國(guó)家預(yù)算的功能和作用課件

1、國(guó)家預(yù)算的功能和作用第四節(jié) 政府預(yù)算的功能和作用國(guó)家預(yù)算的功能和作用一、功能l現(xiàn)代社會(huì)政府預(yù)算不僅是國(guó)家分配資金的主要手段，而且發(fā)揮著越來(lái)越重要的宏觀調(diào)控功能和作用，具體來(lái)說(shuō)，政府預(yù)算的功能有以下幾個(gè)方面：國(guó)家預(yù)算的功能和作用l一、政府預(yù)算是國(guó)家分配資金的主要手段l財(cái)政分配是指財(cái)政參與國(guó)民收入的分配和再分配集中必要的資金，用以滿足社會(huì)的公共需要。財(cái)政分配職能需要由財(cái)政部門(mén)運(yùn)用政府預(yù)算、稅收、財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)等一系列分配手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，但國(guó)家財(cái)政參與國(guó)民收入的分配和再分配活動(dòng)主要是通過(guò)政府預(yù)算進(jìn)行的。國(guó)家預(yù)算的功能和作用l預(yù)算收支活動(dòng)體現(xiàn)財(cái)政分配活動(dòng)中的集中和分配資金兩個(gè)方面。政

2、府預(yù)算收入來(lái)源和支出用途全面反映國(guó)家財(cái)政的分配活動(dòng)，體現(xiàn)國(guó)家集中性財(cái)政資金的來(lái)源規(guī)模、去向用途，在一定程度上反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)模、比例、速度和效益。國(guó)家預(yù)算的功能和作用l二、政府預(yù)算集中我國(guó)財(cái)政的主要財(cái)力l國(guó)家總預(yù)算直接集中了相當(dāng)數(shù)量的、以貨幣表現(xiàn)的社會(huì)資源，國(guó)家通過(guò)稅收、上繳利潤(rùn)、公債等手段把分散在各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)單位和個(gè)人手中的一部分國(guó)民收入集中上來(lái)，形成政府預(yù)算收入，政府預(yù)算分配的國(guó)民收入份額大，一般約占國(guó)民收入的1/3左右，占剩余產(chǎn)品的比重一半以上，是我國(guó)國(guó)民收入分配的主要形式之一。 國(guó)家預(yù)算的功能和作用l政府預(yù)算收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)、數(shù)量、規(guī)模和增長(zhǎng)速度反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、發(fā)展

3、狀況、經(jīng)濟(jì)效益、積累水平和增長(zhǎng)速度。政府預(yù)算資金是國(guó)家的集中性財(cái)力，體現(xiàn)財(cái)政分配的主體部分。通過(guò)政府預(yù)算分配的財(cái)政資金是國(guó)家的主要財(cái)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算外資金和銀行信貸資金所分配的數(shù)額。國(guó)家預(yù)算的功能和作用l三、政府預(yù)算是為公共產(chǎn)品配置資源的重要工具l公共產(chǎn)品具有外在性，市場(chǎng)不能有效地提供，往往需要政府預(yù)算對(duì)其進(jìn)行資源的配置，而且政府預(yù)算集中資金只是手段，分配資金滿足國(guó)家各方面的需要才是目的。國(guó)家根據(jù)社會(huì)共同需要，將集中的國(guó)民收入-預(yù)算收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，合理安排各項(xiàng)支出，保證重點(diǎn)建設(shè)、行政、國(guó)防和文教科衛(wèi)等方面的需要，用于維持政府活動(dòng)，保障國(guó)家安全，為公共商品提供必要的財(cái)力保證。國(guó)家預(yù)

4、算的功能和作用l政府預(yù)算有計(jì)劃分配或供應(yīng)的財(cái)政資金是實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本職能的需要，同時(shí)，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)比例、去向用途反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及政府各部門(mén)之間的比例關(guān)系，在一定程度上反映社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和人民生活提高的程度。所以，政府預(yù)算是政府分配集中性財(cái)政資金、為公共產(chǎn)品配置必要資金的重要工具。國(guó)家預(yù)算的功能和作用l 四、政府預(yù)算是以計(jì)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要杠桿l市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)出周期性波動(dòng)的特點(diǎn)，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)造成資源的浪費(fèi)，也會(huì)失去社會(huì)公平，國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的作用都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，二者是統(tǒng)一的，相輔相成，相互促進(jìn)、不可或缺。國(guó)家預(yù)算的功能和作用l在傳統(tǒng)體制下，混淆了政府

5、預(yù)算的社會(huì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)職能，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管得過(guò)多、過(guò)細(xì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，要逐步從微觀管理中解脫出來(lái)，把微觀決策交給企業(yè)，由市場(chǎng)自主決定，把更多的精力放在搞好整個(gè)收支的預(yù)測(cè)和發(fā)展戰(zhàn)略等政策性的大問(wèn)題，強(qiáng)化預(yù)算的宏觀調(diào)控職能。國(guó)家預(yù)算的功能和作用l預(yù)算調(diào)控作用主要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：l一是控制社會(huì)總供求?？偭空{(diào)控是宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，預(yù)算收支總規(guī)?？芍苯踊蜷g接影響社會(huì)總供求，其中主要通過(guò)預(yù)算支出控制社會(huì)總需求，用總需求制約總供給，使之保持基本平衡，因?yàn)檎A(yù)算支出直接構(gòu)成社會(huì)總需求，并呈同增同減關(guān)系；此外，堅(jiān)持預(yù)算收支平衡是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求平衡的重要保證。國(guó)家預(yù)算的功能和作用l二是調(diào)節(jié)結(jié)

6、構(gòu)，通過(guò)政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)的投入，支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。預(yù)算支出的安排上要做到“確保重點(diǎn)、壓縮一般”。l三是公平分配關(guān)系。預(yù)算管理體制是劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理權(quán)責(zé)，處理中央和地方、地方之間和行業(yè)、社會(huì)成員之間財(cái)政分配關(guān)系的根本制度，合理分配各地區(qū)的財(cái)力，適當(dāng)縮小地區(qū)間和的社會(huì)成員之間經(jīng)濟(jì)差距和收入差距。 國(guó)家預(yù)算的功能和作用l五、政府預(yù)算綜合反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)l政府預(yù)算綜合性強(qiáng)，聯(lián)系面廣，政府預(yù)算是各項(xiàng)收支的樞紐，是財(cái)政收支系統(tǒng)的基本部分

7、，預(yù)算的一收一支涉及到一系列的財(cái)政分配關(guān)系，政府預(yù)算可通過(guò)其收支活動(dòng)和收支指標(biāo)，利用價(jià)值形式，反映政府活動(dòng)的范圍和方向，以及政府各部門(mén)的情況，反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面的活動(dòng)。 國(guó)家預(yù)算的功能和作用l通過(guò)政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，便于掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，從而及時(shí)采取對(duì)策措施，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展。陳云同志說(shuō)：“消息靈通，反映靈敏的是：財(cái)政、金融、商業(yè)部門(mén)?！薄霸谶@些部門(mén)中可以看出大局?！鳖A(yù)算部門(mén)運(yùn)用消息靈通的特點(diǎn)，就可以通過(guò)對(duì)比分析，從宏觀方面反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和存在的問(wèn)題，為決策部門(mén)提供經(jīng)濟(jì)信息，不斷提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家預(yù)算的功能和作用二、作用集中資金保證國(guó)家的主要財(cái)力服從整體利益的需要，保證了國(guó)家政權(quán)建設(shè)和人民民主專(zhuān)政的需要；保證了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；保證了國(guó)家國(guó)防和軍費(fèi)開(kāi)支，促進(jìn)了社會(huì)科教文衛(wèi)事業(yè)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要；促進(jìn)了人民物質(zhì)生活水平的提高；保證了國(guó)家有計(jì)劃的建立后備資金的需要。國(guó)家預(yù)算的功能和作用l思