淺談民族貧困地域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思考

1、淺談民族貧困地域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思考摘要：加速少數(shù)民族地域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對推動民族地域科 學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和社會全面進(jìn)步，具有重要的現(xiàn)實意義。受自然環(huán)境、 經(jīng)濟政策等客觀因素的影響，民族地域在整個國家加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 的進(jìn)程中，既面臨良好的機緣又面臨龐大的困惑。推動新型工業(yè)化、新型 城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和以基礎(chǔ)設(shè)施為主的新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變民族地域經(jīng)濟 發(fā)展方式。關(guān)鍵詞：民族地域；經(jīng)濟發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的又一場深刻變革，是 “十二五”及未來發(fā)展的主線。作為集少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困山區(qū)、革命 老區(qū)于一體的湖南省新晃侗族自治縣，其獨特的人文和地理環(huán)境，使該縣 的經(jīng)

2、濟社會發(fā)展路徑具有必然的特殊性和典型性。如何做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié) 構(gòu)、促發(fā)展這篇大文章，關(guān)鍵要突出加速推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、 旅游產(chǎn)業(yè)化和以基礎(chǔ)設(shè)施為主的新農(nóng)村建設(shè)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一、突出加速推動新型工業(yè)化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型新晃縣作為湖南西部典型的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地域，工業(yè)經(jīng)濟雖尚處 在發(fā)展起步階段，但發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的空間和潛力龐大。此后一段時期，必 需牢牢抓住工業(yè)發(fā)展這個“?；首印?，圍繞資源稟賦和當(dāng)前全縣工業(yè)經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型本錢低、壓力小的后發(fā)優(yōu)勢，重點抓好肉牛加工、礦產(chǎn)品加工、機械 鑄造、絡(luò)鐵冶煉“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，切實通過轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟從能耗高、污染大、附加值低向能耗低、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動能力強、

3、 發(fā)展?jié)摿Υ筠D(zhuǎn)型，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展推動縣域 經(jīng)濟的快發(fā)展。第一，狠抓園區(qū)建設(shè)，巢中打造特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促產(chǎn)業(yè)集聚。 依照產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、服務(wù)集成的原則，充分發(fā)揮我縣三面環(huán)黔，地 處湖南“西大門”的區(qū)位優(yōu)勢，狠抓園區(qū)建設(shè)。目前新晃侗族自治縣先鋒 工業(yè)園、酒店塘化工區(qū)、柏樹林食物加工區(qū)、勝利竹木加工物流區(qū)“一園 三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)格局大體形成，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，來勢較好。特別是 先鋒工業(yè)園，計劃建設(shè)面積86()0畝，計劃建設(shè)礦產(chǎn)品加工、機械制造、農(nóng) 產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、電子產(chǎn)業(yè)、新型材料等6個片區(qū)，計劃總投資15 億元，力爭用5年左右的時間，將園區(qū)打造成初具規(guī)模的省級生態(tài)

4、科技工 業(yè)園。要按照園區(qū)功能特點，做好以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、企業(yè)抱團發(fā) 展的計劃引導(dǎo)。要依托“一園三區(qū)”工業(yè)平臺，推動在建工業(yè)項目年內(nèi)建 成投產(chǎn)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)。第二，狠抓技術(shù)創(chuàng)新促增加轉(zhuǎn)變。支持和鼓勵企業(yè)搶抓政策機緣 和市場機緣，引進(jìn)新項目、新設(shè)笛、新技術(shù)、新工藝，提高裝笛水平，科 技含量和附加值，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。礦產(chǎn)化工方面，要依托市場需求, 研發(fā)新產(chǎn)品，加大技術(shù)改造力度，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步加大對 重晶石精深加工的支持，重點扶持魯湘鋼業(yè)、紅星化工研發(fā)高技術(shù)含量、 高附加值的產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動重晶石系列產(chǎn)品的深度開發(fā)。同時, 抓

5、好新中化工廢汞回收冶煉爐項目的實施。進(jìn)一步加大對秦箭爐料的扶持 力度，在現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，增進(jìn)高碳銘鐵冶煉爐項目的落實，爭取 打造湖南西部鑄造加工基地；肉牛加工方面，要以“新晃黃牛肉”取得國 家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為契機，不斷整合伙源，提升工藝，形成規(guī)模效應(yīng)； 機械鑄造方面，要發(fā)揚傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，借助信息化平臺和現(xiàn)代經(jīng)營理念， 提高產(chǎn)品檔次；絡(luò)鐵冶煉方面，要充分把握省市給予改造升級的機緣，完 成幾家企業(yè)入園技改升級任務(wù)，爭取年內(nèi)建成投產(chǎn)。要從政策、資金、用 地、用工等方面進(jìn)一步增強對中小企業(yè)的扶持，增進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。第三，狠抓方式轉(zhuǎn)變促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。大力引進(jìn)、培育和扶持武漢凱 迪生物質(zhì)能源綜合項

6、目這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足于銘鐵基地建設(shè)，引進(jìn) 不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低能耗，節(jié)約資源。著力推動創(chuàng)新平 臺建設(shè)，加速特色經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新體系的建設(shè)，引導(dǎo)資金、人材、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力實施 教育強縣、人材強縣戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新新型人材培育和引進(jìn)力度，為轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟發(fā)展方式提供人材保證和智力支持。二、突出加速推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化既是擴大內(nèi)需的有效途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手腕, 加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵靠推動城鎮(zhèn)化來增強內(nèi)生動力。第一，高起點計劃。要以建設(shè)生態(tài)宜居縣城為目標(biāo)，大力推動新 型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以縣城為中心，中心集鎮(zhèn)為支撐的一體化發(fā)展格

7、局。繼續(xù) 完善縣城交通物流區(qū)、商貿(mào)文化區(qū)、旅游休閑區(qū)、政務(wù)服務(wù)區(qū)和環(huán)舞水生 態(tài)帶的“四區(qū)一環(huán)”城市功能布局。認(rèn)真抓好縣城第三輪整體計劃修編， 啟動縣城建設(shè)區(qū)、長昆高鐵新晃張家灣站區(qū)及高鐵站至縣城中心區(qū)連接線 等重點區(qū)域、重點部位的詳規(guī)編制工作。將縣城向舞水河外圍拓展，把新 晃鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、大灣羅鄉(xiāng)、方家屯鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨城郊范圍納入城區(qū)計劃， 將長昆高鐵客運專線新晃西站所在的方家屯鄉(xiāng)張家灣一帶開發(fā)為人口1萬 以上的縣城“次中心”，不斷拉開城市骨架，增進(jìn)城市提質(zhì)擴容。第二，切實加速縣城擴容提質(zhì)進(jìn)程。以提高城鎮(zhèn)承載能力為目標(biāo), 通盤考慮生產(chǎn)、生活需要，加速城鎮(zhèn)道路、能源、供水、通信、環(huán)保等市 政基礎(chǔ)設(shè)施

8、建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套水平。啟動實施縣城 骨干道瀝青路面改造、臨街面低矮衡宇的改擴建工程和陳腐建筑的“穿衣 戴帽”，全面完成背街小巷硬化工程；以長昆高鐵張家灣車站建設(shè)為契機， 依照“一河兩岸”的開發(fā)架構(gòu)，重點實施320國道入城連接線的計劃建設(shè)， 結(jié)合旅游開發(fā)的實質(zhì)推動。啟動龍灘風(fēng)雨橋、八江口溫泉等一批重大建設(shè) 項目和標(biāo)志性建筑。以縣城新區(qū)開發(fā)、舊城改造、古鎮(zhèn)建設(shè)、高級住宅小 區(qū)開發(fā)為切入點，著力提升主城區(qū)的城市品位。第三，高速度推動。完善關(guān)于加速推動新型城鎮(zhèn)化的決定， 放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，出臺一系列優(yōu)惠政策，大力支持和鼓勵農(nóng)人進(jìn)入城鎮(zhèn) 居住創(chuàng)業(yè)，讓更多的農(nóng)村群眾慢慢走出農(nóng)村，變農(nóng)人

9、身份為居民身份，實 現(xiàn)“減少農(nóng)人、富裕農(nóng)人、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)互動”的城鎮(zhèn)化發(fā) 展目標(biāo)。力爭通過2-3年的盡力，使縣城面積由此刻的平方千米擴大到平 方千米，城鎮(zhèn)化率由此刻的25%提高到30%以上。創(chuàng)新開發(fā)模式，踴躍鼓 勵縣外房地產(chǎn)與本地民營企業(yè)投入城市建設(shè)，加速城市建設(shè)速度。增強政 府引導(dǎo)，采取下派城鎮(zhèn)掛職領(lǐng)導(dǎo)與小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)員的辦法，加速小城鎮(zhèn) 建設(shè)步伐，消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三、突出加速推動旅游產(chǎn)業(yè)化推動轉(zhuǎn)型旅游業(yè)是永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)，是推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 社會建設(shè)的先導(dǎo)工程。對于新晃這一后發(fā)展地域而言，旅游產(chǎn)業(yè)是最具資 源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)。加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，

10、旅游產(chǎn)業(yè)是重要的著力點。第一，加速旅游計劃。依照“民族風(fēng)、山水畫、田園詩、文化歌、 生活曲、夢幻情”的大體思路。做好新晃古夜郎旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年計 劃編制及重點景區(qū)景點建設(shè)計劃編制，力爭通過三年盡力，初步具有旅 游目的地的接待條件，成為大西南旅游圈中的重要一極。第二，挖掘整合伙源。依照“邊境重鎮(zhèn)、舞水風(fēng)光、民族特色、 夜郎文化”的整體定位，打好生態(tài)、溫泉、漂流及神秘夜郎文化這幾張牌。 精心整合夜郎文化與北侗文化資源，突出培育夜郎王溫泉的旅游景點龍頭 地位，著力做好夜郎谷、水上夜郎、龍溪古鎮(zhèn)、宗教一條街、夜郎古樂城 等景點的深度開發(fā)。深切探索和挖掘傳統(tǒng)鼓樂演出、神秘竹王祭祀、儺文 化、風(fēng)情晚會、動

11、物打斗演出等為主的民族、風(fēng)俗文化產(chǎn)品的市場化經(jīng)濟 模式。加速對巳啟動的八江口夜郎王溫泉生態(tài)旅游度假區(qū)、夜郎十里長街 項目建設(shè)，加大對龍溪古鎮(zhèn)、涼傘沖首侗寨、貢溪四路天井寨、夜郎大峽 谷、黃家壟叢林公園等旅游資源的保護(hù)與開發(fā)力度，踴躍增進(jìn)儺技儺戲、 動物奧運等民族風(fēng)俗文化市場化開發(fā)和旅游商品開發(fā)。第三，加大宣傳促銷。依照“走出去，引進(jìn)來”的工作思路，以招 商團為主力，采取多種形式，通過量種渠道，加大宣傳力度。通過在長、 株、潭等地舉行的旅游促銷和新聞發(fā)布會，踴躍邀請新聞媒體對新晃夜郎旅游文化進(jìn)行宣傳，提高新晃的知名度。特別是2010年10月23日，與湖 南玖聯(lián)股分有限公司簽約50億元，用10年左

12、右的時間建設(shè)夜郎古國、夜 郎大峽谷、燕來寺、舞水長廊4大景觀組團共20個分主題景區(qū)。該項目的 落地實施，將成為新晃城市發(fā)展及打造大湘西旅游目的地的標(biāo)志性工程。四、突出加速以基礎(chǔ)設(shè)施為重點的新農(nóng)村建設(shè)支撐轉(zhuǎn)型農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型的難點在農(nóng)業(yè)，落腳點在農(nóng)人。必需找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級 的沖破口，找準(zhǔn)夯實基礎(chǔ)的著力點，找準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”的新載體，依照“產(chǎn) 業(yè)帶動、交通先行、水電并進(jìn)、堅持底線”的發(fā)展思路，切實加速新農(nóng)村 建設(shè)進(jìn)程。第一，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上有新沖破。按照新晃山多田少的實際, 著力在特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)上做文章，強化特色品牌帶動，大 力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展肉牛、烤煙、中藥材三大產(chǎn)業(yè)。依托新晃 黃

13、牛肉入各國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，由我縣承擔(dān)的“20萬頭湘西黃牛健康 養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)化”項目被批準(zhǔn)為國家科技富民強縣專項行動計劃項目、 老蔡“富橋牌牛肉”榮獲省級名牌產(chǎn)品稱號等大好契機，重點圍繞打造“三 湘黃牛第一縣”目標(biāo)，堅持以加工促生產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵老蔡、嘉信、小肥 牛等食物加工企業(yè)做大做強，不斷提高肉牛產(chǎn)業(yè)化水平；在烤煙方面，依 托“天堂”牌烤煙的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展新晃縣的優(yōu)勢煙葉基地，進(jìn)一步 鞏固新晃縣在全省煙葉生產(chǎn)中的重腹地位；在中藥材上，重點開發(fā)冰片生 產(chǎn)，加速發(fā)展右旋龍腦樟，踴躍申報國際地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，力爭三 年內(nèi)把新晃建成全國最大的天然冰片加工基地。同時，在穩(wěn)定糧食播種面 積3

14、()萬畝的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展市場前景好、生產(chǎn)效益高的其他種養(yǎng) 業(yè)。第二，狠抓農(nóng)村綜合改革，提高增產(chǎn)增效能力。實施農(nóng)村經(jīng)濟改 革是破解瓶頸制約，增進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的現(xiàn)實途徑。要繼續(xù)加速農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)人通過簽定短時間和中、長期流轉(zhuǎn)合同，以轉(zhuǎn)包、 互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，破除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地 制約。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，加速增進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場化，提高林地效益和增加林農(nóng)收入。繼續(xù)規(guī)范 發(fā)展肉牛、烤煙、蔬菜等農(nóng)人協(xié)會和專業(yè)合作社，踴躍探索農(nóng)戶以土地入 股的方式，成立土地股分合作社和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，有效破解農(nóng)人推動農(nóng)業(yè) 規(guī)?；l(fā)展的資金瓶頸。第三，在加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新沖破。認(rèn)真做好松從高速公路、 長昆高鐵客運專線的建設(shè)協(xié)調(diào)工作，大力推動通鄉(xiāng)公路改造工程和通暢工 程建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和交通基礎(chǔ)配套設(shè)施，確保通暢率達(dá)到88% 以上；加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，完成5500畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，繼續(xù)實施 病險水庫除險加固和農(nóng)