推進(jìn)縣村改居工作調(diào)查報(bào)告

1、推進(jìn)縣村改居工作調(diào)查報(bào)告為加快 * 縣建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)都市的步伐，拉大都市框架、推動(dòng)新老城區(qū)盡快連為 一體， 4-5 月份，縣政協(xié)成立了專題調(diào)研組，采取民意走訪、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座 談會(huì)等方式辦法，對(duì) * 鎮(zhèn)* 村和* 鎮(zhèn)*村、 *村、 * 村村改居事情進(jìn)行了專題調(diào)查。一、現(xiàn)狀 村改居是將處于都市邊緣、城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模的現(xiàn)已納入城區(qū)治理范圍的村民委員會(huì) 改為居民委員會(huì)。它是都市化過(guò)程中從農(nóng)村到城區(qū)的改革過(guò)程，也是中國(guó)特色的土地征購(gòu)、 戶籍治理等政策體系下的產(chǎn)物。這些村域地處中心城區(qū)與農(nóng)村之間，亦城亦鄉(xiāng)、亦商亦農(nóng)， 具有明顯的二元特征。二、利弊分析村改居是從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、

2、經(jīng)濟(jì)體制的一次變革， 別不過(guò)更換一具牌子、 簡(jiǎn)單地改變農(nóng)民身份， 而是涉及到廣闊干部群眾切身利益的調(diào)整， 充滿利益的摩擦和文化的 碰撞，利弊并存。1、村改居的好處 二是有利于提高基層群眾自治能力。村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄下的農(nóng)村基層自治組織，治理 對(duì)象要緊是村民， 對(duì)轄區(qū)內(nèi)的其他居民別能理直氣壯地進(jìn)行治理。 除村兩委會(huì)外， 配套的各 類機(jī)構(gòu)都是是有名無(wú)實(shí)， 村組干部工資由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決， 標(biāo)準(zhǔn)較低， 很難保證他們?nèi)?心投入工作。社區(qū)居委會(huì)是居民自我治理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí) 行的是屬地化治理原則， 與村委會(huì)相比服務(wù)對(duì)象和服務(wù)方式有所別同。 居委會(huì)下設(shè)有實(shí)體職 能部門， 其辦公

3、經(jīng)費(fèi)和專職工作人職員資由財(cái)政解決， 標(biāo)準(zhǔn)比村委會(huì)高， 可以達(dá)到機(jī)構(gòu)設(shè)置 完備、 辦公條件得到改善、 干部待遇得到提高的基層組織建設(shè)目標(biāo)， 更能有效地調(diào)動(dòng)基層干 部工作積極性，做到有人管事、有鈔票辦事，全面提升社區(qū)群眾的自治能力。三是有利于創(chuàng)新社會(huì)治理。隨著社會(huì)的進(jìn)展變化，新建城區(qū)內(nèi)村民的各種日子需求日 趨多樣化， 社會(huì)治理領(lǐng)域中別平衡、 別協(xié)調(diào)、 別可持續(xù)咨詢題越來(lái)越突出， 原有村民和進(jìn)城 務(wù)工經(jīng)商人員、 退休干部職工、 其他居住人口在人的全面進(jìn)展上差異較大， 社會(huì)成員間收入 分配差距明顯，人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念呈多元化，公平意識(shí)、民主意識(shí)、維 權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)、 監(jiān)督意識(shí)別斷增強(qiáng)

4、， 共享改革進(jìn)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，統(tǒng)籌兼顧各方 面利益的體制亟待深化。 實(shí)施村改居有利于加強(qiáng)社會(huì)治理能力和創(chuàng)新社會(huì)治理方式， 更加有 力地協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)利益群體的關(guān)系， 促進(jìn)全民共享平等進(jìn)展機(jī)遇， 縮小收入差距， 消除城 鄉(xiāng)差別。并且，新建城區(qū)內(nèi)暫住人口、流淌人口別斷增多，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，實(shí)行村 改居后，有利于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合管理，促進(jìn)一方平安。四是有利于加強(qiáng)精神文明建設(shè)。農(nóng)本觀念的根子在文化教育與日子形態(tài)，村改居打破 了固有的日子空間， 加大了人口的地域流淌， 促進(jìn)居民全面融入都市主流社會(huì)。 社區(qū)居委會(huì) 也能夠多渠道多途徑籌集資金，組織轄區(qū)內(nèi)居民開(kāi)展健康有益、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，

5、 培養(yǎng)居民形成健康向上、 平等互助、 融洽和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚，從而促進(jìn)居民素養(yǎng)、社會(huì)環(huán) 境和城區(qū)治理水平的同步提高。 * 鎮(zhèn)已成立的兩個(gè)社區(qū)各類社團(tuán)組織開(kāi)展的文化活動(dòng)算是很 好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。五是有利于完善社會(huì)保障機(jī)制。村改居后，居民在就業(yè)方面，自主創(chuàng)業(yè)可享受城鎮(zhèn)創(chuàng) 業(yè)扶持政策， 就業(yè)困難人員還可享受一對(duì)一就業(yè)幫扶和公益性崗位的安置政策。 社會(huì)救助方 面，符合條件的困難家庭， 可按規(guī)定享受都市居民最低日子保障待遇。 住房方面可申請(qǐng)廉租 房和公租房。養(yǎng)老保險(xiǎn)、 優(yōu)撫補(bǔ)助、 子女上學(xué)別再有農(nóng)戶和非農(nóng)戶之分，以充分體現(xiàn)社會(huì)保 障的公平。六是有利于讓更多的人享受優(yōu)質(zhì)公共資源配置。經(jīng)過(guò)村改居的實(shí)施，將進(jìn)一步

6、推動(dòng)政 府公共服務(wù)體系調(diào)整， 讓新建城區(qū)居民在進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、 公共服務(wù)、 基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面享有更 多的公共資源， 從全然上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 進(jìn)一步提升都市進(jìn)展的整體水平， 提高人民群 眾的日子質(zhì)量和幸福指數(shù)。2、村改居的矛盾 一是干部素養(yǎng)咨詢題。現(xiàn)村兩委會(huì)的組成人員均為農(nóng)民，他們多數(shù)人傳統(tǒng)的農(nóng)本觀念 和小農(nóng)意識(shí)還比較濃厚， 文化程度偏低， 對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)治理方式和工作辦法遠(yuǎn)別能習(xí)慣社區(qū) 治理的需要，村改居后，干部素養(yǎng)需要整體提高。并且，少數(shù)村組干部擔(dān)心村改居后，隨著 選舉方式和干部選拔范圍的擴(kuò)大， 自己原有的領(lǐng)導(dǎo)地位和各種利益將受到妨礙， 因而存在抵 觸情緒，持否定態(tài)度。二是思想認(rèn)識(shí)咨詢題。群眾

7、對(duì)村改居的認(rèn)知程度別一，別同層次的人對(duì)此項(xiàng)工作的意 義和作用認(rèn)識(shí)有差異，觀點(diǎn)別一致。村民中一部分人無(wú)所謂，隨大流;一部分人有疑慮，在觀望 ;一部分人怕吃虧，有抵觸。要緊原因是村改居涉及的相關(guān)政策尚未深入人心，特別是 部分村民擔(dān)心既得利益受到傷害，思想顧慮一時(shí)難以消除。三是政策差異咨詢題。要緊是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策造成的利益差別?；鶎咏M織方面，村 改居后，居委會(huì)的人員結(jié)構(gòu)、職數(shù)設(shè)置、選舉方式、工資福利及辦公經(jīng)費(fèi)與村委會(huì)別同;群眾利益方面，村改居后農(nóng)村戶口集體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，居民享受的社會(huì)保障（低保、五保、醫(yī)保、優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn) ）、惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體土地處置、農(nóng)村承包地、居民住房、林業(yè)政策、打算生育 政策與村民別

8、同。 由于部門政策別銜接、 別配套， 這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的兩種國(guó)民待遇將 在一定階段內(nèi)存在。 如戶籍改革取消了農(nóng)村戶口與非農(nóng)戶口的分別治理，但就業(yè)、 計(jì)生、低 保、醫(yī)保等仍然按城鄉(xiāng)二元政策執(zhí)行，造成城鄉(xiāng)居民兩種待遇?？傊瑢?shí)施村改居有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，拉大都市框架，推進(jìn)我縣關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)都 市 建設(shè)進(jìn)程 ,有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于加強(qiáng)都市治理和社會(huì)治安綜合管理。但由于涉及 到治理體制轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制、社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)等咨詢題，必定引起村民權(quán)益、利益的 變化，眼前別可幸免地存在一些矛盾。統(tǒng)籌分析，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從大局思考，我們認(rèn)為實(shí)行村 改居利大于弊，勢(shì)在必行。三、對(duì)策與建議1、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)

9、共識(shí)。 村改居是新階段推動(dòng)都市進(jìn)展的重要途徑， 是都市社區(qū)建設(shè) 的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 是促進(jìn)都市各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展的有效措施。 搞好村改居工作關(guān)于進(jìn)一步理 順城區(qū)治理體制，降實(shí)屬地治理制度，提高居民素養(yǎng)，加強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基層 民主政治建設(shè)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展， 最終實(shí)現(xiàn)我縣擴(kuò)城戰(zhàn)略目標(biāo)， 具有重要意義。 當(dāng)前 正是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、 實(shí)現(xiàn)縣城轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段， 各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門要高瞻遠(yuǎn) 矚，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、大局角度來(lái)思考村改居咨詢題，以領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一帶動(dòng)群眾觀念的轉(zhuǎn)變。 在決策中要以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)， 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、 建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí) 都市為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會(huì)

10、治理為基本要求，積極探究、依法操作。在實(shí)施中要廣泛宣傳，層 層動(dòng)員，首先要對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)， 使他們的思想觀念及時(shí)與社區(qū)居委會(huì)的治理理念相接軌， 堅(jiān)決改革的信心，正確把握村改居的各項(xiàng)政策。各相關(guān)部門要因勢(shì)利導(dǎo)，宣說(shuō)政策，解疑釋 惑，提高群眾認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待臨時(shí)的利益得失。3、堅(jiān)持原則，依法操作。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制,決定了村改居工作的特殊性和敏感性， 因此必須堅(jiān)持過(guò)程民主的原則， 充分尊重群眾的意愿， 召開(kāi)村民會(huì)議并經(jīng)三分之 二以上村民接受，方可具體實(shí)施。整個(gè)工作過(guò)程要嚴(yán)格按規(guī)定照章辦事，依法操作。建議在 城鄉(xiāng)二元政策存在階段， 改為居委會(huì)的村民享受政策待遇時(shí)就高別就低， 能夠雙軌運(yùn)行，

11、做 到土地、財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)基本別變，涉農(nóng)政策基本別變。在進(jìn)行新的組織體 系設(shè)置時(shí)， 普通應(yīng)以村委會(huì)為單位整體改制， 原村委會(huì)成員能夠過(guò)渡為社區(qū)居委會(huì)成員， 任 期屆滿后按居民委員會(huì)組織法進(jìn)行換屆選舉，盡量保持干部相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)行平穩(wěn)過(guò)渡,從而安定民心。 行政區(qū)劃重組新設(shè)立的居委會(huì)，必須按照居民委員會(huì)組織法 的規(guī)定選舉出社 區(qū)居委會(huì)。嚴(yán)格操縱未退休公職人員在居委會(huì)組織中任職。4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 各方配合。村改居是一項(xiàng)綜合配套改革， 在改制中對(duì)于集體資產(chǎn)的量化、 處置、債權(quán)、債務(wù)及土地承包等環(huán)節(jié)或事項(xiàng)，具體怎么操作，中、省、市沒(méi)有規(guī)范性的政策 規(guī)定， 涉及法規(guī)又相當(dāng)含糊和分散， 缺乏明確具體的政策指導(dǎo)意見(jiàn)， 這就要求各部門加強(qiáng)協(xié) 調(diào)配合， 積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持， 及時(shí)協(xié)調(diào)處理推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和咨詢題， 研究制定 相應(yīng)的對(duì)策及方法，以幸免產(chǎn)生新的矛盾。