--關(guān)于我區(qū)依法行政情況的調(diào)查報告

1、關(guān)于我區(qū)依法行政情況的調(diào)查報告關(guān)于我區(qū)依法行政情況的調(diào)查報告 行政執(zhí)法是依法行政的重要環(huán)節(jié)，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和公民權(quán)利意識增強，人們對執(zhí)法問題日益重視和關(guān)注。為進一步推進行政執(zhí)法建 設(shè)進程，日前，區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員就我區(qū)依法行政情況進 行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、工作成效我區(qū)現(xiàn)有行政執(zhí)法單位 30個，行政執(zhí)法人員1066人，一直 以來，我區(qū)高度重視對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督管理， 依法執(zhí)政、 依法行政工作得到規(guī)范有序推進。（一）提高思想認識，依法行政工作理念逐漸增強。一是組 織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。積極落實領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，制定了集體 學(xué)法計劃，每年集體學(xué)法3次，重點學(xué)習(xí)行政強制法、行 政許可

2、法、行政處罰法、行政復(fù)議法等內(nèi)容。二是組 織執(zhí)法部門普法。各行政執(zhí)法部門充分利用“3?15”消費者權(quán)益保護日、“6?5”環(huán)境保護日、“6?25”全國土地日等 普法日，集中開展法制宣傳教育和依法治理專題活動，XX年至今，我區(qū)開展大型普法宣傳164次，涵蓋法制進校園、機關(guān)、村（社區(qū)）、企業(yè)、市場等。通過學(xué)習(xí)宣傳，領(lǐng)導(dǎo)干部 的學(xué)法意識和用法水平明顯提高，職權(quán)法定原則得到很好的貫徹。（二）注重規(guī)范管理，行政執(zhí)法程序公開透明。各行 政執(zhí)法單位通過政務(wù)公開欄、宣傳手冊、辦事指南等平臺， 向社會公開行政執(zhí)法事項，將行政執(zhí)法程序中的各個環(huán)節(jié)、 執(zhí)法崗位的職權(quán)、責(zé)任人等明細化，向社會公開，方便企業(yè) 和群眾知情、

3、辦事。著力規(guī)范行政審批行為，全面規(guī)范政務(wù) 公開和辦事公開，不斷提高依法行政的能力， 提升服務(wù)質(zhì)量, 促進行政執(zhí)法權(quán)力“陽光”運行。（三）完善監(jiān)管措施，行政執(zhí)法行為客觀公正。一是開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對 安全生產(chǎn)、涉農(nóng)收費、食品流通市場、食品質(zhì)量安全等進行 專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對群眾反映強烈的熱點問題，組織相 關(guān)部門，深入到企業(yè)、個體工商戶、拆遷戶、集貿(mào)市場進行 調(diào)查，以整改通知書的形式，反饋給各執(zhí)法部門，責(zé)令限期 予以整改。二是發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，對執(zhí)法過程中的 各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，以推動行政執(zhí)法水平，同時，對重大行 政處罰行為進行備案監(jiān)督。二、存在問題（一）行政執(zhí)法宣傳力度有待加強。通

4、過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些執(zhí) 法部門對相關(guān)的法律、法規(guī)及職責(zé)宣傳的力度不夠，致使群 眾對行政執(zhí)法的認識模糊，現(xiàn)在有些群眾對行政執(zhí)法部門“該干什么、”“正在干什么” “干得怎么樣”不了解，從而 難以從內(nèi)心里理解、信賴和支持行政執(zhí)法部門工作。個別執(zhí) 法人員在工作中還沒有樹立“執(zhí)法也是宣傳”的理念，存在“重執(zhí)法、輕宣傳，重法治、輕德治”的現(xiàn)象，認為執(zhí)法宣傳與己無關(guān)，對行政執(zhí)法宣傳工作的重要性認識不夠。（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需加強。 行政處罰法詳細規(guī)定了行政主 體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作由處罰決定和制作處罰決定書等一 系列程序。但從調(diào)研的情況來看，忽視程序的問題依

5、然比較 突生，執(zhí)法時不由示行政執(zhí)法證件、適用一般程序的卻適用 了簡易程序、處罰案卷只有處罰票據(jù)和處罰決定書，沒有制作相關(guān)的詢問筆錄、行政處罰事先告知書等。（三）行政執(zhí)法水平有待提高。一是個別行政處罰顯失公平。目前影響行 政機關(guān)正常辦案的干擾因素較多，還存在“人情案”、“關(guān)系案”等對行政執(zhí)法的干擾。有時，執(zhí)法部門剛剛開始接觸一 個案件，說情者就已經(jīng)到了，由于干擾較多，行政機關(guān)在執(zhí) 法中對案情的把握有失公正， 處罰的輕重不同，同一個案件， 對不同的當事人罰款的數(shù)額有差別，還存在執(zhí)法的隨意性、 人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法。二是個別執(zhí)法文書制作失當。從行政 執(zhí)法案卷來看，在制作法律文書上沒有按照標準的法律文書

6、 文本格式操作，比如，一份談話筆錄應(yīng)當有問話人的姓名、 職務(wù)、被詢問人的基本情況等，可有的案卷沒有。（四）行政執(zhí)法服務(wù)理念有待加強。對行政執(zhí)法部門而言，執(zhí)法是職 責(zé)，不能嚴格執(zhí)法就是失職，而服務(wù)又是執(zhí)法工作的立足點 和生發(fā)點，如果執(zhí)法工作不能體現(xiàn)服務(wù)，就背離了行政執(zhí)法 的初衷。在實際工作中，還有個別人員把“嚴格執(zhí)法”等同于“執(zhí)法從嚴”，一想到執(zhí)法，就想到處罰，這不符合服務(wù) 的宗旨。（五）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)需加強。一是部分執(zhí)法人 員業(yè)務(wù)能力不高。部分行政執(zhí)法人員不懂法律，不懂業(yè)務(wù)， 文化素質(zhì)不高，特別是相當數(shù)量的協(xié)管人員沒有取得執(zhí)法資 格，現(xiàn)有水平不能勝任執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法 過程中，

7、還存在程序違法、徇私枉法等現(xiàn)象。二是有的執(zhí)法 人員服務(wù)大局、為民服務(wù)意識不強，就案辦案、機械執(zhí)法、 不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果。有的不能以身作則，執(zhí) 法人員知法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和執(zhí)法者的形象。三是執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識結(jié)構(gòu)看，政府執(zhí)法機構(gòu) 的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、 專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識等 方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求，從年齡結(jié)構(gòu)看，沒有形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。如區(qū)工商局，行政執(zhí)法人員 213人, 30歲以下9人，31-50歲123人，50歲以上64人，且多數(shù) 人員來自政府各個部門，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。三、工作建議（一

8、）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法行政觀念。各執(zhí)法部門 的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政 的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展 和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒 棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念。既嚴 格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失 職。要積極尋求社會輿論的配合，通過輿論宣傳和教育，讓 廣大群眾更好地了解法律法規(guī)和行政執(zhí)法部門管理職能；通 過輿論警示和激勵，加大執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法效果；通過輿 論支持和動員，更好地破解監(jiān)管難題，消除執(zhí)法阻力。（二） 規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法良好形象。行政執(zhí)法部門要通 過規(guī)范執(zhí)法

9、行為，嚴格執(zhí)法程序，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 在實施具體行政處罰時，按照“合法、合理、公平、公正” 和“程序正當、行為規(guī)范、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求， 細化行政處罰自由裁量階次，確定行政處罰自由裁量基準，規(guī)范行政處罰自由裁量行為，做到處罰與教育相結(jié)合。要杜 絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，樹立文明執(zhí)法形象。要把查處和引 導(dǎo)結(jié)合起來，疏堵結(jié)合，服務(wù)發(fā)展。要在實施行政處罰、糾 正違法行為的同時，增強服務(wù)意識，關(guān)注和解決人民群眾的 實際困難，引導(dǎo)企業(yè)或組織依法經(jīng)營。（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提升行政執(zhí)法水平。一是完善各項制度，強化依法行 政監(jiān)督機制。全面推進行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制和 評議考核制，加強績

10、效管理和監(jiān)督，確保公正文明執(zhí)法。要 以人大監(jiān)督為核心，強化部門內(nèi)部監(jiān)督，借助紀檢監(jiān)察、審 計等專項監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 機制，營造和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍。二是要加強行政復(fù)議 工作，暢通行政復(fù)議渠道，及時受理行政復(fù)議案件，依法糾 正行政執(zhí)法中的違法不當行為，下達行政復(fù)議決定同時下達行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書提由改進意見和要求。三是繼續(xù)實施“陽光工程”，不斷擴展政務(wù)公開內(nèi)容，抓住 社會和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題、群眾普遍關(guān)心的民生民計問題、 公共權(quán)力行使過程中容易發(fā)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把政府政務(wù) 公開納入法制軌道，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。（四）樹立服務(wù)觀念，打造服務(wù)型執(zhí)法管理

11、部門。行政執(zhí)法隊伍服務(wù) 觀念是文明的執(zhí)法過程，既要有保護執(zhí)業(yè)者合法權(quán)益的意識， 又要有為執(zhí)業(yè)者提供法律保護、法律咨詢的自覺行為，還要 有想為執(zhí)業(yè)者所想，急為執(zhí)業(yè)者所急的職業(yè)道德情操。要推 棄“剛性執(zhí)法、冷面示人”的執(zhí)法態(tài)度，樹立執(zhí)法服務(wù)意識， 通過提供服務(wù)實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果。（五）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。一是要切實加強一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實將有限的執(zhí)法力量向一線傾斜， 豉勵和調(diào)配能力強、素質(zhì)高的機關(guān)人員充實到執(zhí)法一線，確 保一線執(zhí)法到位。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴把 行政執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強 化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務(wù)大局理念。加強業(yè)務(wù) 知識和技能培訓(xùn)，定期考