指導思想和規(guī)劃目標

1、湖南省人民政府湘政2009 4 號文件附件1湖南省土地利用總體規(guī)劃(2006 2020 年)送審稿）1 / 100湖南省人民政府二。九年八月2 / 100、乙/前 言 1第一章規(guī)劃背景 3第一節(jié)區(qū)域概況 3第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀 6第三節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢 12第二章指導思想與戰(zhàn)略目標 15第一節(jié)指導思想 15第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略 16第三節(jié)目標任務 19第三章加強耕地保護和基本農(nóng)田建設 223 / 100第一節(jié)嚴格耕地保護 22第二節(jié)加強基本農(nóng)田建設 24第三節(jié)提高耕地質(zhì)量 26第四節(jié)推進土地整理復墾開發(fā) 28第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地 29第一節(jié)控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 30第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置 3

2、2第五章優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局 37第一節(jié)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 37第二節(jié)優(yōu)化土地利用布局 404 / 100第六章區(qū)域土地利用 43第一節(jié)長株潭城市群區(qū) 44第二節(jié)環(huán)洞庭湖區(qū) 46第三節(jié)湘中南區(qū) 49第四節(jié)大湘西區(qū) 52第七章注重土地生態(tài)保護與建設 55第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局 55第二節(jié)推進土地生態(tài)功能與環(huán)境質(zhì)量恢復治理 57第三節(jié)因勢利導發(fā)揮土地生態(tài)功能 60第八章土地利用重大工程 615 / 100第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田建設工程 61第二節(jié)新型城市化建設用地工程 64第三節(jié)重大基礎設施建設用地工程 65第四節(jié)民生用地工程 71第五節(jié)土地生態(tài)建設工程 72第九章規(guī)劃實施保障措施 7

3、46 / 100、乙前言本世紀頭20 年， 是湖南大力推進 “一化三基”、 加快 “富民強省”、實現(xiàn)科學跨越發(fā)展的關鍵時期，也是資源環(huán)境約束加劇、各業(yè)各類用地需求加大、土地利用和管理面臨重大挑戰(zhàn)的時期。實現(xiàn)“富民強省”宏偉目標，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新土地管理機制，轉(zhuǎn)變土地利用方式，更好地統(tǒng)籌各行各業(yè)用地，切實保護和合理利用土地資源，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年），結(jié)合湖南省土地資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務，編制湖南省土地利用總體規(guī)1 / 100劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）規(guī)劃范圍為湖南省行政轄區(qū)內(nèi)全部土地。規(guī)劃期限為

4、20062020年，以2005年為基期年，2010年為近期2020 年為目標年。本規(guī)劃是湖南省嚴格土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)。2 / 100第一章規(guī)劃背景第一節(jié)區(qū)域概況湖南省位于長江中游南部，地處東經(jīng)108° 47'114° 15'、北緯24° 38'30° 08'之間，土地總面積21.18萬平方千米。全省2005年末總?cè)丝?732.1 萬。轄 13個市、 1 個自治州、122 個縣（市、區(qū)）3 / 100湖南省地處云貴高原向江南丘陵及南嶺山脈向江漢平原過渡地帶。地形輪廓

5、以雪峰山為界，西部主要為山地，地勢相對較高；東部主要為丘陵，地勢相對較低，自西向東交替過渡。境內(nèi)東南部的羅霄山脈和南嶺山脈向北傾斜，形成朝東北開口的不對稱馬蹄形，北部為洞庭湖平原。湘、資、沅、澧四水（以下簡稱“四水”）以及汨羅江、新墻河等從東、南、西三面匯入洞庭湖，經(jīng)城陵磯注入長江，構(gòu)成洞庭湖水系。地貌類型以山地、丘陵為主，山地 （含中山、低山） 占 46.3%，丘陵（含崗地）占35.8%，平原占12.6%，水面占5.3%。湖南省屬大陸性亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明，日照充足。年平均氣溫1618C,降水量12001500毫米，無霜期長達 2603104 / 100天。湖南省自然條件優(yōu)越，動植物

6、資源、礦產(chǎn)資源、水力資源與旅游資源豐富，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”、 “有色金屬之鄉(xiāng)”、 “非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”和“旅游勝地”改革開放以來，經(jīng)濟建設突飛猛進，社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平明顯提高，綜合實力顯著增強。2005 年地區(qū)生產(chǎn)總值6511.34億元，位居全國第13 位；全社會固定資產(chǎn)投資2563.96 億元，位居全12 位；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到3117.74 元和 9523.97 元。5 / 100第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)按照全國土地分類（過渡期間適用），2005年末全省農(nóng)用地1793.17萬公頃，占土地總面積的 84.64%;建設用地133.87萬公頃,占

7、土地總面積的6.32%;未利用土地191.51萬公頃，占土地總面積的9.04% （見專欄一）專欄一 2005 年湖南省土地利用結(jié)構(gòu)單位：萬公頃，%地類面 積（萬公頃）占一級地類比例（）占全省土地 比例（%）合計2118.55一100.00農(nóng)用地小計1793.17100.0084.646 / 100地 類面 積（萬公頃）占一級地類比例（）占全省土地 比例（%）耕地381.6021.2818.01園地49.762.772.35林地1189.1866.3256.13牧草地10.460.580.49其他農(nóng)用地162.179.057.66建設用地小計133.87100.006.32居民點及獨立工礦102

8、.0976.264.82地 類面 積（萬公頃）占一級地類 比例（）占全省土地 比例（%）建設用地交通運輸用地9.166.840.43水利設施用地19.3414.450.92其他建設用地3.282.450.15未利用地小計191.51100.009.04未利用土地106.9455.845.05其他土地84.5744.163.99二、土地利用特點土地利用率高。土地開發(fā)歷史悠久，土地利用率高。 2005年末，全省已開發(fā)利用土地1927.04萬公頃，土地利用率為 90.96%,其7 / 10084.64%，墾殖指數(shù)18.01%，耕地復種指數(shù)218%。耕地集中分布在湘北洞庭湖平原和湘中丘陵盆地區(qū)；林地主

9、要分布在湘西、湘南山地和丘陵區(qū)；城鎮(zhèn)建設用地和交通用地主要分布在湘東、湘北和湘中等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，其中長株潭城市群所占比重最大；未利用地集中分布在湘西和湘南地區(qū)。地形復雜，山地丘陵面積為1378.84 萬公頃，水面面積135.37 萬公頃，平原和盆地571.98 萬公頃，呈“七山一水兩分田”格局。土地利用類型多樣，林地分布相對集中，其他地類均呈廣泛分布形態(tài)。受地形地貌影響，城鄉(xiāng)建設用地布8 / 100局分散，交通用地網(wǎng)絡尚不完備。2005 年湖南省城鎮(zhèn)化率37%，比全6 個百分點。29 個設市城市，除長沙市以外均為中小城市。長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)布局相對集中，其他各地城鎮(zhèn)布局分散，每萬平方千米的城市數(shù)

10、量僅為1.4 個，處中部六省較低水平。受復雜地形和耕作條件制約，全省農(nóng)村居民點星羅棋布，農(nóng)村建設用地布局分散。三、土地利用存在的主要問題上輪規(guī)劃實施以來，全省共減少耕地（含退耕還林）13.70 萬公頃，年均減少1.52 萬公頃。人均耕地由1996 年 0.0614 公頃降到2005 年的 0.0567 公頃，減少0.0047 公頃。耕地不斷減少，人口持續(xù)增加，人地矛盾不斷加劇。人9 / 100均后備耕地資源量0.0073 公頃，僅為全國平均量的一半。統(tǒng)籌土地利用任務艱巨。 由于土地資源的稀缺性、位置的固定性，各行各業(yè)對土地需求的剛性，客觀上帶來了非農(nóng)建設與農(nóng)業(yè)爭地，城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)和生活爭地等爭地

11、現(xiàn)象，形成各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標的多元化。隨著各行各業(yè)的發(fā)展和各方面需求的增長，這一現(xiàn)象將更加突出。調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務日益繁重，通過土地供應宏觀調(diào)控來促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。全省土地利用效率不高，利用方式粗放。2005 年末，全省城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)尚有10 / 1000.63 萬公頃；單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 39.26 萬元 /公頃，為全國平均水平的78.52%。集鎮(zhèn)低效用地廣泛分布，農(nóng)村居民點人均用地192.86 平方米，布局分散， “空心村”較多。農(nóng)用地利用粗放，拋荒現(xiàn)象時有發(fā)生，節(jié)約集約用地任重道遠。保護土地生

12、態(tài)環(huán)境面臨壓力。 “四水”中下游和洞庭湖區(qū)易發(fā)生洪澇災害，山區(qū)易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等“四水” 流域特別是湘江流域的工業(yè)污染對土地的破壞較為嚴重，長株潭城市群部分土地污染問題尤為突出。全省水土流失面積達 4 萬多平方千米，年土壤侵蝕總量1.7 億噸，對土地生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大威脅，保護和建設土地生態(tài)環(huán)境壓力很大。11 / 100第三節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢一、糧食安全更顯重要堅守 18 億畝耕地紅線，是中國確保糧食自給的基礎，是中國政府對全世界的鄭重承諾。湖南是全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，稻谷產(chǎn)量常年穩(wěn)居全國第一，在全國糧食安全格局中具有重要地位，每年要為國家承擔 300 萬噸左右的商品糧任務。 “十五” 期

13、間可用于種植稻谷的水田減少 2.30 萬公頃， 年均減少近0.46 萬公頃， 而同期全省人口增加170.05萬人。規(guī)劃期正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展和新一輪人口高峰期，各行各12 / 100業(yè)建設對土地需求量增大。在這一進程中，必須穩(wěn)定耕地面積，以穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，采取各項有效措施切實保護耕地，保持相當數(shù)量的耕地和不斷提高耕地的產(chǎn)出水平，是嚴格土地管理、統(tǒng)籌土地利用的首選目標。二、新型工業(yè)化帶動新型城市化加速推進實施 “富民強省”戰(zhàn)略， 抓住 “中部崛起”、 長株潭城市群 “兩型”社會建設及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重要發(fā)展機遇，湖南省將全面推進新型工業(yè)化、新

14、型城市化進程，“ 35”城市群尤其是長株潭地區(qū)將成為首位快速發(fā)展地區(qū)。到 2020 年全省新型工業(yè)化基本完成，工業(yè)和城鎮(zhèn)體系初具規(guī)模，預計有 1000 萬左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)13 / 100業(yè)大省向工業(yè)大省和工業(yè)強省轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化、新型城市化的提速和擴大內(nèi)需的推進，交通、水利、能源等基礎設施建設必將加快，用地需求持續(xù)增長。因此，必須正確處理保障發(fā)展與保護資源的關系，落實用途管制，統(tǒng)籌各業(yè)用地。三、 “兩型”社會建設全面啟動長株潭城市群“兩型”社會建設全面啟動，需在資源節(jié)約、環(huán)境保護、基礎設施建設、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得較大突破，逐步形

15、成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)建設與環(huán)境保護的體制機制，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)。兼具資源功能和生態(tài)功能的土地在“兩型”社會建設中14 / 100作用巨大，在土地管理和利用中，應統(tǒng)籌耕地保護與新型工業(yè)化和新型城市化建設用地，創(chuàng)新土地利用模式，提高土地節(jié)約集約利用水平；兼顧建設用地保障與土地生態(tài)建設，重點保護生態(tài)功能較強的林地、濕地（包括水面），加強損毀、污染土地整治，建設全省生態(tài)文明。第二章指導思想與戰(zhàn)略目標第一節(jié)指導思想15 / 100以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，全面落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。緊緊抓住

16、“中部崛起”和“兩型”社會建設重要戰(zhàn)略機遇，結(jié)合湖南實現(xiàn)科學跨越發(fā)展、加快“富民強省”的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略16 / 100、嚴格保護耕地，統(tǒng)籌各業(yè)用地堅持從保障糧食、經(jīng)濟、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，堅持耕地占補平衡中數(shù)量和質(zhì)量并重，積極推進土地整理復墾、基本農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實最嚴格的土地用途管制制度，合理控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，按照區(qū)域發(fā)展要求，根據(jù)資源稟賦特點，整合土地資源，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類

17、用地，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理配置。二、推進節(jié)約集約用地，轉(zhuǎn)變土地利用方式按照建設資源節(jié)約型社會的要求，以節(jié)約集約利用土地為核心，創(chuàng)新土地利用模式，積極拓展建設用地空間，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，17 / 100推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。三、構(gòu)建人地和諧，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和生態(tài)建設堅持以人為本，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排土地利用布局，強化國土綜合整治，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)土地利用、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的綜合平衡，構(gòu)建和諧人地關系，建設環(huán)境友好型社會。四、強化土地宏觀調(diào)控，兼顧土地利用各方利益加強區(qū)域土地利用調(diào)控，完善規(guī)劃實施的保障措施，實行