燃氣管理：系統、標準與邊界

1、燃氣管理：系統、標準與邊界燃管科 2014.5案例：違規(guī)追截致司機死亡違規(guī)追截致司機死亡 義烏燃氣義烏燃氣管理處兩人員獲刑管理處兩人員獲刑 n背景：n義烏市燃氣管理處：隸屬于義烏市建設局的全額預算事業(yè)單位 n2008年4月，燃氣管理處從該市各燃氣公司抽調人員組成了燃氣110聯動隊協助燃氣管理處行使對正規(guī)燃氣站監(jiān)管對非法燃氣窩點及運營車輛進行暗訪摸底聯系行政執(zhí)法部門處理非法燃氣窩點及非法運營車輛等 案發(fā)經過n2009年3月15日，吳某、方某和義烏市恒信燃氣有限公司營運部副經理余某受燃氣110聯動隊隊長指派，負責義烏大陳收費站方向的排查摸底工作。n當晚20時許，三人駕駛一輛私車在該收費站附近路段巡

2、查時，發(fā)現一輛二輪摩托車裝載四只液化氣罐從浦江縣往義烏方向行駛，商量后三人決定跟蹤該輛摩托車。當摩托車主發(fā)現跟蹤加速行駛時，吳某、方某商量后又決定追趕攔截摩托車。方某追至該摩托車左側并排位置時，先后三次逼靠摩托車，試圖迫使該摩托車停下。 后果n在追至義烏市站前大道和03省道交叉口地段時，摩托車直接闖紅燈沖入交叉口，但因高速行駛，與綠化花壇相撞，造成駕駛員任某死亡。事故發(fā)生后，吳某、方某當即駕車離開現場，沒有對二輪摩托車駕駛員進行救助，也沒有打110報警或打120救助。 處理：n事后，吳某、方某與被害人家屬達成民事賠償協議，一次性賠償各項經濟損失共計人民幣40萬元，并取得被害人家屬的諒解。n吳某

3、、方某兩人被義烏市人民法院以濫用職權罪各判處有期徒刑一年，緩刑二年。n義烏法院審理后認為，吳某、方某身為國家機關工作人員，超越職權，違法處理其無權處理的事項，致使人民利益遭受重大損失，其行為均已構成濫用職權罪。鑒于二人認罪態(tài)度較好，且已與被害人家屬達成民事賠償協議，可酌情從輕處罰，遂作出如上判決。 一、系統與標準n燃氣管理依據 城鎮(zhèn)燃氣管理條例國務院583號令，2010年10月19日通過， 2011年3月1日施行 廣西壯族自治區(qū)燃氣管理條例自治區(qū)人大87號公告2006年9月29日通過， 2006年11月1日施行 燃氣管理部門n全國燃氣工作國務院建設行政主管部門n省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳 直轄

4、市住建部門或市政管理部門 地級市住建、市政柳州市柳州市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 n系統：我們要做哪些事情n標準：做這些事情的依據，以及要做到什么程度，能否做得到 執(zhí)法內容行政處罰實施管理1、行政處罰接受委托，履行職責n委托方依據中華人民共和國行政處罰法第十七條及第十八條、廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法程序規(guī)定第十八條的規(guī)定，將查處違反城鎮(zhèn)燃氣管理條例、廣西壯族自治區(qū)燃氣管理條例行為的執(zhí)法權力委托給受托方行使，已劃轉的行政處罰權除外。n其它部門？屬于違反城鎮(zhèn)燃氣管理條例行為n第五十條第五十條 違反本條例規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的，依照有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政

5、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。 中華人民共和國行政處罰法n第十七條法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。n第十八條行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。 三個問題n1、劃轉出去的執(zhí)法權n2、不歸燃氣管理部門執(zhí)法的委托n3、委托執(zhí)法的權限問題2、實施管理n組織編寫：n國務院

6、法制辦農林城建資源環(huán)保法制司，n住房和城鄉(xiāng)建設部法規(guī)司及城市建設司 燃氣管理部門的職責主要包括：1、建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度；2、宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識；3、組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案；4、在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設施建設工程的審查和監(jiān)督；5、對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警；6、依法實施燃氣經營許可，加強對燃氣經營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查；7、及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣；8、依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查；9、受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理；10、向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣

7、質成分等信息；11、劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布；12、加強對燃氣設施和安全警示標志的管理；13、制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果；14、加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經營、使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。委托授權問題n廣西壯族自治區(qū)燃氣管理條例n第三條 自治區(qū)、市、縣人民政府建設（市政公用）行政主管部門（以下簡稱建設行政主管部門）負責本行政區(qū)域內燃氣的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府建設行政主管部門可以委托燃氣行業(yè)管理機構負責燃氣管理相關工作。1、建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度；n第七條第七條 縣級以上人民政府有關部門

8、應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。n釋義：燃氣安全監(jiān)督管理工作的制度化，就是通過規(guī)劃、應急保障、經營許可、質量檢測、安全管理、設施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經驗和做法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發(fā)生，保障公民生命、財產安全和公共安全。 2、宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識；n第七條第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。n釋義：盡量創(chuàng)造條件，在大中專院校

9、和中小學中開設安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體做好燃氣安全知識的公益宣傳活動，從而提高全社會的燃氣安全意識。3、組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案； 4、在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設施建設工程的審查和監(jiān)督；n第十一條 進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。n對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內的燃氣設施建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)

10、規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。n燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15 日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。4、在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設施建設工程的審查和監(jiān)督；n釋義：建設單位辦理工程竣工驗收備案通常應提交以下材料：n(1)燃氣設施建設工程竣工驗收備案表；n(2)燃氣設施建設工程竣工驗收報告(包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，市政基礎設施的有關質量檢測和功能性試驗資料，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗收文件及驗收

11、人員簽署的竣工驗收原始文件等)；n(3)規(guī)劃、消防、環(huán)保、技術質檢等部門出具的認可文件或者準許使用文件；n(4)施工單位簽署的工程質量保修書。5、對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警n第十二條縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內容，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施，提高燃氣應急保障能力。n縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。5、對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警n按照本條款規(guī)定，燃氣管理部門應當會同有關部門（能源、發(fā)改、物價等）根據燃氣氣源結構、各類

12、燃氣供應量、市場需求、用戶開發(fā)等實際，建立統計監(jiān)測制度，并對各類燃氣供氣量、市場需求量進行預測，在此基礎上，建立健全預警制度。6、依法實施燃氣經營許可，加強對燃氣經營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查；n第十五條國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業(yè)，應當具備下列條件：n（一）符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求；n（二）有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施；n（三）有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案；n（四）企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業(yè)培訓并考核合格；n（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。n符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃

13、氣經營許可證。n申請人憑燃氣經營許可證到工商行政管理部門依法辦理相關手續(xù)。7、及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣；n 第二十一條第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣： （一）管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的； （二）管道燃氣經營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的； （三）燃氣經營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的； （四）燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可的。 n本條列舉了可能導致燃氣供應問題的四種情況，燃氣管理部門應當針對這四種情況，綜合考慮所供氣區(qū)域的用戶用氣情況，按照本條例第十二、十三條的相關規(guī)定，分別制定、實施有

14、針對性的應急措施。7、及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣；n第十二條縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內容，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施，提高燃氣應急保障能力。n第十三條燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施；燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。8、依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查；n第二十二條第二十二條 燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準。 縣級以上地方人民政府質量

15、監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查。 燃氣質量監(jiān)督檢查的職責分工：n質量監(jiān)督部門負責生產環(huán)節(jié)的產品質量監(jiān)管，重點負責產品質量工作的統籌規(guī)劃，引導、督促生產者加強產品質量管理，提高產品質量，制止產品生產中的違法行為。n工商行政管理部門負責流通環(huán)節(jié)的商品質量監(jiān)管，如對燃氣經營者的質量監(jiān)督管理、對違法違規(guī)行為進行處罰等。n燃氣管理部門負責對燃氣經營者所供應的燃氣質量、檢測制度執(zhí)行情況等進行監(jiān)管，如對燃氣質量進行監(jiān)督檢查、對燃氣經營者建立健全燃氣質量檢測制度的情況進行檢查等。9、受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理n第二十九條第二十九條

16、燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營者進行查詢，燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復。 燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴，有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內予以處理。 9、受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理n縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門應當建立舉報和投訴制度，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，掌握燃氣供應、服務等環(huán)節(jié)中的情況和線索，及時發(fā)現和處理存在的問題，從而有針對性地開展監(jiān)督管理工作。10、向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息；n

17、第三十一條第三十一條 燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息。 燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。 n燃氣管理部門必須公布本行政區(qū)內的燃氣種類、氣質成份等信息，便于用戶正確選用燃氣燃燒器具，也便于燃氣燃燒器具生產銷售單位提供適配該地區(qū)氣源的燃氣燃燒器具。11、劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布；n第三十三條第三十三條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門按照國家有關標準和規(guī)定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。 11、劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布；n劃定燃氣設施保護范圍是縣級以上地方人民政府燃氣行政管理部門的

18、一項法定責任。n燃氣管理部門必須會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、城市管理、公安消防、技術監(jiān)督、水利堤防、電力電信等相關部門共同編制燃氣設施保護范圍和方案，以取得在燃氣設施保護過程中的協調一致。 n上海市燃氣管道設施保護辦法上海市燃氣管道設施保護辦法：（2005年1月30日上海市人民政府令第46號發(fā)布，根據2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的上海市人民政府關于修改等148件市政府規(guī)章的決定修正并重新發(fā)布）n市城管局關于公布市城管局關于公布武漢市燃氣設施安全保護武漢市燃氣設施安全保護范圍范圍的通告的通告:經市人民政府批準，現予以公布 12、加強對燃氣設施和安全警示標志的管理；n 第三十六條第三

19、十六條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。 任何單位和個人發(fā)現有可能危及燃氣設施和安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止；經勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營者或者向燃氣管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安機關報告。 n燃氣管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安機關在接到報告后，應按照各自職責，及時制止危及燃氣設施和安全警示標志的行為，并依照法律法規(guī)的規(guī)定，給與肇事者相應的處置。n為加強燃氣設施和安全警示標志的有效保護，燃氣管理部門及有關部門和單位、燃氣經營者應對保護燃氣設施和安全警示標識有貢獻的單位和個人給予

20、表彰或獎勵。13、制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果；n第三十九條第三十九條 燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果。 n燃氣管理部門應當會同安全生產、公安消防、質量監(jiān)督、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等有關主管部門和單位，制定本地區(qū)的燃氣安全事故應急預案，明確各自職能分工，切實落實部門和相關負責人的責任，建立日常專項工作機制和應急工作機制。n燃氣安全事故應急預案應根據情況及時修訂、更新。 n燃氣安全事故的統計和通報應明確事故單位基本情況，事故經過及后果，事故原因分析及處理情況。14、加強對燃氣安全事故和隱患

21、的管理，對燃氣經營、使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。n第四十一條第四十一條 燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)現燃氣安全事故隱患的，應當及時采取措施消除隱患。 燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當根據各自職責，對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現燃氣安全事故隱患的，應當通知燃氣經營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。 n本條第二款規(guī)定了燃氣管理部門及相關部門和單位對于燃氣經營和燃氣使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查的職責。n燃氣管理部門及相關部門和單位應當根據各自職責，對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況進行嚴格監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現的燃氣安全事故隱患，應當及時通知燃氣經營者、燃氣用戶立即采取措施予以消除；燃氣經營者應督促和幫助燃氣用戶整改。對不及時消除隱患，可能產生威脅生命財產安全后果的，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。釋義關于燃氣管理部門的職責補充：n省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監(jiān)督。燃氣管理機構日常管理工作