某區(qū)愛衛(wèi)辦城市管理調(diào)研報(bào)告

1、區(qū)愛衛(wèi)辦城市管理調(diào)研報(bào)告區(qū)愛衛(wèi)辦關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的調(diào)研報(bào)告2010年10月26日上午，愛衛(wèi)辦領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)，采取“聽、看、 查、訪”的方式，對我區(qū)城市交通秩序、市場秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大環(huán)境衛(wèi) 生等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào) 告如下：一、近幾年城市管理工作取得的成績幾年來，我區(qū)始終堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng) 建最佳宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著 力提高管理水平，加大執(zhí)法力度，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，按照“治亂為 先，治臟為本”的工作要求，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交 通 秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容城市管理年

2、活動(dòng)，并經(jīng)過不懈的努力，城 市“臟、亂”現(xiàn)象得到了明顯的改觀，城市管理工作正朝 著規(guī)范化、科學(xué)化、 制度化方向發(fā)展。（一）城市管理機(jī)制初步建立。城市管理工作是一個(gè)龐大而又長期的系統(tǒng)工 程。如何加強(qiáng)對該項(xiàng)工作強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮強(qiáng)大的組織保障作用，如何加 強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，如何整活資源加大投入，確保各項(xiàng)工作的整體推進(jìn) 是城市管理工作的基礎(chǔ)，也是城市長效管理的體制機(jī)制建立的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在 組織保障上，形成了強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)力量，確保了城市管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；在督導(dǎo) 機(jī)制上，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督考核，將城市管理工作納入 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的綜合目標(biāo)考評內(nèi)容；在投入機(jī)制上，政府

3、統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，不斷加大城市管理工作經(jīng)費(fèi)的投入；在網(wǎng)絡(luò)管理配置上，加大了城市管理的綜合協(xié)調(diào)管理力度，初步形成了區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、愛衛(wèi)辦牽頭協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的管理模式。（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套快速推進(jìn)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是城市管理的基礎(chǔ)和保證。通過近幾年的不懈努力，我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，城市功 能配套不斷完善。一是城區(qū)地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和整治工作成效明顯。二是城市 道路交通主骨架網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。三是公共設(shè)施配套實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)提速。（3） 交通秩序整治初顯成效。交通秩序管理部門按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，以點(diǎn)控片、以線帶面”的指導(dǎo)思想，不斷增添整治措 施，加大 工作力度，加強(qiáng)交通秩序日常管理

4、工作，有效地改善了城區(qū) 交通秩序混亂的現(xiàn) 狀，收到了較好的整治效果。（四）市場秩序監(jiān)管力度加大。工商行政管理部門加大了對市場 秩序和 臟、舌L、差”現(xiàn)象的綜合治理力度，市場秩序呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)趨勢。一是加大了市 場外溢、馬路市場和無照經(jīng)營查處取締。二是不斷投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)瑞明 街市場、新華菜市場。（五）市政管理工作有序開展。市政管理部門積極履行市政管理服務(wù)的職能職責(zé)，不斷更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，開展了 系列卓有成效的工作。一是在創(chuàng)新管理模式上實(shí)現(xiàn)了新突破。全面推行了網(wǎng)格化管理，制定了以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核 心的網(wǎng)格 化管理模式，施行了劃區(qū)包片制度、督查考評制度，形成了

5、責(zé)任到人、全程監(jiān) 督、全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)工作格局。二是實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理工作的上檔升級，開展了以配套設(shè)施、集中清運(yùn)、加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)垃圾不落地”為主題內(nèi)容的專項(xiàng)整治。二、存在的主要問題一年以來，城市管理工作在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，在全區(qū)人 民的高度 關(guān)注、理解和支持下，經(jīng)過相關(guān)職能部門的通力合作、扎實(shí) 工作，取得了一定 的成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，依然存在許多不 容忽視、亟待解決的問題。主要有：（一）科學(xué)的管理機(jī)制需進(jìn)一步健全。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí) 的情況。這些現(xiàn) 象嚴(yán)重阻礙了城市管理步入科學(xué)、長效

6、的管理軌道。（二）管理的薄弱環(huán)節(jié)須進(jìn)一步突破。主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。個(gè)別路段存在占道經(jīng)營，流動(dòng)攤、店外攤、占道修 車、洗 車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨 意上人行道，出租車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，非機(jī)動(dòng)車和 行人不按道行進(jìn)、不遵守 交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、 部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。（三）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求 市民必 須具備好的社會(huì)公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識

7、。市民隨地舌L扔垃圾、隨地吐 痰等現(xiàn)象依然存在。三、幾點(diǎn)建議提升城市管理水平，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。 隨著經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善城市功能，改善人居環(huán) 境，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)城市管理向科學(xué)化、法制化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。（一）城市管理要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。為滿足市民對城市環(huán)境日益增高的期 望，加速和諧社會(huì)的建設(shè)，我們必須樹立以人為本的意識，更新城市管理的理 念。要樹立和諧管理、綜合執(zhí)法的理念，要把傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的城市 管理轉(zhuǎn)到

8、政府主導(dǎo)、社會(huì)、企業(yè)、公眾多元主體參與的現(xiàn)代城市治理上來，實(shí) 現(xiàn)城市管理的長效化。（二）城市管理要常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。要堅(jiān)持依法行政， 強(qiáng)化城市管理應(yīng)切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加強(qiáng)宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管 理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為。要促進(jìn)規(guī)范管理，通過制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員 業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有 依據(jù)、罰有力度、 懲有程序。（三）城市管理要在理順體制和完善機(jī)制上做文章。要堅(jiān)持以法制為基 礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、

9、條塊分 割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高 效的城市管理系統(tǒng)。要 堅(jiān)持建管并重的原則，強(qiáng)化城市管理，在強(qiáng)調(diào) 職能部門管理責(zé)任到位的同時(shí)， 加強(qiáng)綜合管理，建立強(qiáng)有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)部門單獨(dú)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn) 變。健全城市管理機(jī)制，建 設(shè)目標(biāo)管理體系，監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí)，強(qiáng)化管理 措施，提高城市管理者素質(zhì)，提高依法管理水平。（4） 城市管理要加大專項(xiàng)整治工作力度。一是要整治占道經(jīng)營。切實(shí)按照 退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場”原則，加大 遷移、取締、整治、 規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為。二是整治交 通秩序。加大城 區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點(diǎn)，完善 標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開展 交通安全專項(xiàng)整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是整治環(huán)境衛(wèi)生。要繼續(xù)完善多元化清掃保潔機(jī)制，積極推進(jìn)城市 清掃保潔 市場化經(jīng)營。（五）城市管理要注重市民文明素質(zhì)的提高。要立足街道社區(qū)宣傳、文 明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅(jiān)持不懈地開展寓常識性、趣味 性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文 明素質(zhì)、城市意識，不斷 規(guī)范自身行為，積極參與并關(guān)心、支持城市管理。不斷加大城市管理工作是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的需要，是一項(xiàng)長期的、永久性的工作，決不能做表面文章，要一步一個(gè)腳印地抓下去，做到常 抓不懈，不斷鞏固提高。因此，我辦