城市定位和發(fā)展調(diào)查報(bào)告

1、城市定位和發(fā)展調(diào)查報(bào)告21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái) 越激烈，國(guó)內(nèi)一大批中小城市蓬勃興起，在吸引投資、整合資源、促進(jìn)發(fā)展等 方面發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用。在這樣的大背景下，我們市作為具有比較鮮明 特色的中小城市，要在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須依托自身的比較優(yōu)勢(shì)，明確城市 的戰(zhàn)略定位，塑造獨(dú)特的城市個(gè)性，提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一、堅(jiān)持三個(gè)原則，進(jìn)一步明確城市定位城市定位是城市發(fā)展的導(dǎo)向性目標(biāo)，具有一定的階段性。建國(guó)后，市進(jìn)行 過(guò)三輪城市總體規(guī)劃編制。1958年將城市定性為以紡織、地毯、刺繡、食品、 加工、漁業(yè)為主的輕工業(yè)城市；1978年定性為以電子儀表為領(lǐng)航，以紡織工

2、業(yè) 為主體的工業(yè)、港口、旅游城市；1996年定性為以高新技術(shù)為主導(dǎo)的生態(tài)化城 市。這三輪總體規(guī)劃在不同時(shí)期較好地指導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的發(fā)展，但 是都過(guò)分注重規(guī)劃的技術(shù)性功能，忽視了戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。為此，自2002年開(kāi)始，我們著手啟動(dòng)了新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃研究院等有 關(guān)專(zhuān)家，多方論證，形成了市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，確定了新的城市發(fā)展 定位，即以現(xiàn)代制造業(yè)、旅游業(yè)為主的綜合性生態(tài)城市。這一定位，充分考慮 到了以下三個(gè)原則：一是堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。城市定位既要考慮前瞻性，又要立足現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該是跳 起來(lái)就能摘到的一個(gè)桃子，才能起到激勵(lì)和鼓舞的作用。在半島城市群、環(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中日韓

3、東北亞大三角區(qū)域中，不具備區(qū)域中心城市地位，也尚未 成為重要的城市節(jié)點(diǎn)。因此，在確定城市定位上，我們堅(jiān)持?jǐn)[正位置、找準(zhǔn)區(qū) 域角色，不貪大求洋，不好高騖遠(yuǎn)，不提不切實(shí)際的口號(hào)。同時(shí)，盡管高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)是的一大亮點(diǎn)，但是我們考慮到以高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)定位與的現(xiàn)實(shí)產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)有一定的距離，所以把其調(diào)整為重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，不再直接體現(xiàn)在 城市定位中，使城市定位既切合實(shí)際，又具有明顯的時(shí)代性和可操作性。二是突出比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，是旅游、 避暑、療養(yǎng)的好地方。同時(shí)又與朝鮮半島、日本列島隔海相望，是中國(guó)大陸距 韓國(guó)最近的城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。改革開(kāi)放以來(lái)，充分發(fā)揮這些比較優(yōu)

4、勢(shì)， 堅(jiān)持不懈地打環(huán)境和開(kāi)放 兩張牌”經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展。去年，全市 GDP 突破千億元大關(guān)，達(dá)到1008.8億元，近17年來(lái)年均增長(zhǎng)18%以上；累計(jì)實(shí)際利 用外資超過(guò)40億美元，外貿(mào)依存度達(dá)到45.9%,在承接韓日等周邊國(guó)家和地區(qū) 制造業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要在新一輪的城市競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)， 也必須保護(hù)好、發(fā)揮好、利用好這些優(yōu)勢(shì)。為此，我們?cè)诔鞘卸ㄐ灾?，鮮明地 提出了發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和旅游度假業(yè)，不僅深基于的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也完全符合未 來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大大增強(qiáng)了城市戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。三是凸現(xiàn)城市個(gè)性。城市必須有自己的特色、響亮的品牌，才能在注意力經(jīng)濟(jì)”中脫穎而出。多年來(lái)，依托良好

5、的生態(tài)環(huán)境，不斷地豐富和提升人居”品牌，獲得了一系列省級(jí)、國(guó)家級(jí)和世界級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，先后成為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家 衛(wèi)生城市，第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市群和優(yōu)秀旅游城市群，兩次被聯(lián)合國(guó) 評(píng)為迪拜改善居住環(huán)境最佳范例城市” 2003年又獲得了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”去 年成功舉辦了首屆中國(guó)國(guó)際人居節(jié)，被國(guó)內(nèi)外朋友譽(yù)為最適合人類(lèi)居住的城市”為進(jìn)一步提煉城市特質(zhì)，凸現(xiàn)城市特色與優(yōu)勢(shì)，我們又提出在最佳人居城市”的基礎(chǔ)上，打造 最佳創(chuàng)業(yè)城市”打響 居住在、創(chuàng)業(yè)在、成功在”的城市 品牌。為此，我們?cè)诔鞘卸ㄎ恢型怀隽司C合性生態(tài)城市”目的就是不斷提高城市發(fā)展的特色競(jìng)爭(zhēng)力。二、圍繞四個(gè)重點(diǎn)，確立城市的發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展定位明確后，便

6、具有了自己獨(dú)特的個(gè)性和靈魂，便可圍繞塑造自 己獨(dú)特的個(gè)性來(lái)確立城市的發(fā)展戰(zhàn)略。（一）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)上，明確了的區(qū)位功能。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)既融合又競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯，要取得更快更好的發(fā)展，必須堅(jiān)持 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)，從寬廣的視角、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光出發(fā)，在更大的地域空間， 充分發(fā)揮城市在區(qū)域中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)短取齊和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升城市的區(qū)位功能地位。為此，我們確立了四個(gè)面向”的思路，就是面向東北亞，構(gòu)筑中韓經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡；面向國(guó)內(nèi)，建設(shè)一流的旅游城市；面向，接 軌、，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展；面向市域，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，中心帶動(dòng)。按照這個(gè)思路，既可 以強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，又可以培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增

7、強(qiáng)應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)力。（二）從空間結(jié)構(gòu)上，推動(dòng)了城市的形態(tài)創(chuàng)新。優(yōu)化城市空間布局，是推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移、塑造城市個(gè)性、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的核心手段。下轄的三個(gè) 縣級(jí)市都是全國(guó) 百?gòu)?qiáng)縣”均有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，都處于一小時(shí)工 作圈范圍內(nèi)，彼此聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。在確定城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，我們意識(shí)到，穩(wěn)定蔓延型形態(tài)已經(jīng)被證明是不成功的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，自然 式蔓延、慣性發(fā)展是無(wú)序、低效、危險(xiǎn)的擴(kuò)張狀態(tài)。的城市形態(tài)還遠(yuǎn)未穩(wěn)定成 型，完全有機(jī)會(huì)在不同效率的城市結(jié)構(gòu)中進(jìn)行選擇。為此，我們規(guī)劃了“個(gè)中心城市、4個(gè)次中心城市、12個(gè)中心鎮(zhèn)”的組合型城市集群，推動(dòng)次中心城市向 中心城市對(duì)接，小城鎮(zhèn)向

8、次中心城市對(duì)接，農(nóng)村向小城鎮(zhèn)對(duì)接，加速城鄉(xiāng)一體 化進(jìn)程。近期優(yōu)先整合中心市區(qū)與文登市的對(duì)接，通過(guò)建設(shè)快速通道，實(shí)行基 礎(chǔ)設(shè)施共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的雙贏、多贏，增強(qiáng)在半島城市群建設(shè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。（三）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局上，夯實(shí)了城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市發(fā)展必 須有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從全球發(fā)展趨勢(shì)和所處地緣條件看，真正能夠支撐我們 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是與高科技融合發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為搶抓國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 的新優(yōu)勢(shì)，我們緊緊圍繞新的城市定位，提出了建設(shè) 三大基地”即努力把建 設(shè)成為面向韓日等周邊國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、旅游度假基地和以海產(chǎn)

9、 品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地。在制造業(yè)基地的布局中，確立了重點(diǎn)發(fā)展運(yùn) 輸設(shè)備、電子信息、機(jī)電工具、輕工紡織服裝、食品醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)群”根據(jù)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們對(duì)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了優(yōu)化布局，規(guī)劃了一帶兩線”即沿千公里海岸線的濱?，F(xiàn)代旅游度假業(yè)和臨港工業(yè)帶，沿青威高速公路 和中心市區(qū)一榮成一石島一線布局了兩條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工制造企業(yè)向 城市內(nèi)陸區(qū)域聚集，讓出優(yōu)美的岸線資源發(fā)展旅游度假業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域 空間布局的科學(xué)化、合理化。（四）在生態(tài)規(guī)劃上，推進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)步伐。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì) 城市發(fā)展中資源和環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題提出了新的要求。建設(shè)生態(tài)化城市，不僅是 一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

10、，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。為此，我們 在全市牢固樹(shù)立生態(tài)是 借貸”而非 繼承”的理念，即生態(tài)環(huán)境是我們從子孫后代 手里 借”來(lái)的，必須連同 利息”也就是發(fā)展成果，完好無(wú)損地還給子孫后代， 而決沒(méi)有對(duì)其破壞的權(quán)力。在實(shí)際工作中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)和一票否 決權(quán)，凡是污染環(huán)境、耗能高、耗水多的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，寧肯犧牲一些發(fā)展速 度，也絕不增加新的污染源。同時(shí)，我們圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范 市，出臺(tái)了生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃，引導(dǎo)城市空間有序拓展，最大限度地減少對(duì) 生態(tài)環(huán)境的破壞程度，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。三、落實(shí)五大措施，推動(dòng)城市發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型目前，已進(jìn)入一個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

11、要牢牢抓住這個(gè)時(shí)期的每一個(gè)機(jī) 遇，綜合考慮各方面因素，統(tǒng)籌安排好開(kāi)發(fā)時(shí)序，切實(shí)把城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為 現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和特色競(jìng)爭(zhēng)力。第一，提高城市的整體功能。按照省委、省政府提出的建設(shè)世界精品城市的要求，我們從提高城市的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)城市的整體功能，提升城市的品位 上著眼，正在著手抓三件事：一是強(qiáng)化和完善中心市區(qū)功能，繼續(xù)鼓勵(lì)市區(qū)企 業(yè) 退二進(jìn)三”，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，騰出更多的空間發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 二是加快中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，近期著手遷出一些非商業(yè)設(shè)施，引進(jìn)一批名企名店， 將主題商場(chǎng)與休閑、娛樂(lè)、餐飲融為一體，形成扎堆效應(yīng)”，打造我市消費(fèi)市場(chǎng)的特色品牌。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，加快國(guó)際商品交易中心、文

12、化藝術(shù)中心、 城市博覽館等大型公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化、體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的相互融合、 協(xié)調(diào)發(fā)展，打造的文化品牌，樹(shù)立高品位的城市形象。第二，統(tǒng)籌發(fā)展濱海旅游。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高， 休閑度假將越來(lái)越受到人們的重視，旅游業(yè)也將逐步從觀光游為主的階段轉(zhuǎn)變 到觀光和度假并重，包括會(huì)議度假和展覽度假階段，而作為旅游度假階段的休 閑度假游所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)高于純觀光游。海岸線綿延千公里，生態(tài)環(huán)境 優(yōu)美，旅游資源豐富，山、海、島、林各有景致，溫泉、游艇、高爾夫球場(chǎng)極 具特色，特別適合發(fā)展休閑度假旅游。我們要珍惜這些寶貴的資源，加大保護(hù) 和開(kāi)發(fā)力度。臨海岸線原則上不進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)和普通城市

13、化開(kāi)發(fā)，盡量保留 原生態(tài)，為發(fā)展休閑度假預(yù)留足夠的空間；我們暫時(shí)不能開(kāi)發(fā)的，也要加強(qiáng)保 護(hù)，留給子孫后代開(kāi)發(fā)，絕不為了短期利益使環(huán)境受到破壞而影響旅游業(yè)的發(fā) 展。第三，著力打造科技新城。面對(duì)新的世紀(jì)、新的挑戰(zhàn)，要取得更快更好的 發(fā)展，必須在更高層次上打好環(huán)境、開(kāi)放這 兩張牌”的同時(shí)，補(bǔ)打一張 科技和 人才”牌。要加快培育科技教育文化中心，使之成為未來(lái)城市的創(chuàng)新區(qū)。我們借 鑒美國(guó)圣地亞哥市的發(fā)展模式，依托高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、駐威高校和職業(yè)技術(shù) 學(xué)院，加快國(guó)際生物技術(shù)研發(fā)中心和國(guó)際微電子技術(shù)研發(fā)中心發(fā)展，扶持職業(yè) 技術(shù)學(xué)院發(fā)展，搞好大學(xué)城的整體規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)更多的高校和科研 院所來(lái)落戶(hù)，使的整個(gè)城區(qū)成為名副其實(shí)的大學(xué)城、科技城。第四，大力發(fā)展臨港工業(yè)。擁有三個(gè)一級(jí)口岸，是中國(guó)至韓國(guó)客貨班輪密 度最大的城市，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年機(jī)場(chǎng)正式對(duì)外開(kāi)放，與韓國(guó)的空中航線已經(jīng) 順利開(kāi)通。要充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，必須大力發(fā)展臨港工業(yè)和港口物流業(yè)，建設(shè) 集運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、物流配送于一體的港區(qū)經(jīng)濟(jì)，以大物流”接應(yīng)大制造”形成生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)與物流通關(guān)環(huán)節(jié)相映成輝的發(fā)展局面。要全面加快港口基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批大型集裝箱專(zhuān)用碼頭，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。要積極推進(jìn) 以公路、鐵路、管道運(yùn)輸方式為支撐的集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高通關(guān)效率。要進(jìn) 一步優(yōu)化港口資源配置，運(yùn)用市場(chǎng)手段，