工作分工負(fù)責(zé)制,主要領(lǐng)導(dǎo) 要敢于挑擔(dān)子,善于謀大事、抓大事、成大事；分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行責(zé)任,深 入調(diào)研,解決實際問題,化解矛盾,徹底消除遇到問題“繞道走,遇到矛盾 “往上交,遇到任務(wù)“踢皮球的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象.三是提

17、升集體民主決策水平, 班子主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行“三重一大民主決策制度,要經(jīng)常與成員“溝通, 坦誠相見,說真話、說實話,真正做到肝膽相照、榮辱與共；要尊重副職,副 職要維護正職,做到有事無事常往來,大事小事多商量；班子成員之間要相互 信任、相互諒解、相互支持,努力形成風(fēng)清氣正的良好氣氛.四是認(rèn)真落實個 人分工負(fù)責(zé)制,要對班子成員的權(quán)限、責(zé)任作明確的界定,做到事事有人管, 人人有專責(zé),果斷糾正個人凌駕組織之上的做法,牢固樹立班子成員相互平等 的觀念,充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性.六對“三重一大決策制度要完善監(jiān)督保證體系,保證執(zhí)行到位.強化監(jiān)督檢查,把監(jiān)督制約貫穿于“三重一大決策治理的

18、各個環(huán)節(jié),形 成決策議事有監(jiān)督把關(guān)、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問責(zé)懲戒的監(jiān)督制 約機制.要著力構(gòu)建黨組織監(jiān)督、員工民主監(jiān)督、經(jīng)營治理監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門監(jiān) 管、紀(jì)檢監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督的格局,建立健全黨委參與決策、帶頭執(zhí)行、 有效監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和治理渠道.要發(fā)揮相關(guān)業(yè)務(wù)部門的治理優(yōu)勢, 落實業(yè)務(wù)部門在決策的調(diào)研論證、執(zhí)行過程和效果評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任.建 立健全監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門的信息溝通制度,以聯(lián)席會議、聯(lián)合監(jiān)督等方式形 成一體化的管控模式.綜合運用巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、懲治和預(yù)防 腐敗體系檢查評價、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、黨務(wù)公開、廠務(wù)公開等 形式,重點監(jiān)督執(zhí)行決策是否不折不扣,是否到達預(yù)期的效果,是否出現(xiàn)未預(yù) 見到的問題等.將“三重一大決策制度的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和 獎懲的重要依據(jù),作為向職代會報告和述職的重要內(nèi)容.