2020年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

1、2021年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見國務(wù)院近日下發(fā)批轉(zhuǎn)國家開展改革委?關(guān)于 20xx年深化經(jīng)濟體制 改革重點工作意見?的通知,下面是我特地為大家整理的 20xx年深化經(jīng) 濟體制改革重點工作的意見,希望對大家有幫助.20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見國務(wù)院近日下發(fā)批轉(zhuǎn)國家開展改革委?關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見?的通知.?意見?提出,牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新開展理念,引領(lǐng)經(jīng)濟開展新常態(tài),堅持改革 開放,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險, 大力推進結(jié)構(gòu)性改革,著力增強供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,抓緊推動有利于創(chuàng)造 新供應(yīng)、釋放新需

2、求的體制創(chuàng)新,推出一批具有重大牽引作用的改革舉措, 著力抓好已出臺改革方案的落地實施,推動形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟開展新常 態(tài)的體制機制和開展方式,努力實現(xiàn) 十三五時期經(jīng)濟社會開展良好開 局.?意見?全文如下：關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見國家開展改革委20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年.根據(jù)?中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組20xx年工作要點?和?政府工作報告?部署,現(xiàn)就 20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出 以下意見一、總體要求全面貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神,根據(jù) 五位一體總體布局和“四個全面戰(zhàn)略布局,牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)

3、新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新開展理念,引領(lǐng)經(jīng)濟開展新常態(tài),堅持改革 開放,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險, 大力推進結(jié)構(gòu)性改革,著力增強供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,抓緊推動有利于創(chuàng)造 新供應(yīng)、釋放新需求的體制創(chuàng)新,推出一批具有重大牽引作用的改革舉措, 著力抓好已出臺改革方案的落地實施,推動形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟開展新常 態(tài)的體制機制和開展方式,努力實現(xiàn) 十三五時期經(jīng)濟社會開展良好開 局.更加突出供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.圍繞提升供應(yīng)體系質(zhì)量和效率深化改 革,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,矯正要素配 置扭曲,降低制度性交易本錢,激發(fā)企業(yè)家精神,提升全要素生產(chǎn)率,實

4、現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升.更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向.針對突出問題、抓住關(guān)鍵點,圍繞 當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、風(fēng)險隱患增多等突出困難和問題 加大改革力度,促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降本錢、補短板,使改革 更加精準對接開展所需、基層所盼、民心所向.更加突出基層實踐和創(chuàng)新.將頂層設(shè)計和基層探索創(chuàng)新有機結(jié)合, 合理安排改革試點,鼓勵地方結(jié)合實際進行探索創(chuàng)新, 發(fā)揮基層首創(chuàng)精神, 及時總結(jié)基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律,推動面 上制度創(chuàng)新更加突出抓改革舉措落地.堅持改革政策要實,建立全過程、高效 率、可核實的改革落實機制,增強對方案落實、工作落實、責(zé)任落

5、實情況 的催促檢查,以釘釘子精神抓好改革落實, 推動改革舉措早落地、見實效, 使人民群眾有更多獲得感.二、大力推進國有企業(yè)改革,著力增強市場微觀主體活力一全面落實國企改革指導(dǎo)意見.健全國有資本合理流動機制,制定推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見,優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局.推進 股權(quán)多元化改革,健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,開展落實企業(yè)董事 會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營治理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點.深化國有企業(yè)內(nèi) 部人事、勞動、分配制度改革,探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層 次人才和企業(yè)經(jīng)營治理者薪酬制度.加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決 歷史遺留問題.二改革完善國有資產(chǎn)治理體制.加快改組組建國有資本

6、投資、運 營公司,搭建國有資本市場化運作專業(yè)平臺.以管資本為主推進國有資產(chǎn) 監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變.出臺進一步增強和改良外派監(jiān)事會工作的意見.研究 制定推進中央黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案.出 臺增強國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督的意見.三推進國有企業(yè)混合所有制改革. 在電力、石油、天然氣、鐵路、 民航、電信等重點領(lǐng)域,選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范, 推動集團公司整體上市,支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者, 進一步放大國有資本功能,提升國有資本配置和運行效率.研究提出公有 制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革方案.開展混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股 試點.支持地

7、方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點.四加快推進重點行業(yè)改革.深化電力體制改革,全面開展可再生 能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機構(gòu)組建及電力市場建設(shè)等專項試點和 綜合試點.出臺深化石油天然氣體制改革的假設(shè)干意見及配套政策.出臺鹽 業(yè)體制改革方案,推進食鹽生產(chǎn)批發(fā)治理體制、食鹽政府定價機制、食鹽 儲藏體系等改革.出臺深化建筑業(yè)改革促進行業(yè)開展的假設(shè)干意見.五激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力.進一步放寬非公有制經(jīng)濟市 場準入,廢除制約非公有制經(jīng)濟開展的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘, 改善和優(yōu)化效勞.鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵開展非公有資本 控股的混合所有制企業(yè).從典型案例入手,總結(jié)保護產(chǎn)權(quán)

8、好的做法和經(jīng)驗, 糾正破壞產(chǎn)權(quán)的行為,出臺進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度推進產(chǎn)權(quán)保護法治化 的意見,讓各種所有制經(jīng)濟權(quán)益、企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益等依法得到保 護.三、完善創(chuàng)新驅(qū)動開展體制機制,加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升六系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗.聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略面臨 的突出問題,著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進科技與經(jīng)濟融合、激發(fā) 創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面進行改革探索,在知識產(chǎn)權(quán)、科 研院所、人才流動等方面取得試點突破,形成一批可復(fù)制、可推廣的改革 經(jīng)驗.加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國,再建設(shè)一批國家 自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū).七深化科技治理體制改革.加快推進技術(shù)創(chuàng)新引

9、導(dǎo)專項基金、基地和人才專項的優(yōu)化布局及分類整合,健全科技方案專項、基金等體 系及其治理制度,改革和標(biāo)準工程治理流程, 建立專業(yè)機構(gòu)治理工程機制、 統(tǒng)一的評估和監(jiān)督機制、動態(tài)調(diào)整機制.打破行政主導(dǎo)和部門分割,建立 主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新工程和經(jīng)費分配、評價成果的機制.完善國家科 技決策咨詢制度.深化國家科技獎勵改革.八完善創(chuàng)新人才鼓勵機制.實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措 施,啟動促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動.落實國有科技型企業(yè)股權(quán)鼓勵和分 紅鼓勵實施方法,深入開展科技人才分類評價試點.推動高校和科研院所 去行政化改革,出臺科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員治理方法,研究制定科研機構(gòu) 創(chuàng)新績效評價方法.擴大高校和

10、科研院所自主權(quán),賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大 的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán).實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政 策,提升科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例. 建立統(tǒng)一的外國人才治理體制.九營造保證群眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境.構(gòu)建對企業(yè)和個人創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)活動的普惠性政策支撐體系,落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企 業(yè)稅收優(yōu)惠政策,完善科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策,統(tǒng)籌研究對包括天 使投資在內(nèi)的投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,研究建立新材料、 關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險保費補償機制.借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),構(gòu)建新 型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺,創(chuàng)新監(jiān)管方式,為新興領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán) 境.創(chuàng)新通用航空新興業(yè)態(tài)運行監(jiān)管模式,

11、出臺促進通用航空開展相關(guān)政 策.十完善效勞業(yè)開展體制.進一步放寬效勞業(yè)領(lǐng)域市場準入,營造 公平競爭的環(huán)境.落實和完善支持政策,推動生產(chǎn)性效勞業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、 向價值鏈高端延伸,推動生活性效勞業(yè)加快向精細化和高品質(zhì)提升.啟動 新一輪國家效勞業(yè)綜合改革試點,及時推廣可復(fù)制的經(jīng)驗和做法.大力發(fā) 展效勞貿(mào)易和效勞外包,開展效勞貿(mào)易創(chuàng)新開展試點,增加效勞外包示范 城市.深化養(yǎng)老效勞業(yè)綜合改革試點,全面放開養(yǎng)老效勞市場,鼓勵民間 資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領(lǐng)域,提升養(yǎng)老效勞質(zhì)量,推進多種形式的 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,增加有效供應(yīng).十一健全保護企業(yè)家精神的體制機制.研究制定進一步激發(fā)和保 護企業(yè)家精神的指導(dǎo)意見,健全相

12、關(guān)體制機制和政策體系,充分發(fā)揮企業(yè) 家精神在創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的重要作用.四、持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,改革完善 三去一降一補的體制機制 十二深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化效勞改革.繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項,進一步簡化審批程序,開展證照別離試點,改進和標(biāo)準審批行為,清理標(biāo)準中介效勞,推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式.制 定國務(wù)院部門行政審批根本流程、標(biāo)準指引及標(biāo)準方法.全面公布地方政 府權(quán)力和責(zé)任清單,開展國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點.對行政事業(yè)性收 費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營效勞性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格,實 行目錄清單治理.做好已取消和下放治理層級行政審批事項的落實和銜接,增強事中

13、事后監(jiān)管.建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制,全面推行雙隨機、一公開監(jiān)管方式.研究制定創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見.進一步精簡投資審批,創(chuàng)新投資治理方式和投融資機制.修改和廢止有礙 開展的行政法規(guī)和標(biāo)準性文件.十三健全有利于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的體制機制.制定并實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置僵尸企業(yè)的方案,優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減 量,完善企業(yè)退出機制.推進以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點的住房 制度改革,建立購租并舉的住房制度,把符合條件的外來人口逐步納入公 租房供應(yīng)范圍,住房保證實行實物保證與貨幣補貼并舉,有條件的地區(qū)逐 步轉(zhuǎn)向以租賃補貼為主,開展住房租賃市場,研究鼓勵住房租賃經(jīng)營企業(yè) 開展的配套

14、政策,促進房地產(chǎn)去庫存.完善地方政府債務(wù)限額治理、預(yù)算 治理、風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)督考核制度,在全國人大批準的限額內(nèi)適當(dāng)增加財政 實力強、債務(wù)風(fēng)險較低的地方政府債務(wù)限額, 改良地方政府債券發(fā)行方法, 推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型改制.支持開展根底設(shè)施資產(chǎn)證券化試點.十四強化降本錢、補短板的制度保證.進一步正稅清費,清理各 種不合理收費,將18項行政事業(yè)性收費免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人. 推進流通體制改革,提升流通效率,降低物流本錢.健全質(zhì)量平安標(biāo)準和 追溯體系,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度,健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品平安 監(jiān)管體制,加快推進食品、工業(yè)消費品等品質(zhì)提升和供應(yīng)創(chuàng)新.創(chuàng)新補短 板投入機制,保持政府投入

15、力度,完善政銀企社合作對接機制,推廣政府 和社會資本合作模式,創(chuàng)新政府和社會資本合作工程收益和分配機制,制 定政府和社會資本合作工程財政治理方法,激發(fā)市場主體投資活力,推進 社會資本參與重大工程建設(shè)運營,形成多元化、市場化、可持續(xù)的根底設(shè) 施和公共效勞投入機制和運營機制.十五深入推進價格改革.推進電價市場化改革,完善煤電價格聯(lián) 動機制,完善環(huán)保電價、可再生能源電價政策,擴大輸配電價改革試點. 完善成品油價格市場化形成機制.擇機理順居民用天然氣門站價格,完善 天然氣管道運輸價格機制.穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革.積極穩(wěn)妥推進醫(yī) 療效勞價格改革,逐步建立分類治理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的價格形成機 制.推

16、進鐵路運價形成機制改革,擴大鐵路運輸企業(yè)自主定價范圍.擴大 民航國內(nèi)航線客運經(jīng)營者自主定價范圍.建立健全政府定價制度和市場價 格行為規(guī)那么.十六深化商事制度改革.深入推進三證合一、一照一碼 二 持續(xù) 推進工商登記注冊制度便利化,推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照試 點.推進企業(yè)名稱登記治理改革,進一步放寬住所登記條件限制.深化未 開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個體工商戶簡易注銷試點,建立完善便捷的 市場退出機制.推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè),與全國信用信息共 享平臺實現(xiàn)有機對接和信息共享,完善經(jīng)營異常名錄等信用監(jiān)管制度.加 強事中事后監(jiān)管,履行雙告知責(zé)任,探索綜合執(zhí)法模式.十七健全市場公平競爭保證機制.在上海、廣東、天津、福建開 展市場準入負面清單制度試點.研究制定公平競爭審查制度,完善產(chǎn)業(yè)政 策與競爭政策的協(xié)調(diào)機