當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題

1、word當(dāng)前農(nóng)村開展面臨的主要問題一）眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)產(chǎn)品供求中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自1997年以來出現(xiàn)連年下降，從而導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn) 連續(xù)4年的持續(xù)下降。1997年全國農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格總水平比上年下降 4.5%, 1998年下降8% 根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村住戶調(diào)查的資料反映，1998年農(nóng)民出售的15種主要農(nóng)產(chǎn)品中有12個(gè)品種的價(jià) 格下降，而肉類價(jià)格跌幅最大，達(dá) 12.7%。1999年情況更力口嚴(yán)峻，全國農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格總水 平比上年下降12.2%,創(chuàng)改革以來最大跌幅。統(tǒng)計(jì)的11種主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，除木材上升1.4% 外，其余10類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)大幅度下降。 從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場所反映的情況更

2、 加嚴(yán)重中國社會科學(xué)院農(nóng)村開展所、國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會 經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2001, 2002。 2000年和2001年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然略有好轉(zhuǎn)但尚沒有從根本上扭轉(zhuǎn)價(jià)格下降的頹勢。中國農(nóng)業(yè)開展中出現(xiàn)了十分奇特的現(xiàn)象：一方面是總體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大宗農(nóng)產(chǎn) 品總體上缺乏國際競爭力，另一方面卻是眾多的農(nóng)產(chǎn)品過剩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù) 表119942000年主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)% 上年=100資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒19942000年。走低。中央政府自1998年以來連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，積極支持農(nóng)民進(jìn)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民種植適合市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，淘汰過剩的和低品質(zhì)的、以滿足溫飽 為主要生產(chǎn)目的

3、的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這些政策在一些地區(qū)和局部產(chǎn)品上起到了一定的積極作用。但是針對9億多農(nóng)民為僅3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的根本局面，農(nóng)產(chǎn)品的過剩將是難以扭 轉(zhuǎn)。這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，就是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加與城市人口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長 緩慢的矛盾加劇所造成的，是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收入彈性過低的緣故。據(jù)專家測算，2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，比1996年增加了 1441.1元，但這4年中城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開 支只增加了 53.6元，食品的收入彈性系數(shù)不足 0.04,意味著在此階段，城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入每增加1元，用于食品的開支只增加不到 4分錢，還包括在外用餐費(fèi)用的增加陳錫1 / 12word文

4、，2002。更值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)居民1999年人均購置糧食比1996年下降近10公斤，鮮 菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤中國社會 科學(xué)院農(nóng)村開展所，國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會 經(jīng) 濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2001。考慮到3億多城鎮(zhèn)人口中還有大約1億多非農(nóng)業(yè)人口是生活在縣和縣 以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策所起作用 的程度和X圍也會是非常有限的。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性和收入彈性都很低，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的過 剩是商品農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不足導(dǎo)致的過剩，是大量人口滯留于農(nóng)村所致。二眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)民收入“九五期間，我國農(nóng)民的收入增長幅度逐年遞減： 1996年農(nóng)民人均純收入的增長幅度 為 9.

5、0%, 1997 年為 4.6%, 1998 年為 4.3%, 1999 年為 3.8%, 2000 年僅為 2.1%。在“九五 后3年，農(nóng)民人均純收入的年均增長速度僅為 3.4%,尚不與同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增 長速度7.2%的1/2。在目前的統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)民純收入主要包括工資性報(bào)酬收入、家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)農(nóng)、林、牧、漁收入、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)局部。2000年全國農(nóng)民人均工資性收入為 701元，比上年增加71元，增長11.2%,是純收入增量的165% 如果加上農(nóng)戶家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入 338元，如此農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá) 1039元，占 農(nóng)民人均純收入的46%工資和非

6、農(nóng)經(jīng)營收入的增量是農(nóng)民人均純收入增量的208.3%。通過上述對農(nóng)民收入特征的 分析可以清楚地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)與農(nóng)民外出打工等工資性收入已經(jīng)成 為農(nóng)民人均純收入增長的主要支撐。盡管 2001年農(nóng)民收入增長有所上升，達(dá)到了 4.2%的增 長速度，但是收入的來源構(gòu)成沒有發(fā)生根本改變，同時(shí)與城市收入的增長速度相比仍然相差 懸殊。顯然，眾多的鄉(xiāng)村人口是當(dāng)前農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入快速增長的主要障礙。從中長期看，繼續(xù)依 靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格來增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場環(huán)境。而大規(guī)模的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模的限制，也不能對所有農(nóng)民的收入帶 來決定性的影響。人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴(kuò)大

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的根本約束。在此約束之下， 非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)居民與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)所能夠承受的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的 增長將是一對很大的矛盾。依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅攀升來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入，以使其成2 / 12word為農(nóng)民收入增長的主體已經(jīng)不會成為常態(tài)陳劍波，2001。止匕外，長期維持相當(dāng)大比例的鄉(xiāng)村人口對整體經(jīng)濟(jì)開展所帶來的問題還更加復(fù)雜，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效率的 問題、生態(tài)和環(huán)境破壞問題、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)開展過慢的問題（中國農(nóng) 產(chǎn)品加工業(yè)的開展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開展與如此巨大的農(nóng)業(yè)部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品制成品的市場規(guī)模城市人口規(guī)模

8、密切相關(guān)）等等，顯然解決中國鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)開展中一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村開展面臨的主要問題（2）二、縣域中小工商業(yè)受到抑制，勞動力流動缺乏政策支持縣和縣以下中小型工商業(yè) 開展應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)開展的重點(diǎn)，它將為鄉(xiāng)村人口的遷移做 出重大的貢獻(xiàn)。我們過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的開展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。目前中國的小城鎮(zhèn)開展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個(gè)問題是工業(yè)化和市場化嚴(yán)重不足。 而沒有工業(yè)化的開展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是難以順利演進(jìn)的。近年來，作為縣域內(nèi)解決鄉(xiāng)村人口非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)增長減緩，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開 展受阻、農(nóng)民收入增長減緩的重要因素之一。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

9、業(yè)個(gè)數(shù)比上年減少50萬家，增加值為27300億元，比上年僅增長10%幾乎為有史以來增長速度最低的一年。而整個(gè)“九 五期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)13.6%的年平均增長速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人 數(shù)為12700萬人，與上年持平，根本中止了就業(yè)人數(shù)下滑的趨勢。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增加額已經(jīng)占GD已曾加額的37%占農(nóng)村社會增加值的比重也由1995年的54.9幽高到2000 年的63.6%。農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展對于居住著10億多人口的縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要 的意義，而近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長幅度的

10、下滑已經(jīng)對縣域經(jīng)濟(jì)帶來了許多不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企3 / 12word業(yè)開展受阻一定程度上延緩了鄉(xiāng)村人口遷移的進(jìn)程。經(jīng)歷了 20年來的改革開放，多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)增長的 開展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或微型、中小型工商業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)開展的根基已成為不爭的事實(shí)。目前，縣域內(nèi)微型與中小型工商業(yè)的開展受到 金融和稅收體制兩個(gè)方面的抑制。在當(dāng)前的稅收 體制下，縣鄉(xiāng)政府極難從工商業(yè)開展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴(yán)重 缺乏大力推動中小型工商業(yè)開展的積極性，地方政府也缺乏相應(yīng)的扶持和支持政策，無法降 低中小型工商業(yè)的私人投資的進(jìn)入“門坎。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展中，最為突出的 問題是融

11、資問題無法解決，表現(xiàn)在：第一，缺乏股權(quán) 融資渠道，內(nèi)部融資比例高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中或通過集資進(jìn)展大量的股權(quán)融資，但由 于沒有可交易的市場，企業(yè)職工手中持有的股權(quán)不具有流動性，這樣一方面企業(yè)股權(quán)持有者 承當(dāng)著無限風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也妨礙了企業(yè)以此方式進(jìn)一步融資的能力，致使企業(yè)無法降低負(fù) 債比率，改善資本結(jié)構(gòu)。第二，債務(wù)融資渠道單一且存在很多問題。以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)長期以來外部融資的主要渠道是債務(wù)融資，而債務(wù)融資的絕大局部來源于國有商業(yè)銀 行。第三，中小企業(yè)債務(wù)融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業(yè)投資決策和經(jīng)營管理提 供咨詢和政府相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成投資失敗率過高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展受到

12、制約，也由于其就地轉(zhuǎn)移勞動力的高昂本錢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展減緩。其直接的后果是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的減緩和城鎮(zhèn)化步伐的減慢?！熬盼迩?4年城鎮(zhèn) 化平均每年僅增加0.46%,比整個(gè)改革時(shí)期的平均0.6%還低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展減緩，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移受阻的情況下，農(nóng)村展開了大規(guī)模的勞動力 自發(fā)流動。開始了一個(gè)迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過程，問題的關(guān)鍵是在這個(gè)進(jìn)程中，如何進(jìn)展戰(zhàn) 略的選擇。長期以來，中國的城市化道路存在激烈的爭論：其焦點(diǎn)問題是讓流動的鄉(xiāng)村人口 是停留在大城市還是小城鎮(zhèn)，是應(yīng)該叫城市化還是城鎮(zhèn)化。這一爭論的核心，是讓農(nóng)民拋棄 土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會保障性質(zhì)的土地制度一一家庭承

13、包責(zé) 任制根底上的季節(jié)性的流動。顯然目前的農(nóng)民季節(jié)性流動就業(yè)的模式將使鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移更 加平滑，本錢更低，也更有利于降低鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)化的門坎。4 / 12word事實(shí)上，盡管政策對于農(nóng)民自己選擇的流動就業(yè)模式還沒有表現(xiàn)出明顯的支持，盡管農(nóng) 民季節(jié)性流動還存在諸如戶口、就業(yè)限制、福利保障、權(quán)益保障等等一系列問題，但是農(nóng)民 的自發(fā)流動就業(yè)已經(jīng)成為中國勞動力轉(zhuǎn)移不可阻擋的趨勢，每年估計(jì)的流動數(shù)量大約在0.81億人左右。同時(shí)，近年來，農(nóng)民人均純收入之所以還能夠保持低速增長，與農(nóng)民的大規(guī)模季 節(jié)性流動就業(yè)密不可分。三、金融抑制和萎縮使縣域經(jīng)濟(jì)開展成為無源之水一國有商業(yè)銀行壟斷儲蓄信貸市場且貸款連年下降改

14、革20多年來，中國信貸機(jī)構(gòu)的壟斷地位根本沒有動搖，始終維持一個(gè)70%右的市場份額。這對于中央政府通過直接動員信貸資源支持城市和國有部門提供了極大便利。與國家 銀行在信貸市場的壟斷地位相對照，貸款增長速度的下降令人吃驚。1997年國家銀行的貸款余額比上年增長了 25.05%,但隨后的1998年和1999年分別下降為15%口 8%當(dāng)前農(nóng)村開展面臨的主要問題（3）表2國有銀行存貸款占全國的比致注：國有銀行包括：政策銀行、國有獨(dú)資商業(yè)銀行、交通銀行、某某實(shí)業(yè)銀行。資料來源：中國金融年鑒19942000年。二金融資源大幅度向城市與國有 企業(yè)集中中國人民銀行監(jiān)測的5000戶企業(yè)，雖然從1998年開始，大型

15、企業(yè)的銀行借款增幅下降， 2000年起短期借款和長期借款分別下降 8.2%?口 10.1%,但是實(shí)際的占有金融資源的比例仍然 是非常高的。表31999年國有企業(yè)占有資金情況5 / 12word資料來源：馬洪、王夢奎，2000。表3的數(shù)據(jù)證明了國有部門在金融資源的配置中所具有的優(yōu)先地位，金融資源向國有部 門的傾斜已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。此外據(jù)抽樣調(diào)查，2000年底全國省會區(qū)府和副省級城市的貸款余額占全國貸款余額近40%是當(dāng)年新增貸款的46%中國人民銀行貨幣政策 分析小組, 2001/11/1。這充分說明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。對于這樣一種金融資源的配置格局，有的學(xué)者認(rèn)為這是資本市場作

16、用的結(jié)果，是資本逐 利本性所致。但 問題似乎并沒有這么簡單。鑒于國有商業(yè)銀行在銀行業(yè)中的絕對壟斷地位， 而國有獨(dú)資的性質(zhì)又使國有商業(yè)銀行易于遭受行政干預(yù)，在這樣情況下強(qiáng)烈的城市化的資金 配置格局，很難說僅僅是由于市場競爭而導(dǎo)致的資金流動，也就是說不完全是競爭促使資本 尋求更高收益而出現(xiàn)的配置格局。這一配置格局的出現(xiàn)是與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長階段密切相關(guān)。在這一階段，政府或政府控制的市場主導(dǎo)了整個(gè)資源特別是金融資源的配置。比如，大 量的金融資源配置到低效率的國有部門就是一個(gè)最好的證明，說明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場充分競爭條件下資本的逐利本性并不完全相干。三縣域內(nèi)承受著嚴(yán)重的通貨緊縮和

17、信貸緊縮對是否存在通貨緊縮有許多爭議周駿等，2001;王寶清，2001。目前的緊縮是一種結(jié)構(gòu)性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國有企業(yè)并沒有特別感受到這種緊 縮，而縣與縣以下的經(jīng)濟(jì)主體才是這種緊縮的對象。這種緊縮的直接后果是縣域內(nèi)以解決就 業(yè)為主的中小型工商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)衰退并由此帶來縣域經(jīng)濟(jì)的衰退、農(nóng)民收入下降與縣 鄉(xiāng)政府稅源枯竭。根據(jù)有關(guān)學(xué)者從全國總體的情況測算，19941998年間僅財(cái)政系統(tǒng)的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統(tǒng)中不僅存貸差日漸擴(kuò)大， 而且每年從金融系統(tǒng) 中流出資金大約在500600億元左右中國社會 科學(xué)院農(nóng)村開展研究所、國家統(tǒng)計(jì)局 農(nóng)村社 會經(jīng)

18、濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2000。從縣域內(nèi)部的情況看更加嚴(yán)重。一是縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行的分 支機(jī)構(gòu)根本沒有放款權(quán)利，縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在 1997年以后對縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體 的貸款增加很少。二是盡管金融機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的存款不含鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)的全部存貸款所占的比例幾乎一樣農(nóng)村存款在19962000年間根本保持6 / 12word在1213%勺水平，而貸款保持在11%勺水平，但是如果仔細(xì) 分析卻可以看出全面統(tǒng)計(jì)所掩蓋的一些問題。第一，在19962000年間信用社占據(jù)了整個(gè)農(nóng)村信貸市場的 6570%勺份額。第二，國有商業(yè)銀行對農(nóng)村的放款主要是集中在大型根底設(shè)施、國債配套資金和生

19、態(tài)建設(shè)的貸款等大型項(xiàng)目，而對迫切需要提供金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小型工商業(yè)活動卻處于全面緊縮的狀態(tài)。1999年全國金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比 1998年增加581億元，占當(dāng)年全部貸款增加額的8%值得說明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已經(jīng)占到GDP30%上，吸收的就業(yè)是國有部門80犯上），同年信用社對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款增加額為 386億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款不僅沒有增加反而下降了 101億元，而 同年農(nóng)村信用社對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款卻增加了 361億元中國金融年鑒，2000, 2001。僅觀察全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以清楚地看到農(nóng)村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴(yán)重雙

20、重緊縮的。從運(yùn)行的情況表4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款單位：億元， %資料來源：中國資訊行數(shù)據(jù)庫.bjinfobank.；中國金融機(jī)構(gòu)信貸收支情況統(tǒng)計(jì)19982000= 看，縣與縣以下正在承受嚴(yán)重的通貨和信貸緊縮，表現(xiàn)在：1 .郵政儲蓄只吸收儲蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。2 .農(nóng)村合作基金會清理一一農(nóng)村短缺近 3000億資金，不僅影響了縣域內(nèi)中小型工商業(yè)的 開展，兌付農(nóng)民存款的責(zé)任直接由縣鄉(xiāng)兩級政府負(fù)擔(dān)，對本身已經(jīng)債務(wù)纏身的縣鄉(xiāng)政府無疑 是雪上加霜。當(dāng)前農(nóng)村開展面臨的主要問題（4）3 .國有商業(yè)銀行大量減少縣與縣以下基層機(jī)構(gòu)，貸款審批權(quán)限上收。全國已經(jīng)削減1萬多個(gè)銀行分理處和營業(yè)網(wǎng)

21、點(diǎn)，裁員 11萬人戴相龍，2001。7 / 12word4 .農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)過重，難以全面支持 農(nóng)村開展。農(nóng)村信用社以占全部 金融機(jī)構(gòu)12%生 右的儲蓄存款余額支撐著6070%勺農(nóng)業(yè)貸款和7075%勺鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款中國社會科學(xué)院農(nóng)村 開展研究所；國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2002，但是鑒于當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán) 問題、管理體制問題與沉重的歷史包袱累計(jì)虧損與不良資產(chǎn)，對于承當(dāng)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)開展所 需要的金融服務(wù)已獨(dú)木難支。5 .民間信貸活躍，但缺乏規(guī) X。由于正規(guī)金融難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的需要，民問 借貸和高利貸十分活躍。據(jù)對15省24個(gè)縣市41個(gè)村的調(diào)查，民間借貸的發(fā)生率高達(dá)95%溫 鐵軍，

22、2001，某某民間高利貸的利息達(dá)到每月 13%由于民間信貸缺乏正式的 法律地位， 因此也缺乏管理和引導(dǎo)，難以真正在信貸市場上正常發(fā)揮作用。四、消除貧困與西部大開發(fā)：經(jīng)濟(jì)開展的長期任務(wù)一關(guān)于新的扶貧戰(zhàn)略中國農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口已從 1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬 人，沒有解決溫飽的貧困人口占農(nóng)村人口的比重從 1978年的30.7%下降到2000年的3%修是 依據(jù)中國政府制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的 計(jì)算以1985年購置力平價(jià)不變價(jià)格為0.66美元/天。 為比擬國家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天1美元 1985年購置力平價(jià)不變價(jià)格的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行在1998年的估計(jì)中認(rèn)為

23、當(dāng)年中國的貧困人口如果依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 該為1.06億，比官方當(dāng)年4200萬貧困人口的估計(jì)要高出1倍多世界銀行國別報(bào)告，2001。 無論估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何，中國仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務(wù)）。根據(jù)中國政府新世紀(jì)的扶貧戰(zhàn)略， 扶貧開發(fā)的主要任務(wù)，一是盡快解決3000萬貧困人口 溫飽問題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生產(chǎn)生活條 件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。與“八七扶貧攻堅(jiān)相比，這不但意味著對象更廣了約占農(nóng)村總?cè)丝?的10% ,而且任務(wù)加重了，即包括解決溫飽和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧兩大任務(wù)。扶貧的根本方針如 此不是簡單地解決溫飽，或者是生產(chǎn)足夠的食物問題，而必須做到綜合開發(fā)和堅(jiān)持可持

24、續(xù)開 展，必須做到資源配置和開發(fā)與生態(tài)建設(shè)嚴(yán)密結(jié)合。實(shí)現(xiàn)新的扶貧目標(biāo)并非僅僅是簡單的資本投入問題。盡管在新的扶貧戰(zhàn)略中政府在貧困8 / 12word目標(biāo)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧 內(nèi)容等等進(jìn)展了許多重大的調(diào)整，但是貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展問題 將越來越成為貧困工作中的重點(diǎn) 內(nèi)容。因?yàn)槟壳吧形疵撠毜?000萬貧困人口中，主要的制約 是生態(tài)和自然條件，這些人口的脫貧僅依靠開展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不僅可能導(dǎo)致新的生態(tài)破 壞，也難以從根本上解決問題。移民和促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)開展應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)新的扶貧戰(zhàn)略的重 點(diǎn)內(nèi)容。二西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的問題2000年，國家安排在西部地區(qū)新開工10個(gè)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1000多億元。2

25、001年， 國家又在西部地區(qū)新開工了一批重點(diǎn)工程，項(xiàng)目總投資2000多億元。近兩年來，與國家積極的財(cái)政政策相配合，中央和地方政府與國有商業(yè)銀行在西部開發(fā) 的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，投入了大量的財(cái)政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進(jìn)一步探討。 目前通過國債資金大量投入到公路、鐵路、機(jī)場、大中型水利設(shè)施項(xiàng)目、天然氣管道項(xiàng)目建 設(shè)的資本，對于西部地區(qū)的農(nóng)村開展終究產(chǎn)生的作用有多大？能否解決目前西部農(nóng)村地區(qū)所 面臨的最為緊迫的問題？西部大開發(fā)戰(zhàn)略既不能在短期內(nèi)成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的引擎，也難以從根本上解決目 前西部農(nóng)村地區(qū)面臨的一些最為緊迫的問題。顯然，將此戰(zhàn)略作為資金投入的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對 于整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)開展

26、和西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展是遠(yuǎn)水不解近渴。五、縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題中央政府近年來對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一直十分重視，采取了許多措施來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從 實(shí)施的效果來看，這些措施對抑制農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上 達(dá)到制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2000年全國農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)共1778.9億元， 平均每個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)199元。其中，各種稅92元，”三提五統(tǒng) 66元，“兩工和以資代勞6 元，集資等各種社會負(fù)擔(dān)30多元，與1999年相比增長了 3.3%。中央2000年提出了稅費(fèi)改革方案并在某某進(jìn)展試點(diǎn)。 從某某省的情況看，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng) 民負(fù)擔(dān)方面效果是明顯的，人均負(fù)擔(dān)下降了30%。稅

27、費(fèi)改革雖然達(dá)到了使農(nóng)民減負(fù)的目的，但同時(shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)正常行政能力受到影響。9 / 12word當(dāng)前農(nóng)村開展面臨的主要問題(5)稅費(fèi)改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況嚴(yán)密相連，沒有地方經(jīng)濟(jì)開展和財(cái)政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實(shí)現(xiàn)，稅費(fèi)改革就缺乏推進(jìn)的根底。我國戶口在縣和縣以下的人口 10億 多，其中農(nóng)業(yè)人口 9.2億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億。我國現(xiàn)有2109個(gè)縣級財(cái)政、4.6 萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，2000年全國財(cái)政收入1.34萬億元，其中中央占51%,省級10%,地市17%, 縣鄉(xiāng)兩級共計(jì)20%多。而全國財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員總量中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重約為70%右

28、。如果不能改變20%勺財(cái)政收入負(fù)擔(dān)70以員費(fèi)用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無法得以完全減輕，同 時(shí)基層政府的行政能力也會受到極大的影響。直接面對農(nóng)民、行政事務(wù)最為繁雜、作為政權(quán)根底的縣鄉(xiāng)兩級政府，可支配的財(cái)政收入 是最少的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的 問題并非簡單的基層政府收費(fèi)多少的 問題，實(shí)際上涉與到如何促進(jìn)縣 域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開展和整個(gè)基層財(cái)政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革問題。六、進(jìn)入 WTOL后的農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村一農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題根據(jù)有關(guān)研究，中國的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)品只有稻谷具有相對的比擬優(yōu)勢，而糖料、園藝、畜產(chǎn)品、烤煙等都具有一定的比擬優(yōu)勢程國強(qiáng)， 2001，相應(yīng)地，有關(guān)學(xué)者對參加 WTO 后，利用相關(guān)的模型對在貿(mào)易自由化情況

29、下 中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對各種農(nóng)產(chǎn)品的 影響進(jìn)展具體的 分析黃季焜，2001。這些分析對于我們認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化與中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和 比擬優(yōu)勢具有一定的作用。從短期看，貿(mào)易對于中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響是有限的。1 .貿(mào)易的沖擊僅限于一定的區(qū)域和特定的品種許多人對于國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入十分擔(dān)心，認(rèn)為有可能帶來數(shù)千萬農(nóng)民的失業(yè)。這種擔(dān)心實(shí)際上是沒有什么依據(jù)。首先是糧食產(chǎn)品的商品率一般在 30流右。對于小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn) 來說，特別是以生產(chǎn)糧食作物為主的農(nóng)戶而言， 貿(mào)易本身不會對農(nóng)民收入帶來消滅性的打擊。貿(mào)易可能的影響只是針對商品率較高生產(chǎn)較為集中的個(gè)別品種比如棉花、大豆、局部水果10 / 12word等、個(gè)別地區(qū)如某某、某某等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入影響較大。就我國目前情況看，小麥生產(chǎn)的大省是某某，占到全國生產(chǎn)量的22.4%,某某排第二位，為18.67%,某某為12.12%,其余省份均沒有超過全國產(chǎn)量的10%稻谷產(chǎn)量占全國比例最高 的是某某省，為13.84%,某某為10.14%,其余省沒有超過10%大豆生產(chǎn)某某一個(gè)省就占了 全國產(chǎn)量的近30%而某某的棉花如此超過了全國的1/3,某某的糖料占到全國的近40%國 家統(tǒng)計(jì)局