2021年進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐實施方案

1、2021年進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐實施方案2021年進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐實施方案建設(shè)和開展小城鎮(zhèn),是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),構(gòu)建和諧社會,促進(jìn) 國民經(jīng)濟(jì)和社會開展的根本途徑,為認(rèn)真貫徹落實黨的大和 屆中全會精神,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力,推動全市經(jīng) 濟(jì)和社會持續(xù)、健康開展,特制訂如下實施意見指導(dǎo)思想：以黨的 大和 屆 中全會精神為指導(dǎo),堅持 統(tǒng)籌規(guī) 劃、重點突破、工程帶動、產(chǎn)業(yè)支撐的原那么,以加速人口、用地、產(chǎn) 業(yè)集聚為出發(fā)點,以環(huán)境整治為突破口,加快小城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)步 伐,做優(yōu)做美中央鎮(zhèn)區(qū),做精做特中央村；開展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)根底, 縮小城鄉(xiāng)差距,全面提升小城鎮(zhèn)的自我開展水平和輻射帶

2、動水平,吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動,梯次推進(jìn),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體和諧發(fā) 展.總體目標(biāo)：堅持 改造、完善、提升的原那么,落實科學(xué)開展觀, 全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展,整合現(xiàn)有資源、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,因地制宜, 突出重點,分步實施,逐步建成布局合理、設(shè)施配套、功能互補、各 具特色、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的新型小城鎮(zhèn).一城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)根據(jù)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化 的開展方向,以幺城兩區(qū)四組團(tuán)三個副中央的城鎮(zhèn)框架為依托,著 力抓好四組團(tuán)三個副中央及米河、 小關(guān)等城鎮(zhèn)的建設(shè)和開展.各鎮(zhèn)區(qū) 建設(shè)要實現(xiàn) 七個一 ,即一個行政區(qū),一個商貿(mào)區(qū),一個精品居住區(qū), 一個配套完善的工業(yè)園區(qū),一個小游園,一條文明示范街,一個

3、文化 活動中央.到xxxx年,全市各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成,經(jīng)濟(jì)實力明顯增 強,鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量有較大增長,城鎮(zhèn)化水平顯著提升,根底設(shè)施建設(shè) 不斷加快.鎮(zhèn)區(qū)常住人口年增長 x.x-x.x,人均居住面積xxmx左右, 自來水普及率到達(dá)xx,綠化覆蓋率到達(dá)xx,人均道路面積xxmx,垃 圾無害化處理率達(dá)xx以上；人居環(huán)境和生活質(zhì)量有明顯提升,社會秩序和社會風(fēng)氣良好,教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保證等各項事 業(yè)有明顯進(jìn)步；建成國家、省、xx市以上重點鎮(zhèn)、明星鎮(zhèn)xx個.二村莊建設(shè)目標(biāo)堅持 規(guī)劃先行,節(jié)約土地；以人為本,尊重 群眾意愿；因地制宜,分類指導(dǎo)的原那么,重點抓好改路、改水、改廁、 改圈,通路、通電、通

4、水、通沼氣、通信息等五改五通；加快根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施建設(shè),開展村級公共事業(yè),切實改善農(nóng)民人居環(huán) 境,通村公路及村內(nèi)主干道路硬化率 xx;給水排水系統(tǒng)完善,村旁、 宅旁、路旁、水旁充分綠化；住宅建設(shè)多戶連體,富有特色,村容村 貌整潔.到xxxx年,把xx個以上行政村建設(shè)成為 農(nóng)民富,村莊美, 風(fēng)氣好,機制新的全面康居示范村.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持生產(chǎn)與生活條件同步改善,建設(shè)與治理同步推進(jìn)的原那么,從城鄉(xiāng)一體化的大局著眼,從鎮(zhèn)、村根本建設(shè)入手,以 工程帶動、產(chǎn)業(yè)支撐為著力點,多層次全方位推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、中央村 建設(shè)、村莊治理和環(huán)境整治.xxxx年各鎮(zhèn)要以規(guī)劃為先導(dǎo),以四城聯(lián) 創(chuàng)為契機,以工程建設(shè)為抓

5、手,打造精品,培育亮點,示范帶動,全 面推進(jìn).一城鎮(zhèn)規(guī)劃根據(jù) 高起點,高標(biāo)準(zhǔn),突出特色,適度超前的 原那么,結(jié)合各鎮(zhèn)實際,立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)行合理定位,編制各層次規(guī) 劃.xxxx年上半年各鎮(zhèn)必須完成新一輪總體規(guī)劃的修編與報批工作. 同時,各鎮(zhèn)依據(jù)總體規(guī)劃,對鎮(zhèn)區(qū)或重點地段編制x.x-x平方公里的詳細(xì)規(guī)劃,增強規(guī)劃的可操作性；已編制完成,未經(jīng)評審報批的工業(yè) 聚集區(qū)風(fēng)景區(qū)詳規(guī),xxxx年底前上報審批完畢；xxxx年各鎮(zhèn)村莊 建設(shè)規(guī)劃編制數(shù)量到達(dá)行政村總數(shù)的 xx以上.切實抓好規(guī)劃的實施, 嚴(yán)格執(zhí)行£書兩證或人書一證及五線限制制度即紅線規(guī)劃道路 限制線；綠線規(guī)劃綠化限制線；紫線規(guī)劃文物保護(hù)限

6、制線；藍(lán)線規(guī)劃 河道、水系限制線；黃線規(guī)劃工程管線限制線,凡沒有編制規(guī)劃的 鎮(zhèn)、村,一律不再批建任何建設(shè)工程.二城鎮(zhèn)建設(shè)自xxxx年開始,以打造精品工程為重點,突出解 決城鎮(zhèn)環(huán)境臟、舌L、差,主要做好以下工程工程建設(shè).1 .住宅建設(shè).依據(jù)各鎮(zhèn)規(guī)劃,提倡興建公寓式住宅,根據(jù)布局合 理、功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的要求,規(guī)劃建設(shè)一個占地xxxx- xxxxxmx,居住戶數(shù)不少于xx戶或建筑面積不少于xxxxxmx的住宅組 團(tuán).2 .道路建設(shè).根據(jù)道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),新修或改造一條長度不低于x公里,寬度不低于xx米或面積不少于xxxxxmx的標(biāo)準(zhǔn)化主干道.同 時,各種管線全部地下設(shè)置,路燈、綠化及道路附

7、屬設(shè)施一步到位.3 .客運場站建設(shè).根據(jù)路一站一運一體化的原那么,x萬人以上的 鎮(zhèn)要建成一個占的xxxxmx,建筑面積xxxmx的客運站；x萬人以下的 鎮(zhèn)要建成一個占地xxxxmx,建筑面積xxxmx的客運站,方便群眾安 全便捷出行.4 .游園綠地建設(shè).依照各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃,建成一個面積 xxxxxmx左 右的游園綠地或廣場.公廁二類以上、治理用房、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套齊全,綠化以喬木為 主,喬、灌、草合理搭配,到達(dá)三季有花,四季常綠,日常治理維護(hù) 到位.5 .集貿(mào)市場建設(shè).結(jié)合各鎮(zhèn)實際,依據(jù)規(guī)劃,建設(shè)或改造一處占 地xxxxxmx或建筑面積xxxxxmx的集貿(mào)市場,要求公廁、共排水等設(shè) 施完善,設(shè)有固

8、定攤位；標(biāo)牌統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分片經(jīng)營,垃圾統(tǒng)一收集, 市場內(nèi)無污水四溢,治理有序.6 .工業(yè)聚集區(qū)建設(shè).依照各鎮(zhèn)總體規(guī)劃,規(guī)劃建設(shè)一個面積不低 于x平方公里的工業(yè)聚集區(qū),要求編制有園區(qū)限制性詳規(guī),道路、供 水、排水、供電、通信等根底設(shè)施初步形成,年入駐企業(yè)不少于x家, 年吸納農(nóng)村充裕人口不少于 xxx人.7 .文化活動中央建設(shè).根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃,建成一個集休閑、娛樂、 吃住、購物為一體的文化活動中央,占地面積不少于xxxxxmx或建筑 面積不少于xxxxmx,功能完善,設(shè)施配套,治理標(biāo)準(zhǔn).8 .其它根底設(shè)施建設(shè).結(jié)合實際,完善城鎮(zhèn)根底設(shè)施.在城鎮(zhèn)排 水系統(tǒng)、城鎮(zhèn)供電系統(tǒng)、城鎮(zhèn)通訊系統(tǒng)、城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)、城鎮(zhèn)

9、垃圾處理、城鎮(zhèn)公廁、城鎮(zhèn)防災(zāi)體系等方面加大投入,提升城鎮(zhèn)效勞功能, 提升生活質(zhì)量和生活水平.9 .其它公共設(shè)施建設(shè).根據(jù)_市村莊布局規(guī)劃,對鎮(zhèn)區(qū)、中央村、 一般村配置相應(yīng)的公共設(shè)施.重點抓好醫(yī)院、敬老院、幼兒園、學(xué)校 以及文化、娛樂、體育設(shè)施等公益性社會效勞設(shè)施建設(shè).10 .鎮(zhèn)區(qū)景觀建設(shè).每個鎮(zhèn)選擇一條鎮(zhèn)區(qū)主要道路,進(jìn)行綜合整治c 包括建筑立面造型、建筑色彩、沿街商業(yè)門店的標(biāo)牌、路燈亮化、綠 化帶、行道樹整修及道路附屬設(shè)施、垃圾池、果皮箱等的標(biāo)準(zhǔn)治理, 到達(dá)無馬路市場,無占道經(jīng)營.1 .鎮(zhèn)區(qū)實行標(biāo)準(zhǔn)化治理,無車輛亂停亂放,無私搭亂建.2 .鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實行全天保潔,垃圾日產(chǎn)日清,無集存.3 .

10、建設(shè)工程質(zhì)量平安納入標(biāo)準(zhǔn)治理,無質(zhì)量平安事故發(fā)生.4 .鎮(zhèn)區(qū)所有建設(shè)工程幺書兩證辦證率到達(dá)xxx;農(nóng)民住房建設(shè) 與書一證辦證率到達(dá)XXX.5 .根據(jù)xx省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于增強農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)效勞 和治理的通知的意見豫建村鎮(zhèn) xxxxx號文規(guī)定,各鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)民住 房建筑工匠必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),持證上崗率達(dá) xx.6 .各鎮(zhèn)成立城管隊伍、環(huán)衛(wèi)保潔隊伍,做到人員、經(jīng)費、場地、 車輛、制度五到位.四新農(nóng)村建設(shè)根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神,各鎮(zhèn) xxxx年村莊建設(shè)規(guī)劃編制數(shù)量到達(dá)所轄行政村總數(shù)的 xx以上.村莊 建設(shè)與整治以根底設(shè)施配套,改善人居環(huán)境為中央,努力提升農(nóng)民生 產(chǎn)和生活水平,實現(xiàn)村莊環(huán)境

11、優(yōu)美的目標(biāo).做到通村主干公路到達(dá)四 級以上標(biāo)準(zhǔn),村內(nèi)主道硬化率xx;村內(nèi)主干道及公共場所路燈亮燈率 到達(dá)xx以上；給水、排水系統(tǒng)完善,自來水入戶率 xx以上；農(nóng)戶建 沼氣池,改廁、改圈、改廚率到達(dá)xx以上；村莊道路綠化率xx以上, 村內(nèi)保潔制度健全,有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設(shè)施； 村 級組織有工作用房和村民議事、活動場所及村級圖書室和文化大院, 村級標(biāo)準(zhǔn)文化大院數(shù)量到達(dá)xxx個.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)以各鎮(zhèn)為主,協(xié)同推進(jìn),形成市、鎮(zhèn)、村聯(lián)動的 工作格局,各鎮(zhèn)及市政府各部門要積極制定落實各項政策舉措,整合部門力量,千方百計增加投入,保證小城鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行.一市財政每年列出不少于xxx萬元專項資

12、金用于小城鎮(zhèn)建設(shè) 的獎補.各鎮(zhèn)應(yīng)積極培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)根底,增強自我開展水平,安排一 定資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè).二引入市場機制,多渠道籌措資金.開放小城鎮(zhèn)根底設(shè)施建 設(shè),供水、供氣、垃圾處理等采用BOT、TOT模式實行特許經(jīng)營,道 路、廣場、游園等可拍賣冠名權(quán)、廣告權(quán),鼓勵外商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng) 民參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),籌措資金；加快產(chǎn)業(yè)開展,實行股份制、合 作制、租賃制等招商引資舉措,引大扶強,重點抓好大企業(yè)、大工程 建設(shè),通過招商引資、工程融資、社會籌資、民間盤資,建立多渠道、 多層次、多元化的投融資機制.四城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地出讓金收取后,全部上繳市財政,市財 政將土地出讓金的純收益局部全部返還給鎮(zhèn)財政,用

13、于小城鎮(zhèn)建設(shè).六郵政、電訊、廣電等部門,要積極支持小城鎮(zhèn),郵政、電 訊、播送電視事業(yè)開展,實現(xiàn)電訊、播送、計算機三網(wǎng)合一體系和寬 帶網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大 普及率,逐步降低有關(guān)費用.七城市建設(shè)主管部門要積極向上爭取資金和各類小城鎮(zhèn)建設(shè) 的扶助政策,全方位效勞好小城鎮(zhèn)的根底設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)與治理.八引入競爭鼓勵機制,根據(jù)年初市政府與各鎮(zhèn)簽訂的責(zé)任目 標(biāo),年底統(tǒng)一考評,排知名次,一類鎮(zhèn)重獎,二類鎮(zhèn)輕獎,三類鎮(zhèn)通 報批評.九優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)開展. 各鎮(zhèn)要根據(jù)土地利用總體 規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制改革, 集 約節(jié)約利用土地,做好改造城中村,提升中央村,整治一般村,遷并 山區(qū)村的

14、工作,減少村莊數(shù)量,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚.十加快農(nóng)村社會事業(yè)開展.積極調(diào)整優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化 等資源布局,加大對農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療、社會保證等投入,逐步建立完善農(nóng)民醫(yī)療、勞動就業(yè)和社會保險等社會保證體系.一增強領(lǐng)導(dǎo),成立組織.為切實增強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng) 導(dǎo),市政府成立加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市長任組長,分管副 市長任副組長,市建管、發(fā)改委、國土、交通、財政、水利、民政、 教體、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人勞、衛(wèi)生、環(huán)保、廣電、新農(nóng)辦、扶貧 辦等部門以及xx個鎮(zhèn)為成員單位,辦公室設(shè)在市建設(shè)治理局,具體 負(fù)責(zé)此項工作的協(xié)調(diào)安排,各鎮(zhèn)和有關(guān)單位也要成立相應(yīng)組織,出臺 政策,及時解決好工作中遇到的困難和問題,齊心協(xié)力,推動小城鎮(zhèn) 建設(shè).二健全機構(gòu),提升素質(zhì).各鎮(zhèn)要建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管 理機構(gòu),治理機構(gòu)的經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政預(yù)算, 根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模配足配好專 職人員,業(yè)務(wù)人員要有相當(dāng)比例,并保持相對穩(wěn)定.同時,不斷提升 治理水平和人員素質(zhì),要吸納一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生充實建設(shè)隊伍, 選派治理人員到大專院校學(xué)習(xí).建立和標(biāo)準(zhǔn)小城鎮(zhèn)建設(shè)治理人員的培 訓(xùn)制度.三臺帳