十三五時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究

1、十三五時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究“十三五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究一、“十三五”期間就業(yè)形勢(shì)基本判斷“十三五”期間將是江左經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化逐步顯成效的時(shí)期，就業(yè)工作將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： 企業(yè)用工需求明顯增加。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的工業(yè)平臺(tái)將陸續(xù)進(jìn)入“產(chǎn)出期”，用工需求隨之大量增加。本地可供勞動(dòng)力將無(wú)法滿足需求。 對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求提高。信息化技術(shù)等高新技術(shù)的普及將對(duì)勞動(dòng)者文化和技能素質(zhì)提出新要求，勞動(dòng)者培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等都將會(huì)有新的變化。 本地一般居民就業(yè)壓力趨緩。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展的增速、農(nóng)村土地和山林流轉(zhuǎn)將為城市居民和農(nóng)民就業(yè)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。 外來(lái)務(wù)工者仍將是本地就業(yè)的主力軍

2、。在企業(yè)就業(yè)的主體將是外來(lái)務(wù)工者，來(lái)源地將更廣，務(wù)工者年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，年輕化（80 后、 90 后）、知識(shí)化務(wù)工者占比將明顯提高。 勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)要求將提高。新生代勞動(dòng)者將更加重視工作環(huán)境的舒適化、人性化，并將政府能否提供信息化、專業(yè)化、個(gè)性化1 / 10十三五時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究的就業(yè)服務(wù)作為就業(yè)者選擇就業(yè)地的重要因素，政府就業(yè)服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。 特殊困難群體就業(yè)仍需援助。零就業(yè)家庭人員、困難家庭人員、 “ 4050”人員、有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的殘疾人等群體的就業(yè)狀況會(huì)有所改善，但仍是就業(yè)者中的弱勢(shì)群體，需要繼續(xù)加大援助力度。 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響仍可能存在。經(jīng)濟(jì)的短期波

3、動(dòng)仍有可能發(fā)生，仍會(huì)造成就業(yè)波動(dòng)性，穩(wěn)定就業(yè)隊(duì)伍壓力仍不小。二、對(duì)策研究（一）圍繞供需關(guān)系關(guān)注四個(gè)問(wèn)題1著力鞏固擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)。就業(yè)市場(chǎng)既要保存量更要擴(kuò)增量。保存量就是要使已有的就業(yè)崗位穩(wěn)定不減少，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)者持續(xù)就業(yè)不失業(yè)或少失業(yè)；擴(kuò)增量就是要不斷開(kāi)辟新的更多的勞動(dòng)崗位，讓更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（ 1）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。保增長(zhǎng)就是保就業(yè)。要保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 一要堅(jiān)定不移地大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)，充分利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正確處理勞動(dòng)密集型企業(yè)與技術(shù)密集型企業(yè)的關(guān)系。竭盡全力、持之以恒地建好省科研

4、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地（科技城）、江左高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，充分發(fā)揮引擎和龍頭作用。要以各類國(guó)家和省級(jí)基地、試點(diǎn)、示范建設(shè)為載體，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入、研發(fā)人2 / 10十三五時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究才培養(yǎng)力度，加快信息化與工業(yè)化的融合，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g，城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、家政、體育、健身、心理咨詢等；農(nóng)村的重點(diǎn)是農(nóng)資、農(nóng)業(yè)技術(shù)中介服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售中介、農(nóng)家樂(lè)特色旅游業(yè)；工業(yè)平臺(tái)的重點(diǎn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，招商過(guò)程中既要招引生產(chǎn)性企業(yè)又要招引服務(wù)性企業(yè)，避免結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的配套不足從而降低持續(xù)發(fā)展能力

5、。（2）加快中西部發(fā)展。目前江左市就業(yè)市場(chǎng)主要集中在東部的玲瓏、錦城、青山、高虹、太湖源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），這些地方發(fā)展較快，企業(yè)較多，集聚了60%以上的就業(yè)人口，包括大量外地農(nóng)民工。雖然仍有較大就業(yè)空間，但終究有極限。而中西部的於潛、昌化等地，則存在“空崗”情況。同時(shí)對(duì)于這些地方的勞動(dòng)力而言，到東部地區(qū)就業(yè)成本相對(duì)較高、與外來(lái)農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)激烈。要通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和出臺(tái)扶持政策，配強(qiáng)這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量（有能力、有權(quán)力、有待遇），加快“工業(yè)西進(jìn)”步伐，促進(jìn)這些地區(qū)加快發(fā)展，特別是增強(qiáng)兩個(gè)城市副中心的發(fā)展活力、集聚與輻射能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。（3）大力培育發(fā)展“小經(jīng)濟(jì)”。“小經(jīng)濟(jì)”是指以中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)

6、營(yíng)為主的經(jīng)濟(jì)部門。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明， “小經(jīng)濟(jì)”發(fā)達(dá)的國(guó)家， 中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的開(kāi)業(yè)率越高，就越能擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。因此，對(duì)中小企業(yè)要像對(duì)待農(nóng)民一樣“多予、少取、放活”，不斷優(yōu)化扶持政策，營(yíng)造鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)其持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。對(duì)那些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{就業(yè)人數(shù)多強(qiáng)的企業(yè)，要善于發(fā)現(xiàn)，3 / 10十三五時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究并整合各類資源持續(xù)、有計(jì)劃地引導(dǎo)和培育，幫助其做精做專做強(qiáng)。（4）加快建設(shè)勞動(dòng)力“兩個(gè)市場(chǎng)”。一是網(wǎng)上市場(chǎng)。即完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。在各級(jí)勞動(dòng)保障組織逐步健全后，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障服務(wù)站、村與社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)點(diǎn)與市勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息全面

7、互動(dòng)，進(jìn)而與杭州市、省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接。具體而言，可建立勞動(dòng)力市場(chǎng)主站并與黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱實(shí)施整合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障服務(wù)站工作人員和駐村（社區(qū)）大學(xué)生具體負(fù)責(zé)將求職用工信息上傳至市勞動(dòng)力市場(chǎng)主站，由主站編輯發(fā)布，使所有求職者都能方便地獲取這些信息。另一個(gè)是實(shí)體市場(chǎng)。順應(yīng)新一輪機(jī)構(gòu)改革趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng) “合二為一”，建設(shè)符合實(shí)際需求、統(tǒng)一開(kāi)放、設(shè)施現(xiàn)代、常態(tài)管理的人力資源市場(chǎng)，實(shí)施對(duì)失業(yè)人員免費(fèi)求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息查詢、用人登記等就業(yè)專門化服務(wù)，同時(shí)更有針對(duì)性、實(shí)效性地組織舉辦人力資源招聘會(huì)，增強(qiáng)市場(chǎng)輸出就業(yè)、引進(jìn)就業(yè)的雙重功能。從民間市

8、場(chǎng)來(lái)講，要大力培育發(fā)展社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策予以規(guī)范和扶持，使其成為官方市場(chǎng)的必要補(bǔ)充。（5）堅(jiān)持招商引資與招商引崗相結(jié)合。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、 吸納就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目要優(yōu)先招引，對(duì)促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)大的企業(yè)要予以獎(jiǎng)勵(lì)。在加強(qiáng)工業(yè)招商引資的同時(shí)，要更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)精深加工項(xiàng)目的招引和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引，為農(nóng)民季節(jié)性打工創(chuàng)造崗位。2著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要逐步建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性。一要依法不斷加4 / 10十三五時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究大教育投入，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市級(jí)層面，加強(qiáng)人事、勞動(dòng)、工商、

9、稅務(wù)、司法、科技等部門，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織，汽車、餐飲、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)組織，黨校、技校、職校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體聯(lián)動(dòng)，形成大就業(yè)、大培訓(xùn)的工作格局。特別是部門和群團(tuán)組織的培訓(xùn)要計(jì)劃統(tǒng)一編制、師資與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排、培訓(xùn)效果統(tǒng)一考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，要切實(shí)辦好成人學(xué)校，通過(guò)柔性流動(dòng)機(jī)制解決培訓(xùn)師資不足的問(wèn)題。三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式。根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，設(shè)計(jì)靈活多樣、形象生動(dòng)的培訓(xùn)形式。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)展訂單培訓(xùn)。四是要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)導(dǎo)向。對(duì)培訓(xùn)工作的考核、宣傳要從側(cè)重培訓(xùn)過(guò)程轉(zhuǎn)為側(cè)重通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的結(jié)果，推廣培訓(xùn)就業(yè)典型、表彰先進(jìn)。3著力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

10、需要企業(yè)、勞動(dòng)者、政府等多方共同努力。從政府來(lái)講，重點(diǎn)是三方面工作：一是引導(dǎo)建立健全合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立、健全、完善平等協(xié)商與集體合同制度、工資集體協(xié)商制度、職工代表大會(huì)制度等。特別是工資集體協(xié)商制度在要化大力氣推廣。同時(shí)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)活動(dòng)，逐步建成涵蓋全市所有用人單位的誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)。二是建立健全矛盾疏導(dǎo)和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障政策法規(guī)咨詢、重大勞資糾紛調(diào)解和報(bào)告制度，加快建立科學(xué)的預(yù)警信息接收、分析處理、決策反饋、高效運(yùn)行等機(jī)制。三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。在隊(duì)伍建設(shè)上，完善以專職監(jiān)察員5 / 10十三五時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究為主體，

11、協(xié)管員、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解員、信息員為補(bǔ)充的人員網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)察地域上，全面建成覆蓋全市的網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化管理功能。在監(jiān)察措施上，堅(jiān)持把日常監(jiān)察巡查與專項(xiàng)整治行動(dòng)、舉報(bào)投訴督查、書面審查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施全年不間斷的循環(huán)監(jiān)察，督促用工單位嚴(yán)格落實(shí)工資支付、欠薪保障、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)。4著力破解企業(yè)“招工難”。 從對(duì)企業(yè)的調(diào)查情況分析，我市企業(yè)“招工難”主要原因是三個(gè)方面：勞動(dòng)力資源供應(yīng)不足；企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理；企業(yè)薪酬等福利機(jī)制不夠靈活。可以采取的對(duì)策有：一是企業(yè)及人事、勞動(dòng)保障部門要合力加大勞動(dòng)力組織力度。增加舉辦或組織參加市內(nèi)外招聘

12、活動(dòng)的場(chǎng)次僅是權(quán)宜之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看要與更多西部勞務(wù)輸出省份有關(guān)地區(qū)的人事、勞動(dòng)保障部門合作設(shè)立人力資源組織機(jī)構(gòu)（如勞動(dòng)力分市場(chǎng)）、建立信息互通渠道，第一時(shí)間雙向發(fā)布勞動(dòng)力供需信息，并實(shí)現(xiàn)對(duì)接。二是企業(yè)要加強(qiáng)研發(fā)，提高機(jī)械化、信息化水平，降低勞動(dòng)用工量。三是企業(yè)要不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立靈活的福利機(jī)制，不斷提高福利待遇、改善就業(yè)環(huán)境。包括增加工資、認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)法、與政府部門一起幫助外地農(nóng)民工解決居住、就學(xué)等困難等。四是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、 愛(ài)企愛(ài)崗為核心思想的企業(yè)文化建設(shè)與提高福利待遇一起可有效保持企業(yè)用工長(zhǎng)期穩(wěn)定。（二）圍繞就業(yè)服務(wù)突出三大重點(diǎn)1服務(wù)困難群體就業(yè)。幫助零

13、就業(yè)家庭人員、困難家庭人員、6 / 10十三五時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究“ 4050” 人員、 有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的殘疾人等困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)是政府促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一?？刹扇〈胧┯校阂皇情_(kāi)發(fā)或直接購(gòu)買公益性就業(yè)崗位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的勤雜、協(xié)管崗位用工情況進(jìn)行清理，騰崗給就業(yè)困難人員，形成這些崗位優(yōu)先招收符合條件的就業(yè)困難人員的機(jī)制。整合財(cái)政資金為困難群體購(gòu)買或補(bǔ)貼保安、保潔、保綠等崗位。二是對(duì)吸收就業(yè)困難人員的企業(yè)實(shí)行就業(yè)補(bǔ)貼。三是指定機(jī)構(gòu)為困難群體提供免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和各種就業(yè)服務(wù)。四是通過(guò)政府援助下的勞動(dòng)力退出政策創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 即在自愿前提下，由政府補(bǔ)貼企業(yè)或

14、勞動(dòng)者來(lái)鼓勵(lì)一部分勞動(dòng)者 （特別是重復(fù)就業(yè)者）退出或部分退出市場(chǎng)，從而既增加就業(yè)崗位，又減少勞動(dòng)力供給，緩解就業(yè)壓力。2服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工既包括江左市轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也包括外來(lái)務(wù)工人員。農(nóng)民工就業(yè)難點(diǎn)在用工信息缺乏、工作技能缺乏、法律知識(shí)缺乏。解決用工信息缺乏問(wèn)題，一方面農(nóng)村富余勞動(dòng)力應(yīng)以就近、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要方向，即通過(guò)大力改善農(nóng)村生態(tài)、 人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等途徑，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)向或兼營(yíng)二產(chǎn)、三產(chǎn)。 另一方面要通過(guò)健全勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)幫助農(nóng)民工掌握更多的就業(yè)信息。解決工作技能缺乏問(wèn)題，要通過(guò)在農(nóng)

15、民素質(zhì)提高工程中開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，制訂政策鼓勵(lì)用工單位培訓(xùn)農(nóng)民工。著重是要完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，實(shí)施好 “培7 / 10十三五時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究訓(xùn)券”制度。解決法律知識(shí)缺乏問(wèn)題，要加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障組織、工會(huì)組織、法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)和能力。 “十三五”期間，還要投入更多精力為外來(lái)務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員與本市就業(yè)人員“同城待遇”。3服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)。2005 2008 年江左市生源高校畢業(yè)生人數(shù)年均增長(zhǎng)24%， 2009 年江左籍生源畢業(yè)生近3700 人。造成江左市高校畢業(yè)生就業(yè)難最主要是三個(gè)原因：一是崗位 真正需要大學(xué)生的崗位不夠多

16、；二是經(jīng)驗(yàn) 大學(xué)生缺乏適應(yīng)崗位所需的工作經(jīng)驗(yàn)；三是自身 部分大學(xué)生怕吃苦，挑地域，有業(yè)不就。解決崗位問(wèn)題，遠(yuǎn)期看是通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求。近期看要通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位來(lái)最大限度地加以解決。例如，選拔緊缺專業(yè)高校畢業(yè)生到成長(zhǎng)性企業(yè)工作，財(cái)政給予企業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，管理期滿后繼續(xù)留在企業(yè)工作的優(yōu)先享受人才培養(yǎng)、評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)資（補(bǔ)）助等相關(guān)政策等。解決經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題要建立完善具有政策支持的大學(xué)生見(jiàn)（實(shí)）習(xí)制度，每年新開(kāi)發(fā)一批見(jiàn)（實(shí)）業(yè)崗位；還可通過(guò)企業(yè)、院校定向培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)直接就業(yè)；同時(shí)引導(dǎo)用工單位將人才使用與培養(yǎng)、儲(chǔ)備結(jié)合起來(lái)。解決自身問(wèn)題要通過(guò)宣傳和教育，強(qiáng)化大學(xué)生確立

17、敢于吃苦，從基層做起， “先就業(yè)后擇業(yè)”的觀念；通過(guò)政策激勵(lì)大學(xué)生到江左市中西部、到相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)；引導(dǎo)用工單位采取諸如在中心城鎮(zhèn)、大城市設(shè)立辦事處，加強(qiáng)研發(fā)、銷售隊(duì)伍建設(shè)等措施適應(yīng)大學(xué)生對(duì)工作環(huán)境的需求。（三）圍繞科學(xué)發(fā)展強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)個(gè)導(dǎo)向。鼓勵(lì)有能力的人創(chuàng)業(yè)，扶8 / 10十三五時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)大業(yè)，這既是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是擴(kuò)大就業(yè)需求的根本方法。1完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)業(yè)扶持政策要成為就業(yè)政策中的重要組成部分。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，根據(jù)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)的發(fā)展，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)， 不斷改進(jìn)扶持內(nèi)容，突出扶持重點(diǎn)，逐步從 “扶上馬”到 “送一程”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)

18、扶持政策與其他政策的有效銜接，形成一整套扶持創(chuàng)業(yè)的政策體系。2設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。該中心可設(shè)在行政服務(wù)中心或統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，集中為新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和政策法律咨詢、審批手續(xù)辦理、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等“保姆式”以致個(gè)性化的服務(wù)，并與國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（科技孵化器）、創(chuàng)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等配套形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。通過(guò)幾年的努力，逐步形成市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、村（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)室三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。3建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、科技孵化基地等平臺(tái)， 探索實(shí)踐 “一園多點(diǎn)”的模式， 建立大學(xué)生（留學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為園內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、各類扶持資金申請(qǐng)、企業(yè)登記注冊(cè)以及商務(wù)、融資等方面服務(wù)，吸引和集聚浙江林學(xué)院等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)孵化和成長(zhǎng)。4健全資金扶持機(jī)制。多渠道實(shí)施創(chuàng)業(yè)資金扶持。一是完善創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持政策。主要是為創(chuàng)業(yè)者提供貸款貼息補(bǔ)助，實(shí)施規(guī)費(fèi)、稅收減免等。二是建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金