預防臺風應急預案

1、標準方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-782編號：_預防臺風應急預案編輯：_日期：_單位：_預防臺風應急預案用戶指南：該方案資料適用于在初步調查時，根據(jù)預定的行動方針和思路，制定具備可行性的計劃，對從計劃所需要的條件和各階段的結果進行分析總結，提出有效的方法和經(jīng)驗。對以后形成類似的事項的應對經(jīng)驗。可通過修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。1 總則1.1 編制目的為貫徹落實區(qū)政府對突發(fā)性事件應急處理的要求，進一步完善我區(qū)防御臺風工作，建立防臺抗臺工作程序化、規(guī)范化、制度化的應急響應機制，保證防臺搶險救災工作高效有序進行，最大程度地減少人

2、員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、國家防汛抗旱應急預案和國家防總防御臺風預案編制導則、浙江省防臺風應急預案、寧波市防洪條例、寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案、寧波市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理辦法、北侖區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案等，結合北侖實際，制訂本預案。1.3 適用范圍本預案適用于全區(qū)范圍內臺風災害的預防及應急處置。1.4 工作原則1.4.1 堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持科學決策，合理調度，不斷提高防臺風的現(xiàn)代化水平。1

3、.4.2 認真貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，以確保群眾生命安全作為防臺首要任務，立足于抗災保安全，防患于未然。1.4.3 防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。按照行政區(qū)域實行屬地管理，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)防臺風工作的責任主體。1.4.4 快速反應，部門聯(lián)動。發(fā)生臺風及次生災害時，當?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應迅速響應，各有關部門聯(lián)合行動，及時、高效地開展預防和應急處置。1.4.5 防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；突出重點，兼顧一般；條塊結合，以塊為主的原則。一切部門和單位都要服從當?shù)厝嗣裾姥捶?/p>

4、旱指揮機構的統(tǒng)一指揮，下級人民政府防汛防旱指揮機構要服從上級人民政府防汛防旱指揮機構的指揮調度。1.5 工作重點（1） 組織危險地區(qū)、危險地段人員安全轉移；（2） 組織出海船舶及時回港避風；（3） 山塘、水庫、海塘、水閘、堤防等水利工程保安；（4） 小流域山洪、泥石流、山體滑坡防范和人員避險；（5） 城鄉(xiāng)高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設施防風保安，城鄉(xiāng)低洼地區(qū)的防洪排澇；（6） 風、雨、潮的預測預報和預警，并及時向公眾發(fā)布臺風信息。（7） 大工業(yè)、大項目建設開發(fā)地塊與周邊行政村、單位的結合部。（8） 其他需要重點防范和處置的事項。2 組織指揮體系及職責2.1 區(qū)防汛防旱

5、指揮部寧波市北侖區(qū)人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指）負責領導組織全區(qū)的防臺搶險救災工作。2.2 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機構按照屬地管理原則，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機構負責當?shù)氐姆琅_搶險救災工作；必要時，由當?shù)攸h委、政府部署防臺搶險救災工作，防指機構具體組織實施。2.3 其它防汛指揮機構大工業(yè)、大項目單位和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織以及企事業(yè)單位，根據(jù)需要設立防汛辦事機構，明確人員職責，按照區(qū)防汛防旱指揮部指令和預案，負責本行政區(qū)域或本單位的防臺搶險救災工作。2.4 區(qū)防指組成區(qū)防指成員由區(qū)人武部、區(qū)水利局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)氣象局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建筑工務局、區(qū)教

6、育局、區(qū)建設局、區(qū)經(jīng)濟與發(fā)展局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林局（海洋與漁業(yè)局）、區(qū)城管局、區(qū)旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)國土資源分局、區(qū)貿易與糧食局、區(qū)供銷社、區(qū)供電局、區(qū)電信局、移動公司、保險部門、北侖電視臺、開發(fā)導刊等組成。2.5 區(qū)防指的主要職責負責領導、組織全區(qū)的防臺和搶險救災工作。主要職責是：貫徹執(zhí)行有關防汛工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級政府防汛指揮部的指示、命令；編制完善防臺預案，審定和批準洪水調度方案、重要水庫控制運用計劃等；協(xié)調部門、上下之間的工作；檢查督促各有關部門做好防汛準備工作；組織開展防汛檢查，督促有關部門、單位及時處理影響防汛安全的有關問題；按照有關法

7、律法規(guī)，督促或組織河道清障工作，提高防洪能力；負責發(fā)布全區(qū)汛情通告，宣布進入和解除緊急防汛期；組織災后處置，并做好有關協(xié)調工作；完善防汛指揮自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平，逐步實現(xiàn)防汛規(guī)范化、現(xiàn)代化。健全指揮部日常辦事機構，落實人員編制，配備專職人員和必要的設施，解決日常經(jīng)費，常年開展工作。2.6 區(qū) 防汛防旱指揮部成員單位的主要職責（1）區(qū)人武部：組織指揮區(qū)預備役部隊和民兵參加搶險救災；負責組織協(xié)調駐侖部隊、武警部隊支援地方搶險救災；協(xié)助區(qū)政府做好搶險救災相關保障工作；組織民兵和應急小分隊的應急演練。（2）區(qū)水利局：承擔區(qū)防指的日常工作，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全區(qū)防汛防旱的日常工作；根

8、據(jù)北侖區(qū)水利工程管理職責有關要求，負責所轄水工程安全的監(jiān)督管理，三大水系和主要水工程的防洪調度；及時提供雨情、水情、旱情和水文預報；負責水資源的調配，組織指導抗洪搶險工作和水毀水工程的修復。（3）區(qū)委宣傳部：負責防汛防旱宣傳報道的組織協(xié)調和監(jiān)督管理。（4）區(qū)氣象局：負責暴雨、熱帶氣旋等災害性天氣的監(jiān)測和預報；負責氣象災害的調查評估，建立和完善預測預警體系；及時提供短期氣候預測、中短期天氣預報和有關實時氣象信息，提供防汛防旱有關氣象資料，并參加防汛防旱會商；根據(jù)旱情的發(fā)展，組織實施人工增雨作業(yè)。（5）區(qū)發(fā)展和改革局、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責防汛防旱基礎設施規(guī)劃、年度計劃和重點項目建設工作，指導省、

9、市、區(qū)重點工程和其他工礦企業(yè)的防汛防旱工作，協(xié)調基礎設施災后重建。（6）區(qū)教育局：負責全區(qū)教育系統(tǒng)防汛防臺安全工作的監(jiān)督管理；指導學校開展防災減災知識教育，提高師生防災減災意識和自救能力；加強對校舍危房（特別是外來工子弟學校場所）的檢查，密切注意臺風期間在校師生或參加其他活動師生的動態(tài)，確保人身安全。（7）區(qū)公安分局：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防汛防旱物資和破壞水利工程設施的違法犯罪行為，協(xié)助區(qū)有關部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府妥善處理因防汛防旱引發(fā)的群眾性治安事件；負責保障搶險救災行動的道路通行，實施交通管制；協(xié)助組織群眾撤離和安全轉移。（8）區(qū)監(jiān)察局：負責防汛防旱紀律執(zhí)行和工作效

10、能的監(jiān)督檢查。（9）區(qū)民政局：組織、協(xié)調全區(qū)旱、澇、臺災害的救助、救濟和救災工作，管理、分配各級救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況；組織指導和開展救災捐贈等工作；組織核實災情，及時向區(qū)防指提供災情信息；指導災區(qū)做好群眾的基本生活保障工作。（10）區(qū)財政局：負責籌措防汛救災資金，落實防汛防旱專項救災資金，及時下?lián)芊姥淳葹馁Y金并監(jiān)督使用情況。（11）區(qū)國土資源分局：負責滑坡、山地崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作；組織開展重大地質災害的應急調查；協(xié)助區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好地質災害的防治工作，公布區(qū)域內地質災害的易發(fā)區(qū)，制定落實地質災害的防御預案。（12）區(qū)建設局：負責全區(qū)建

11、筑、住宅和房地產(chǎn)等行業(yè)的防汛救災工作，落實在建工程的防汛防臺應急預案；指導沿海和山區(qū)農(nóng)村房屋建設規(guī)劃和質量控制；提供建設系統(tǒng)災害損失情況。（13）區(qū)建筑工務局：負責政府投資建設項目的防汛救災工作，制定落實在建工程防汛防臺應急預案。（14）區(qū)城市管理局：負責全區(qū)區(qū)管部分的市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等城市公共設施的防汛防臺工作；制定落實城區(qū)防汛排澇應急預案；提供城區(qū)災害損失情況。（15）區(qū)交通局：負責在建交通工程安全度汛工作；落實水運和公路交通設施的防汛防臺監(jiān)督管理；及時搶修水毀交通設施，確保防汛搶險、防疫、救濟救助人員、物資、設備的安全及時運送；制定落實防汛防臺救災工作預案。（16）區(qū)農(nóng)林局（海洋

12、與漁業(yè)局）：負責農(nóng)業(yè)防汛防旱和災后農(nóng)業(yè)救災恢復生產(chǎn)技術指導，提供農(nóng)業(yè)災情；負責抗災種子儲備和抗災柴油等物資安排；協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁船和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶防汛防臺工作，負責漁民防汛防臺救災減災等安全知識教育；在臺風影響期間協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁船返港避風、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶安全撤離等工作；提供水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁船損害等災害損失情況。（17）區(qū)衛(wèi)生局：負責災區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作；及時向區(qū)防指提供災區(qū)疫情與防治意見；組織衛(wèi)生系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)開展防病治?。活A防、控制疫病的發(fā)生和流行。（18）區(qū)文化廣電新聞出版局：根據(jù)市、區(qū)防指和氣象部門提供的汛情、旱情和氣象資料，及時向社會公布發(fā)布氣象、汛情、旱

13、情信息；做好防汛防旱工作的宣傳報道，加強防汛防臺抗旱等知識的媒體宣傳教育；負責編輯防汛抗臺圖片錄像資料。（19）區(qū)供電局：負責排澇、抗旱、搶險用電的供應和電力系統(tǒng)的防汛防臺工作；及時調度解決抗災救災電力及重要水利工程設施、搶險救災指揮機關的正常用電，落實應急電源；及時搶修水毀電力設施，保障電力供應；提供電力系統(tǒng)災害損失情況。（20）區(qū)貿易與糧食局：負責落實防災救災成品糧的儲備、供應和調撥，保障市場供應；指導貿易與糧食系統(tǒng)防汛防臺工作。（21）區(qū)旅游局：負責旅游景點、度假區(qū)防汛防臺安全監(jiān)督管理，指導旅游系統(tǒng)開展防汛避洪安全知識宣傳，提高從事旅游工作人員和游客的防災減災意識。（22）區(qū)電信局、移動

14、公司：負責所轄通信設施的防洪安全，保障防汛防臺信息的及時、正確傳遞；在緊急情況下，及時采取應急措施，保證防汛防臺指揮通信聯(lián)絡暢通。（23）區(qū)供銷社：負責全區(qū)供銷系統(tǒng)的防汛防臺工作，協(xié)助有關部門落實防汛物資、器材的儲備供應工作，提供供銷系統(tǒng)災害損失情況。（24）保險部門：負責做好各自投保單位和居民受災損失理賠工作；在洪水來臨之前，督促投保單位和居民做好各類財產(chǎn)的防災工作，并積極開展防汛保險。(25)北侖電視臺、開發(fā)導刊：根據(jù)市防指提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息，做好防汛工作的宣傳報道工作。(26)新礎蟠、小港、霞浦、柴橋街道辦事處、白峰鎮(zhèn)、春曉鎮(zhèn)、梅山鄉(xiāng)人民政府：根據(jù)各自的防汛工作職能，負責

15、做好本轄區(qū)的防汛搶險救災工作。2.7 辦事機構區(qū)防指下設辦公室（以下簡稱區(qū)防辦），負責區(qū)防指的日常工作。3 影響臺風分級根據(jù)氣象部門預報，按照臺風影響范圍和程度，臺風預警等級分為、四個級別，分別代表特別重大、重大、較大和一般。3.1 特別重大（級）6小時內可能受臺風影響，平均風力可達12級以上；或者已經(jīng)受臺風影響，平均風力已達12級以上，并可能持續(xù)。3.2 重大（級）12小時內可能受強熱帶風暴或臺風影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或者已經(jīng)受強熱帶風暴影響，平均風力為1011級，或陣風1112級，并可能持續(xù)。3.3 較大（級）24小時內可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響，平均風

16、力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經(jīng)受熱帶風暴影響，平均風力為89級，或陣風910級，并可能持續(xù)。3.4 一般（級）氣象部門發(fā)布臺風消息，熱帶低壓可能影響我市，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或者已經(jīng)受熱帶低壓影響，平均風力為67級，或陣風78級，并可能持續(xù)。4 預防和預警機制4.1 臺風及次生災害監(jiān)測氣象、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、水利、國土資源等部門負責臺風、暴雨、洪水、風暴潮及山地災害監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)建設，及時向區(qū)防汛指揮部提供臺風、降雨、洪水、風暴潮的實時信息和預報成果及地質災害監(jiān)測資料。4.2 水利工程巡查水庫、海塘、堤防和其它險工險段等防洪工程管理單位應當建立日常巡查制度與

17、安全監(jiān)測監(jiān)管制度。4.3 山洪災害預警員落實易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災害地區(qū)的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村，以及企事業(yè)單位應當確定預警員，落實預警職責。4.4 防臺檢查4.4.1 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛防旱指揮機構應當在臺汛前組織有關單位開展防臺檢查，發(fā)現(xiàn)防臺安全問題的，責成有關單位限期處理和整改。4.4.2 城管、建設、供電、交通、建筑工務、通信等部門應當加強市政、電力、交通、通訊等設施的防臺檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。4.4.3 區(qū)建設、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、國土資源、水利等部門，按職責分工協(xié)同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對危險區(qū)域人員、房屋和船只、病險水利工程等調查，并登記造冊，報

18、同級防指備案。4.5 臺風及次生災害預警4.5.1 臺風影響預警氣象部門加強臺風監(jiān)測和預報，及時對臺風影響情況進行預警。各級防汛防旱指揮機構根據(jù)可能受臺風影響程度，加強值班，跟蹤臺風動向，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關信息向社會發(fā)布。4.5.2 降雨實時預警氣象、水文部門應加強降雨監(jiān)測，當出現(xiàn)強降雨時，應及時向區(qū)防汛防旱指揮部報告。區(qū)防汛防旱指揮部收到氣象、水文部門的降雨信息后，應立即向有關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位發(fā)出警報。有關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位得到降雨警報后，應立即向有關地區(qū)發(fā)出處置預警。4.5.3 山洪災害預警山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。有關街道、鄉(xiāng)

19、鎮(zhèn)、村、組和相關單位的巡查預警員，在臺汛期堅持每天巡查制度。降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，轉移群眾，并報街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)防汛防旱指揮部。4.5.4 江河洪水預警（1）當江河即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應做好洪水預報工作，及時向區(qū)防汛防旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。當水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應向下游發(fā)出預警。（2）各防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會發(fā)布。（3）水文部門應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。4.5.5 水利工程險情

20、預警當水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標準洪水時，水利工程管理單位和各防汛防旱指揮機構按規(guī)定權限，通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，當?shù)氐慕值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好群眾轉移的有關工作。4.5.6 內澇災害預警當氣象、水文部門預報將出現(xiàn)較大降雨時，各防汛防旱指揮機構應按照分級負責原則，督促有關部門確定內澇災害預警區(qū)域、級別，按照權限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移財產(chǎn)。5 應急響應應急響應級別的確定，以氣象部門臺風預警、預報為主要依據(jù)，綜合海洋、水文等部門的預警、預報，充分考慮臺風的影響程度、危害程度及防御能力等因素，分為

21、、四級，級應急響應為最高級別響應，其次是級、級，級為最低級別響應。較高級別的應急響應包含較低級別應急響應的所有內容。級應急響應由防指指揮批準啟動（必要時由區(qū)委、區(qū)政府主要領導批準啟動），級應急響應由防指副指揮或指揮批準啟動，級應急響應由防辦主任或防指副指揮批準啟動，級應急響應由防辦副主任或主任批準啟動。5.1 級應急響應區(qū)防指指揮主持會商，防指全體成員參加會議。部署臺風防御和搶險救災工作；提出防御目標、重點和對策建議；同時，發(fā)布人員梯度轉移命令，根據(jù)需要宣布進入緊急防汛期，向災害發(fā)生地派出工作組指導工作，組織指揮重大險情的搶險救災工作；向市防指、區(qū)委、區(qū)政府匯報有關情況。必要時由區(qū)委、區(qū)政府主

22、要領導部署防臺工作。區(qū)防辦密切監(jiān)視臺風發(fā)展變化和雨情、水情、工情，掌握人員轉移和船只回港避風情況，做好江河洪水預報和重要流域的洪水調度，組織有關專家組赴一線加強技術指導，監(jiān)督指導重要江河和重點區(qū)域洪水調度，調配區(qū)級防汛搶險物資，聯(lián)系人武部、公安、武警支援災區(qū)搶險救災。做好災情核查和信息發(fā)布工作。各防汛防旱指揮機構和其他成員單位按照各自職責，根據(jù)臺風影響程度，做好相應工作。5.2 級應急響應區(qū)防指指揮或副指揮主持會商，召開防御臺風緊急會議，防汛、水利、人武部、氣象、建設、民政、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、國土資源、城管、交通、建筑工務、教育、供電等防指主要成員單位參加。部署防臺搶險工作，落實防臺風各項措

23、施。水利、氣象、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、國土資源等部門，協(xié)同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強水庫、海塘、堤防、地質災害隱患點等巡查，做好洪水調度工作；加大監(jiān)測力度、加密預報頻次，隨時將最新消息報告區(qū)防指及有關部門。漁船就近避風，船上人員及沿海（岸）養(yǎng)殖人員撤離上岸；對危險地區(qū)的各類人員實施梯度轉移。區(qū)防指組織有關部門人員派工作組到臺風影響地區(qū)檢查、督促和指導防臺救災工作。人武部、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類搶險隊伍集結待命，隨時準備搶險救災。各防汛防旱指揮機構和其他成員單位按照各自職責，根據(jù)臺風影響程度，做好相應工作。區(qū)防辦及時將有關防臺信息、災情信息報告區(qū)防指領導和區(qū)防指。5.3 級應急響應區(qū)防指副指揮或防辦主任主持會商，水利

24、、氣象、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、國土、建設、城管等防指主要成員單位參加。明確防御重點，落實防御對策，掌握有關地區(qū)人員轉移和船只回港避風情況，監(jiān)督指導臺風影響區(qū)域水庫、河網(wǎng)預排預泄和洪水調度，進一步落實防汛物資，各類檢查指導組、專家組、工作組、搶險救災隊伍等做好搶險救災的準備工作。氣象、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、水文、國土資源等部門加強對風情、雨情、水情、災情的預測、預報，并及時向區(qū)防指報告。其它成員單位根據(jù)各自職責，按照部門預案做好防御工作。區(qū)防辦及時將有關防臺信息報告區(qū)防指領導和市防指。5.3.1 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構應急響應根據(jù)臺風影響程度，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機構應及時啟動

25、相應的應急響應，由當?shù)胤姥捶篮抵笓]機構或黨委、政府主要領導主持會商，部署防臺工作，明確防御目標和重點，發(fā)布人員轉移命令，組織指揮搶險救災工作。加強值班，密切監(jiān)視臺風和水雨情，及時預報、預警，根據(jù)預案做好危險地區(qū)群眾轉移的準備工作，按照權限做好水庫、河網(wǎng)預排預泄和洪水調度，組織水庫、海塘、堤防、在建工程和險工險段、地質災害隱患點等巡查，組織人力、物力，做好搶險救災準備。及時將防臺情況報區(qū)防汛防旱指揮部。5.4 級應急響應氣象、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、水文等部門領導進崗、加強值班，密切監(jiān)視臺風動向，做好各自的預測、預報工作，并及時向區(qū)防指報告。區(qū)防辦主任或副主任主持會商，研究分析臺風可能影響情況，研究

26、防御重點和對策，部署有關工作。水利部門重點做好水庫、河網(wǎng)的洪水承載能力分析，研究、制訂預排預泄方案，協(xié)同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好水庫、海塘、堤防、在建工程等防洪工程的檢查工作；農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）部門重點做好海上船只和沿海（岸）作業(yè)等人員的安全防范工作；國土資源部門重點做好地質災害隱患點的檢查工作；其它防指成員單位，根據(jù)各自職責，開展工作。區(qū)防辦及時將有關防臺信息報告區(qū)防指領導。5.4.1 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構應急響應根據(jù)臺風影響的程度，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構啟動相應的應急響應，由防汛防旱指揮機構領導主持會商，研究防御重點和對策，部署有關防臺工作。加強值班，密切監(jiān)視臺風動向，重點做

27、好海上船只和沿海（岸）作業(yè)等人員的保安工作。5.5 社會動員與參與（1）出現(xiàn)臺風災害后，事發(fā)地的防汛指揮機構可根據(jù)事件的性質和危害程度，報經(jīng)當?shù)攸h委或政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。（2）必要時，可通過當?shù)厝嗣裾畯V泛調動社會力量積極參與防臺抗災工作，緊急情況下，可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。5. 信息發(fā)布與新聞報道(1)防臺抗災等信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。發(fā)布的主要形式包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。(2)一般防臺抗災等信息，包括局部汛情、工情、災情及搶險救災的有關信息，由區(qū)防汛防

28、旱指揮部負責或區(qū)委宣傳部發(fā)布；汛情動態(tài)涉及到災情的，由區(qū)防辦會同民政部門審核和發(fā)布；涉及人員傷亡等重大災情的，由區(qū)防汛防旱指揮部報區(qū)委、區(qū)政府審核后，按重大突發(fā)事件報道管理規(guī)定進行報道。(3)新聞媒體須及時向公眾發(fā)布有關防汛、氣象、水文、海洋、地質等相關信息，報道內容須經(jīng)區(qū)委宣傳部或區(qū)防汛防旱指揮部審核。(4)新聞媒體應做好搶險救災、災后恢復生產(chǎn)及先進事例的報道宣傳工作。5.7 應急結束當臺風及次生災害得到有效控制時，事發(fā)地防汛防旱指揮機構可視情況宣布應急結束。6 應急保障6.1 通信與信息保障(1)任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。(2)電信、移動等通信運營部門負責保障水情、險

29、情、災情等信息的及時、正確傳遞，確保政府首腦機關、區(qū)防指、人武部、公安、新聞媒體等重要單位的通訊暢通。在緊急情況下，應充分利用手機短信等手段發(fā)布防臺信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。(3)出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防臺抗災和現(xiàn)場指揮提供通信保障。（4）水利（水文）部門負責水情信息系統(tǒng)的安全運行。做好水情信息采集系統(tǒng)、水情、雨情、風情和報汛信息實時顯示預報系統(tǒng)、工程數(shù)據(jù)庫和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實時升級、備份工作，確保信息暢通。6.2 應急隊伍保障(1)任何單位和個人都有依法參加防臺抗災的義務

30、。解放軍、武警部隊和民兵是抗臺搶險的重要力量。人武部、公安及當?shù)攸h委、政府要做好駐地解放軍、武警部隊和民兵組成的應急搶險隊伍的協(xié)調保障工作。在抗洪搶險期間，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗洪搶險救災工作。（2）區(qū)人民政府防汛防旱指揮部應當組建專業(yè)搶險隊伍，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)、村應當組織群眾參加抗洪救災工作。(3)應急隊伍調動：一是本級防汛防旱指揮部管理的應急搶險隊伍，由本級防汛防旱指揮部負責調動。二是上級防汛防旱指揮部管理的應急搶險隊伍，由本級防汛防旱指揮部向上級防汛防旱指揮部提出調動申請，由上級防汛防旱指揮部批準調動。三是駐軍部隊的調動，由區(qū)防

31、指提出要求，按照軍隊參加搶險救災條例的有關規(guī)定辦理，在險情、災情緊急的情況下，區(qū)防指提出搶險救助請求，駐軍部隊應當按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告。6.3 物資保障(1)防汛物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統(tǒng)一調配、合理負擔”的原則，由區(qū)防汛防旱指揮部辦公室統(tǒng)一儲備和管理，并統(tǒng)一調配。(2)各防汛防旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及易受洪、澇、潮水威脅的其它單位應按當?shù)胤姥葱枰鸵?guī)范要求儲備防汛搶險物資，必要時可向區(qū)防汛防旱指揮部辦公室要求調配防汛搶險物資。6.4 資金保障財政、發(fā)改、經(jīng)發(fā)、民政、水利、銀行等有關部門和單位負責搶險救災資金籌措、落實和爭取上級部門的支持，做好救災資金、捐贈

32、款物的分配、下?lián)埽笇?、督促災區(qū)做好救災款的使用、發(fā)放，以及相關金融機構落實救災、恢復生產(chǎn)所需信貸金的落實和信貸。6.5 技術保障(1)健全和完善區(qū)防指與省、市防指之間的遠程會商系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)乃俣群唾|量，形成省、市、區(qū)三級防汛防旱指揮部的計算機網(wǎng)絡。(2)建立和完善全市信息采集系統(tǒng)，水情、雨情、風情和工情等信息實現(xiàn)共享，為防臺抗洪決策提供依據(jù)。(3)建立和完善江河洪水預報系統(tǒng)，提高預報精度，延長有效預見期。(4)建立和完善工程數(shù)據(jù)庫和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)防洪工程基本信息和社會經(jīng)濟信息的快速查詢。6.6 治安保障公安部門負責做好災區(qū)和防災人員轉移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防臺抗災救

33、災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。6.7 避災場所保障各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在建設、民政、農(nóng)林、教育、文化等部門協(xié)助下確定本地區(qū)的避災場所，設立標志，確保災害來臨時處于危險區(qū)域的群眾躲避。6.8 電力保障供電部門負責防臺抗災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。6.9 交通運輸保障交通運輸部門保障防臺抗災人員、救災物資和車輛調配，負責臺風影響期間渡口的安全。6.10 醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。6.11 后勤保障

34、災害發(fā)生地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時，區(qū)發(fā)改、經(jīng)發(fā)、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災區(qū)急需物資的調配工作。6.12 宣傳、培訓與演練6.12.1 宣傳各級防汛指揮機構和新聞部門應加強防臺抗災避險知識宣傳，提高公眾的防災減災能力。6.12.2 培訓（1）采取分級負責的原則，由各防汛指揮機構統(tǒng)一組織培訓。（2）培訓工作應做到分類指導、考核嚴格，保證培訓工作質量。（3）培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期結合，每年汛前至少組織一次培訓。6.12.3 演練（1）各級防汛指揮機構應定期舉行不同類型的防臺應急演習，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情，有針對性地每年進行抗洪搶險演習。7 善后工作臺風災害發(fā)生后，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。(1)水利部門協(xié)同街道、