2019國開《西方行政學(xué)說形成性考核冊》答案

1、西方行政學(xué)說作業(yè) 1題目: 如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)？形式:小組討論 （個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合 ）。參考答案 :政治與行政的關(guān)系就是密不可分 , 行政過程充滿政治因素 古德洛在 政治與行政 一書中這樣 論述 : ?所謂政治 , 就是國家意志就是表現(xiàn) , 也就是民意的表現(xiàn)與政策的決定。 它就是由議會(huì)掌握的制 訂法律與政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。 所謂行政 , 就是國家意志的執(zhí)行 , 也就是民意的執(zhí)行與政 策的執(zhí)行。 ?這就就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。（一 ） 政治對(duì)行政的適度控制就是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。 政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)就是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。 這種控制

2、可以通過法定 的制度來達(dá)到 ,比如,英國的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國, 人民通過對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到她們對(duì)國家意志表達(dá)的控制后 , 她們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。或 者這種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn) , 比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。 美國就是政黨 , 正像她們熱 衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則 , 選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政與執(zhí)行官的 選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào), 而這種協(xié)調(diào)就是政府成功地開展工作所必須的。不過, 我們在認(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí),也必須注意到這種控制有一定的限度, 應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國家意

3、志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話 , 它就會(huì)立刻失去其 存在的理由。只有如此 , 真正的民治政府與有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。（二）行政的適度集權(quán)化就是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。 協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制就是問題 , 而且還取決于行政權(quán)利就是必要集中問題。 國家的分權(quán) ,特別就是中央與地方的分權(quán) ,容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞 , 從而使國家意志表達(dá)就 是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題 , 只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓?一定程度上被集權(quán)化了 , 才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。西方行政學(xué)說作業(yè) 2 以“行政在政府中

4、的角色”為主題 , 理論聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇不少于 1000 字的小論文。論工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策摘要: 隨著各級(jí)政府對(duì)建設(shè)工程檢測市場的逐步放開,以及加入 WTO后國外先進(jìn)的檢測機(jī)構(gòu)將進(jìn)入國內(nèi)的趨勢 , 對(duì)于長期處于保護(hù)狀態(tài)的國內(nèi)檢測市場帶來了前所未有的沖擊。本文通過分析工 程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題 ,分析問題存在的原因 , 并對(duì)行業(yè)發(fā)展的對(duì)策提出建議。隨著各級(jí)政府對(duì)建設(shè)工程檢測市場的逐步放開 , 以及加入 WTO后國外先進(jìn)的檢測機(jī)構(gòu)將進(jìn)入國 內(nèi)的趨勢 , 對(duì)于長期處于保護(hù)狀態(tài)的國內(nèi)檢測市場帶來了前所未有的沖擊。本文通過分析工程檢測 行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題 , 分析問題存在的原因 ,

5、 并對(duì)行業(yè)發(fā)展的對(duì)策提出建議。一、行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題工程檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天 , 大都就是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn) : 一種就是建筑 施工企業(yè)的內(nèi)部試驗(yàn)室 ; 一種就是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗(yàn)室 ; 一種就是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督 管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。 這三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域 開展檢測工作 , 并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)行運(yùn)作 , 還沒有形成獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作的理念 , 具 有不同程度的行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。 最近兩年 ,建設(shè)系統(tǒng)一直在討論工程質(zhì)量檢測中介化問題 , 并作了很 多嘗試 ,市場逐步放開 ,新批準(zhǔn)成立一些私營檢測公司。隨著私營檢測的介入

6、及入世的沖擊 , 檢測機(jī) 構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu), 應(yīng)該就是第三方獨(dú)立的服務(wù)中介機(jī)構(gòu), 由于定位的逐步明確 , 各類檢測單位都開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變。1 部門壟斷現(xiàn)象已不能適應(yīng)市場的需求。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測室由于有了政策上的絕對(duì)優(yōu)勢 , 由于其政府背景 , 使其克服成立時(shí)間短的 劣勢,通過壟斷檢測任務(wù)的形式很快在規(guī)模與檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢, 成為目前檢測市場中主流檢測力量。但就是壟斷行為的副作用就是其長期處在政策保護(hù)狀態(tài) , 相比其她機(jī)構(gòu)效率低下 ,技術(shù)水平不 高,服務(wù)意識(shí)差 , 自身競爭能力差 ,無法滿足市場需要 ,造成腐敗現(xiàn)象、檢測水平低下。因此 ,為了檢 測能更好地

7、為社會(huì)服務(wù) , 檢測市場中介化勢在必行。 2 大部分檢測單位在市場的轉(zhuǎn)變過程暫時(shí)無法 適應(yīng)市場的需求。目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離 , 就是否脫離、脫離以后如何生存的 困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實(shí)質(zhì)上在名義上的脫離 , 從行政管理與經(jīng)濟(jì)來往上仍然不就是獨(dú)立的。 檢測單位由于長期處于附屬地位 ,人事、財(cái)務(wù)都受到很大的制約 ,因此在技術(shù)、 人力、 資金的投入不 足,與其她行業(yè)相比或與其她領(lǐng)域的檢測機(jī)構(gòu)相比, 技術(shù)含量不高 ,并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展 , 特別就是我國加入 WTO,對(duì)盡快提高檢測單位的技術(shù)能力與技術(shù)水平要求迫 切。 3 目前市場中普遍存在的問題 : 不正

8、當(dāng)競爭 , 出具假報(bào)告。當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的檢測都就是由 施工承包單位來委托 ,而這樣的檢測委托機(jī)制 ,頗有點(diǎn) “自己花錢給自己套鐐銬”的味道。 在共同利 益的驅(qū)動(dòng)下 , 施工方與檢測方之間難免有著眾多的 “貓膩”,為日后的工程質(zhì)量安全留下了諸多隱患。 從目前情況瞧 , 檢測市場不管就是否已經(jīng)推向中介 , 各地都存在著一個(gè)問題 : 檢測單位為了方便委托 方或其她主體 , 出具假報(bào)告。盡管各省均出臺(tái)各式各樣的建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定等類似文 件, 加強(qiáng)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)建設(shè) , 規(guī)范質(zhì)量檢測行為 ,提出檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé) 任,保證工程質(zhì)量檢測的科學(xué)性與公正性等要求, 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

9、督部門也嚴(yán)格要求檢測單位按規(guī)定的質(zhì)量體系進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn) , 但效果都不理想 ,最終結(jié)果還就是“上有政策、下有對(duì)策”, 表面上、資料上好像都很規(guī)范 , 但實(shí)質(zhì)還就是假資料、假報(bào)告 , 有的甚至存在“兩套賬” （內(nèi)部存根一套報(bào)告 ,外部 按委托單位要求出具一套報(bào)告 ） 。二、原因分析檢測行業(yè)在推向中介過程中出現(xiàn)類似假報(bào)告等惡性競爭現(xiàn)象 , 一些問題很值得我們考慮 : 市場 就是否有檢測存在的必要？工程檢測單位在整個(gè)建筑施工過程所承擔(dān)的責(zé)任就是什么, 就是否明確？ 1 市場需要檢測單位保證建筑材料質(zhì)量 目前的檢測市場十分混亂 , 由于部分施工單位對(duì)質(zhì)量 意識(shí)的認(rèn)識(shí)停留在資料過關(guān)的階段 ,并且檢測單位目前就

10、是被動(dòng)的接受施工單位的委托, 因此在檢測與被檢測之間的關(guān)系不僅就是委托被委托同時(shí)又就是檢測與被檢測 , 在經(jīng)濟(jì)關(guān)系與公正性的瞧似 矛盾的兩者 , 致使許多檢測單位很難把好關(guān)。 在這樣的環(huán)境中 ,不可能培養(yǎng)出依靠信譽(yù)品牌立足的檢 測單位。檢測市場上評(píng)價(jià)一個(gè)檢測單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不就是嚴(yán)謹(jǐn)而就是能否在必要時(shí)的靈活與方 便,簡單講就就是 , 委托方要求的只就是能否提供可以作資料的合格報(bào)告, 而不就是想了解她們所使用的工程材料就是否合格。 但實(shí)際上 ,隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高 ,工程質(zhì)量不斷被人重視 , 工程質(zhì)量 檢測也就是人們對(duì)工程質(zhì)量判定的一個(gè)重要依據(jù) ;對(duì)于工程監(jiān)理單位 , 她們也需要有相關(guān)的真實(shí)

11、、 公 正數(shù)據(jù)來保證施工所采用的材料符合工程的需求 , 否則她們無論如何嚴(yán)抓施工工序 , 都無法保證施 工質(zhì)量。因此 , 工程檢測并非如目前業(yè)內(nèi)人士所普遍認(rèn)為的只就是提供合格報(bào)告的“打印機(jī)構(gòu)”,而應(yīng)該就是建筑行業(yè)中的一個(gè)重要組成部分 , 就是工程質(zhì)量的重要保證。 2 檢測單位與現(xiàn)場施工嚴(yán) 重脫離 , 無法對(duì)施工過程中材料的質(zhì)量承擔(dān)明確責(zé)任現(xiàn)在一些工程質(zhì)量的出現(xiàn) , 人們一般只知追究投資方、施工方的責(zé)任 , 建設(shè)工程的檢測方則往往能“逍遙”于問題之外。而其實(shí)有些責(zé)任就是由 于檢測單位提供的檢測數(shù)據(jù)不真實(shí)、不公正造成的。但由于檢測單位與現(xiàn)場施工嚴(yán)重脫離 , 檢測單 位只對(duì)樣品負(fù)責(zé) , 無法判定就是

12、現(xiàn)場使用了與檢測報(bào)告不相同的材料或送檢材料非正確抽樣所得,還就是檢測單位出具了不公正的檢測數(shù)據(jù)？就由于這種不明確的責(zé)任 , 致使檢測單位可以脫離干 系。 目前的檢測機(jī)構(gòu)只對(duì)來樣負(fù)責(zé) , 對(duì)樣品就是否屬于工程現(xiàn)場材料、抽樣就是否具有代表性、送 檢過程就是否合理都無法保證 ,因此 ,對(duì)檢測單位來說 ,就算樣品檢測出來的數(shù)據(jù)合格 , 也無法保證 現(xiàn)場的材料就就是合格 ; 而對(duì)于監(jiān)理單位或施工單位來說 , 就算工程材料存在問題、正確抽樣送檢 , 由于檢測單位的違規(guī)操作 , 也可能得到材料合格的結(jié)論。檢測行業(yè)的這種現(xiàn)狀就是不能適應(yīng)市場需 求的。三、行業(yè)發(fā)展對(duì)策在市場經(jīng)濟(jì)中 , 權(quán)利與義務(wù)就是平衡的 ,

13、在享受一定權(quán)利的同時(shí) , 還要履行相應(yīng)的義務(wù) , 承擔(dān)開 放市場所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。因此檢測市場要改變現(xiàn)狀 , 政府主管部門就應(yīng)該明確檢測單位在建設(shè) 工程中的法律責(zé)任 ,使工程檢測單位作為與工程監(jiān)理并列的行為責(zé)任主體 , 獨(dú)立承擔(dān)著工程施工中 所使用材料的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 : 1、對(duì)工程所使用的材料質(zhì)量負(fù)責(zé) , 保證所使用的材料合格且適用于本 工程。 負(fù)責(zé)進(jìn)場材料的抽樣及取樣 , 對(duì)進(jìn)場材料進(jìn)行檢測 , 對(duì)無法檢測的材料負(fù)責(zé)抽樣、 送有相關(guān)資 質(zhì)檢測單位檢驗(yàn) (包括對(duì)送檢單位的資質(zhì)能力考察); 一旦工程發(fā)生質(zhì)量問題 , 若經(jīng)調(diào)查為不合格的材料引起 ,則由檢測單位負(fù)責(zé) ; 2 、由建設(shè)單位委托檢測單

14、位 , 以工程造價(jià)的百分比或雙方協(xié)商價(jià)進(jìn) 行收費(fèi)。保證工程檢測單位為工程質(zhì)量負(fù)責(zé) , 對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé) ; 3、檢測單位與材料供應(yīng)單位雙方對(duì) 結(jié)果有爭議時(shí) , 雙方現(xiàn)場封樣送共同認(rèn)可的具有仲裁能力的檢測單位鑒定。 隨著工程檢測單位責(zé)任 的明確 , 很多問題將在市場良性競爭中將得到不斷合理解決 , 檢測水平也將得到不斷提高。 為了保證 提高市場競爭力 , 檢測單位將逐步提高檢測技術(shù)與檢測能力 ; 為了保證工程材料確實(shí)符合工程需求 , 檢測單位將確立合理的取樣方式 ,保證材料的可靠性 ;在保證質(zhì)量的前提下 ,為了縮減成本 , 檢測單 位可以依據(jù)材料的市場現(xiàn)狀 , 對(duì)質(zhì)量相對(duì)比較穩(wěn)定的材料減少抽樣數(shù)量

15、 , 保證成本的減少及資源的 節(jié)約;等等。 四總結(jié) :明確工程檢測責(zé)任 ,保證檢測市場規(guī)范化 綜上,我認(rèn)為 :在將工程檢測推向中 介化前 ,政府應(yīng)該明確工程檢測在工程建設(shè)中所必須承擔(dān)的責(zé)任, 使其協(xié)助其她責(zé)任主體共同施工 ,而不就是互相推卸責(zé)任。工程檢測作為工程上一個(gè)重要的主體, 在為工程建設(shè)提供一個(gè)重要的科學(xué)依據(jù)的同時(shí) , 應(yīng)該承擔(dān)起它所應(yīng)承擔(dān)的重大責(zé)任 , 為工程材料的質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任 , 保證工程長期有效 使用。西方行政學(xué)說作業(yè) 3一、單選題1、A 2 、A 3、C 4、B 5、D 6、B 7 、D 8、C 9、C 10、C二、多項(xiàng)選擇題1、 ABCD 2 、ABCD 3、C 4、AB 5

16、、ABC 6 、ABCD 7、C 8、D 9、ABC 10 、 ABCD三、判斷題1、 2 、 3 、 4 、 5 、 6 、 7 、 8 、 9 、 10 、四、簡答題1、在巴納德瞧來 , 非正式組織的積極功能就是什么？答: 巴納德認(rèn)為 , 正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系, 如果處理得好 ,非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能 , 從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全 , 更有效率。這三項(xiàng)積極功能就是 :(1) 可以從事正式組織所不便溝通的意見、 資料與信息 ;(2) 可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對(duì)權(quán) 威的認(rèn)同感與維持組織團(tuán)結(jié) ;(3) 可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系 , 避免正式控制

17、過多過濫 , 進(jìn)而 保持個(gè)人自尊、人格完整與獨(dú)立選擇力。2. 簡述奎德所說的政策分析的過程。 P229答: 所謂政策分析的過程即就是指政策分析工作的先后次序,它就是由問題本身及其內(nèi)容決定的, 奎德認(rèn)為 , 無論問題屬于何種性質(zhì) , 政策分析過程都要包括以下這五個(gè)基本階段 :(1) 總體概述 ;(2) 廣泛探索 ;(3) 多方比較 ;(4) 說明解釋 ;(5) 測試檢驗(yàn)。最后, 奎德指出 ,上述五個(gè)階段的順序并不重要 ,重要的就是 , 根據(jù)決策內(nèi)容與分析工作的需要 , 這五個(gè)階段可以交叉、重復(fù)、循環(huán) ,直至沉底弄清問題 , 找到合適的決策方案。五、論述題1、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀鷮?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政

18、管理關(guān)系論述的認(rèn)識(shí)。 行政環(huán)境就是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接的作用與影響行政管理、 行政行為以及行政效果的 各種因素的總與。隨著社會(huì)的變遷與發(fā)展 , 行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有 重要乃至決定性的影響。 懷特早在 19 世紀(jì) 20 年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政治環(huán)境、 客觀社會(huì)環(huán)境以及科 技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。(1) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境與與政治環(huán)境與公共行政懷特指出 , 現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù) , 深受著這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響 , 她認(rèn)為 , 環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織 , 如英國統(tǒng)治美國時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深

19、刻 影響著美國獨(dú)立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次, 國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為 , 隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、 貿(mào)易的擴(kuò)大、 都市化與經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化, 客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍, 并增加了政府行政的重要性與難度 , 此時(shí)放任主義顯然已不可取。 因此 ,經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行 政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次 , 在政治上 , 資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系, 強(qiáng)強(qiáng)化社會(huì)管制 ,制定各種規(guī)制 ,通過有效

20、管理來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 與此同時(shí) ,對(duì)于政黨的競選 , 政府也必 須加以干涉、規(guī)范以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能 發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境変化而變化、保持行政的整體性與適應(yīng)性等內(nèi)容。(2) 客觀社會(huì)環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展 , 行政工作也須隨隨之發(fā)展 , 社會(huì)各方面對(duì)對(duì)國家行政管理提出了更高 要求,懷特將此歸納為以下幾點(diǎn) :(1) 隨著美國政府職能的擴(kuò)大 , 政府的支出日益增加 , 使公民的賦稅 相應(yīng)增長 , 公民要求政府節(jié)約 , 反對(duì)政府高賦稅 ;(2) 隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與生活干預(yù)的加強(qiáng) , 公民要求政 府管理要民主 ;(3) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的

21、拓展要求政府行政要高效, 政府的支出要節(jié)約 , 政府行政的效能與節(jié)約就是國家繁榮與商貿(mào)成功之第一要素 (4) 隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大 , 公民求政府應(yīng)就是忠 實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政 ;(5) 隨著政府職能的擴(kuò)大 , 應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu) , 增增設(shè)新部門以管轄新的公共事 務(wù);(6) 科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起 ,要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理 , 改進(jìn)行政方法。(3) 科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為 , 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻(xiàn) , 其具體表現(xiàn)在 :(1) 科學(xué)技術(shù)及其 產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展 ,不僅改革了行政的設(shè)備 ,而且改革了行政的任務(wù) , 科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提 供了有益的啟示 , 而且科學(xué)也

22、改變了行政方法 ;(2) 現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的 廣泛應(yīng)用 , 現(xiàn)代行政管理過程上諸如決定、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施與監(jiān)督等 ;(3) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓 展要求政府行政要高效 , 政府的支出要節(jié)約 , 政府行政的效能與節(jié)約就是國家繁榮與商貿(mào)成功之第 一要素 (4) 隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大 , 公民要求政府應(yīng)就是忠實(shí)、 優(yōu)良及賢明之行政 ;(5) 隨著政府 職能的擴(kuò)大 , 應(yīng)應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu) ,增增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù) ;(6) 科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起 , 要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理 , 改進(jìn)行政方法。(3) 科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為 , 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重

23、要貢獻(xiàn) , 其具體表現(xiàn)在 :(1) 科學(xué)技術(shù)及其 產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展 ,不僅改革了行政的設(shè)備 ,而且改革了行政的任務(wù) , 科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提 供了有益的啟示 , 而且科學(xué)也改變了行政方法 ;(2) 現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的 廣泛應(yīng)用 , 現(xiàn)代行政管理過程上諸如決定、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施與監(jiān)督等許多重要工作都需要科 學(xué)技術(shù)的支持 ;(3) 科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展 , 產(chǎn)生了行政科學(xué) , 使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn) 管理走向科學(xué)管理。 因此,除科研機(jī)構(gòu)外 , 在“行政領(lǐng)域應(yīng)分出研究之職務(wù)” ,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)與人員 , 從事行政管理的科學(xué)研究2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基

24、本內(nèi)容？答: 德魯克的目標(biāo)管理理論 , 既吸取了泰勒科學(xué)管理理論與人際關(guān)系學(xué)說的長處 , 又避免了它們 的不足 , 其內(nèi)容主要包括以下基本方面。1、組織中目標(biāo)的性質(zhì)德魯克認(rèn)為 ,組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、 策略目標(biāo)以及方案與任務(wù) , 它們分別由組織中各級(jí) 管理人員與一般工作人員制定。其中 ,(1) 戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定 ;(2) 策略目標(biāo)就是次一級(jí)的目標(biāo) , 有復(fù)雜程度與層次高低的不同。(3) 方案與任務(wù)就是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。2、目標(biāo)管理成功的先決條件德魯克認(rèn)為 ,目標(biāo)管理要取得成功 , 必須滿足以下前提條件 :(1) 高層管理人員積極參與 ;(2) 下級(jí)

25、人員的參與 ;(3) 有充分的情報(bào)資料 ;(4) 對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán) ;(5) 對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)與保護(hù) ;(6) 相信廣大組織成員的責(zé)任心與創(chuàng)造性 ,以 Y 理論的觀點(diǎn)來瞧待組織成員 ,既要相信組織成員 能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任 , 相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)與 發(fā)展。3、目標(biāo)管理的三個(gè)階段 德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與對(duì)成果進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)三個(gè)階段 , 它可以分為 七個(gè)相互聯(lián)結(jié)的步驟 :步驟一 , 準(zhǔn)備 ;步驟二 , 制定戰(zhàn)略目標(biāo) ;步驟三 , 制定試探性策略目標(biāo) ;步驟四 , 由各級(jí)管理人員對(duì)策略目標(biāo)提建議、相互

26、討論并修改 , 集思廣益 , 以增強(qiáng)每個(gè)人的參與 感與實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。步驟五 , 對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議 , 以形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系 , 并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)與 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送上一級(jí)。以上五個(gè)步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作 ;第二階段即步驟六 , 在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。目標(biāo)管理的第三個(gè)階段 , 即步驟七 , 把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比較, 對(duì)成就予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì) ,對(duì)問題則盡量實(shí)行由各級(jí)管理人員與工作人員自己總結(jié) ,上級(jí)給以指導(dǎo)的方法 , 以利于總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) , 將其應(yīng)用到下一個(gè)目標(biāo)管理的周期中 , 不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。西方行政學(xué)說作業(yè) 4淺談公共服務(wù)

27、與政府職能轉(zhuǎn)變摘要: 我國現(xiàn)在實(shí)行的就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì) , 政府職能必須要與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)。 我 們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能 ,其根本原因就在于 , 這就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。關(guān)鍵詞:公共服務(wù) ;政府職能轉(zhuǎn)變黨的十八屆二中全會(huì)指出 , 要“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?, 繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī) 制、提高行政效能” , “要深刻認(rèn)識(shí)深化行政體制與政府機(jī)構(gòu)改革的重要性與緊迫性, 處理好政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系 , 深化行政審批制度改革” 。當(dāng)前進(jìn)入新時(shí)代 , 加快推進(jìn)政府 職能轉(zhuǎn)變 , 通過制度創(chuàng)新 ,切實(shí)提高公共服務(wù)的有效性 , 把保障與改善民生的要求落到

28、實(shí)處。一、充分認(rèn)識(shí)政府公共服務(wù)的重要性經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展 , 公共服務(wù)職能的重要性就越突出。 一個(gè)國家或地區(qū)能否與諧 , 很大程度上取決 于政府公共服務(wù)的有效性。十四屆三中全會(huì)通過的關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 , 首次在黨的重要 文件中明確提出加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能及其重要作用。 2018 年我國人均 GDP接近 1 萬, 已經(jīng)進(jìn)入中 等偏上國家行列 , 各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)入“攻堅(jiān)階段” ?？陀^上亟需政府以高效的公共服務(wù)供給,有效調(diào)節(jié)更趨復(fù)雜與多樣化的社會(huì)利益關(guān)系 , 為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與全面建設(shè)小康社會(huì)提 供堅(jiān)實(shí)的制度保障。 。二、反思政府公共服務(wù)不足的政府根源近年來 ,

29、 我國在增強(qiáng)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能、改革行政管理體制等方面取得一定成效 , 提高公共服務(wù)與行政效能 ,進(jìn)行了一些有益的探索。但就是必須瞧到 ,與人民群眾的需求 , 與完善社 會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)相比 , 需要在進(jìn)一步深化改革中重點(diǎn)解決。政府職能的缺位 , 導(dǎo)致了公共服務(wù)“度”的失衡公共服務(wù)作為一種特殊的產(chǎn)品 , 具有普惠性與正外部性等基本屬性 , 不能任意或過度市場化。 因 此,需要各級(jí)政府通過加強(qiáng)公共服務(wù)供應(yīng) ,減弱外部效應(yīng)導(dǎo)致的公共服務(wù)短缺問題。然而, 在現(xiàn)實(shí)工作中,一些地方與部門抱著“甩包袱”的心態(tài) ,試圖通過全面市場化來解決公共服務(wù)問題, 結(jié)果反而進(jìn)一步惡化公共服務(wù)的公平性

30、與可及性 , 加劇了上學(xué)難、瞧病難、住房難、養(yǎng)老難等一系列社會(huì)問 題。政府職能的交叉 , 導(dǎo)致公共服務(wù)的資源重置不同部門的職能重疊、交叉 , 在當(dāng)前一些層級(jí)的政府運(yùn)行中問題突出。這在表面上瞧就是“各 抓共管” , 實(shí)際上卻經(jīng)常在工作中各自為政 ,缺乏協(xié)調(diào) , 容易導(dǎo)致公共服務(wù)效率的低下及公共服務(wù)資 源的重置 , 造成有限資源的不必要浪費(fèi)。以 “新農(nóng)合” 與城市醫(yī)保管理體制為例 , 目前大多由衛(wèi)生部 門與勞動(dòng)保障部門分別管理 , 實(shí)行兩套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、 兩套人馬、 兩套信息管理系統(tǒng) , 就是公共資源重置 的典型表現(xiàn)。另一方面 , 由于部門間人為分割公共服務(wù)對(duì)象 , “作坊式”的操作導(dǎo)致統(tǒng)籌范圍偏小、

31、 服務(wù)層級(jí)偏低 , 可能影響某些公共服務(wù)的可持續(xù)性。缺乏有效監(jiān)督的政府職能 , 導(dǎo)致公共服務(wù)不規(guī)范目前公共服務(wù)提供存在不同程度的管辦不分、 自管自監(jiān)的問題 , 政府職能部門既進(jìn)行社會(huì)管理 , 又直接經(jīng)辦社會(huì)事業(yè)。 由于缺乏有效的外部監(jiān)督、 約束與制衡 , 在自利性驅(qū)動(dòng)下 , 容易導(dǎo)致公共服務(wù) 提供機(jī)構(gòu)的利益集團(tuán)化、剛性化 , 偏離執(zhí)政為民的宗旨。如教育亂收費(fèi)、藥品高額回扣等問題在中 央三令五申下仍屢禁不止 , 很大程度上就就是有關(guān)部門“管、辦、監(jiān)”一體化、部門利益羈絆導(dǎo)致 監(jiān)管不力的結(jié)果。三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的深刻思考當(dāng)前亟需從提高黨的執(zhí)政能力、 建設(shè)與諧社會(huì)的高度 , 進(jìn)一步解放思想、更新觀念、 凝聚共識(shí) , 加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 , 增強(qiáng)公共服務(wù)有效性。加快職能轉(zhuǎn)變 , 增強(qiáng)政府自我變革的意識(shí)與責(zé)任 , 就是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵切