中國教育事業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決對策

1、中國教育事業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決對策摘要：自改革開發(fā)以來，中國的教育改革取得了舉世矚目的成就，但我國的教育 事業(yè)的發(fā)展仍然面臨著許多復雜矛盾和亟待解決的難題。文章對我國教育事業(yè)面 臨的問題進行分析，并提出了相應的解決措施。關鍵詞：教育；投入；不平衡；科學發(fā)展觀；以人為本；制度創(chuàng)新一、教育改革成果1978年12月，黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的帷幕。教育，這 系乎國運、關乎中華民族當代和后代的千秋大業(yè)，在中國改革開放這一宏闊奇?zhèn)?的交響樂劇中，也展開了它絢麗多彩的雄渾樂章。三十年來，中國教育事業(yè)，歷 經改革、創(chuàng)新和優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，同樣取得了輝煌的成就。我國政府歷來重視教育問題，尤其

2、是20世紀90年代以來，文盲率的大幅度降 低、平均受教育年限的提高和九年制義務教育的逐步普及等都清楚地反映出我國 在實施科教興國戰(zhàn)略、提高全民素質過程中取得的成就。目前，中國學齡兒童入 學率穩(wěn)定在97%以上，小學畢業(yè)生升學率從1985年的68. 4%上升到2005年的98. 4%, 初中畢業(yè)生升學率從1985年的39. 1%上升到2005年的69. 7%,特別是1999年開始的 大學擴招，促使高中畢業(yè)生升學率上升更快。高中畢業(yè)生的升學率也從1985年的 24. 6%上升到2005年的76. 3%（見下圖）。這些事實都說明了中國的教育事業(yè)在不長 的時間里取得了巨大的成就。K小學升中學：初中升簡史

3、高里升空歷年各級學校升學率圖資料來源：中國統(tǒng)計年鑒二、中國教育事業(yè)存在的問題改革開放以來，我國教育取得了舉世矚目的偉大成就。但“近年來我國教育 的大發(fā)展、大改革，使新舊矛盾相對集中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，成績背后 存在著一些隱患?！蔽覈逃聵I(yè)的發(fā)展仍然面臨著許多復雜矛盾和亟待解決的 難題。(一) 教育發(fā)展基礎較差，人力資源總體水平較低。我國教育發(fā)展的基礎較差，學校教育存在高中和高校教師總量不足、農村義 務教育教師素質偏低、貧困地區(qū)農村中小學生輟學等突出問題。農村的義務教育 總體水平比較落后，農民的子女不能接受優(yōu)質教育，學習的容嚴重與社會實際脫 離，教師的水平比較低，教育的基本實施也不能得到

4、保證，人才培養(yǎng)規(guī)模還不能 很好的滿足人才強國的戰(zhàn)略需要。勞動力人口文化程度總體偏低，國民受教育的 年限較短，高中以上人口比例較小，在2000年，我國2564歲國民受教育年限僅 為7.42年，大約是不到初中二年級的水平，僅相當于美國10年前的水平，1999 年，美國、加拿大、日本、德國都在12年以上。2001年我國初中畢業(yè)生還有一半 不能進入高中學習。我國2564歲人口中，高中以上文化程度的比例為18. 0%, 美國、加拿大、德國達到了80%M(二) 教育經費投入不足，教育發(fā)展不平衡。教育的總體投入不夠，如2002年，我國教育經費總投入占GDP的比例為5.21%, 而國、美國、加拿大一般都超過了

5、6%。特別是在財政性經費方面，明顯低于國際 水平。教育的投入增長跟不上人才培養(yǎng)規(guī)模的增長速度。2003年全國普通高校生 均預算教育事業(yè)費用為5773元，比2000年的7310元下降了21%,教育的投入制約 了髙等教育的質量提髙和可持續(xù)發(fā)展。國家對教育投入少，造成人口素質低，導 致科技力量薄弱，創(chuàng)造發(fā)明存量少，影響國家科技發(fā)展水平，國家因此而貧窮， 更無力增加對教育的投入，形成惡性循環(huán)。在這個循環(huán)鏈條中，國家對教育的投 入是根本。教育發(fā)展的不平衡制約了經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。其不平衡性 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1) 教育的區(qū)域發(fā)展不平衡。中西部教育落后于東部教育。由于投入不足, 中、

6、西部教育在教育發(fā)展水平、“兩基”普及、師資力量、校舍建設以及家庭教 育支出等方面都落后于東部。(2) 教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)對比來看，近年來全國預算教育經費約 60%用于義務教育，其中投入農村義務教育的只有35%左右。(3) 教育的群體發(fā)展不平衡。社會的不同群體在教育上擁有完全不同的教育 資源，相對來說，弱勢群體接受優(yōu)質教育資源的機會比較少，尤其是農村的女 童、城市的外來民工子女、特殊教育系統(tǒng)的殘疾、弱智人群等，在教育上處于相 對不利的地位。(三) 教育產業(yè)化問題，人民教育負擔過髙。改革開放以來，教育產業(yè)化問題突出，普通高中和普通高校盲目擴招和無序 招生，中小學校、大中專院校亂收費、高收

7、費，一些中小學被拍賣，一些作為教 育公共資源的名牌中小學為了高收費的目的還出現(xiàn)了所謂的國有民辦，雙軌制的 “公費生”與“自費生”等等問題，都打著"教育產業(yè)化”的旗號紛紛出籠。而 根據有關資料，城鄉(xiāng)貧困人群中均有40%50%的人提到家里窮是因為“家里有孩 子要讀書”，在中國農村的家庭中，子女教育所用的開支占了家庭收入的32. 6%； 而在城市和小城鎮(zhèn)家庭中，這個指數分別為25. 9%和23. 3%0教育花費成為城鄉(xiāng)居 民致貧的首要原因，而“缺乏知識和技能”是城鄉(xiāng)居民掙不到錢的主要原因之一 '教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進社會平等如果教育反而擴 大社會差距，那就是背離

8、了教育的初衷。”（四）教育目標扭曲，重成才輕成人。我們的教育只關注學生成名成家、成為某領域的專門之材，而忽視如何做人; 關注考試分數，忽視品德、心理等綜合素質的培養(yǎng)，學生在科學與人文、知識與 道德、智能和情感等方面得不到全面、協(xié)調發(fā)展；贏利成了辦學的重要目的，使 培養(yǎng)人的教育活動被異化成為一種簡單的經濟行為。在教育的途徑上，課堂教學 成為唯一的教育教學途徑，學生被嚴密的課堂時間隔離在豐富多彩的社會生活 和社會實踐活動之外.在教育對象上，有望升學的'好學生''倍受關注，考試分 數平平的成為“陪讀生”，分數差的遭受歧視。因此，如何使我們的教育面向所 有的人、所有不同資質的學

9、生，使人的理性與非理性、科學與人文、知識和品德、 智力與人格、個性和潛能、精神與文化等方面獲得全面發(fā)展，是落實和樹立教育 科學發(fā)展觀必須認真思考的問題。（五）能力結構不能適應產業(yè)結構，創(chuàng)新教育薄弱。隨著產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，我國現(xiàn)代化建設急需大批的信息化、復合創(chuàng)新 型人才以及大量高素質的勞動者，對人才職業(yè)素質和專業(yè)技能培養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)。 2000年，我國第一產業(yè)構成比為15.9,第二產業(yè)為50.9,第三產業(yè)為33.2。目前 第一產業(yè)人力資源過多，需要向第二產業(yè)和第三產業(yè)進行轉移，大量農民工進入 到第二產業(yè)或第三產業(yè)。第二產業(yè)要合理調整部結構，進行企業(yè)體制改革，大量 失業(yè)人員需要再就業(yè)。在這一過程

10、中，需要對傳統(tǒng)產業(yè)和體制改革富余人員進行 教育培訓，培養(yǎng)相應的技能，調整人才能級結構，以適應新的崗位需求。三、中國教育改革的對策建議上述的問題使我國現(xiàn)行教育政策面臨著巨大的挑戰(zhàn)。此外，21世紀教育全 球化、市場化、大眾化的發(fā)展趨勢，也要求我國政府積極應對挑戰(zhàn)，不斷調整現(xiàn)行 教育政策，進一步改善教育發(fā)展所需要的制度環(huán)境，以滿足我國教育事業(yè)現(xiàn)代化 發(fā)展的需要。今后，我國教育工作必須以“科學發(fā)展觀”統(tǒng)領全局，堅決貫徹"鞏固、深化、 提高、發(fā)展”的方針，使“科學發(fā)展觀”落實到教育改革和發(fā)展的各個方面，堅定 不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，增強教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以人 為本，促進教育

11、事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。借鑒國外教育改革的經驗，結合我 國教育發(fā)展的實際，以"科學發(fā)展觀”為指導，我國未來教育改革對策如下：（一）在全社會開展"科學發(fā)展觀與中國教育”的大討論教育是一項關系到每一個家庭、每一個人的重要工作。幾乎所有的人對中國 教育都有自己的看法、想法，都可以對教育問題發(fā)表自己的意見。但是，長期以 來，大部分老百姓沒有教育的話語權，沒有表達自己意見的平臺和機會。教育理 論工作者也缺乏討論與爭鳴的勇氣與習慣，教育研究尤其是教育批評的氣氛不 夠濃厚。教育決策也缺少科學是程序，領導的個人意志起了非常重要的作用。因此，有必要在全國圍開展一場教育思想的大討論，全面檢

12、討中國教育發(fā)展 的經驗教訓，系統(tǒng)分析中國教育的有關政策，認真研究中國教育如何在科學發(fā) 展觀的引領下健康快速地發(fā)展。通過討論，許多問題的思路會更加清楚，決策會 更加科學，老百姓參與教育的積極性會更加高漲。（二）必須使教育投入超前，保證教育適度發(fā)展。作為開發(fā)人力資源的教育投入是種至關重要的生產性投資，增加教育投入是 落實教育戰(zhàn)略地位的根本措施，而要想保證教育的適度發(fā)展就必須使得教育的投 入適度超前。由于各種原因，長期以來我國教育投入嚴重不足，阻礙了教育事業(yè) 的發(fā)展。事實證明，教育的低投入，必然造成教育的低水平；教育的低水平，也 就必然會制約國民經濟發(fā)展的后勁。接受教育是人民群眾最大的文化利益。溫家

13、 寶總理在省部級領導干部樹立和落實科學發(fā)展觀專題研究班上的講話指出，“加 快社會發(fā)展，就是大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)。建設現(xiàn)代國民教育體 系，優(yōu)化教育結構和教育資源配制，特別是發(fā)展義務教育、農村教育、職業(yè)教育 與培訓。”各級政府要真正把提高人民群眾受教育的水平作為第一要務，加大投 入，加快教育的發(fā)展。充分調動各方面力量，加快教育事業(yè)發(fā)展。我國雖然已經 基本普及九年義務教育，高等教育事業(yè)也有了很大的發(fā)展。但是由于綜合國力還 不強，因此除了由國家為主辦教育，增加對教育的投資外，還必須吸引社會力量 辦學，發(fā)揮各方面的積極性，補充我國教育資源的不足，促進教育事業(yè)的發(fā)展。（三）堅持教育以人為本，

14、使教育服務于一切人的發(fā)展對于教育來講，以人為本就是在教育目的上要把滿足人的發(fā)展需要、促進人 的全面發(fā)展作為教育發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，在教育過程中要關心人、尊重 人，理解人，服務于人。服務于一切有教育需求的人，從而滿足一切人的終身發(fā) 展的需要。因此，教育需要開放辦學、多元化辦學，建立完善的終身教育體系， 建設學習型社區(qū)、學習型社會，統(tǒng)籌正規(guī)教與非正規(guī)教育、學校教育與社會教育， 使教育真正服務人的全程生涯。這是未來教育落實科學發(fā)展觀的重要方面。教育過程中，應當以學生為中心，走向''學生本位”的教育實踐。從教育的 容、目標到教育方法的選擇，都應當從學生的需要出發(fā)，改變以成人、以城

15、市為 取向的教育價值觀，使不同地區(qū)的人，不同個性、興趣和資質的人，不同年齡階 段的人,都能從實際的教育活動過程中得到益處，建立多元化的教育容、教育模 式和教育評價標準。在教育管理的過程中，教育還要關心教師的發(fā)展，沒有教師的發(fā)展就沒有 學生的發(fā)展，只有教師的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，才會有學生的全面、健康和可 持續(xù)的發(fā)展。所以，以人為本還要不斷地提髙教師的物質待遇，提供教師進修發(fā) 展的機會。3（四）教育的發(fā)展由普及教育為主轉變?yōu)槠占昂吞岣卟⒅?。提高教育質量，提髙教育水平，提高辦學效益，建設高質量的基礎教育，培 養(yǎng)高素質人才，這是21世紀教育的基本特征和根本任務，也是我國教育在國外競 爭中得失成敗的關

16、鍵所在。教育的發(fā)展要由普及教育為主轉變?yōu)槠占昂吞岣卟?重，普及教育，就是說要保證必要的教育投入和基本的辦學條件，使學齡人口有 入學的機會，而要真正建設高質量的教育，除了增加更大的投入，推進辦學條件 的現(xiàn)代化等硬件建設外，更重要的還涉及師資水平、教育思想、課程改革及教育 模式等等方面的軟件建設，實際上是教育制度和教育體系的全面進步，教育思想 觀念和人才培養(yǎng)模式的一切深刻的變革，需要做出更為持久和全面的努力。由普及教育到普及和提髙并重就需要建立終身教育體系。終身教育體系基本 特征可概括為終身化和一體化。終身教育體系在縱向上，應體現(xiàn)上下的連續(xù)性和 一貫性，強化學前教育、學校教育、學校后繼續(xù)教育以及老

17、年教育的結合，強調 各級教育在組織和容上的一體化；在橫向上，應打破各類教育彼此孤立隔絕的狀 態(tài)，調動社會所有形式的教育資源，使普通學校教育、職業(yè)教育和成人教育相互 溝通和滲透，正規(guī)教育與非正規(guī)教育相互補充，學校教育、家庭教育、社會教育 相結合的一個教育體系。（五）體制改革由體制轉軌轉變?yōu)橹贫葎?chuàng)新。我國的教育體制是在長期的計劃經濟體制下形成的。十多年來，教育體制改 革雖有了突破性進展，但教育觀念、運行機制、管理體制、教學容和方法等仍比 較舊。要加快教育事業(yè)的發(fā)展，必須以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展，在教育領域 引入新的競爭機制，把教育體制改革由體制轉軌轉變?yōu)橹贫葎?chuàng)新。要借鑒海外先 進教育管理體制和機制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應社會主義 市場經濟的要求，順應教育發(fā)展的世界潮流。教育系統(tǒng)要全面貫徹黨的教育方針, 提高全民族的思想道德素質、科學文化素質和創(chuàng)新能力，推進教育的改革和發(fā)展; 要大力推進教育創(chuàng)新，大膽探索教育發(fā)展的新途徑，開辟教育發(fā)展新的 增長點，克服制約教育發(fā)展的體制性障礙：要在鞏固已有改革成果的基礎上，不 斷推進辦學體制、管理體制和學校制度的創(chuàng)新；要抓住我國擴大對外開放的機