上海本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法

1、上海市市本級(jí)工程支出預(yù)算治理暫行方法試彳亍滬財(cái)預(yù)200574號(hào)第一章總那么第一條 為標(biāo)準(zhǔn)和增強(qiáng)市級(jí)工程支出預(yù)算治理, 提升資金使用效 益,根 據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法?、?上海市市本級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī) 定?,制 定本方法.第二條 本方法適用于市級(jí)預(yù)算單位的工程支出預(yù)算治理.第三條市本級(jí)支出預(yù)算由根本支出預(yù)算和工程支出預(yù)算組成,工程支出預(yù)算是市級(jí)預(yù)算單位為完成特定的行政工作任務(wù)、事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)或政府開(kāi)展戰(zhàn)略、特定目標(biāo),在根本支出之外編制的年度支出計(jì)戈1J.第四條 工程根據(jù)其支出性質(zhì)分為根本建設(shè)類(lèi)工程、行政事業(yè)類(lèi)工程和其他工程三種類(lèi)型.根本建設(shè)類(lèi)工程,是指根據(jù)國(guó)家根本建設(shè)治理的規(guī)定,用預(yù)算資金安排的工程

2、.行政事業(yè)類(lèi)工程,是指由預(yù)算資金安排的、單項(xiàng)預(yù)算金額超過(guò)10萬(wàn)元的工程.主要包括：由國(guó)家、地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的有關(guān)事業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)方案、工程、基金工程、經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)工程,以及大型 修繕、購(gòu) 置、會(huì)議等工程.其他類(lèi)工程,是指除上述兩類(lèi)工程之外由預(yù)算資金安排的工程.第五條 工程支出預(yù)算治理應(yīng)遵循以下根本原那么：（1） 公共財(cái)政的原那么.建立預(yù)算主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)三級(jí)預(yù)算工程庫(kù),共同對(duì)工程進(jìn)行公共性評(píng)判,保證財(cái)政性資金向滿(mǎn)足公共需要方面轉(zhuǎn)移.（2） 協(xié)同理財(cái)?shù)脑敲?預(yù)算主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)和市財(cái)政 部 門(mén)分別從工程治理、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、資金配置的角度實(shí)現(xiàn)公共資源全社 會(huì)最優(yōu)配 置.（3）

3、 實(shí)事求是的原那么.根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際情況,試行三年預(yù) 算 滾動(dòng)治理,預(yù)算資金由年度使用向三年滾動(dòng)使用過(guò)渡, 提升財(cái)政資 金的使用 效益.（4） 權(quán)責(zé)發(fā)生制的原那么.工程預(yù)算支出試行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì) 核算,年度預(yù)算結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用.（5） 穩(wěn)妥推進(jìn)的原那么.在標(biāo)準(zhǔn)工程支出預(yù)算治理中逐步擴(kuò)大項(xiàng) 目庫(kù)覆蓋范圍,分三年建立工程支出預(yù)算治理的架構(gòu).第二章 預(yù)算工程庫(kù)第六條 預(yù)算工程庫(kù)是對(duì)工程支出預(yù)算進(jìn)行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化治理 的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng).第七條 預(yù)算工程庫(kù)分為部門(mén)預(yù)算工程庫(kù)、專(zhuān)業(yè)預(yù)算工程庫(kù)、政府預(yù)算工程庫(kù)等三級(jí)預(yù)算工程庫(kù).預(yù)算主管部門(mén)建立部門(mén)預(yù)算工程庫(kù),即時(shí)受理各預(yù)算單位申報(bào)的工程,經(jīng)篩選分專(zhuān)業(yè)排序后

4、組成.專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)預(yù)算工程庫(kù),定期受理預(yù)算主管部門(mén)經(jīng)篩選排序后報(bào)送的工程,并對(duì)工程組織專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審對(duì)局部工程可有選擇性地組 織專(zhuān)家評(píng)審,按輕重緩急擇優(yōu)排序后組成.市財(cái)政部門(mén)建立政府預(yù)算工程庫(kù),根據(jù)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審、擇優(yōu)排序后報(bào)送的工程,按財(cái)力可能統(tǒng)籌平衡、擇優(yōu)排序后組成.第八條 預(yù)算工程庫(kù)的工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)輕重緩急擇優(yōu)排序,并實(shí)行 滾動(dòng)管理.第九條 三級(jí)預(yù)算工程庫(kù)中的工程,分別是預(yù)算主管部門(mén)編制項(xiàng) 目支出 預(yù)算、專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)編制工程安排方案、市財(cái)政部門(mén)編制支出預(yù)算草案的依 據(jù).第十條 部門(mén)預(yù)算工程庫(kù)實(shí)行全年開(kāi)放式治理,專(zhuān)業(yè)預(yù)算工程庫(kù) 實(shí)行定期開(kāi)放式治理,政府預(yù)算工程庫(kù)實(shí)行定向式治理.第八一

5、條 除重大政策調(diào)整和不可預(yù)見(jiàn)的特殊工程外, 未納入預(yù) 算工程 庫(kù)的工程,預(yù)算主管部門(mén)不能編入工程支出預(yù)算, 專(zhuān)業(yè)主管部 門(mén)不能列入項(xiàng) 目安排方案,市財(cái)政部門(mén)不列入支出預(yù)算草案.第三章工程申報(bào)第十二條申報(bào)條件工程申報(bào)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（1） 符合國(guó)家有關(guān)政策、方針,符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展五年規(guī)劃以及專(zhuān)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃；（2） 符合公共財(cái)政要求和財(cái)政資金供應(yīng)的范圍；（3） 有明確的工程目標(biāo)、組織實(shí)施方案和科學(xué)合理的工程預(yù)算,并經(jīng)過(guò)可行性研究和論證；四工程單位具備較好的組織實(shí)施條件和水平.第十三條 工程根據(jù)預(yù)算治理要求分為結(jié)轉(zhuǎn)工程、市委市政府已 研究確定的新增工程、經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出工程和其他工

6、程四種類(lèi)另I.結(jié)轉(zhuǎn)工程,是指以前年度已批準(zhǔn),并已確定工程預(yù)算,需在本年度及以后年度繼續(xù)安排預(yù)算的工程.市委、市政府已研究確定的新增工程,是指市委、市政府已研究確定需由財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)保證安排的支出工程.經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出工程,是指預(yù)算單位為維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)而 發(fā)生的 大型設(shè)施、設(shè)備、專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)和為完成特定工作任務(wù)而持 續(xù)發(fā)生的支出 工程.其他工程,是指上述三種工程之外,預(yù)算單位為完成其責(zé)任需安排的新增工程.第十四條 工程申報(bào)文本由工程支出預(yù)算表、工程申報(bào)書(shū)、工程 可行性 報(bào)告和工程評(píng)審報(bào)告組成.第十五條工程申報(bào)程序如下：（1） 預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算治理級(jí)次申報(bào)工程,不得越級(jí)上報(bào).（2） 預(yù)

7、算主管部門(mén)根據(jù)部門(mén)工作需求和行業(yè)規(guī)劃,按部門(mén)內(nèi)資 源 最優(yōu)配置的原那么,進(jìn)行工程初審,統(tǒng)籌平衡,按輕重緩急分專(zhuān)業(yè)排 序,形成 工程支出預(yù)算,報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后,送專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行 工程評(píng)審,并抄 送市財(cái)政部門(mén).三專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展五年規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,按全社會(huì)資源最優(yōu)配置的原那么,牽頭進(jìn)行工程評(píng)審和排序,形成專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域年度預(yù)算工程安排方案,報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后,送市財(cái) 政部門(mén),并抄送有關(guān)預(yù)算主管部門(mén).四市財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)年財(cái)力可能,依照專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)的工程 安排 方案,參考預(yù)算主管部門(mén)的工程支出預(yù)算, 擬定包括工程支出在 內(nèi)的市級(jí)部 門(mén)預(yù)算草案,報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審批.第四章工程審核第十六條工

8、程預(yù)算支出安排原那么（1） 結(jié)轉(zhuǎn)工程、市委市政府已研究確定的新增工程、經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出工程優(yōu)先排序；（2） 其他工程根據(jù)市級(jí)財(cái)力情況,根據(jù)工程的輕重緩急排序.第十七條 工程審核的內(nèi)容主要包括：（1） 工程單位所申報(bào)的工程是否符合規(guī)定的申報(bào)條件；（2） 工程申報(bào)書(shū)是否符合規(guī)定的填報(bào)要求,相關(guān)材料是否齊備等；（3） 工程的申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)完整,工程預(yù)算是否合理；（4） 工程單位是否具備較好的組織實(shí)施條件和水平；（5） 工程是否符合專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策；（6） 工程排序是否合理.第五章 工程支出預(yù)算的核定和實(shí)施第十八條市財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家和市委市政府有關(guān)方針、政策以及各部門(mén)工作任務(wù)、事業(yè)開(kāi)展目標(biāo),確

9、定當(dāng)年工程支出預(yù)算的安排原那么和重點(diǎn),并根據(jù)市級(jí)財(cái)力情況和工程排序,對(duì)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域年度預(yù)算工程安排方案進(jìn)行匯總、審核、平衡,形成預(yù)算草案報(bào)市政府審批.第十九條 根據(jù)市人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算,市財(cái)政部門(mén)將工程支出預(yù)算批復(fù)各有關(guān)預(yù)算單位,并抄送專(zhuān)業(yè)主管部門(mén).第二十條 工程支出預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),預(yù)算主管部門(mén)和工程單位不得白行調(diào)整.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,如發(fā)生工程變更、終止、調(diào)整預(yù)算的,必須根據(jù)預(yù)算治理的規(guī)定程序報(bào)批.第二十一條 工程完成后,結(jié)余資金的使用應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.第二十二條 根據(jù)規(guī)定屬于政府采購(gòu)的工程,應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府米購(gòu)計(jì)劃,并按政府米購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.第二十三條 工程支出會(huì)計(jì)核算根據(jù)合理計(jì)提、分

10、類(lèi)治理、明細(xì) 核算原 那么實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,有關(guān)方法另行制定.第六章 工程的滾動(dòng)治理第二十四條經(jīng)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)評(píng)審并納入市財(cái)政部門(mén)政府預(yù)算 工程庫(kù)的 工程,列入市級(jí)工程支出預(yù)算的,一次認(rèn)定預(yù)算總額,分年 審核工程支出預(yù) 算,納入當(dāng)年工程支出預(yù)算草案,實(shí)行三年預(yù)算周期 的滾動(dòng)治理.第二十五條 預(yù)算工程庫(kù)中的跨年度工程執(zhí)行年限不得超過(guò)三年根本建設(shè)類(lèi)工程除外,工程到期后白行終止.預(yù)算主管部門(mén)要對(duì)預(yù)算工程庫(kù)進(jìn)行清理,對(duì)到期工程予以取消.對(duì)實(shí)行三年滾動(dòng)治理的跨年度工程, 簡(jiǎn)化預(yù)算編制程序.第二年起由 預(yù)算主管部門(mén)在市財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的預(yù)算總額內(nèi),按分年工程支出 預(yù)算額度, 直接納入當(dāng)年部門(mén)預(yù)算,在規(guī)定時(shí)間送市財(cái)政部門(mén)；市財(cái) 政部門(mén)對(duì)相關(guān)資料 進(jìn)行比對(duì)后,直接納入當(dāng)年政府工程支出預(yù)算草 案.第七章工程的監(jiān)督檢查第二十七條 市財(cái)政部門(mén)、專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)、預(yù)算主管部門(mén)以及項(xiàng) 目單位 應(yīng)對(duì)工程的實(shí)