淺談水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀與對策

1、淺談水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀與對策摘要:水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)的承包單 位，必需具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)， 以下針對水利工程招投標(biāo)中存在的問題與對策進(jìn)行論述。關(guān)鍵詞:水利工程；招投標(biāo)；問題；對策水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是 在國家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng) 主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部 門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必需具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目 的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)，以下針對水利工程招投標(biāo)中 存在的問題與對策進(jìn)行論述。1水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀招投標(biāo)法實(shí)施以來，水利

2、系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部 都十分重視，把貫徹落實(shí)招投標(biāo)法放到了重要位置，納入了議事 日程，進(jìn)一步加大了對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。 踴躍采取辦法，規(guī)范了招投標(biāo)活動程序，堅(jiān)持了公開、公平、公正的 原則，控制了建設(shè)本錢，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，保護(hù)了 市場秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。雖然，目前水利工程建 設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展，可是，仍然存在一些嚴(yán)重問題：行政干與太多，招標(biāo)主體錯位個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人，存在違背招投標(biāo)法和水利工 程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的行為，錯誤以為自己是“法人 代表”，從而在招投標(biāo)工作中，嚴(yán)重地?cái)_亂了水利建筑市場秩序。編制標(biāo)底不規(guī)范，

3、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一一是標(biāo)底編制不規(guī)范。一些地域和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不 足，在招投標(biāo)進(jìn)程中，不按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價大 大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了， 但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益 逐年下降，造成惡性循環(huán)。二是編標(biāo)人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各類原因，在 標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家 來編寫，預(yù)先設(shè)框框，編套套，致使編制出來的標(biāo)底無參考價值。三是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，水利工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，可是, 沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每一個工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法 制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很

4、難做到公平和公正。資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人一些地方或單位，嚴(yán)重違背國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、 水利部、建設(shè)部關(guān)于增強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知 和七部委公布的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法的規(guī)定。存在：一是自行肯定預(yù)審資格條件。有的地方不但自己肯定預(yù)審資 格條件，而且預(yù)審資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式又不在招標(biāo)公告中載明；二是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊(duì)伍全數(shù)同意報(bào)名、購標(biāo)書、參加競標(biāo)，致使一些不具有水利水 電資質(zhì)的施工隊(duì)伍被清除投標(biāo)隊(duì)伍，引發(fā)索賠糾紛；評委組成不規(guī)范，評標(biāo)嚴(yán)重違背規(guī)定第一，評委組成嚴(yán)重違背規(guī)定。第二，評標(biāo)辦法不科學(xué)。 第三，評委違規(guī)評標(biāo)。制度不鍵全，監(jiān)

5、督不到位第一，制度不完善。招投標(biāo)法雖然出臺幾年了，可是， 相關(guān)的配套辦法是在探索中慢慢成立的，比較粗，欠完善，不好操作。 所以，有的地方和單位在運(yùn)作進(jìn)程中就依照自己的需求來制定，很不 規(guī)范。有的制度即便成立了，也是有章不循、違章不究。第二，懲處不嚴(yán)。由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對滯后，許多相應(yīng)的 配套規(guī)定只講了 “不準(zhǔn)”，而沒有講違背了怎么辦。特別是對行政領(lǐng) 導(dǎo)干與招投標(biāo)的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之 于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中 出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴(yán)重地違背了招投標(biāo)法，阻礙了 招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成了不良影響。2強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)

6、監(jiān)監(jiān)工作的對策為了規(guī)范招投標(biāo)活動，確保國家利益、社會公共利益和招投 標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策:改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。第一，成立“水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”。依照我國現(xiàn)行 的管理體制，對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負(fù)責(zé)的。這 種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的優(yōu) 勢，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難 以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標(biāo)管理體制 進(jìn)行改革，成立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理 中心”，把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為

7、都納入這個中心來管理。為 承包兩邊提供“一條龍”服務(wù)，使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、 公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。第二，實(shí)行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離?？碧皆O(shè)計(jì)、施 工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行 政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自大盈虧、自擔(dān)風(fēng) 險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干與，完全改變目前 這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干與的現(xiàn)象。推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價中標(biāo)第一，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國 外和其他地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低 價中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場調(diào)查，掌握各類工程材料、設(shè)備

8、的市 場價錢，作好低價本錢核算，避免報(bào)價低于本錢價中標(biāo)。這種評標(biāo)方 式，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，避免泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、 評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，保護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì) 秩序，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。第二,編制依據(jù)必需符合要求O在目前沒有實(shí)行無標(biāo)底之前, 也必需嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)。第三、標(biāo)底不能作為是不是中標(biāo)的直接依據(jù)。評招標(biāo)人如編 制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決 定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為避免串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析保 價是不是合理等情況的參考。 強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法 招投標(biāo)第一，要增強(qiáng)法律意識。各級水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部 門，要增強(qiáng)對

9、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，盡力提高整體素質(zhì)， 增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依 法招投標(biāo)的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神， 把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺遵法、嚴(yán)格 執(zhí)法。第二，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘探 設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都必需依照招投標(biāo)法實(shí)行公開 招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必需通過項(xiàng)目主管部門或 主管地域批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動必需嚴(yán)格依照招投標(biāo)法和水 利部令14號令、3()號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。第三，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)， 通過制定規(guī)章制度、公布資質(zhì)品級標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法增強(qiáng)對水利 建設(shè)市場的監(jiān)管。有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn) 入，必需嚴(yán)格把關(guān)。同時，還要對咨詢、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè) 人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。加大監(jiān)督力度，重辦違紀(jì)違規(guī)行為第一、成立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門彼此 配合，成立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān) 督，形成周密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。使 違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照法律 法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)督，依規(guī)