城市化過程中新市民城市定居的政策性分析

1、農(nóng)民工城市定居的政策制度性分析中南大學(xué)社會學(xué)系0402班 鄒明 2002040213文摘:近年來,我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度一直很快,工業(yè)化水平得到很大的提高,但是在在農(nóng)村，卻還有大批大批的剩余勞動力。城市的飛速發(fā)展以及就業(yè)的機(jī)會，使得他們大量的涌向城市。我國是一個農(nóng)業(yè)人口比重很大的國家，城市化水平很低，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)。涌向城市的這些農(nóng)民，不僅數(shù)量十分龐大，而且，涌入的速度也非常的快。一方面，農(nóng)村人口進(jìn)入城市，加速了我國城市化的水平，另一方面，農(nóng)民在向城市人口轉(zhuǎn)變的過程中，也存在相當(dāng)多的問題。 關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 市民化 邊緣群體 勞動力轉(zhuǎn)移 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的提高，農(nóng)民從鄉(xiāng)村走向城市，

2、從農(nóng)業(yè)流向二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象非常普遍。但是由于獨有的城鄉(xiāng)分割的二元體制，我國農(nóng)民進(jìn)城基本是“移而不遷”，從而形成了“民工”（又稱“農(nóng)民工”）這一充滿矛盾和過渡色彩的社會群體。在本文的研究中，把農(nóng)民工中那部分已經(jīng)在城市里面生活了相當(dāng)一段時間，并已經(jīng)定居的群體稱為新市民，把在城市中生活了很長一段時間并有定居意向但是未能定居下來的群體稱為流動人口。當(dāng)下這一社會群體的人數(shù)相當(dāng)龐大，而且有劇增的趨勢。在本文中,我們提出的社會學(xué)假設(shè)是在農(nóng)民工定居城市的過程中，政策制度性因素的影響是很大的?，F(xiàn)下，很多學(xué)者認(rèn)為，制約農(nóng)民工市民化的影響因素很多，比如經(jīng)濟(jì)因素、社會文化因素、政策制度因素等等很多方面。本文主要從政策

3、制度方面進(jìn)行討論。國家的城市化進(jìn)程,在根本上受到兩個因素的制約,即工業(yè)化和制度安排。如果說工業(yè)化是通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的集聚而促進(jìn)城市化的話,那么制度則是通過對各種經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行規(guī)則的制定和執(zhí)行來影響城市化的。工業(yè)化對城市化的影響具有一定的張力和韌性,而制度對城市化的影響則具有剛性。一個國家的制度一經(jīng)形成,該制度對社會經(jīng)濟(jì)生活的影響(正面的或負(fù)面的)都是強(qiáng)制的和持久的;如果一個國家正處于制度的變革之中,那么制度變革本身就會作為一種最為重要和最為強(qiáng)烈的要素,影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新市民市民化在城市化過程中，占有非常大的比例。當(dāng)前,直接影響新市民在城市定居進(jìn)程的具體制度主要為:戶籍制度、就業(yè)制度、土

4、地制度、社會保障制度、行政管理制度等等。經(jīng)過二十多年的改革開放,各種造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的舊制度正在被逐步打破,城鄉(xiāng)關(guān)系越來越松動,聯(lián)系越來越緊密。大量民工潮的出現(xiàn),一大批適應(yīng)城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)民,轉(zhuǎn)移到城市工作和生活,成為事實上的城市居民充分地說明了這一點。近幾年來,為了加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國家和各地有關(guān)政府部門不斷改革舊的戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度等,出臺了一些有利于勞動力轉(zhuǎn)移和流動的新政策措施。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展,造成城鄉(xiāng)隔離的舊的戶籍、就業(yè)、社會保障等制度也將隨之成為歷史,而不再是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素和根本原因。現(xiàn)在

5、要問,是不是消除了制度性障礙之后,大批農(nóng)村剩余勞動力就一定會轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中去呢?回答是否定的。因為加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,除了要逐步消除制度性因素外,還必須解決深層次障礙問題。在我國的從城鄉(xiāng)二元化到城鄉(xiāng)一體化是一個過程,其目的是要使現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)人口”參加到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中來。在這個過程中,他們會因生產(chǎn)方式和生活方式中的種種量變逐漸積聚而發(fā)生一種質(zhì)的變化,進(jìn)入新的社會階層私營企業(yè)主階層、經(jīng)理人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層或產(chǎn)業(yè)工人階層等等,從而形成一種正向的社會流動。社會排斥和社會歧視讓農(nóng)民工淪為“社會邊緣人”、“社會弱勢群體”,他們從業(yè)領(lǐng)域相對集中,主要從事

6、建筑、采掘等條件艱苦行業(yè),文化素質(zhì)低于城市同齡勞動力,農(nóng)民工以初中文化程度居多,占81%,對高層次就業(yè)崗位的選擇余地非常小,絕大多數(shù)只能從事那些技術(shù)含量低,臟、重、累、苦、險和城市人很少問津的工作。和城鎮(zhèn)正式工人相比,他們獲得的是“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權(quán)”的“三同三不同”地位。農(nóng)民工及其家庭不能全面參與城市的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動。受到經(jīng)濟(jì)收入的制約，農(nóng)民工也遇到消費(fèi)市場排斥，他們中的多數(shù)人和家庭只能租城郊結(jié)合部的簡易房住，購買廉價商品，維持低水平的消費(fèi)。在購房、購車、借貸等消費(fèi)活動中，沒有本地戶籍也會受到一定的歧視。農(nóng)民工群體在城市中，形成了一種邊緣群體，進(jìn)城的農(nóng)村人

7、口群體一個相對寬松的發(fā)展空間。正是由于這個生存空間是社會管理缺失的產(chǎn)物，國家的法律法規(guī)、方針政策乃至社會控制在這里也同樣缺失，目前城市發(fā)展中的社會問題，如制假售假、不法交易、違法建筑、非法經(jīng)營等等多發(fā)源于此。特別是在進(jìn)城的農(nóng)村人口聚居的地區(qū)，由于缺乏管理和監(jiān)督約束，居住在這里的暫住人口和流動人口的行為規(guī)范遠(yuǎn)離主流，違規(guī)、違法、無序現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按政策規(guī)定，生活在這些社區(qū)的人們應(yīng)該接受社區(qū)與派出所的雙重管理，如：暫住登記、治安、糾紛等由派出所管理；清潔衛(wèi)生，計劃生育、房屋出租等則由社區(qū)行政（街道或村、組）管理。但事實上，社區(qū)管理只是針對有本地戶籍的房屋出租者，對沒有本地戶籍的租住者社區(qū)沒有管轄職

8、責(zé)。長期以來，城市沒有把流動人口和暫住人口納入政府管理范圍，因此也沒有對流動人口、暫住人口的統(tǒng)計調(diào)查。國家的現(xiàn)代化需要大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢呀?jīng)在城市生活的農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為城市的新成員，因此，城市的發(fā)展有必要把他們納入規(guī)劃。把人口城市化納入城市的發(fā)展規(guī)劃，由城市政府為進(jìn)城新移民提供參與社會的途徑，從制度上消除對他們的排斥，保證他們能夠全面參與社會，應(yīng)該屬于國家公共政策的范疇，也應(yīng)該是各級城市政府“十一五”規(guī)劃中必須重視的內(nèi)容。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊統(tǒng)計資料,2003年我國農(nóng)民工的月收入平均為690元左右。更不能享受城鎮(zhèn)“低?！币约吧鐣Ｕ?如醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險)。還表現(xiàn)在與當(dāng)?shù)厥忻?/p>

9、在福利待遇上的重大差別,如不能享受經(jīng)濟(jì)適用房政策、子女入學(xué)要交高額贊助費(fèi)等。調(diào)查顯示,中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低,分別只有2.9%、3.1%和5.6%。土地是與農(nóng)民切身利益最為緊密的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地有強(qiáng)烈的依附性，農(nóng)民問題一直可以概括為土地問題。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化加快，大批農(nóng)村剩余勞動力迅速轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一部分農(nóng)民從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，陸續(xù)在小城鎮(zhèn)建房、安家立業(yè)；一部分農(nóng)民則東西南北中，分別在各大

10、城市打工，8000萬“民工潮”席卷全國。大批農(nóng)民外出，一方面給農(nóng)村帶回了收入，一方面也給農(nóng)村留下了大片荒地。在外出打工農(nóng)民中，有些農(nóng)民因無力經(jīng)營承包土地，有出讓土地使用權(quán)的意愿；有些農(nóng)民盡管長期在外，卻不肯輕易放棄農(nóng)村戶口，不愿轉(zhuǎn)讓帶有“社會保障”性質(zhì)的責(zé)任田，或作為一種退路，或作為兼業(yè)，農(nóng)閑打工，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)?？傊瑢ν恋氐姆N種牽掛，不能使農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)向城市的永久性轉(zhuǎn)移。究其原因，主要的癥結(jié)在于土地制度的不完善，土地的不可流動性。家庭承包制的制度缺陷又限制了農(nóng)民進(jìn)城的速度，因為家庭承包制對農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容沒有明確界定，使得對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能和內(nèi)容的解釋具有很大的隨意性，農(nóng)戶無法拒絕各級“

11、土地所有者”對土地的隨意占用和分享，導(dǎo)致現(xiàn)實生活中侵害農(nóng)民權(quán)益的事情時有發(fā)生。比如在我國東部沿海地區(qū)普遍存在著“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，土地使用權(quán)隨即被無償收回的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民進(jìn)城后面臨著諸如進(jìn)城后與原有土地的關(guān)系怎樣處理，農(nóng)民土地的使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓等一系列問題需要解決。（2）土地使用權(quán)僵化，流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。隨著我國農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，有相當(dāng)一部分農(nóng)民不再以種田為生。但由于土地的不可流動性，使得這些農(nóng)民無法也不愿將承包的土地轉(zhuǎn)讓給他人耕作，寧愿在土地上作很少的投資或干脆撂田拋荒，造成土地資源的極大浪費(fèi)。因此，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，徹底清除農(nóng)民進(jìn)城的土地制度障礙，成為我國土地制度改革

12、創(chuàng)新的重要組成部分。參考文獻(xiàn)：1 姚曉榮. 我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的深層次障礙及對策. 甘肅社會科學(xué) , 2004, (04) 2 王祥. 我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及問題對策. 泰安師專學(xué)報 , 2002, (01) 3 寇全安,趙敏娟. 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移. 西北人口 , 1999, (04) 4 張宏. 加入WTO農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的困難與對策. 江西社會科學(xué) , 2002, (09) 5 倪東輝,程淑琴. 論安徽農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) , 2004, (01) 6 袁國山,劉步英,周超. 江西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題與對策. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) , 2004,

13、 (02) 7 張小華. 淺析我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移. 江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報 , 20058 郭柳華,陳智輝,冷喜芬. 江西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策研究. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) , 20039 劉萬里,王業(yè)金,施志明. 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)查. 江蘇統(tǒng)計 , 200310 朱珊. 按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律 解決農(nóng)村的發(fā)展問題關(guān)于我省農(nóng)村剩余勞動力出路問題的思考. 云南科技管理, 200011 郭勇. 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻的原因分析, 200412 劉靈芝. 當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題及對策研究, 200413 陳冬冬,高旺盛. 農(nóng)村教育對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約分析及解決途徑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 200414 李仙娥,王春艷. 國外農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式的比較中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 200415 嚴(yán)江