2019年新形勢下如何做好農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理

1、1 / 7新形勢下如何做好農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理新形勢下如何做好農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理 加強農(nóng)村黨風廉政建設，是一個重大問題。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社 會的穩(wěn)定，都與農(nóng)村黨風廉政建設密不可分。哈克鎮(zhèn)有6個村，隨著 改革開放不斷深入，農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村日益富裕。在這種 新形勢下，加強對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理，具有更加重要的意義。 為此，我們作了專題調(diào)研。一、基本情況為了切實加強農(nóng)村黨風廉政建設， 哈克鎮(zhèn)黨委、 政府注重從干部的教 育、選拔、使用以及建章建制、檢查、考核等方面，不斷加大對村級 干部監(jiān)督管理的力度， 有力地推動了全鎮(zhèn)農(nóng)村黨風廉政建設工作的深 入開展。1、加強思想教育，牢固樹立廉

2、政勤政意識。區(qū)委、區(qū)政府以及各鎮(zhèn) 黨委、政府堅持把農(nóng)村基層干部的黨風廉政教育工作擺上重要日程， 突出抓好政策和法規(guī)教育， 廉政勤政教育， 注重提高村干部正確執(zhí)行 政策和依法辦事的能力，增強廉潔奉公的自覺性。XX年，在哈克鎮(zhèn) “村兩委班子成員培訓班”上專門開設廉政課， 由市黨校老師專門講 授有關黨風廉政建設的內(nèi)容。2、深入落實黨風廉政建設責任制，強化責任意識。在推行和落實黨 風廉政建設責任制的過程中， 鎮(zhèn)黨委十分注重將責任制延伸到村， 與 其他各項重點工作緊密結(jié)合，一起部署、一起檢查、一起考核、一起 落實。調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)紀檢委與村支部簽訂了責任書，把各村抓黨 風廉政建設的情況做為年終評比的重要

3、內(nèi)容， 與各項獎勵和經(jīng)濟利益 掛鉤。幾年來分別對2名不正2 / 7確履行職責、 在黨風廉政建設方面出現(xiàn) 問題的村干部進行了追究。3、 積極推行村務公開，強化民主監(jiān)督。在公開的形式上，采取了設 公開欄等辦法， 及時向村民公開村里的重要工作。 并且在村務公開的 內(nèi)容上不斷豐富和深化。4、 建立健全各項規(guī)章制度，約束干部行為。黨委、紀委鎮(zhèn)注重從容 易誘發(fā)違紀問題的環(huán)節(jié)入手，建章建制，堵塞漏洞。普遍對村干部在 集體領導、民主決策、財務管理、公務接待、建房乘車、獎金分配、 個人大事報告等方面制定了一系列責任明確、 獎懲分明的制度， 并切 實抓落實。5、 采取有力措施，加大監(jiān)督檢查的力度。黨委、政府、紀委

4、整體抓 監(jiān)督檢查，通過聽匯報、隨時走訪檢查以及每月的抽查、每季度的重 點查、半年的普遍查和年底的綜合查，及時、詳細地掌握村里的真實 情況，并針對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，督促改進。鎮(zhèn)村兩級分別設 立舉報箱，及時聽取群眾的反映，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，選準監(jiān) 督檢查重點。 普遍建立了鎮(zhèn)級領導干部群眾信訪接待日制度， 重要信 訪問題，鎮(zhèn)紀委負責督辦。通過堅持不懈地抓農(nóng)村黨風廉政建設， 加強對村干部的監(jiān)督管理， 有 力地促進了農(nóng)村干部的廉政勤政，推動了全區(qū)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村建設事業(yè)取得巨大成績 二、存在問題及其原因分析 經(jīng)過不斷努力，我區(qū)農(nóng)村的黨風廉政建設和對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管 理工作取得了明

5、顯成效。 但是也要看到存在的問題， 特別是隨著經(jīng)濟 的快速發(fā)展， 農(nóng)村城市化進程的加快而出現(xiàn)的一些新問題， 必須引起 我們的高度重視。1、農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，而且嚴重后繼乏人。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)6個 行政村中， 村干部受過正規(guī)高等教育的幾乎為零。 很多村干部沿用過 去計劃經(jīng)濟時期的辦法來應對現(xiàn)代意義的農(nóng)村。 而且，村干部斷檔現(xiàn)象比較突出。 處于社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村， 特別是城市郊區(qū)的農(nóng)村人才 外流現(xiàn)象嚴重。有的村干3 / 7部說，現(xiàn)在甭說培養(yǎng)人才，就是在村里找出苗子都難。現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人大概可以分成三類： 第一類是素質(zhì)最 好的，一般都上大學深造，不再回來；第二類是頭腦靈活，身體好， 各種素質(zhì)都不錯的，

6、一般是參軍入伍，經(jīng)商或外出做工；而第三類是 那些留下來的，干什么都不怎么成的，因而接班人問題突出。讓素質(zhì) 不高的村干部去管理偌大的家業(yè)，的確也是無奈之舉。2、農(nóng)村基層民主政治建設還未到位。盡管近年來，隨著社會主義民 主法治進程加快，特別是鎮(zhèn)鎮(zhèn)政務公開、村務公開工作的深入發(fā)展， 農(nóng)村基層民主建設取得了一定成效，村民參政意識的增強對村干部的 監(jiān)督較過去有明顯加強。但村務公開中的形式主義以及暗箱操作等 問題仍舊存在， 村民的整體素質(zhì)也影響到村黨支部、 村委會一班人的 素質(zhì)。3、對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理還存在著漏洞，各項措施還不到位。 近年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入， 從中央到地方對加 強

7、農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理方面的力度在不斷加大。 但另一方面， 面 對日新月異的變化，無論是從管理、監(jiān)督、教育上看，還是從各級黨 委、政府和領導干部的實際工作看，都存在著準備不足、措施不當、 監(jiān)督乏力的問題。4、 個別村干部自律意識不強， 在一定程度上存在以權謀私、 與民爭 利的問題。在迅速膨脹的金錢面前，一些村干部頭腦開始發(fā)熱，有些 約束不住自己了?；ㄥX自然就大手大腳， 有些就不一定花在正道上了。 有的村干部認為是在自己上任掙來的錢， 現(xiàn)在不花過期作廢。 至于怎 么花就越來越?jīng)]有章法了。綜上所述，我們認為，造成上述問題和矛盾的原因最主要的是以下幾 點：八、首先，農(nóng)村民主政治建設方面的不足和差距，

8、 導致了廣大農(nóng)民參與管 理和監(jiān)4 / 7督的難度加大。近年來，圍繞貫徹落實村民自治法和村 委會選舉辦法等法規(guī)，農(nóng)村基層民主政治建設取得了很大成效，同 時，由于村務公開的開展， 也為村民參與村集體事務提供了方便，對 于加強監(jiān)督也十分有用。但是應該看到，由于整體素質(zhì)問題的影響， 無論是村黨支部、村委會的組成人員，還是村民，監(jiān)督與被監(jiān)督方面 存在的問題卻不少，實際與理論上的差距很大。調(diào)查中，一些村民說， 村務公開是不錯，可是到了村里就成了能公開的公開，不便公開的， 他就不公開，尤其是財務，只有村干部們才真正知道底細。其次，監(jiān)督制約機制不能適應實際需要。比如，村委會是村民自治組 織，黨支部如何對村委會

9、監(jiān)督、如何理順兩者的關系問題；上級黨組 織如何對村級人、財、物監(jiān)督的問題；村干部的收入怎樣合理控制的 問題；土地是國有財產(chǎn)，而占地補償金則由村里掌握，如何實施有效 的，而且又能保護廣大群眾利益的監(jiān)督管理的問題； 村務公開對資本 意義上的村級集體財產(chǎn)運營實施有效監(jiān)督的問題； 由普通村民構(gòu)成的 村民理財小組，如何才能搞清楚村里的多種投資、 項目運作、企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營、集體財產(chǎn)保值增值等錯綜復雜的情況，從而有效地監(jiān)督等問 題，這些都是當前迫切需要解決的矛盾。 正是由于這些問題沒有解決， 所以，有效的監(jiān)督制約才難以具體實施。三、幾點建議1、切實加強對農(nóng)村干部的教育工作。鎮(zhèn)、村兩級干部直接面對農(nóng)民， 直接

10、影響著黨的方針政策的貫徹， 因此，提高他們的整體素質(zhì)尤為重 要。加強對農(nóng)村干部的教育， 要抓住當前在農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先 進性教育活動這個大好時機， 首先是加強干部 富而思源、 富而思進 的教育以及廉潔奉公意識教育、 市場經(jīng)濟知識、 金融知識等方面的教 育。有針對性地為他們舉5 / 7辦各種培訓班。 同時要大力加強對村民的教 育，增強他們參議村務的能力和積極性。在村干部的選拔培養(yǎng)方面， 要打破村域甚至區(qū)域界限， 廣納人才，有計劃地引進適應現(xiàn)代農(nóng)村發(fā) 展需要的各種專門人才。2、認真研究保證農(nóng)村集體資產(chǎn)合理運作、有效監(jiān)督的途徑。積極探 討農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權分離以及股份制的可能性。 在自愿

11、的 原則下，集中富裕村的資金，在專家的指導下，投入市場運作或扶助 經(jīng)濟尚不發(fā)達的村，達到先富帶后富，共同致富的目的。這樣既可以 使富裕村的資金發(fā)揮更大效益，又有利于全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展， 同時推動農(nóng)村資金的規(guī)范化管理，有利于監(jiān)督。3、 加強農(nóng)村民主政治建設。各級黨委、政府要把加強農(nóng)村民主政治 建設作為黨的建設和政權建設的一個重要內(nèi)容， 認真調(diào)查研究， 及時 制定出臺相關政策、法規(guī)及制度、措施。要通過改革，理順村務管理 工作，進一步擴大農(nóng)村民主管理范圍和內(nèi)容， 強化村民議事會和村民 代表大會的作用， 定期審議農(nóng)村重大事項的決策、 運作、結(jié)果等內(nèi)容， 積極推行民主議事、 民主評議村干部等制度， 切實強化農(nóng)村民主監(jiān)督 力度。4、 規(guī)范農(nóng)村財務管理。針對目前農(nóng)村財務管理制度不健全、不規(guī)范、 不落實的問題，研究制定嚴格的管理規(guī)定和執(zhí)行措施， 堵塞漏洞。區(qū)、 鎮(zhèn)兩級黨委、 政府和有關部門要加強對村級財務的指導和管理， 及時 發(fā)現(xiàn)并糾正、處理工作中出現(xiàn)的失誤以及違規(guī)、違紀問題。同時，繼 續(xù)深化村務公開工作，全面實行村領導任期經(jīng)濟責任審計制， 積極推 進村賬鎮(zhèn)審和會計