引入項目績效評價對高?；窘ㄔO內控管理的影響

1、引入項目績效評價對高?；窘ㄔO內控管理的影響引入項目績效評價對高校基本建設內控管理的影響劉潔摘要：伴隨財政部第81號基本建設財務規(guī)則的發(fā)布，強調了項目績效 評價在基本建設過程中的重要性，通過項目績效評價可以考核資金合理使用情況, 同時也為基本建設內控管理提供更為科學合理的支撐。本文通過分析項目績效評 價在建設項目內控管理中的作用以及產(chǎn)生的影響，為基建內控管理的有效實施與 改進提供幫助，也為高?；窘ㄔO管理工作的順利開展提供幫助。關鍵詞：高校 基本建設 項目績效評價內控管理一、引入項目績效評價在建設項目內控管理中的作用隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，基本建設在地方高校教育總投資中占有較大比重, 在政府的

2、大力支持下，高校為推進教育事業(yè)的發(fā)展需要不斷提高辦學質量、創(chuàng)新 發(fā)展辦學理念，其中基礎設施的投建也成為高校建設發(fā)展的重要工作之一。然而， 隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，師資力量的不斷增加，高校基本建設的資金投入也迅 速增大，為了支持并合理使用資金，基本建設項目內控管理尤為重要。建設項目 的內控管理涉及到項目實施的全過程，從項目立項投資控制、實施過程控制到項 目竣工決算控制每一環(huán)節(jié)都離不開內控管理，但為了使項目內控管理更加有效實 施、深入貫徹，引入項目績效評價將使內控監(jiān)督工作變得更加科學合理、有據(jù)可 依。通過科學地設計項目績效評價指標體系可以反映出項目執(zhí)行過程中存在的內 外部風險，控制并降低風險發(fā)生的

3、可能性，提高內控執(zhí)行效率;還可以全面監(jiān)督 項目資金的使用情況，為合理安排項目年度預算提供重要依據(jù)。（一）項目績效評價有助于加強項目建設管理部門及相關職能部門和管理者 的內控責任一體化項目績效評價結果直接影響項目建設管理部門及相關職能部門和直接管理 者的責任。在建立了基本建設項目績效管理問責機制后，通過項目績效評價反映 的結果直接關系到各相關部門內控管理實施效果，直觀準確的反映出建設項目從 投入、過程、產(chǎn)出、效果四方面所呈現(xiàn)出的問題，發(fā)現(xiàn)各部門管理中的薄弱環(huán)節(jié) 使管理者更加清楚問題產(chǎn)生的原因，并針對其直接關聯(lián)的具體管控的環(huán)節(jié)做出分 析并整改。若整改不到位的，應當追究項目建設管理部門及相關部門負責

4、人和有 關人員的責任，將各相關部門的責任捆綁到一起，互相監(jiān)督、互相協(xié)作，有效落 實內控管理工作。另一方面，項目績效管理工作通常由財務部門組織，相關部門 進行配合與輔助，進行全過程的績效評價。有效的績效評價可引起項目各相關部 門管理者的重視、激發(fā)其主動性?？冃гu價結果可以提供管理者科學的數(shù)據(jù)和客 觀的評價，為項目建設管理部門編制項目概預算提供依據(jù)，有助于其合理考慮項 目本身的實際功能，結合高校發(fā)展建設前景從項目使用的整體出發(fā)，制定科學合 理的設計方案，避免出現(xiàn)編制預算不全面、不規(guī)范，或存在多編、少編的現(xiàn)象， 為建設項目資金的合理使用，有效控制預算提供積極促進作用。其次，項目管理 者可以全面監(jiān)督項

5、目實施過程中相關制度及程序的履行的情況，發(fā)現(xiàn)風險產(chǎn)生的 關鍵環(huán)節(jié)，幫助管理者規(guī)避資金風險，確保高校經(jīng)濟利益不受損害。（二）項目績效評價有助于加強制度建設，提高內控管理效果內部控制制度是進行內控工作的行為規(guī)范，是做好建設項目內控管理的標準。 基本建設項目績效評價指標的設計，就是建立在內控制度基礎上對項目實施全過 程的效果評價。而每階段評價的首要工作就是需要建立符合國家法律法規(guī)及相關 政策要求的規(guī)范制度，各階段工作的執(zhí)行都需要依照制度規(guī)范推進，因此制度制 定的是否合法合規(guī)，每階段工作是否嚴格按照制度規(guī)定執(zhí)行就可以通過績效評價 來評定。依據(jù)具體績效指標的設定，將指標反映的評價結果進行分析，可以直觀

6、地發(fā)現(xiàn)制度制定的完善程度和執(zhí)行效果，為項目實施中各環(huán)節(jié)責任部門管理工作 提供明確的規(guī)范，還可以幫助管理者找到問題源頭從而完善內控管理工作。（三）項目績效評價有助于加強基建項目全過程內控監(jiān)督管理基本建言殳內控管理是對項目實施全過程業(yè)務活動關鍵風險點進行監(jiān)督控制， 而項目績效評價就是將績效指標在各實施環(huán)節(jié)進行細化分類，將各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn) 的風險點通過指標設置做出評價，通過評價結果考核各階段項目實施效果，對項 目實施全過程設定的指標結合權重進行評分，在綜合評分后可以分析出哪個環(huán)節(jié) 執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題，風險容易發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)，通過這種具體清晰的分析可 以幫助內控管理在實際運行中準確切入，為內控管理工作

7、提供明確方向，使內控 工作達到事半功倍的效果。二、引入項目績效評價對高?；窘ㄔO內控管理產(chǎn)生的影響（-）項目績效評價為內控管理提供更科學具體的理論支撐項目績效評價指標的設計需要通過構建一個完整的績效評價體系框架來呈 現(xiàn)，每一指標層級和數(shù)量的設計必須清楚地反映該層級必要且充份的考核標準, 指標設置并不是越多越好，而在于評價結果體現(xiàn)的質量效果。在項目各階段中選 取能體現(xiàn)項目自身特點且具有代表性的關鍵指標作為考核指標，通過定性評價與 定量評價相結合的方法，得出科學的評價結論，使項目本身的社會、經(jīng)濟效益得 到充分體現(xiàn)，達到績效評價的目的。同時.，績效評價的結論也為內控管理提供堅 實的理論依據(jù)，便于從中

8、發(fā)現(xiàn)內控薄弱環(huán)節(jié)，為今后內控工作的改進提供幫助。 因此，建立一套合理可行的績效評價體系并配合科學的評價方法進行綜合評價分 析，有利于內控管理在切入問題要害的同時具備科學現(xiàn)實的理論支撐，兩者相輔 相成，共同推進高校基建項目內部控制工作的質量和效果。（二）項目績效評價與項目內控管理目標一致，相互作用項目績效評價是對整個項目實施運行中的全過程評價。而項目內部控制主要 目標是為提升項目公共服務的效果和效率。因此，兩者在相互作用下共同影響著 建設項目的實施效果。在設計項目績效評價指標時，需充分考慮內部控制要求, 將指標設計與內控要求相結合，以基本建設內部控制制度作為績效考核標準和方 向，從而達到相互支持

9、、互為參考、相互作用的效果。內控管理是圍繞著五個關 鍵控制要素通過強化內外部監(jiān)督，提高風險識別意識，加強關鍵環(huán)節(jié)的過程控制 和建立信息溝通體系來落實內控管理工作的。因此，在設計項目績效評價指標時 需要充分考慮這五要素，既要使指標設計的科學合理乂要充分體現(xiàn)內控關鍵控制 點，將兩者相互對比，互相結合達到良好的內控管理實施效果。（三）項目績效評價為基本建設全過程內控管理提供現(xiàn)實參考依據(jù)為提高高校建設項目管理工作的質量和效率，將項目內部控制與績效管理兩 者緊密結合，使績效評價貫穿整個經(jīng)濟活動的決策、監(jiān)督、執(zhí)行的每一個過程, 幫助項目內部控制工作達到全面控制。參考20xx年財政部印發(fā)預算績效評價 共性指

10、標體系框架，在設計項目績效評價指標時，使之覆蓋內部控制全過程。 結合高校實際工作和建設項目特點，靈活選取關鍵績效指標，設計出具有高校特 色且能充分體現(xiàn)內控管理的個性績效評價指標，通過對基建類項目整個壽命周期 進行績效評價，構建出基本建設類項目績效評價指標體系。第一，項目投入階段，可以在基本建設項目預算管理及資金籌集方面考慮, 對項目立項、資金籌集、投資控制的有效性進行評價。該評價指標的設計從制度的合規(guī)性、 程序的完整性及資金預算安排的合理性考核項目的績效完成情況。第二，在項目 過程管理階段，通過將生命周期與業(yè)務流程緊密切合，圍繞項目實施過程中的業(yè) 務管理和財務管理兩方面，評價項目投資計劃完成情

11、況，資金合理使用情況，各 項管理制度的健全性和執(zhí)行程度以及招投標合規(guī)性等。充分體現(xiàn)了內控管理在項 目實施中的過程監(jiān)督和財務監(jiān)督。這些指標的設計不僅突出了對內控關鍵控制點 的評價，也為項目執(zhí)行中可能存在的風險提出預警，幫助管理者識別風險，為內 控管理工作的細化以及達到有效控制提供重要支持。第三，項目產(chǎn)出和效果階段, 通過項目的實際完成情況、成本節(jié)約及質量達標情況以及對社會、經(jīng)濟、環(huán)境產(chǎn) 生的效果綜合反映了項目資金使用的效率和效果以及項目建設投運后的可持續(xù) 性。根據(jù)此階段的評價結果，為今后項目投資籌建總結經(jīng)驗奠定基礎，也為有效 推進內控工作起到了積極作用。三、結束語基本建設項目的內控管理中引入項目績效評價，從項目投入