最高院建設工程施工合同司法解釋第十四條-實際竣工時間的確定

1、第十四條實際竣工時間的確定司法解釋原文當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：(一)、建設工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為日期；(二)、承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告， 發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗 收報告之日為竣工日期；(三)、建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設工程之 日為竣工日期。條文主旨本條是關于如何確定建設工程實際竣工時間的規(guī)定。本條規(guī)定包括以下幾層含義：(1)當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的， 如果建設工程經(jīng)過竣工驗 收屬于優(yōu)良或合格的，以竣工驗收合格之日作為竣工日期。(2)若經(jīng)驗收屬于不合格工程，則需要承包方按合同約定標準或有關

2、工程 質(zhì)量技術規(guī)范進行整改，并達到合同約定標準或符合有關工程質(zhì)量技術規(guī)范，重新驗收合格之日作為實際竣工日期。(3)如果承包人早已提交了竣工驗收報告， 而發(fā)包人出于種種目的而拖延 驗收，竣工驗收合格的時間就可能拖后，這時應以承包人提交驗收報告之日作為 工程竣工的日期。(4)如果建設工程未經(jīng)竣工驗收就被發(fā)包人擅自使用的，則以轉(zhuǎn)移占有建設工程之日作為確定竣工日期的標準。理解與適用竣工日期采用一個時間段或截止日為表現(xiàn)方式， 一般都在建設工程施工合同 中予以寫明。而實際竣工日期則往往會引起爭議。 有時承包方可能會比合同預計 的期限提前完工，有時也可能因為種種原因不能如期完工， 而工程完工之日和竣 工驗收

3、合格之日也可能有一個時間差， 究竟以哪個時間點作為實際竣工日期至關 重更。確定建設工程實際竣工日期，其法律意義涉及給付工程款的本金及利息起 算時間、計算違約金的數(shù)額以及風險轉(zhuǎn)移等諸多問題。 審判實踐中經(jīng)常會遇到此類爭議，各地法院在具體處理上掌握也不完全一致，難免出現(xiàn)執(zhí)法不統(tǒng)一的情形。 本條司法解釋的制定正是為了有效地解決有關實際竣工日期爭議的問題，以便各地法院在實際操作中有章可循。工程實際竣工日期的確認，如經(jīng)雙方簽字確認竣工日期的， 應以雙方確認的 日期為竣工日期，這應該沒有什么問題。當雙方對實際竣工日期有爭議時， 應分 別情況進行處理：第一，建設工程經(jīng)竣工驗收合格的， 以竣工驗收合格之日 作

4、為竣工日期，而 不是以承包方提交竣工驗收報告之日 作為竣工日期，這里指的是一般正常情況， 不包括發(fā)包方拖延驗收的情形。根據(jù)中華人民共和國合同法第二百七十九條的規(guī)定：建設工程竣工后， 發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及 時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程。 建設工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得 交付使用?！睆脑摋l規(guī)定可以看出，發(fā)包方按照約定支付工程價款的基本前提應 當是工程驗收合格，那么以竣工驗收合格之日作為竣工日期就是有一定依據(jù)的。 建設工程竣工驗收，是整個建設工程的最后階段，也是全面檢驗工

5、程建設是否符 合設計要求和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。 交付竣工驗收的建設工程，必須符合規(guī)定的 建筑工程質(zhì)量標準，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建設工程竣工驗收應當具 備下列條件：1 、完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；2 、有完整的技術檔案和施工管理資料；3 、有工程使用的主要建筑材料、建筑購配件和設備的進場試驗報告；4 、有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5 、有施工單位簽署的工程保修書。如果建設工程經(jīng)驗收為不合格的，發(fā)包人有權要求承包人在合理期限內(nèi)無償 修理或者返工、改建。所謂 合理期限”，是指根據(jù)工程質(zhì)量不符合約定的具體情 形，以及根據(jù)國家相關規(guī)定確定的工期和相關合

6、同文件約定的內(nèi)容，承包方進行無償修理或者返工、改建所需要的時間。承包方對建設工程講行修建后, 經(jīng)再次 驗收合格方日為工程竣工日期。 對質(zhì)量不合格的建設工程進行修理或者返工、 改 建，勢必會占用一定的時間，這樣可能會導致不能按照合同約定的竣工日期交付 工程，而逾期交付的原因是由于承包人的工程質(zhì)量不合格而進行修復占用了時間， 承包人應當承擔違約責任。關于以竣工驗收合格之日作為認定實際竣工日期的規(guī)定，在此舉兩個例子 予以說明：第一個例子：某建筑公司起訴要求發(fā)包人支付拖欠的工程款及提前竣工獎 勵金一案，2000年6月13日，某建筑公司與某中心簽訂承建學生公寓的合同書。 該合同書中約定，開工時間為 20

7、00年10月25日，竣工時間為2001年8月31 日。同時還約定：如果工程總工期拖延一天，罰款 1萬元。每提前一天竣工獎勵 1萬元，提前10天獎勵30萬元。2000年10月25日，工程如期開工。為了不耽 誤工期，幾百名民工日夜施工，2001年8月16日，某建筑公司提前半個月完工。 當天，某中心組織有關部門對工程進行了整體驗收，各驗收部門在竣工報告上簽字后，某中心卻在竣工驗收認定欄內(nèi)填寫了竣工日期為2001年8月31日。某建筑公司發(fā)現(xiàn)日期填寫錯誤，遂要求進行糾正。某中心在竣工驗收報告上重新填寫 了實際竣工日期，并將錯誤的填寫劃掉了。雖然某中心重新填寫了實際的竣工日 期，但某建筑公司卻一直沒有拿到

8、 30萬元的獎勵金。由于被長期拖欠工程款， 某建筑公司向法院提起訴訟，要求支付拖欠的工程款及30萬元提前竣工獎勵金。 在法庭上，某中心矢口否認某建筑公司提前 15天完工，并稱：工程竣工報告被 劃掉的日期才是實際竣工日期，而重新填寫的日期是某建筑公司自己填寫的。法院經(jīng)審核各種證據(jù)后，最終認定工程的實際竣工日期為 2001年8月16日，判決 某中心支付拖欠的工程款及30萬元提前竣工獎勵金。第二個例子：某建筑公司與某置業(yè)公司建筑安裝工程糾紛一案中，就涉及 對工程實際竣工日期問題的爭議。雙方在合同中約定的竣工日期是1999年2月15日，某置業(yè)公司認為工程的實際竣工日期為 2000年1月8日，延誤工期3

9、27 大，要求按照合同約定追究某建筑公司逾期竣工的違約責任。某建筑公司認為工 程的實際竣工日期為1999年6月20日，因為對 竣工”一詞的理解各有不同，法 律上沒有明確的規(guī)定，只能依照行業(yè)慣例，以提交竣工驗收報告的時間為實際竣 工時間。而某置業(yè)公司認為，建筑行業(yè)工程竣工時間是指， 施工單位在工程完工 經(jīng)自檢合格后，向建設單位提交竣工驗收報告，并提交相關竣工驗收資料，在建設單位的主持下，由工程的設計方、監(jiān)理方、勘察方、施工方等有關部門共同對 工程進行驗收，工程經(jīng)驗收如達到設計要求，符合國家的相關規(guī)范標準，參加驗 收各方出具竣工驗收合格意見，該工程即竣工。如達不到上述標準，該工程不認 為是竣工。某

10、置業(yè)公司提交的房屋建筑工程竣工驗收備案表上載明的竣工日期為 2000年1月8日，該備案表上不僅有雙方當事人的簽字蓋章，而且有監(jiān)理、設 計、質(zhì)量部門的簽章認可，應作為認定工程實際竣工時間的依據(jù)。 其他可以佐證 的證據(jù)還有：某建筑公司1999年9月的施工月報表中記載，當月的累計完成施 工產(chǎn)值同1999年6月相比增加160萬元，說明在1999年6月工程并未完工；工 程的監(jiān)理單位在1999年5月26日的備忘錄中，反映工程有10項未完成和需要 整改的施工內(nèi)容；某置業(yè)公司在1999年6月23日致某建筑公司的工程聯(lián)系函（某 建筑公司于1999年6月24日簽收）中，指出有大量項目需進行整改和部分項目 尚未完成

11、，望某建筑公司抓緊施工和整改，這也可以說明工程在1999年6月20日并未竣工。法院最后審查認定工程的實際竣工時間為2000年1月8日。第二，承包人已經(jīng)提交了申請竣工驗收的報告，而發(fā)包人遲遲不予驗收的， 以承包人提交驗收報告之日為竣工日期， 而不是以后來驗收合格之日為竣工日期。過去，是由政府專門設立建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構，對建設工程的全過程進行監(jiān)督。施工單位完工后，向建設方（發(fā)包人）提交竣工報告，質(zhì)監(jiān)機構組織建設單 位、施工單位等對工程進行竣工驗收， 并出具建設工程質(zhì)量核驗證明書。 近年來 隨著建筑市場的蓬勃發(fā)展，質(zhì)監(jiān)機構代表政府對建筑市場進行監(jiān)控已經(jīng)越來越不 符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。國務院頒布的

12、建設工程質(zhì)量管理條例徹底改變了 由質(zhì)監(jiān)機構代表政府對工程進行竣工驗收的傳統(tǒng)做法，而改由建設單位負責組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，質(zhì)監(jiān)機構不再承擔代表政府直 接參與工程質(zhì)量檢驗的職責。建設單位在驗收中處于主導地位，質(zhì)監(jiān)機構的職能 已經(jīng)在淡化。建設工程的竣工質(zhì)量驗收由建設單位負責組織進行，行政主管部門不再負責工程質(zhì)量驗收評定和工程質(zhì)量評定等級，對工程進行竣工檢查和驗收， 是建設單位的權利和義務。建設工程完工后，承包單位應當按照國家竣工驗收的 有關規(guī)定，向建設單位提供完整的竣工資料和竣工驗收報告，請建設單位組織竣工驗收。建設單位收到竣工驗收報告后，應及時組織有設計、施工、工程監(jiān)理單

13、 位參加的竣工驗收，檢查整個建設項目是否已按設計要求和合同約定全部建設完成。工程竣工后的驗收，是對承包人履行義務是否符合合同約定進行的檢驗，也是承包人請求支付工程款的前提條件。如果建設單位為了自己的利益惡意阻止條 件成就的，應當視為條件已成就。也就是說，承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，而 發(fā)包人為了達到拖欠工程款等其他目的， 故意拖延驗收，那么本來應以驗收合格 之日為實際竣工日期，為了保護承包人的合法權益，制裁發(fā)包人惡意阻止條件成 就的行為，本條司法解釋規(guī)定，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期。 這樣規(guī) 定也是為了強化發(fā)包人的及時驗收意識。至于在具體審理案件中如何認定發(fā)包方拖延驗收”，可以參考（建

14、筑裝飾施工合同）（甲種本）中的規(guī)定，該合同文本第 三十二條載明：甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告 7天內(nèi)無正當理由不組 織驗收，或驗收后7天內(nèi)不予批準且不能提出修改意見， 視為竣工驗收報告已被 批準，即可辦理結算手續(xù)。竣工日期為乙方送交竣工驗收報告的日期， 需修改后 才能達到竣工要求的，應為乙方修改后提交甲方驗收的日期?！?001年11月5日建設部發(fā)布的建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法中也規(guī)定：發(fā)包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。”第三，在建設工程未經(jīng)竣工

15、驗收的情況下， 發(fā)包人擅自使用的，以建設工程 轉(zhuǎn)移占有之日為竣工日期。在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)包人出于自己的需要， 為提前獲得投資效益，沒有經(jīng) 過驗收就急于使用已經(jīng)竣工的工程， 發(fā)包人實際接收后，意味著承包人已完成其 合同義務，從而開始享有請求支付工程價款的權利， 同時也意味著，工程的一切 意外風險由發(fā)包人承擔。一般而言，標的物的風險轉(zhuǎn)移以交付為要件，；所謂的 交付，一般來說轉(zhuǎn)移占有就視為交付。 在討論本條司法解釋時，有人提出用承包 人實際交付”建設工程之日為竣工日期，也有人建議用發(fā)包人 實際控制”或?qū)嶋H 接收'建設工程之日為竣工日期，但最后經(jīng)過大家反復討論、斟酌，傾向性意見 認為還是用轉(zhuǎn)

16、移占用”一詞更為合適。因為在最高人民法院關于審理商品房買 實合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋）中已經(jīng)使用了轉(zhuǎn)移占有”一詞，該解 釋第十一條第一款規(guī)定： 對房屋的轉(zhuǎn)移占有，視為房屋的交付使用，但當事人 另有約定的除外?！北本┦谐鞘蟹康禺a(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法第二十四條中也使用了 轉(zhuǎn)移占有”一詞：房地產(chǎn)滅失、毀損的風險責任自房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移占有之日由受讓人承 擔，但轉(zhuǎn)讓當事人另有約定的除外?！倍虾Ｊ蟹康禺a(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法第二十一條 則規(guī)定：房地產(chǎn)的風險責任，自房地產(chǎn)權利轉(zhuǎn)移之日起由轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)移給受讓人， 但轉(zhuǎn)讓當事人約定自房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移占有之日起轉(zhuǎn)移風險責任的，從其約定?！卑l(fā)包入未經(jīng)驗收擅自使用建設工程的責任問題，1983

17、年的建筑安裝工程施工合同 條例中曾規(guī)定：工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方提前使用或擅自動用，由此而發(fā)生的 質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔責任。現(xiàn)在該條例已被廢止，也許因為這樣規(guī) 定有些絕對且不盡合理，發(fā)包方一旦提前使用未經(jīng)驗收的工程就完全免除承包方 的質(zhì)量責任，尤其是有些質(zhì)量缺陷明顯就是承包方施工不當造成的，不分青紅皂白完全都由發(fā)包方承擔責任也是不公平的。以后的合同法、建筑法都只是泛泛地規(guī)定：建筑工程竣工經(jīng)驗收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗 收不合格的，不得交付使用?！辈]有具體規(guī)定發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗收的工程 的后果或者應當承擔什么樣的責任。 換句話說，現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)都沒有規(guī) 定未經(jīng)驗收發(fā)生的

18、工程質(zhì)量問題一律都由發(fā)包人承擔。但是，發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗收的工程，應當承擔一定的法律責任是勿庸質(zhì)疑的。國務院建設工程質(zhì)量 管理條例第五十八條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠 償責任：（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；（二）驗收不合格，擅自交付使 用的；（三）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的?！睆脑摋l規(guī)定可以看出， 對發(fā)包方擅自使用未經(jīng)驗收的建設工程等行為要處以較為嚴厲的行政處罰，發(fā)包方對這一行為的違法性應該是明知的， 主觀上存在過錯；當發(fā)包人存在未經(jīng)驗收 提前使用建設工程的過錯時，應當為其過錯承擔相

19、應的法律責任。在工程未經(jīng)驗 收的情況下，發(fā)包人擅自使用，發(fā)生糾紛時卻以工程未經(jīng)竣工驗收為由拒付工程 款，顯然是不合適的，故以建設工程轉(zhuǎn)移占有之日作為竣工之日是比較合理合法 的。例如某建筑工程集團總公司與某國際產(chǎn)業(yè)集團公司工程款糾紛案，雙方2000年1月6日簽訂了一份建筑安裝工程承包合同，約定工程總造價暫定為500萬元， 竣工日期為2000年9月30日。合同簽訂后5日內(nèi)，某國際產(chǎn)業(yè)集團公司支付不 少于合同總價50%的工程款，工程達到70%時，再支付15%工程款，余款待工 程實際竣工驗收合格后支付。某建筑工程集團總公司于2000年10月初完成整個工程，某國際產(chǎn)業(yè)集團公司急于開業(yè)營利，未經(jīng)竣工驗收即于2000年10月5日使用該工程至今。但卻遲遲不予支付工程余款，理由是雙方合同約定的是工程 竣