城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存狀況

1、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存狀況關(guān)于征地及失地農(nóng)民問題的調(diào)查研究報(bào)告【摘要】通過對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民抽樣調(diào)查，研究認(rèn)為失地農(nóng)民已經(jīng)成為中國最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為了影響我國社會穩(wěn)定的巨大的不穩(wěn)定因素，如何解決和處理好失地農(nóng)民問題已經(jīng)變得越來越重要。本課題根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合全國部分地區(qū)解決此問題的經(jīng)驗(yàn)提出解決江蘇失地農(nóng)民問題的對策和建議。關(guān)鍵詞：  城市化/失地農(nóng)民/征地制度/執(zhí)行力度/保障機(jī)制前 言 20世紀(jì)90年代以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民，特別是城市、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民，隨著城市化發(fā)展步伐的加快，大量農(nóng)用土地被征用。農(nóng)用土地的被征用，導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)

2、生。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，近七成是政府用行政方式征占土地。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人1。我國有近十三億人口，其中有八億農(nóng)民，在城市化進(jìn)程中，我國將有近六億農(nóng)民成為失去土地的農(nóng)民，他們必須逐漸從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。另外， 按照全國土地利用總體規(guī)劃提要，20002030年的30年間。我國占用的耕地將超過5450萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進(jìn)無出路，退無后路，成了“種田無地，上班無崗，社保無份”的“三無人員”。由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料

3、，解決今后的生活問題成為社會焦點(diǎn)。在現(xiàn)有失地農(nóng)民補(bǔ)償安置制度和地方政府解決失地農(nóng)民問題某種程度的無作為下，失地農(nóng)民的權(quán)益在很大程度上受到了侵害。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000-8000億元的代價(jià)，改革開放時(shí)期政府部門低價(jià)征用農(nóng)村土地，又使農(nóng)民蒙受了至少2萬億的損失3。而近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的農(nóng)地制度沒能真正解決好農(nóng)民同土地的關(guān)系，也沒有使保護(hù)耕地的主體和有效機(jī)制真正形成。刪除：溫鐵軍認(rèn)為：“21世紀(jì)中國的問題是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題是就業(yè)問題”。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，成為農(nóng)村群體事件的主要誘因。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)

4、集中，土地等生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)以城鎮(zhèn)為中心展開，這是不可阻擋的歷史潮流，必然帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化。但是在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整的過程中，如果不能保障好農(nóng)民利益，特別是不能正確處理好被征地農(nóng)民利益，就會使工業(yè)化難化，城市化難成，社會穩(wěn)定難保，黨群關(guān)系緊張。因此，妥善解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問題成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各級政府施政的重大課題。 江蘇省在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中也加快了城市化的進(jìn)程。建立了大量的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就是在江蘇經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中建立起來的。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，各市大量土地被征用，使一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一

5、特殊群體。為了客觀反映南昌市失地農(nóng)民的生活和心理狀況，經(jīng)過近4個(gè)月的準(zhǔn)備，我們社會實(shí)踐調(diào)研小組，對南昌市失地比較嚴(yán)重的昌北國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的100戶農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。了解南昌市農(nóng)民近年來耕地被征用后的生活、就業(yè)及心理狀況，及有關(guān)政策的執(zhí)行情況。調(diào)研過程及總結(jié)刪除：在實(shí)地調(diào)查工作中上羅村村民們給我們算了一個(gè)細(xì)賬 。 在實(shí)地調(diào)查工作中上羅村村民們給我們算了一個(gè)細(xì)賬：以一個(gè)5口之家為例，一年至少要3000斤糧食約3000元；100斤食用油約300多元；就算一年到頭不吃葷菜，現(xiàn)在的蔬菜價(jià)格也不便宜，每人每月至少花費(fèi)10元買菜錢，一個(gè)5口之家一年就得600元。這三項(xiàng)開支，對于有地的農(nóng)民來說糧食、蔬

6、菜和油都是莊稼地里長的，不需花錢。而失去土地以后，這3900元就變成了硬性支出。羅方平說：“而這只是他們的最低生活標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在失地以后，又沒有穩(wěn)定的收入來源，他們連這最低的生活都無法保證?！币恍┠挲g稍大的村民說，農(nóng)村五六十歲的老人還能干點(diǎn)農(nóng)活，而沒了土地他還能干什么呢?上班沒人要，打工沒力氣?，F(xiàn)在生活勉強(qiáng)維持，如果遇到生病，生活就更艱難了。今明兩年村民靠吃補(bǔ)償費(fèi)過日子過兩年這些費(fèi)吃完后，生活就麻煩了。在調(diào)研過程中我們看到了實(shí)際的農(nóng)村農(nóng)民的生活，他已不是以前人們所想象那種田野似的生活了。在城市化的發(fā)展過程中農(nóng)民失去了賴于生存的土地，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天已變的沒有保障沒有依靠的新的弱勢群體。在調(diào)查過

7、程中我看到了失地農(nóng)民那些失落的表情和無助的眼神。在課題組寫論文調(diào)查實(shí)際報(bào)告時(shí)一系列的事情在我們的腦海里閃現(xiàn)。那些無助的村民何時(shí)才不為生存困惑，何時(shí)有一份滿意的工作，何時(shí)有屬于自己的房子。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價(jià)征地高價(jià)出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值、但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。解決失地農(nóng)民的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方

8、式。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成為一個(gè)大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路國家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個(gè)過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在實(shí)行土地私有制的西方國家，城市化進(jìn)程往往產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在歷史上曾經(jīng)引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，我國實(shí)行土地公有制，完全能避免西方國家那種尖銳對立的矛盾，但能否做到這一點(diǎn)，還取決于我們具體的制度和政策安排是否合理，是否能兼顧各個(gè)方面的利益，尤其是能否妥善保護(hù)失地農(nóng)民的利益。城市化對農(nóng)民來講，應(yīng)該是陽光而不是陰影，但如何通過政

9、府的決策去創(chuàng)造陽光，還需要我們更多地關(guān)注農(nóng)村、善待農(nóng)民。五、失地農(nóng)民基本情況調(diào)查問卷分析結(jié)果一方面農(nóng)民失去土地后得到政府部門的大力支持進(jìn)行失地生活再安置工作。和得到安置費(fèi)以后，可以有一部分機(jī)動(dòng)資金，他們或是用來從商投資或是用于自己或子女的深造，從而生活變的更加富裕。但另一方面那些原本的種田高手，失去土地后便失去了工作，又沒有其他的特長，斷了收入來源或收入減少而部分村干部又不為失地農(nóng)民解決失地后的安置工作還侵占失地農(nóng)民。從而生活變的貧困。從這可以得出政府基層的執(zhí)行力度對失地農(nóng)民再就業(yè)和提高生活水平有重要的作用。 （二）失地農(nóng)民的心態(tài)和期望在調(diào)查過程中，我們與失地后收入和生活消費(fèi)水平下降

10、的部分農(nóng)戶進(jìn)行了座談，傾聽了他們的意見和想法： （1）認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。農(nóng)民也普遍認(rèn)為種田經(jīng)濟(jì)效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。希望能加快土地流轉(zhuǎn)，讓主要從事農(nóng)業(yè)的失地農(nóng)戶能夠承包多點(diǎn)土地。（2）普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對于他們來說暫時(shí)是有利的。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說土地是子孫萬代的命根子，每畝征地僅6000元左右的補(bǔ)償金很不合理。一位調(diào)查戶說：“在征地問題上，征地補(bǔ)償款

11、很少，征地后農(nóng)民缺地又缺錢”。（3）希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的步伐，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。同時(shí)希望政府加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止學(xué)校的變相收費(fèi)行為，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免一些特困學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以保證學(xué)生不會因貧失學(xué)。（4）希望政府切實(shí)幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問題；有招工指標(biāo)要對失地農(nóng)民傾斜。部分失地農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。（5）是針對目前失地農(nóng)民最擔(dān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的問題，希望有關(guān)部門在今后征用土

12、地過程中，對失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待，對那些只以土地為生的農(nóng)民應(yīng)以土地?fù)Q取養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障，以土地?fù)Q取就業(yè)機(jī)會等各種形式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。刪除：（6）部分失地農(nóng)民對行政村村委會有意見。某村農(nóng)民說，征地后村委會有很多錢，但由于村財(cái)務(wù)沒有完全公開，征地補(bǔ)償款到底有多少，農(nóng)民并不完全了解，按政策應(yīng)分給農(nóng)民的部分也沒有完全兌現(xiàn)六、失地農(nóng)民社會保障體系的建設(shè)和政策的執(zhí)行情況的總結(jié)和思考（一）補(bǔ)償方面 (1)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不夠統(tǒng)一，差距較大補(bǔ)償隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，農(nóng)民難以接受。偏低的補(bǔ)償費(fèi)也不能全部補(bǔ)到農(nóng)民和村集體手中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要抽取一定比例。(2)少數(shù)農(nóng)村基層單位補(bǔ)償安置不夠規(guī)范，

13、透明度不高目前農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)共有四項(xiàng)：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力補(bǔ)償費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有勞動(dòng)力安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)給了失地農(nóng)民，其他費(fèi)用多多少少被鎮(zhèn)(街道)和村一級組織截留使用。征地補(bǔ)償給農(nóng)民的費(fèi)用原本就不高，再被層層克扣，那么撤村建居后，這些集體資產(chǎn)就有可能成為村干部幾個(gè)人所有。再加上農(nóng)村公積金、公益金被鎮(zhèn)或街道“一平二調(diào)”，失地農(nóng)民確實(shí)分得很少。新增(3)隨便改變用地性質(zhì)，土地成為開發(fā)商的高額利潤。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本來是用作公用事業(yè)建設(shè)的，但不少開發(fā)商通過種種關(guān)系，變換土地性質(zhì)，而且以低價(jià)拿進(jìn)，高價(jià)賣出。過去買地多的開發(fā)商，一夜之間暴富。征地農(nóng)民對此反響極大?！?】（4

14、）征地補(bǔ)償分配不規(guī)范，有關(guān)細(xì)則規(guī)定不明確。一是村集體與農(nóng)民分配不統(tǒng)一，各村對留用部分的使用方式不一、利用效果也不同；二是失地農(nóng)民之間的分配比較混亂，不同的村分配的依據(jù)不同，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)齡、口糧、田畝面積等因素都可能構(gòu)成分配的依據(jù)，不同的依據(jù)容易產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。（二）在安置方面存在三個(gè)滯后（1）征地規(guī)劃和安居工程規(guī)劃滯后。從總體上看，各地在征地規(guī)劃方面還相對滯后，隨意無序，以至于有些農(nóng)民不知所措，產(chǎn)生抵觸情緒。（2）就業(yè)安置措施滯后。對失地農(nóng)民再就業(yè)沒有即時(shí)解決，使失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。影響失地農(nóng)民的生存狀況。（3）相關(guān)配套政策滯后，失地農(nóng)民得不到實(shí)質(zhì)性保障。主要是就業(yè)、生活、保障、醫(yī)

15、療和教育等措施不夠配套。征地拆遷后，失地農(nóng)民的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等如何管理沒有明確；（三）在培訓(xùn)方面存在三個(gè)不平衡（1）地區(qū)性不平衡。有的地方十分重視這項(xiàng)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大了宣傳力度，政府還出資免費(fèi)為農(nóng)民培訓(xùn)，有序組織務(wù)工就業(yè)。也有一些地方對這項(xiàng)工作重視不夠，存在一些突出問題。對農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作滯后，盡管中央下?lián)芰伺嘤?xùn)資金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位；有的縣區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用尚未列入財(cái)政預(yù)算，連啟動(dòng)資金都沒有。（2）培訓(xùn)對象年齡結(jié)構(gòu)不平衡。各地大多重視35歲以下失地農(nóng)民的培訓(xùn)，并推薦、幫助他們更好就業(yè)。而忽視了對年齡較大的那部分失地農(nóng)民

16、（男45、女40歲以上）的培訓(xùn)，這一農(nóng)村群體目前難以在城市找到合適的就業(yè)崗位，基本生活難以保證。（3）培訓(xùn)內(nèi)容和手段不平衡。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地在培訓(xùn)內(nèi)容上存在盲目性、無序性傾向，有的沒有按照失地農(nóng)民和用工單位的實(shí)際需求安排培訓(xùn)；有的只側(cè)重農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，而忽視企業(yè)用工技能培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上也不盡相同，差異較大。（四）農(nóng)民自身的原因（1）農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低，就業(yè)觀念相對落后。一方面，農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，有些年齡大、身體弱、面對當(dāng)前技術(shù)工種多元化、專業(yè)化，對勞動(dòng)力市場的適應(yīng)能力比較差，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。另一方面，隨著外來人

17、員的逐漸增多，因而勞動(dòng)力市場競爭更加激烈。 （2）受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策，不能面對失地現(xiàn)實(shí)去拓寬就業(yè)門路和尋找增收渠道，具體表現(xiàn)在打工怕吃苦，錢少不想掙，投資怕風(fēng)險(xiǎn)等。由于受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策。 【2】七、社會保障體系和執(zhí)行情況的對策和建議如何解決失地農(nóng)民安置問題一直是政府的工作重心。本課題組根據(jù)大量的實(shí)地調(diào)查研究和結(jié)合全國部分地區(qū)解決此問題的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提出解決南昌市失地農(nóng)民安置問題。（一）政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，轉(zhuǎn)變政府職能，健全失地農(nóng)民維權(quán)渠道。（二）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，從土地資產(chǎn)的收益中

18、，切一塊資金用于定向建立失地農(nóng)民的社保基金；工商業(yè)用地則應(yīng)該實(shí)行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費(fèi)，同樣用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。（三）推進(jìn)征地的規(guī)范化、法制化。刪除：舊村改造、征地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，涉及占地補(bǔ)償、轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非、生活補(bǔ)助等一系列復(fù)雜問題。應(yīng)形成規(guī)范的管理辦法，避免日后矛盾重重。比如土地的交易由律師公證，按當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格進(jìn)行，各種補(bǔ)貼費(fèi)用等一次到位，不得日后算賬。拆遷安置應(yīng)先付款、先安置，后施工。建立健全規(guī)劃法規(guī)，不得違章征地開發(fā)建設(shè)，對于違章建設(shè)的單位和個(gè)人要負(fù)由此引發(fā)的全部法律責(zé)任。（四）改革現(xiàn)有土地征用制度，尊重農(nóng)民土地權(quán)益。提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整土

19、地收益分配?，F(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計(jì)算的，沒有考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前已嚴(yán)重偏低的事實(shí)，結(jié)果造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。而且，農(nóng)村土地負(fù)載著農(nóng)民就業(yè)和社會保障的功能，失地后應(yīng)該加以補(bǔ)償，但由于企業(yè)用工方式的市場化和農(nóng)村社會保障的缺位，這些都沒有納入現(xiàn)有補(bǔ)償?shù)姆秶，F(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻是“買斷式”一次性給付給。沒有任何后續(xù)保障。(五)監(jiān)督的缺席是基層民主建設(shè)的“軟肋”。國家征地政策要求征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案必須向農(nóng)民公告，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村這些方案都被村干部視為“秘密文件”，不輕易示人，以便對補(bǔ)償款進(jìn)行挪用、貪污。顯然，我們現(xiàn)行的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和我們推行農(nóng)村基層自治的目的是一個(gè)悖論，

20、距離真正的自治還有不小的距離。 真正有效的村民自治，是農(nóng)民維護(hù)自身利益的制度保障。失地農(nóng)民問題可謂觸動(dòng)了中國農(nóng)村的深層次矛盾。要想讓農(nóng)民的集體組織真正為農(nóng)民負(fù)責(zé)，我們還需要不斷探索基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，完善村民自治制度，顯然這還是一條漫長的道路。當(dāng)前，失地農(nóng)民的利益要想得到保障，村級組織可以說是最后一道關(guān)口。土地轉(zhuǎn)讓事關(guān)農(nóng)民生存大計(jì)，無論是征地補(bǔ)償款分配，還是土地轉(zhuǎn)讓的談判交易，其過程都必須得到充分的監(jiān)督。(六)大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民參與社會就業(yè)的競爭能力 我國是一個(gè)人口大國，勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題始終是我國城市化進(jìn)程中首要的問題，我國國情表明，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)初級勞動(dòng)力市場都會處

21、于供大于求的狀態(tài)，就業(yè)競爭非常激烈。按照目前的城市化速度，全國每年大約有250萬左右的失地農(nóng)民需要安排再就業(yè)。推進(jìn)城市化的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，要大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民面向市場自主擇業(yè)。（1）注重推行市場化就業(yè)。（2）多形式開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。（3）多渠道拓展失地農(nóng)民就業(yè)崗位。 (七)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理及其營運(yùn)方式改革（1）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)民的收入必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是要充分發(fā)揮近郊農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及各類專業(yè)批發(fā)市場；大力發(fā)展餐飲、賓館、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

22、二是要合理利用村級發(fā)展用地，大力發(fā)展近郊工業(yè)，特別是適合于吸納農(nóng)村“兩低”(低收入、低學(xué)歷)剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型工業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是要積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力去外地發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商活動(dòng)。同時(shí)，政府也要給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，大力扶持村集體和農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)辦三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。 （2）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。（八）以“土地?fù)Q保障”的思路，加快建立和完善多形式的失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。 目前土地仍是廣大失地農(nóng)民的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，沒有健全、完善的社會保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，要積極推行“土地?fù)Q社?！?，逐步建立起失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解決農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，減少因養(yǎng)老問題產(chǎn)生的城市化阻力，從而加快城鄉(xiāng)社會保障的順利接軌，鋪通城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。新增（1）在今后征地過程中政府將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為的征地前置條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。并且應(yīng)嚴(yán)格、認(rèn)真執(zhí)行。（2）為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，新增應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”