印度私立高等教育發(fā)展的若干問題探究

1、印度私立高等教育發(fā)展的若干問題探究一、問題的提出近來，印度各界圍繞有關(guān)放寬管制，實現(xiàn)私有化、民營化與 私營化等新自由主義主題展開了激烈的辯論。它既能減輕政府的負(fù)擔(dān)，又能為創(chuàng)業(yè)者提供更多的選擇機會與更激烈的競爭環(huán)境。 它印證了新自由主義經(jīng)濟學(xué)潛在的目標(biāo)：利潤最大化和實用主 義。事實上，二十世紀(jì)八十年代的兩個政治遺產(chǎn)已經(jīng)影響到了上 世紀(jì)后二十年與本世紀(jì)早期的經(jīng)濟政策。一方面，印度政府對民營企業(yè)與市場經(jīng)濟表現(xiàn)出前所未有的熱情，另一方面，印度迫切希望晉級成為發(fā)達(dá)國家，這就對培養(yǎng)人才的高等教育事業(yè)提出了 更咼要求，而公立咼等教育部門的數(shù)量和能力有限，私立咼等教育部門順應(yīng)知識經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的趨勢而不斷涌現(xiàn)

2、，但是印度的私立高等教育存在其自身的特點和問題。二、私立高等教育的國際化趨勢高等教育改革已經(jīng)迫在眉睫。 提起“高等教育私有化”， 通 常是指利用市場原則對高等教育機構(gòu)進行操控和管理，而提起“私立高等教育”主要是指非國有部門在知識領(lǐng)域占有了一席 之地。私立教育很可能接受來自政府部門的資金支持，但是由于社會文化和政治經(jīng)濟規(guī)范的不同，其目標(biāo)、運作、資金、委托關(guān) 系很可能明顯不同于公立高等教育機構(gòu)。而許多東亞和南亞國家 私人高等教育的歷史相當(dāng)悠久， 在大多數(shù)歐洲國家，私立高等教育還是新鮮事物。 私立高等教育的出現(xiàn)被認(rèn)為直接威脅到了公立 高等教育的生存和發(fā)展。大眾認(rèn)為私立高等教育屬于非公有制， 不像高等

3、教育那樣僅僅局限于社會精英， 其具有剝削的性質(zhì)。 在 一些亞洲國家， 私立高等教育被認(rèn)為占據(jù)了中心舞臺。 在大多數(shù) 其他國家，尤其是在美國、歐洲、南非等國家，私立高等教育還 屬于邊緣位置。與當(dāng)下流行的觀點相反，美國79%的學(xué)生還是選擇進入公立高等教育機構(gòu)進行學(xué)習(xí)，而印度 70%的高等教育機構(gòu) 是私立性質(zhì)的。 這是因為， 美國大量的私人高等教育機構(gòu)只是為 了滿足有特定需求的小數(shù)量的學(xué)生的需要， 比如滿載盛譽的哈佛 大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工大學(xué)和芝加哥大學(xué)。在大多數(shù)的南 亞國家、拉丁美洲和非洲國家，私立高等教育的地位較低。三、印度私立高等教育的發(fā)展走向 印度的私立高等教育歷史悠久，可以追溯到70

4、0 多年以前。根據(jù)這一制度， 大多來自婆羅門和剎帝利的門徒通過私立高等教 育的形式掌握全面的知識。教師一般傳授宗教、經(jīng)典、哲學(xué)、形 而上學(xué)、倫理學(xué)、邏輯、歷史、經(jīng)濟、政治、法律、文學(xué)、語法、 醫(yī)學(xué)、天文學(xué)、占星術(shù)、治國之道和戰(zhàn)爭等相關(guān)知識，目的在于 推動個人身體、 心理和精神全面和整體的發(fā)展。 學(xué)習(xí)者并不需要 支付任何費用，但完成教育和培訓(xùn)后，教師可以要求他/ 她回報任何東西。此外，印度國民政府也想為公民就業(yè)做好準(zhǔn)備。為了 促進印度文化、宗教、語言、靈性、人性尊嚴(yán)和正直感的形成與 發(fā)展，印度部分地區(qū)建立了許多大學(xué)，比如 1885 年德干教育界的弗格森學(xué)院。 1947年獨立之時，印度保留了 20

5、 所大學(xué)和 496 所學(xué)院的 237546名學(xué)生 1 。私營部門和家庭在支持高等教育方 面起著至關(guān)重要的作用。 在 1950-1951 年，印度政府在高等教育 領(lǐng)域的份額只有 49.4%，在 20 世紀(jì) 80 年代早期上升到大約 80%， 私立高等教育部門占高等教育系統(tǒng)總量的57%，到 90 年代上升到了 75%。私立大學(xué)可以獲得中央或國家的贊助，雖然私立大學(xué) 之前具有獨立性，但是不能完全獨立，即使在今天，也只有 350 所大學(xué)有自主權(quán)。四、被認(rèn)為是自籌經(jīng)費的大學(xué)或?qū)W院 為了滿足激增的國民對高等教育的需求， 也為了滿足以知識 經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的社會和市場的需要，ugC隹出一個“視為大學(xué)”的

6、新概念， 為在印度建立私立高等教育快速掃清法制障 礙。由于滿足了國家目標(biāo)和期望， 私立高等教育機構(gòu)被視為正規(guī) 的高等教育機構(gòu)。一方面，要履行必要的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面， 也要滿足基礎(chǔ)設(shè)施的需求。印度南部和西部的部分地區(qū)在 20 世 紀(jì) 70 年代早期只是為了減少公主學(xué)校學(xué)生數(shù)量就開始出現(xiàn)了大 量的私立大學(xué)， 這些學(xué)生大多是能負(fù)擔(dān)財務(wù)支出、 醫(yī)療花銷或其 他愿意接受培訓(xùn)但是不能被公立高等教育吸收的公民。 所有私立 大學(xué)都在尋求隸屬于公立大學(xué)或成為開放學(xué)習(xí)中心的機會， 他們 沒有權(quán)力授予學(xué)位，必須滿足大學(xué)撥款委員會制定的最低標(biāo)準(zhǔn)。 私立大學(xué)開設(shè)的課程甚至都必須經(jīng)各自的理事機構(gòu)批準(zhǔn)， 入學(xué)手 續(xù)或固定

7、的費用必須在監(jiān)管機構(gòu)制定的規(guī)范或準(zhǔn)則之內(nèi)。 在 1995 年 8 月聯(lián)邦院議長提出的國家建立立法以維護私立大學(xué)的法案 沒有通過，而很多地區(qū)的政府在 2002 年-2006 年期間通過了私 立大學(xué)的法案。 盡管如此， 私立大學(xué)或者學(xué)院獲得的政府和社會 組織的資助相當(dāng)有限， 印度高等教育的適齡人群普遍認(rèn)為私立大 學(xué)或者學(xué)院完全自籌經(jīng)費，市場化運作的痕跡相當(dāng)明顯。五、社區(qū)學(xué)院成為其替代品 近來，社區(qū)學(xué)院吸引了印度和海外研究者和實踐者對高等教 育的關(guān)注。 筆者發(fā)現(xiàn)了高等教育公私合作、 國家和市場合作的趨 勢。這一趨勢對社區(qū)學(xué)院來說非常重要， 社區(qū)學(xué)院為創(chuàng)業(yè)的大學(xué) 提供一種替代品， 社區(qū)學(xué)院也在最近幾十年席卷發(fā)達(dá)經(jīng)濟體 2 這一學(xué)習(xí)方式最大的特點是將現(xiàn)代大學(xué)的教學(xué)、 研究和社會服務(wù) 三大職能有機結(jié)合。 社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)正在印度加快發(fā)展， 尤其是在 印度的南方地區(qū)。例如，在泰米爾納德邦有 81 個社區(qū)學(xué)院，喀 拉拉邦有 8 所，卡納塔克邦有 6 所，恰蒂斯加爾邦和安得拉邦各 有 3 所，這 111 所社區(qū)學(xué)院中的絕大多數(shù)滿足了當(dāng)?shù)厍舐氄叩男?要，提供許多與課程相關(guān)的作業(yè)， 并且創(chuàng)造了很多學(xué)術(shù)交流的機 會。印度公民對印度的私立高等教育缺乏充分信任， 印度政府應(yīng) 該通過立法解決這一問題。 在當(dāng)前的國際形勢下， 私立高等教育 不僅是不可避免的， 而且是令人滿意的， 但是現(xiàn)在判