關(guān)于加強(qiáng)外來務(wù)工青年團(tuán)建工作的調(diào)研報(bào)告

1、加強(qiáng)外來務(wù)工青年團(tuán)建工作的調(diào)研報(bào)告金山區(qū)以朱涇鎮(zhèn)萬聯(lián)村團(tuán)支部建設(shè)為例為進(jìn)一步完善團(tuán)支部工作，深入了解農(nóng)村團(tuán)建實(shí)際和農(nóng)村青年及外來務(wù)工青年的實(shí)際需求，及時(shí)掌握農(nóng)村團(tuán)建中出現(xiàn)的新問題和新情況，準(zhǔn)確分析農(nóng)村團(tuán)建所面臨的形勢(shì)和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)，打造農(nóng)村團(tuán)建特有品牌，鞏固黨在農(nóng)村青年中的青年基礎(chǔ)。萬聯(lián)村團(tuán)支部結(jié)合實(shí)際，立足實(shí)踐，以“爭(zhēng)紅奪優(yōu)”為抓手，注重實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，以資源整合的方式搭建外來務(wù)工青年團(tuán)建平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工青年的服務(wù)和管理入手，進(jìn)一步完善團(tuán)支部建設(shè)，立爭(zhēng)在團(tuán)的工作中有所創(chuàng)新和突破。一、基本情況介紹隨著改革開放的深入，大量的農(nóng)村務(wù)工青年涌向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市

2、，其中團(tuán)員青年占了較大的數(shù)量和比重，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。同時(shí)伴隨著就業(yè)壓力增大，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和一些不良思想文化的滲透，思想觀念日趨多樣化，群體分布更為復(fù)雜，青年團(tuán)員的角色意識(shí)逐步弱化，作用難以發(fā)揮，這些問題對(duì)共青團(tuán)工作提出了新的挑戰(zhàn)。萬聯(lián)村屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，位于朱涇鎮(zhèn)西北部，總面積平方公里，共有28個(gè)村民小組，1一五0戶農(nóng)戶，本村人口3798人。隨著近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引稅力度的不斷擴(kuò)大，企業(yè)招工增多，又因村民住宅房租便宜、靠近鎮(zhèn)區(qū)生活方便，故聚居了大量外來人口。目前，萬聯(lián)村登記外來人口756人，其中35歲以下493人，占65.2%。在團(tuán)建工作上，外來務(wù)工青年的管理一直難有成效

3、。據(jù)分析，村級(jí)團(tuán)建及外來務(wù)工青年管理的實(shí)際狀況主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：（一）村級(jí)團(tuán)建多形同虛設(shè)，支持力度十分有限從發(fā)展的角度來看，農(nóng)村團(tuán)組織所起的作用應(yīng)該加強(qiáng)，但事實(shí)恰好相反，目前農(nóng)村團(tuán)組織所起到的作用正在逐漸弱化，這跟團(tuán)工作開展的重視程度和支持力度有著密切的關(guān)聯(lián)。首先，村主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)工作的認(rèn)識(shí)程度不夠高，認(rèn)為村級(jí)中心工作應(yīng)是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他工作都是輔助工作，只要達(dá)標(biāo)合格即可；其次，大部分團(tuán)支部書記身兼數(shù)職而缺乏工作激情，在其位不謀其政，使本來就萬事開頭難的團(tuán)工作處于停頓狀態(tài)。第三，資金是助推器，在資金的來源上，農(nóng)村團(tuán)組織享受財(cái)政政策支持力度有限，無錢辦事的問題普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朱涇鎮(zhèn)有80%以

4、上的團(tuán)組織全年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（含報(bào)刊訂閱等）不足1000元。（二）組織隊(duì)伍多建設(shè)遲緩，革新能力十分有限農(nóng)村團(tuán)組織作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵是看團(tuán)干部作用發(fā)揮如何。有些農(nóng)村團(tuán)干工作缺乏積極性、主動(dòng)性，采取走馬觀花式來開展工作，敷衍了事，完全忽視了團(tuán)建工作，忽視了對(duì)團(tuán)員青年的教育、引導(dǎo)和帶動(dòng)，使農(nóng)村團(tuán)組織工作處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。當(dāng)前農(nóng)村團(tuán)組織的團(tuán)干部隊(duì)伍主要存在四種狀況：一是團(tuán)干部老齡化。調(diào)查表明，部分村團(tuán)支書年齡偏大，30歲以上不占少數(shù)；二是團(tuán)干部兼職普遍。部分團(tuán)干部只是空有其團(tuán)干之頭銜，卻無為團(tuán)員服務(wù)之實(shí)效；或確實(shí)有為團(tuán)員服務(wù)之觀念，卻無為團(tuán)員服務(wù)之精力，心有余而力不足，其主要原因是兼職太多，使團(tuán)建工作成

5、為地方工作的副業(yè)。三是團(tuán)干部地位低。雖然也有不少村團(tuán)支書進(jìn)入“兩委”，但是絕大部分團(tuán)支書在“兩委”中的份量并不足，從而使農(nóng)村團(tuán)組織的威信不高，難以留住優(yōu)秀青年。四是團(tuán)干部學(xué)歷偏低。朱涇鎮(zhèn)72.7%的村團(tuán)支書學(xué)歷在大專以下，文化素質(zhì)和思維能力亟待提高。綜合以上四方面，老齡化導(dǎo)致因循守舊、兼職化導(dǎo)致精力分散、地位低導(dǎo)致激情減退、學(xué)歷低導(dǎo)致視野狹窄，久而久之，團(tuán)組織總用老一套方法開展新時(shí)代青年人的工作，毫無革新意識(shí)，使團(tuán)的活動(dòng)失去生氣和活力。（三）團(tuán)員來源多渠道單一，保障力度十分有限經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的背景下，團(tuán)員青年的價(jià)值呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，對(duì)團(tuán)員自身來說，他們一部分視團(tuán)可有可無，更在意加入組織會(huì)得到什么，

6、而不愿意因?yàn)榧尤虢M織會(huì)改變或失去什么，更不愿意因?yàn)榧尤虢M織給自己增添麻煩，團(tuán)組織的吸引力逐漸下降。農(nóng)村團(tuán)員來源渠道也存在單一現(xiàn)象，尤其是有一定文化、一定技術(shù)的人員，其關(guān)系在所屬學(xué)校或所在單位。剩下的一部分則為村委相關(guān)辦公人員及閑散青年，村委相關(guān)辦公人員中青年少，而閑散青年又難于管理，這就導(dǎo)致了擁有4千人口的村莊，團(tuán)員數(shù)卻僅僅只有數(shù)名，比重過輕，團(tuán)干部手中無兵，導(dǎo)致活動(dòng)無法有序開展，服務(wù)青年力度不強(qiáng)。在部分村團(tuán)支部，還有“光桿司令”的現(xiàn)象，虛設(shè)的團(tuán)員人數(shù)由村級(jí)財(cái)政或團(tuán)支部書記繳納每年團(tuán)費(fèi)，而村干部也默許這種“空頭司令部”的存在形式。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村團(tuán)組織，往往只抱怨流出去的團(tuán)員，而忽略了流入的潛在

7、團(tuán)員，他們處于無團(tuán)組織管理的狀態(tài)，缺乏必要的管理或信息交流途徑，無法參加正常的團(tuán)員活動(dòng)。二、具體做法分析鑒于農(nóng)村團(tuán)建工作的難于開展和諸多問題，萬聯(lián)村團(tuán)支部以加強(qiáng)外來務(wù)工青年管理為抓手，巧打親情感召策略，以同為外來務(wù)工青年的團(tuán)支書管理、服務(wù)外來青年的方式，打造具有親和力和歸屬感的“萬聯(lián)團(tuán)建模式”。（一）服務(wù)黨政中心工作做貢獻(xiàn)共青團(tuán)工作必須堅(jiān)持服務(wù)中心，維護(hù)大局，為黨政分憂，為群眾服務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)共青團(tuán)員充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的生力軍作用和突擊隊(duì)精神。通過將“農(nóng)村團(tuán)建創(chuàng)新”延伸為“農(nóng)村黨建創(chuàng)新”，尤其在基層黨建活動(dòng)中，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)群團(tuán)共建為主要切入點(diǎn)，拓展團(tuán)建工作項(xiàng)目輻射范圍，打造“萬聯(lián)團(tuán)

8、建模式”，并轉(zhuǎn)變?yōu)槟杲K的黨建工作案例，爭(zhēng)取外來務(wù)工青年團(tuán)建工作必要的幫助和支持。（二）打造團(tuán)建品牌工作有影響外來務(wù)工青年是個(gè)龐大的群體，管理好、利用好和服務(wù)好這個(gè)群體，能夠深化農(nóng)村團(tuán)建的發(fā)展。萬聯(lián)村團(tuán)支部將外來青年做為重要的突破口，注重歸屬感培養(yǎng)，結(jié)合萬聯(lián)村的實(shí)際，這是個(gè)有效的載體，而以此打造的“萬聯(lián)團(tuán)建模式”也將富有廣泛的影響力。1、資源整合，為吸引青年奠定基礎(chǔ)。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，農(nóng)村可利用資源不斷增多，而大多資源缺未能有效利用。將這一部分硬件資源做為吸引外來務(wù)工青年的基礎(chǔ)，也作為活動(dòng)開展的陣地。以萬聯(lián)村為例，電影放映室、農(nóng)家書屋、電腦房、健身房、籃球場(chǎng)等均為可利用資源，在大多數(shù)

9、村，前三者多為無常人管理而處于關(guān)閉狀態(tài)，或不對(duì)外來人員開放。萬聯(lián)村團(tuán)支部通過廣貼告示、借助企業(yè)干部會(huì)議和外口管理員的排摸工作，將各種惠民工程免費(fèi)向外來務(wù)工青年開放。在軟件資源整合上，則著手在豐富活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)紐帶上，通過尋求外界的幫助，借力發(fā)展。為了積極探討農(nóng)村團(tuán)建的有效方式，萬聯(lián)村團(tuán)支部借助“朱涇鎮(zhèn)村官、三支聯(lián)合月例會(huì)”作為智囊團(tuán)，將農(nóng)村外來務(wù)工人員的團(tuán)建工作想法在會(huì)上進(jìn)行了討論和分析，并列入了后續(xù)關(guān)注對(duì)象。在鎮(zhèn)級(jí)層面，社區(qū)服務(wù)中心的活動(dòng)比較多，在爭(zhēng)取黨員服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心的幫助下，形成信息互通渠道，鼓勵(lì)外來務(wù)工青年參加他們開展的各項(xiàng)活動(dòng)。結(jié)合暑期青少年工作和大學(xué)生返村及新考取大學(xué)生，積

10、極開展外來務(wù)工青年與本村青少年的交流活動(dòng)，積極拓展兩者間的溝通與交流。2、興趣吸引，為歸屬感培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。凝心聚力需要興趣愛好的維持，采用興趣協(xié)會(huì)的管理辦法，通過讀書、上網(wǎng)、唱歌和看電影四種興趣吸引，豐富外來務(wù)工青年的業(yè)余生活，并形成長(zhǎng)效的管理和服務(wù)機(jī)制，組建“萬聯(lián)村外來務(wù)工青年聯(lián)誼會(huì)”，該聯(lián)誼會(huì)現(xiàn)已吸引42人加入。萬聯(lián)村農(nóng)家書屋藏書有1178冊(cè)，絕大多數(shù)為2008年出版的圖書，書屋以預(yù)約借閱和周日指定開放兩種方式運(yùn)行，外來務(wù)工青年在交付20元押金后可免費(fèi)借閱。我村電腦房已有電腦六臺(tái)，均連入互聯(lián)網(wǎng)，登記后免費(fèi)使用。KTV通過網(wǎng)絡(luò)在線K歌軟件，聯(lián)上投影儀使用。電影播放以國(guó)語片為主，通過精心挑選，

11、一般提前三天在村便民服務(wù)點(diǎn)和萬豐超市張貼，并在個(gè)別企業(yè)發(fā)放節(jié)目單，免費(fèi)觀看并且提供茶水。3、歸屬感培養(yǎng)，為擴(kuò)大品牌影響奠定基礎(chǔ)。在增強(qiáng)外來務(wù)工青年的歸屬感上，萬聯(lián)村團(tuán)支部進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，團(tuán)支書以外來務(wù)工青年的身份，主動(dòng)走進(jìn)外來務(wù)工青年群體，了解外來務(wù)工青年的生活現(xiàn)狀，把握他們的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地幫助外來務(wù)工青年解決工作中、生活中存在的一些實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)組織在外來務(wù)工青年中的影響力和號(hào)召力。以農(nóng)村團(tuán)建為外來務(wù)工青年提供周到的服務(wù)，以外來務(wù)工青年歸屬感的增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)村團(tuán)建的發(fā)展。因此，除了為外來務(wù)工青年提供周到服務(wù)外，需要讓他們積極參與到農(nóng)村團(tuán)建的活動(dòng)中來。首先在小的方面，鼓勵(lì)外來務(wù)工

12、青年參與到志愿活動(dòng)中來。以電影放映為例，人們喜歡在看電影時(shí)吃些零食，這樣就產(chǎn)生了一些垃圾，通過號(hào)召臨時(shí)志愿者的方式，鼓勵(lì)每期看電影的青年留下來三四人打掃村級(jí)會(huì)議室衛(wèi)生。開展外來務(wù)工青年工作，其中重要的一環(huán)是通過活動(dòng)營(yíng)造健康的打工文化，推進(jìn)外來青年文化與本地青年文化的交流融合。目前，正在計(jì)劃吸納一部分懂得電腦簡(jiǎn)單維護(hù)且愿意參加志愿者活動(dòng)的青年，組建“青年志愿者服務(wù)隊(duì)”，利用周末的一天為村民提供電腦簡(jiǎn)單故障排除服務(wù)，如此，樹立外來務(wù)工青年的良好社會(huì)形象，幫助外來務(wù)工青年融入我村，增強(qiáng)他們的歸屬感，將這里看成第二故鄉(xiāng)。同時(shí)，通過電腦維護(hù)過程中，本地青年和外地青年的交流和學(xué)習(xí)，增進(jìn)感情。（三）拓展服務(wù)

13、輻射范圍增活力團(tuán)組織永葆青春活力是共青團(tuán)工作發(fā)展的前提。堅(jiān)持改革和創(chuàng)新，吸收新鮮血液，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)，積極穩(wěn)健地開展團(tuán)員青年的培育發(fā)展工作，進(jìn)一步健全充滿活力的青年組織體系。在這個(gè)過程中，萬聯(lián)村團(tuán)支部注重好四個(gè)“利用好”，一是利用好上級(jí)組織對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的政策支持和各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)，萬聯(lián)村團(tuán)支部以“爭(zhēng)紅創(chuàng)特”為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村級(jí)團(tuán)建工作，通過與優(yōu)秀團(tuán)建單位的交流深化團(tuán)建工作思路。二是利用好青少年暑期教育，豐富村級(jí)團(tuán)建工作暑期工作內(nèi)容，這里建議由鎮(zhèn)團(tuán)委牽頭，建立明確的寒暑假學(xué)生回歸社區(qū)聯(lián)系制度，以便村級(jí)活動(dòng)更好地利用這塊資源，如制作統(tǒng)一的聯(lián)絡(luò)卡發(fā)放至學(xué)生手中。三是利用好村級(jí)大學(xué)生這塊資源，建立

14、QQ群保持良好的聯(lián)系，在校大學(xué)生有思想、有能力、有沖勁，能成為村級(jí)團(tuán)建工作的加速器。四是利用好其他社會(huì)資源，萬聯(lián)村團(tuán)支部利用上海世博會(huì)城市志愿服務(wù)站朱涇外建站的志愿者資源，豐富村級(jí)團(tuán)建活動(dòng)及深化影響力，通過將服務(wù)項(xiàng)目向鎮(zhèn)上青年及志愿者伙伴開放，吸引更多的人關(guān)注萬聯(lián)村團(tuán)建，參與萬聯(lián)村團(tuán)建。只有把握好這四個(gè)“利用好”，才能更好地為“外來務(wù)工青年團(tuán)建”品牌建設(shè)增強(qiáng)活動(dòng)、奠定基礎(chǔ)。三、經(jīng)驗(yàn)推廣探索外來務(wù)工青年是涉及到村級(jí)發(fā)展穩(wěn)定的重要群體，共青團(tuán)組織作為聯(lián)系黨和青年的橋梁，應(yīng)深入研究外來務(wù)工青年的群體狀況，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)建工作，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)外來務(wù)工青年的綜合服務(wù)和管理，從“萬聯(lián)團(tuán)建模式”中可以總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)

15、做法，但對(duì)于要在整個(gè)金山區(qū)進(jìn)行推廣，還有若干問題需要深入探討，以期摸索出一條具有金山特色的農(nóng)村團(tuán)建新路子。（一）堅(jiān)持黨團(tuán)聯(lián)動(dòng)，找準(zhǔn)角色定位，確保農(nóng)村團(tuán)建支持力度提高認(rèn)識(shí)，不斷提高“黨建帶團(tuán)建”的責(zé)任感。要建設(shè)好團(tuán)的組織，落實(shí)黨建帶團(tuán)建的任務(wù)，關(guān)鍵還是在黨的組織。團(tuán)的工作是黨的事業(yè)不可分割的重要組成部分，團(tuán)組織工作搞好了，可以為村級(jí)黨組織工作錦上添花。借助黨內(nèi)大型活動(dòng)，提高團(tuán)組織工作覆蓋面，如黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，發(fā)揮群團(tuán)組織資源優(yōu)勢(shì)。在團(tuán)內(nèi)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，營(yíng)造團(tuán)內(nèi)學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)的良好氛圍。開展團(tuán)組織的結(jié)對(duì)共建工作，發(fā)揮“學(xué)、幫、帶”的工作優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)團(tuán)組織改革創(chuàng)新、深化建設(shè)。（二

16、）尋找突破口，豐富工作方法，確保農(nóng)村團(tuán)建保障力度當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村團(tuán)建工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，124個(gè)行政村真正具有團(tuán)建工作特色的并不多，大多數(shù)農(nóng)村團(tuán)建還處于達(dá)標(biāo)建設(shè)狀態(tài)。此間，團(tuán)組織如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，如何開展各種活動(dòng)，發(fā)揮團(tuán)組織的作用，不可一刀切，需要找準(zhǔn)突破口。而尋找突破口需要我們的基層團(tuán)干部學(xué)習(xí)政策、加強(qiáng)調(diào)研，由于農(nóng)村團(tuán)組織缺乏對(duì)農(nóng)村團(tuán)員青年系統(tǒng)的調(diào)查研究，面對(duì)眾口難調(diào)的不同農(nóng)村青年群體，顯得缺乏服務(wù)青年的有效載體而束手無策。農(nóng)村團(tuán)組織的活動(dòng)內(nèi)容、項(xiàng)目、方式與青年的需求脫節(jié)，對(duì)團(tuán)員青年失去應(yīng)有的吸引力，致使部分團(tuán)員或其他人對(duì)農(nóng)村團(tuán)組織活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，最終游離于

17、團(tuán)組織之外。在資金保障上，除了爭(zhēng)取上級(jí)資金外，關(guān)鍵還在于鍛煉團(tuán)支部涉外能力，只有團(tuán)支部自身強(qiáng)大了，才是不絕的源頭?？梢越梃b社會(huì)上“拉贊助”的形式，在村級(jí)團(tuán)支部組織結(jié)構(gòu)中，劃出“外聯(lián)部”，負(fù)責(zé)與社會(huì)企業(yè)的贊助聯(lián)系，并為“外聯(lián)部”成員制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。在智力保障上，農(nóng)村團(tuán)建也需要智囊團(tuán)。首先在于提升農(nóng)村團(tuán)干的知識(shí)水平和工作活動(dòng)，如農(nóng)村團(tuán)干的人選上可以傾向去大學(xué)生村官、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，意見和資源的獲取上可以傾向去從本村走出去的在校大學(xué)生資源和外出務(wù)工人員，活動(dòng)的參與和支持上可以傾向去本村青年和吸納外來務(wù)工青年。在人員保障上，要以培養(yǎng)團(tuán)員青年歸屬感為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)青年成長(zhǎng)為抓手，以興趣愛好為突破點(diǎn)，以真情感召團(tuán)員青年變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)參與到村級(jí)團(tuán)建中來，為村級(jí)團(tuán)建出謀出力。（三）堅(jiān)持示范帶動(dòng)，發(fā)揮輻射功能，確保農(nóng)村團(tuán)建水平提高當(dāng)前，金山區(qū)各個(gè)農(nóng)村的團(tuán)建工作水平存在參差不齊。調(diào)查表明，大部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的團(tuán)組織工作走在了農(nóng)村團(tuán)建工作的前列，而部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢與滯后的農(nóng)村，團(tuán)建工作被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面。面對(duì)這種局面，弱勢(shì)農(nóng)村團(tuán)組織要徹底打破以往固步自封、獨(dú)立發(fā)展的思維模式，走出去，引進(jìn)來，取長(zhǎng)補(bǔ)短；強(qiáng)勢(shì)村，則要向其他區(qū)縣和外省市團(tuán)建工作典型經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，深化發(fā)展。村村聯(lián)合，聯(lián)片發(fā)展，走“資源共享”之路。在基礎(chǔ)條件相對(duì)一致的強(qiáng)村團(tuán)組織之間，實(shí)施政策帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、信息帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)，