基層工商部門落實(shí)四個(gè)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)四高目標(biāo)的思考

1、基層工商部門落實(shí)四個(gè)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)四高目標(biāo)的思考在“兩費(fèi)”停收、工商職能亟待轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，周伯華局長提出了 “四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高 目標(biāo)”的新要求。對(duì)處于執(zhí)行層的市、縣工商部門來說，如何正確和深刻地領(lǐng)會(huì)“四個(gè)轉(zhuǎn) 變”的深刻內(nèi)涵，結(jié)合具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，對(duì)于促進(jìn)工商行政管理事業(yè) 科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)工作創(chuàng)新，具有重要的指導(dǎo)意義。一、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”具有重要的時(shí)代特征和理論意義 科學(xué)的理論總是從不斷發(fā)展的實(shí)踐中產(chǎn)生，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)踐向更高的層次發(fā)展。當(dāng)前，工 商行政管理工作面臨著內(nèi)外環(huán)境的重大變化，也迫切需要新的理論指導(dǎo)。周伯華局長提出 的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”適應(yīng)了工商行政管理工作面

2、臨的新形勢(shì)、新要求，具有很 強(qiáng)的指導(dǎo)意義和實(shí)踐性。一是適應(yīng)了當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)的新需要。當(dāng)前，全國上下都在認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期指導(dǎo)各項(xiàng)工作的指南?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”是科學(xué)發(fā)展觀在 工商行政管理工作中的部門化，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要載體。其次，當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻 復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，給工商工作也提出了新的課題，如何在準(zhǔn)確把握企業(yè)對(duì)工商部門的需求, 充分發(fā)揮工商職能，幫助企業(yè)度過難關(guān)，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，也是工商部門需要 認(rèn)真研究的一個(gè)重大而緊迫的課題。再次，責(zé)任政府建設(shè)和民生利益維護(hù)，給工商行政執(zhí) 法工作提出了新的更高的要求。去年以來，一些地方相繼發(fā)生了許多重大責(zé)任

3、事故，特別 是近期發(fā)生的問題奶粉事件和多起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，也給工商部門提出了深刻的警 示?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的提出，對(duì)于工商行政管理工作理順?biāo)悸?，調(diào)整職能， 具有重要意義。二是解決了工商行政管理工作面臨的問題。當(dāng)前，工商行政管理工作面臨著重大轉(zhuǎn)型，征 收了二十多年的“兩費(fèi)”停收，使許多工商人員特別是基層的干部職工出現(xiàn)了迷茫、不知 所從的現(xiàn)象，部分人員的能力、素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展的要求，對(duì)新的經(jīng)營方式敏感性 不高，對(duì)新的領(lǐng)域比較陌生，監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力相對(duì)不足，面臨著“本領(lǐng) 恐慌”。要把他們從習(xí)慣于收費(fèi)的狀態(tài)中轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的工作形 態(tài)上，改變對(duì)原

4、有工作狀態(tài)和工作方式的“路徑依賴”，還需要一個(gè)時(shí)期的心理適應(yīng)和工 作轉(zhuǎn)型?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”為工商行政管理工作的開拓創(chuàng)新指明了方向。三是有助于推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。黨的十七大提出了 “大部門體制改 革”設(shè)想，就是要著力解決機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題。同時(shí)，新 的“三定”方案賦予工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管、食品流通環(huán) 節(jié)監(jiān)管、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等新的職責(zé)，需要工商行政管理機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新思維方 式和監(jiān)管方式，抉棄傳統(tǒng)的、落后的管理理念，努力拓展工商行政管理職能空間；在部門 內(nèi)部，要合理配置管理資源，推進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，避免“系

5、統(tǒng)失效”現(xiàn)象，著力轉(zhuǎn) 變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有 力的行政管理體制。四是有助于樹立工商部門的社會(huì)形象?！靶≌?、大服務(wù)”是現(xiàn)代政府的發(fā)展方向，工商 機(jī)關(guān)是政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，必須對(duì)政府負(fù)責(zé)，為公眾服務(wù)，”四個(gè) 轉(zhuǎn)變”將工商機(jī)關(guān)的服務(wù)寓于監(jiān)管職能之中，有效地達(dá)到讓社會(huì)滿意的“四高目標(biāo)”。同 時(shí)，在“兩費(fèi)”征收時(shí)期，許多基層工商機(jī)關(guān)將大部分精力和時(shí)間放在了收費(fèi)上，社會(huì)上 有相當(dāng)一部分人對(duì)于工商部門職能的認(rèn)識(shí)也基本停留在收費(fèi)管理上，“兩費(fèi)”停征以后， 社會(huì)上一些人對(duì)工商部門的存在價(jià)值產(chǎn)生了誤解。鑒于此，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“

6、四高目標(biāo)”，將使工商機(jī)關(guān)以卓有成效的工作業(yè)績獲得社會(huì)認(rèn)可。二、落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、達(dá)到“四高目標(biāo)”要求的方向探索“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”是對(duì)當(dāng)前工商行政管理工作的深刻把握和科學(xué)解答，準(zhǔn)確地 把握和解決存在的問題，就會(huì)推動(dòng)工商行政管理工作的創(chuàng)新和開展。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”， 達(dá)到“四高目標(biāo)”要求，結(jié)合*市工商行政管理工作的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)抓住“人本、監(jiān)管、發(fā) 展”三個(gè)核心內(nèi)涵，從隊(duì)伍、執(zhí)法、服務(wù)三個(gè)方面做起。一是激發(fā)內(nèi)力，借助外力，教育培訓(xùn)相結(jié)合，提高隊(duì)伍執(zhí)行力。一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的隊(duì) 伍是做好工作的保證?！皟少M(fèi)”停征后，隊(duì)伍素質(zhì)特別是基層工商人員的素質(zhì)，還不能適 應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的要求，要結(jié)合學(xué)習(xí)

7、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，用科學(xué)發(fā)展觀來 武裝隊(duì)伍，改革和創(chuàng)新工商工作，并及時(shí)克服部分工商人員存在的各種錯(cuò)誤思想，將工商 部門的職責(zé)和工作重點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)到監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展上來，推進(jìn)各項(xiàng)職能全面到位。要 加快工商隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，加大教育培訓(xùn)力度，通過全員培訓(xùn)、練兵比武、以強(qiáng)帶弱、以上帶下 等方法，盡快調(diào)整工商干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，練好“基本功”。同時(shí)，和大專院校、研究所聯(lián)合建立研究培訓(xùn)基地、聘請(qǐng)相關(guān)專 家參與教育培訓(xùn)、課題研究，為工商職能全面順利轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)支撐。去年以來， *市工商局先后開展了準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練、千人執(zhí)法辦案技能大培訓(xùn)、各業(yè)務(wù)崗位大練兵等不 同形式、不同類型的培訓(xùn)，使不同崗位的干部職工有壓

8、力、有動(dòng)力，都能得到不同形式的 教育。我們還邀請(qǐng)了總局、省局和高校的領(lǐng)導(dǎo)、專家定期為干部職工授課，成效顯著。今 后，如何創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)效能，如何加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)的合作，有效地借鑒和運(yùn)用 已有的科研成果，仍是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和工作探索的重點(diǎn)。二是大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革和監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新?！皟少M(fèi)”停征后，工商部門可以更好地履行 監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的職責(zé)，推進(jìn)職能到位。但當(dāng)前的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，又要求工商部門不 能按常規(guī)走路，要幫助企業(yè)解決面臨的巨大困難，因此，要切實(shí)處理好監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā) 展的關(guān)系，將兩者有機(jī)結(jié)合起來、統(tǒng)一起來。在工作方式方法上，應(yīng)當(dāng)圍繞著“網(wǎng)格化精 細(xì)監(jiān)管、專業(yè)化綜合執(zhí)法、規(guī)范化法制監(jiān)督

9、”三個(gè)方向，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體、程序、效果三個(gè) 達(dá)標(biāo)；在監(jiān)管領(lǐng)域上，以維護(hù)食品安全、農(nóng)資監(jiān)管、打擊傳銷、規(guī)范直銷、商標(biāo)專用權(quán)保 護(hù)、虛假違法廣告治理、治理商業(yè)欺詐、取締無照經(jīng)營等方面為重點(diǎn)。要努力拓寬監(jiān)管領(lǐng) 域，在網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷方面，進(jìn)行積極探索。不斷研究、探索和創(chuàng)新對(duì)企業(yè)、 市場(chǎng)和其他市場(chǎng)主體的監(jiān)管方式。在監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù) 和科技手段，推行數(shù)字化管理模式，實(shí)現(xiàn)由“人管”向“技管”的轉(zhuǎn)變，由“單純管理”向“服務(wù)管理型”轉(zhuǎn)變，由“事后處置”向“事前預(yù)警防范”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能模式化， 監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管環(huán)節(jié)科學(xué)化。近年來，*市工商局在整合執(zhí)法監(jiān)管資源、推動(dòng)管理

10、機(jī)制創(chuàng)新做了一些探索和實(shí)踐。首先 是推行了對(duì)不同市場(chǎng)主體的分層分類和信用分類監(jiān)管制度。在落實(shí)總局和省局各類監(jiān)管制 度的基礎(chǔ)上，立足*商貿(mào)大市的實(shí)際，針對(duì)*市場(chǎng)多由村居企業(yè)主辦，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不分、責(zé) 任不清、機(jī)制不活以及法律地位不明確的情況，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的要求，積極推 行市場(chǎng)公司化登記改革，以規(guī)范市場(chǎng)開辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者“兩個(gè)主體”為重點(diǎn)，以實(shí)施 “市場(chǎng)公司化登記、信用分類監(jiān)管”為內(nèi)容，以“評(píng)定星級(jí)商戶、創(chuàng)建文明誠信平安示范 市場(chǎng)”為載體，帶動(dòng)*商城經(jīng)營業(yè)態(tài)的全面提升。將信用分類監(jiān)管和市場(chǎng)巡查、市場(chǎng)預(yù)警、 網(wǎng)格化監(jiān)管等制度有機(jī)融合起來，探索實(shí)施整體監(jiān)管巡查制度。同時(shí)與金融等部門加強(qiáng)協(xié) 調(diào)聯(lián)系

11、，推進(jìn)監(jiān)管信息共享，整合信用信息，打造權(quán)威的信用數(shù)據(jù)資源。這項(xiàng)工作得到了 上級(jí)部門和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度重視。同時(shí)，市局也被省局確定為全 省首批試點(diǎn)開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)的 5個(gè)單位之一。其次是整合執(zhí)法監(jiān)管資源。去年底，以打造“全省一流、全國先進(jìn)”的大12315為目標(biāo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)。對(duì)全市范圍內(nèi)的 12315申訴舉報(bào)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、 統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一考核，形成了 12315市局一縣（分）局一工商所三級(jí)維權(quán)平臺(tái)，消費(fèi)者可 以全天候通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)和視頻投訴，目前，已在全市城鄉(xiāng)建立投訴站、聯(lián)絡(luò)站“兩站” 72妙，在村居、超市、旅游景點(diǎn)新設(shè)立視頻投訴點(diǎn)

12、 380處，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng) 的消費(fèi)者申訴舉報(bào)處理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)糾紛處理“不出店門、不出市場(chǎng)、不出小區(qū)、不 出村鎮(zhèn)”。大力推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)，加快 12315 “五進(jìn)”工程步伐，并與農(nóng)村黨員遠(yuǎn) 程教育系統(tǒng)對(duì)接，開辦社區(qū)維權(quán)學(xué)校，建立青少年維權(quán)崗，組建群眾性消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì) 伍，聘請(qǐng)消費(fèi)維權(quán)特邀監(jiān)督員、義務(wù)監(jiān)督員，努力形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。同時(shí)也把 12 315打造成對(duì)工商人員的“監(jiān)督熱線”，成為一條政府暢通民意的和諧通道和為民服務(wù)的 連心橋。再次是開展對(duì)依法行政的再認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。為實(shí)現(xiàn)“兩費(fèi)”停征后工作的順利轉(zhuǎn)型， 促進(jìn)工商行政管理工作效能的全面提高，市局決定將 20xx年的年主

13、題確定為“行政執(zhí)法規(guī) 范年”，全面落實(shí)信用分類、分險(xiǎn)度分級(jí)、警示信息、重點(diǎn)區(qū)域“四位一體”的監(jiān)管模式。 對(duì)執(zhí)法科室、服務(wù)窗口、后勤科室、縣分局和基層工商所等不同的崗位和人員的工作職能、 工作責(zé)任、工作目標(biāo)進(jìn)行一一規(guī)范，細(xì)化執(zhí)法和服務(wù)流程，嚴(yán)格績效考核標(biāo)準(zhǔn)，既有對(duì)事 的管理，也有對(duì)人的監(jiān)督，力爭(zhēng)通過努力，使行政執(zhí)法體制進(jìn)一步理順，行政執(zhí)法行為規(guī) 范得當(dāng)，長效管理機(jī)制落實(shí)到位。三是充分發(fā)揮工商職能，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。近年來，工商機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)手段有 了很大的發(fā)展和提高。但是服務(wù)工作在如何更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長效機(jī)制的建立、服務(wù)手段 的完善和管理方式的科學(xué)化上，還有許多要解決的問題，也有許多可以努

14、力的空間。應(yīng)當(dāng) 繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立“大服務(wù)”理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉(zhuǎn)變，從管 理監(jiān)督型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從以自我為中心向以經(jīng)營者為中心轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)內(nèi)涵，做 到職能服務(wù)、權(quán)益服務(wù)、程序服務(wù)相結(jié)合。職能服務(wù)，即堅(jiān)持依法監(jiān)管，實(shí)行公平公正的 執(zhí)法服務(wù)、主動(dòng)到位的政策服務(wù)，為經(jīng)營者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境，就是對(duì)經(jīng)營者最好的服務(wù)；權(quán)益服務(wù)，就是通過聽證、行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)染葷?jì)程序，切實(shí)維護(hù)和保障 經(jīng)營者的知情權(quán)、中訴權(quán)、救濟(jì)權(quán)等合法權(quán)益，建設(shè)“陽光工商”，將執(zhí)法的全過程置于 廣大經(jīng)營者的監(jiān)督之下；程序服務(wù)，就是整合服務(wù)資源，簡(jiǎn)化經(jīng)營者辦事環(huán)節(jié)，全面推行“一站式”服務(wù)，并把服務(wù)程序

15、化、制度化，形成包括服務(wù)承諾、首問責(zé)任、及時(shí)預(yù)警、 年檢公告等一整套工商服務(wù)規(guī)范。通過努力，不斷提高服務(wù)層次，增加服務(wù)科技含量，提 高服務(wù)的信息化水平。當(dāng)前，受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長面臨著很大困難。工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化 大局觀念，充分發(fā)揮工商職能作用，切實(shí)幫助企業(yè)解決面臨的突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn) 增長。緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作謀劃工商工作，與地方黨委、政府“同向思考、 同步?jīng)Q策”；工作中，突出企業(yè)解困、農(nóng)村發(fā)展、消費(fèi)拉動(dòng)“三個(gè)重點(diǎn)”；認(rèn)真聽取黨委、 政府和各類市場(chǎng)主體對(duì)于工商部門在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的需求；摸清各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營狀 況，掌握企業(yè)的實(shí)際需求，以便有針對(duì)性地開展幫

16、扶服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化行 政指導(dǎo)職能，繼續(xù)深入實(shí)施“紅盾幫扶工程”，研究制定具體的幫扶措施，全員參與，包 幫扶持，千方百計(jì)幫助企業(yè)度難關(guān)、保增長、穩(wěn)就業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)妥做好股權(quán)出資、出質(zhì)和動(dòng) 產(chǎn)抵押工作，盤活企業(yè)資產(chǎn)，緩解企業(yè)資金困難；充分發(fā)揮企業(yè)信用建設(shè)體系的作用，積 極與銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系合作，在企業(yè)貸款融資中優(yōu)先推薦那些“守合同重信用”企業(yè)。 認(rèn)真落實(shí)有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展“小老板創(chuàng)業(yè)工程”，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入開展“打假促銷、消費(fèi)維權(quán)”工作，努力營造良好的消費(fèi)環(huán)境，刺激消費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)；要進(jìn)一 步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。近年來，*市工商局在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式進(jìn)行了積極的探索。去年被市委、市 政府確定為全市首批10個(gè)“全市建設(shè)高效服務(wù)示范單位”之一，并被市政府確定為“政務(wù) 公開示范點(diǎn)”。為幫助企業(yè)解決資金困難，舉辦了全市企業(yè)股權(quán)出質(zhì)、出資登記工作