水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識(shí)

1、水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識(shí)第一部分移民安置基本概念1'大中型水庫水庫是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫建成后，可起防洪、 灌溉、供水、發(fā)電等作用。有時(shí)天然湖泊也稱為水庫（天然水庫）。水庫規(guī)模通常按庫容大小劃分。按2000年水利部頒水利水電工程等級劃分標(biāo)準(zhǔn)：大中型水庫是指庫容量在1000萬立方米以上的水庫?？値烊菪∮?0萬立米時(shí)稱為塘壩，10- 100萬立米為?。ǘ┬退畮臁?00-1000萬 立米為小 （一）型，1000萬立米-1億立米為中型水庫，一億立米（含一億）以上為大型水庫。中國最大的水庫三峽 庫容393億方，湖南最大的水庫東江81億方。另：按裝機(jī)來分，

2、5萬-30萬裝機(jī)的水庫樞紐為中型，30萬（含30萬）以上為大型，5萬以下為小 型。2、水庫淹沒設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)水庫淹沒處理設(shè)計(jì)中不同的淹沒對象（耕園地、林地草地、農(nóng)村居民點(diǎn)、公路橋梁等專項(xiàng)設(shè)施）依據(jù)其重要性差異所采用的洪水頻率或某種洪水標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)洪水 淹沒對象越重要，采用的設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)越高。如現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定耕園地淹沒設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用西采用2年，其2-5年一遇（當(dāng)前湖南、江他省份采用5年），居民遷移設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用用20年），林地和未利10-20年一遇（全國基本采用地按正常蓄水位平水調(diào)查。3、移民安置是指對非自愿水利水電工程移民的居住、生活和生產(chǎn)的全面規(guī)劃與實(shí)施，以達(dá)到移民前的水平，并保 證他們在新的生產(chǎn)、

3、生活環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。具體包括移民的去向安排，移 民居住和生活設(shè)施、交通、水 電、醫(yī)療、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或安排，土地征集和生產(chǎn)條件的建立，社區(qū)的組織和管理等，是為移民重 建新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)的全部活動(dòng)，是一項(xiàng)多行業(yè)、綜合性、及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。移民安置是水 利水電工程建設(shè)的重要組成部分，安置效果的好壞直接關(guān)系到工程建設(shè)的進(jìn)展、效益的發(fā)揮乃至社會(huì)的安 定。4、移民安置環(huán)境容量是指在一定區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)，在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保證一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量的條 件下，按照擬定的規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，通過對該區(qū)域自然資源的綜合開發(fā)利用后，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)所能供養(yǎng) 和吸收的移民人口數(shù)量。某區(qū)域

4、的環(huán)境容量與其資源數(shù)量成正比，如某村民小組的耕地越多，則該組容量 越大；容量與資源的開發(fā)利用水平、產(chǎn)出水平成正比，如同樣面積的耕地，種植大棚蔬菜的容量比種植水 稻的容量要大；容量與安置標(biāo)準(zhǔn)成反比，安置標(biāo)準(zhǔn)越高，容量越小。第二產(chǎn)業(yè)安置移民環(huán)境容量計(jì)算只考慮結(jié)合地方資源優(yōu)勢，利用移民生產(chǎn)安置資金新建的第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目，按項(xiàng)目擬配置的生產(chǎn)工人數(shù)量確定接納移民勞動(dòng)力的數(shù)量。5、生產(chǎn)安置人口是指因水利水電工程建設(shè)征收或影響主要生產(chǎn)資料（土地），需要重新安排生產(chǎn)出路的 農(nóng)業(yè)人口。計(jì)算公式：生產(chǎn)安置人口=涉淹村、組受淹沒影響的主要生產(chǎn)資料:該村、組征地前人平主要生產(chǎn)資料（不同質(zhì)量或種類的生產(chǎn)資料可以換算成一種

5、主要生產(chǎn)資料）。也可以這樣理解：一個(gè)以土地為主要收入來源的村莊，受水庫淹沒影響后，其生產(chǎn)安置人口占村莊總?cè)丝诘谋?重與水庫淹沒影響的土地占該村莊土地總量的比重是一致的。生產(chǎn)安置人口在規(guī)劃階段，是一個(gè)量化分析的尺度，不容易落實(shí)到具體的人。6、搬遷安置人口是指由于水利水電工程建設(shè)征地而導(dǎo)致必須拆遷的房屋內(nèi)所居住的人口，含農(nóng)業(yè)人口 和非農(nóng)業(yè)人口。搬遷安置人口 =居住在建設(shè)征地范圍內(nèi)人口 +居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒等影響處理區(qū)需搬遷人 口 +庫邊地段因建設(shè)征地影響失去生產(chǎn)生活條件需搬遷安置人口（如水庫淹沒后某部分人的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)難度太大而需要搬遷的人口）+淹地不淹房需搬遷人口（生產(chǎn)安置隨遷人口）。

6、搬遷安置人口可以根據(jù)住房的對應(yīng)關(guān)系落實(shí)到人。生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口是安置任務(wù)指標(biāo)，不是淹沒影響實(shí)物指標(biāo)。7、水庫庫底清理在水庫蓄水前，為保證水庫水質(zhì)和水庫運(yùn)行安全，必須對淹沒范圍內(nèi)涉及的房屋及附屬建筑物、地面 附著物（林木）、墳?zāi)埂⒏黝惱涂赡墚a(chǎn)生污染的固體廢棄物采取拆除、砍伐、清理等處理措施。這些工 作稱為水庫庫底清理。庫底清理分為一般清理和特殊清理。一般清理又分為衛(wèi)生清理、建（構(gòu)）筑物清理 （殘留高度不得超過地面0.5米）、林木清理（殘 留樹樁不得高出地面0.3米）等三類。特殊清理是指為 開發(fā)水域各項(xiàng)事業(yè)而需要進(jìn)行的清理（如水上運(yùn)動(dòng)場內(nèi)的一切障礙物應(yīng)清除，水井、地窖、人防及井巷工程

7、的進(jìn)出口等，應(yīng)進(jìn)行封堵、填塞和覆蓋。），特殊清理費(fèi)用由相關(guān)單位自理。8、水庫回水尖滅點(diǎn)建庫后一定頻率的洪水回水水位較同頻率的天然水位要高出一定的差值，回水距離（距大壩距離）越長，該差值越小，當(dāng)該差值低于0.3米時(shí)，可以認(rèn)為洪水回水已經(jīng)尖滅（即基本恢復(fù)天然狀態(tài)），水庫該斷面處即為該頻率洪水在該水庫的回水尖滅點(diǎn)。第二部分移民安置基本政策一、現(xiàn)階段我國水庫移民基本政策1'實(shí)行開發(fā)性移民工作方針改消極補(bǔ)償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)，把移民安置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開發(fā)利用、生 態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，使移民在搬遷后獲得可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)資料和能力，使其生產(chǎn)生活條件能得到不斷改 善提高，實(shí)現(xiàn)移民長遠(yuǎn)

8、生計(jì)有保障。開發(fā)性移民的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程論，它從系統(tǒng)的、開發(fā)的觀點(diǎn)指導(dǎo)移民安置工作。1965年長江水利委員會(huì)林一山主任提出，他當(dāng)時(shí)提出了 “移民工程”的概念，指出要做移民安置規(guī)劃 和分配移民資金，通過開發(fā)荒山為移民創(chuàng)造基本的生產(chǎn)條件。1985年處理丹江口移民遺留問題時(shí)實(shí)施， 1986年7月國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的報(bào)告的文件中明確提出，1991年 寫入國家移民條例。開發(fā)性移民工作方針應(yīng)該把握的幾個(gè)關(guān)鍵：一是科學(xué)編制移民安置規(guī)劃；二是使移民獲得一定的生產(chǎn) 資料而不是簡單發(fā)放土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用：三是培訓(xùn)移民使其具有從配置的生產(chǎn)資料上獲得收入的能力；四 是實(shí)際工作中要注意區(qū)分哪

9、些屬移民補(bǔ)償費(fèi)用，哪些屬發(fā)展費(fèi)用，不能把發(fā)展部分的費(fèi)用放在移民補(bǔ)償?shù)馁~ 上°2、前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持政策有別于政治移民、賠償移民的政策，基于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整前期 補(bǔ)償水平和后期扶持力度。我在聯(lián)系株航時(shí)候，與世界銀行水庫移民專家張朝華交流，他介紹目前世界上 水庫移民基本上分為三種模式：經(jīng)濟(jì)落后、政治上專制的一些小國家基本采用政治手段移民，歐美發(fā)達(dá)國家采用賠償移民，部分國家如中國采用前補(bǔ)后扶移民；同時(shí)他說世 界銀行非常認(rèn)同中國的水庫移民政策，體現(xiàn)了政府對移民長期負(fù)責(zé)。前期補(bǔ)償：土地補(bǔ)償價(jià)格，按湘政發(fā)200943號(hào)文發(fā)布的片區(qū)價(jià)格采用；房屋按重置價(jià)格（涔天河

10、可 研標(biāo)準(zhǔn)：水田23251元/畝，破混房屋590元/平）；城、集鎮(zhèn)遷建和專項(xiàng)復(fù)建按三原原則（原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī) 模、t灰復(fù)原功能；湘政發(fā)2010 9號(hào)文件規(guī)定：專項(xiàng)設(shè)施原規(guī)模原標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)下限的，按國家規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；高于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上限的，按國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)。）。后期扶持：目前按國發(fā)2006 17號(hào)文政策執(zhí)行。3、移民安置基本目標(biāo)一使移民生活達(dá)到或超過原有水平既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，又是立黨 為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。移民安置規(guī)劃目標(biāo)一般取人均資源占有量（綜合原有資源和安置地資源情況確定，湘政發(fā)【2010】9號(hào)文規(guī)定不少于0.

11、7畝；湖南省移民條例第十六條規(guī)定不低于安置地安置移民后的人均面積。）、人均糧 食占有量（一般按建庫前的水平）和人均年純收入（考慮建庫影響部分，并結(jié)合增長率確定）三項(xiàng)指標(biāo)。 這三條基本政策在國家移民條例第三條做了明確規(guī)定。 4、其他政策政府負(fù)責(zé)（與前補(bǔ)后扶政策對應(yīng)）、公眾參與（實(shí)物指標(biāo)三榜公示、權(quán)屬人簽字，移民 安置方案聽證會(huì)制度等）、對口支援【如92年國辦印發(fā)關(guān)于開展三峽庫區(qū)移民工作對口支援的通 知，要求各地區(qū)、各部門有組織有計(jì)劃的開展對口支援三峽移民工作。93年寫入國務(wù)院頒布的長江三 峽工程建設(shè)移民條例】、優(yōu)惠待遇（如丹江口移民湖北部分外遷7.7萬人194個(gè)集中安置點(diǎn)全部納入新 農(nóng)村建設(shè)示范

12、點(diǎn)）、協(xié)調(diào)發(fā)展（人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)）等政策。二、現(xiàn)階段水庫移民工作常用政策文件 1'法律法規(guī)（1）大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（國務(wù)院令第471號(hào)，06年9月1日起施行，1991年發(fā)布的“國家移民條例”同時(shí)廢止）（2）湖南省大中型水庫移民條例（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）（3）相關(guān)法律法規(guī)：中華人民共和國水法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和 國森林法、中華人民共和國文物保護(hù)法、湖南省實(shí)施【中華人民共和國土地管理法】辦法、 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國家環(huán)境保護(hù)法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 （國務(wù)院116號(hào)令）2、規(guī)程規(guī)范（1 ）

13、水利標(biāo)準(zhǔn)：SL290-2009水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范SL440-2009水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范SL441 -2009水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱編制導(dǎo)則SL442-2009水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范（2）電力標(biāo)DL/T5377-2007DL/T5378-2007DL/T5379-2007DL/T5380-2007DL/T5376-2007水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范水電工程移民安置集鎮(zhèn)城市遷建規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范DL/T5382-2007（3）其

14、他規(guī)范： 房產(chǎn)測量規(guī)范DUT5381 -2007水電工程水庫庫底清理設(shè)計(jì)規(guī)范水電工程建設(shè)征地移民安置土地利用現(xiàn)狀分類補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算編制規(guī)范（GB/T21010-2007（GB/T17986.1-2000）鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB18055-2000）等專業(yè)規(guī)范3、文件關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2001355號(hào)）的通知（水利部水2009 43 號(hào)2010 9號(hào)關(guān)于印發(fā)大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法規(guī)計(jì)201033號(hào)）湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知湘政發(fā)【湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民安置工作的意見

15、湘政發(fā)【 湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）湘建1998規(guī)字第334號(hào)湖南省新農(nóng)村建設(shè)村莊整建規(guī)劃導(dǎo)則（試行）中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則（財(cái)政部、國稅總局第49號(hào)）湖南省實(shí)施中華人民共和國耕地占用稅暫行條例辦法（湖南省人民政府令第231號(hào)）湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法的通知（湘政辦發(fā)2010 47號(hào)）湖南省財(cái)政廳、湖南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)湖南省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法的通知(湘財(cái)綜【2003】10號(hào)文。國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見(國發(fā)2006 17號(hào))湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法第三部分移民安置基本程序及主要工作內(nèi)容

16、一、前期工作階段(移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件編制與審核審批)1、中央審批的水利水電工程項(xiàng)目移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)按水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(SL290-2009)分四階段編制，設(shè)計(jì)文件審核審批按水利部水規(guī)計(jì)2010 33號(hào)文件規(guī)定審核審批:(1 )項(xiàng)目建議書編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)篇章或?qū)ｎ}報(bào)告。水利部審查，國家發(fā)改委審批。(2)可行性研究編制移民安置規(guī)劃大綱、征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告或篇章。移民安置規(guī)劃大綱由省級人民政府 和水利部聯(lián)合審批，移民安置規(guī)劃由水利部審查，國家發(fā)改委審批。(3)初步設(shè)計(jì)階段編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告。水利部審批，國家發(fā)改委核定投資概算。(4

17、)技施設(shè)計(jì)階段編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作報(bào)告。專項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件可依據(jù)地方規(guī)定 履行審批手續(xù)。各設(shè)計(jì)階段主要工作內(nèi)容和深度要求詳見表一。2、中央審批的水電工程項(xiàng)目移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)按電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(DL/T5064-2007)分三階段編制；按國家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制。:(1)預(yù)可行性研究報(bào)告編制建設(shè)征地移民安置初步規(guī)劃報(bào)告，設(shè)計(jì)深度要求同水利項(xiàng)目建議書階段。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 技術(shù)審查。(2)可行性研究報(bào)告編制移民安置規(guī)劃報(bào)告，設(shè)計(jì)深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計(jì)階段。由國家發(fā)改 委核準(zhǔn)。(3)移民安置實(shí)施階段編制移民安置驗(yàn)收綜合設(shè)計(jì)報(bào)告，設(shè)計(jì)深度同水利行

18、業(yè)技施設(shè)計(jì)階段。專 項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。3、湖南省審批的項(xiàng)目【按水利行業(yè)規(guī)范初步設(shè)計(jì)深度要求和湘政發(fā)20109號(hào)文規(guī)定程序編制申 報(bào)、審核審批】：1 )水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式及水庫回水成果專題報(bào)告由項(xiàng)目法人組織編報(bào)， 省水利廳審查。(2)建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則由項(xiàng)目法人組織編制，報(bào)省移民局審查。(3)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門提請市州人民政府向省人民政府申請下達(dá)禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增 建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的“禁建通告”(4)移民安置規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人組織編制，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門提請市州人民政府報(bào)省人民政 府審批，省人民政府轉(zhuǎn)省移民局提出審查意見后，省人民政府審

19、批。(5)移民安置規(guī)劃(設(shè)計(jì)深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計(jì)階段)由項(xiàng)目法人組織編制，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目 主管部門和市級移民管理部門報(bào)省移民局審核。(6)編制移民安置實(shí)施方案(含按權(quán)屬分解核定實(shí)物指標(biāo)及其補(bǔ)償投資、編制移民安置實(shí)施計(jì)劃，編 制建設(shè)工程項(xiàng)目施工圖文件，提出庫底清理實(shí)施方案)。二、移民安置規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段1 '建立健全移民安置組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)2、建立移民安置相關(guān)制度(如我局2003年印發(fā)的株洲航電樞紐工程水庫淹沒處理及移民安置實(shí) 施管理辦法，2004年印發(fā)的株航庫區(qū)專項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)辦法、株航庫區(qū)專項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收辦法 對規(guī)范株航移民安置工作特別是工程建設(shè)起了很好的作用。

20、)；出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策(如2009年8月，湖 北省委書記羅清泉親自主持召開會(huì)議，形成了關(guān)于研究丹江口庫區(qū)安置區(qū)移民新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策的 會(huì)議紀(jì)要，明確省直部門對口幫扶、項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜、資金切塊安排的優(yōu)惠政策。去年丹江口一年完成外遷 移民7.7萬，安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，很大程度上得益于這一優(yōu)惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪 政發(fā)【2009】7號(hào)印發(fā)了托口電站洪江市庫區(qū)移民安置若干優(yōu)惠政策）。3、開展政策宣傳（印發(fā)宣傳資料、標(biāo)語、會(huì)議、座談、廣播電視等形式）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布（政府印發(fā)） 和培訓(xùn)工作4、簽訂相關(guān)協(xié)議，落實(shí)參建相關(guān)各方責(zé)權(quán)（業(yè)主、庫區(qū)安置區(qū)所在市州政府和省移民局三方協(xié)議簽 訂，市州與

21、縣級人民政府簽訂移民安置責(zé)任書，縣市區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民安置責(zé)任書、外遷移民遷出地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與安置地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民搬遷安置協(xié) 議）。5、移民安置年度項(xiàng)目資金計(jì)劃編制上報(bào)、審批下達(dá)。編制依據(jù)：經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，樞紐工程項(xiàng)目 建設(shè)進(jìn)度要求（業(yè)主提供的年度庫區(qū)移民安置實(shí)施進(jìn)度建議），政府和上級移民主管部門對項(xiàng)目分年實(shí)施的要 求。編報(bào)和審批時(shí)間：縣移民局每年11月上旬前編制下年度計(jì)劃報(bào)市移民局，市局11月下旬報(bào)省局， 省局12月底前批復(fù)下達(dá)年度計(jì)劃。計(jì)劃變更規(guī)定：按原申報(bào)程序報(bào)批。6、土地征用庫區(qū)淹沒土地征收由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理；集鎮(zhèn)新址及大型專業(yè)項(xiàng)目（如等級以上公路）遷建需要征

22、收的土地，由縣國土部門為主負(fù)責(zé)辦理土 地手續(xù)；農(nóng)村居民點(diǎn)征用手續(xù)分戶辦理。7、招標(biāo)選定移民安置監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)工程監(jiān)理單位、施工單位。監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)也即綜合監(jiān)理由省 局和業(yè)主招標(biāo)委托；專項(xiàng)監(jiān)理和施工單位由縣招標(biāo)委托。8、年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施?？h是實(shí)施主體?？h移民局按縣（政府、領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)指揮部）確定的責(zé)任分 工（如丹江口移民安置按五為主組織實(shí)施：農(nóng)村移民安置以庫區(qū)安置區(qū)縣市區(qū)政府為主、集鎮(zhèn)遷建以所在 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建以行業(yè)主管部門為主、企業(yè)遷建以企業(yè)法人或所屬主管部門為主、單位搬 遷以單位為主）將任務(wù)分解，由縣落實(shí)到庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任單位具體組織實(shí)施，縣移民部門重點(diǎn)負(fù)責(zé) 綜合協(xié)調(diào)、

23、計(jì)劃資金管理監(jiān)督、政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)可承擔(dān)部分項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。省市負(fù)責(zé)年度計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)、督促、檢查和重大問題協(xié)調(diào)。9、設(shè)計(jì)變更處理。重大變更由施工單位提出，專項(xiàng)監(jiān)理簽字，縣移民局報(bào)市、省局，省局轉(zhuǎn)業(yè)主交設(shè) 計(jì)提出變更方案，省或市局審核后下發(fā)組織實(shí)施。實(shí)際操作過程中可視情況簡化程序，如株航庫區(qū)項(xiàng)目實(shí)施 過程中，投資變化在5%以內(nèi)、5萬元以下且無需預(yù)備費(fèi)解決的項(xiàng)目由縣自主決策。又如湖北亭子口5%以下的變更由縣會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理現(xiàn)場處理。10、項(xiàng)目（主要指建設(shè)工程項(xiàng)目）結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目峻工驗(yàn)收。結(jié)算審計(jì)一般由省或市移民部門委托，項(xiàng) 目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批單位負(fù)責(zé)。11、庫底清理。一般由縣組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

24、縣直有關(guān)部門如衛(wèi)生防疫、城建部門和林業(yè)部門，有關(guān)專業(yè)部門如電力、電信和廣播等部門負(fù)責(zé)實(shí)施。12、移民安置資料收集、整理歸檔（縣移民局為主收集，監(jiān)理單位和項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)助）三、移民安置驗(yàn)收和后評估1 '安置驗(yàn)收分階段性驗(yàn)收（工程截流、下閘蓄水）和竣工驗(yàn)收省里審批的項(xiàng)目驗(yàn)收工作由縣級政府自 驗(yàn)，市級移民管理部門初驗(yàn)，省移民局終驗(yàn)。2、后評估：移民安置完成一段時(shí)間后對移民安置效果、移民工程建設(shè)進(jìn)行的總評價(jià)，其目的是檢驗(yàn)移 民規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決的措施，同時(shí) 用以指導(dǎo)、改進(jìn)待建項(xiàng)目，提高水庫移民規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理水平（目前實(shí)際開展了此

25、項(xiàng)工作的項(xiàng)目很 少）。第四部分省級移民管理機(jī)構(gòu)移民安置主要職能依據(jù)國務(wù)院471號(hào)令、湖南省大中型水庫移民條例、湘政發(fā)2010 9號(hào)文、省局三定方案確 定的機(jī)構(gòu)職能、省局非行政許可權(quán)限，省局移民安置主要職能為：1'貫徹執(zhí)行黨和國家移民工作方針、法規(guī)、政策，根據(jù)管理權(quán)限，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，研究擬訂移 民安置工作法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程（辦法）和政策，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查細(xì)則的審查工作（9號(hào)文規(guī)定/國家和外省一般不審查），負(fù)責(zé)管理權(quán)限內(nèi)的移民安置規(guī)劃大綱的審查和移民安置規(guī)劃的審核工作。3、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并作為監(jiān)管方與項(xiàng)目法人、有關(guān)市州人民政府簽訂移民安置協(xié)議

26、。4、審批下達(dá)移民安置項(xiàng)目資金年度計(jì)劃。5、督促項(xiàng)目法人落實(shí)淹沒補(bǔ)償費(fèi)；按審批的項(xiàng)目資金年度計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付淹沒補(bǔ)償費(fèi)。6、負(fù)責(zé)移民安置項(xiàng)目資金年度計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況的管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理移民安置 工作中出現(xiàn)的重大問題；與項(xiàng)目法人共同委托有資質(zhì)的單位開展移民安置監(jiān)督評估工作。7、按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)移民安置專項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批和使用預(yù)備費(fèi)項(xiàng)目審批。8、按管理權(quán)限主持移民安置的階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。9、負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和移民干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。10、處理移民來信來訪，及時(shí)向上級和有關(guān)部門反映移民安置中出現(xiàn)的問題，協(xié)助地方人民政府做好 庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

27、工作。11、受省人民政府委托負(fù)責(zé)對市州人民政府及其移民管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門進(jìn)行移民安置工作績效評 估；對項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督評估單位參與移民安置相關(guān)工作情況進(jìn)行監(jiān)督。12、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法。與四川扶貧和移民工作局移民安置職能比較：我局對大中型水庫實(shí)行全過程管理；四川僅對大型水庫實(shí)行全過程管理，甚至比我局管理更細(xì)更實(shí) （如大型水庫施工圖設(shè)計(jì)和專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)委托由省局負(fù)責(zé)），但四J11對中型水庫只管兩頭（規(guī)劃審批和竣工 驗(yàn)收）。第五部分本人參與移民安置工作的體會(huì)一、當(dāng)前水庫移民安置工作存在的主要困難改革開發(fā)以來特別是1986年以來，黨和政府對移民工作十分重視，移

28、民政策法規(guī)密集出臺(tái)（1986年 全國人大通過中華人民共和國土地管理法，同年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于抓緊處理水庫移民問題 的通知，1987年原水電部發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)水庫移民問題的通知，1991年國務(wù)院74號(hào)令發(fā)布了 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例2002年湖南省大中型水庫移民條例出臺(tái)，2006年9月國務(wù)院471號(hào)令發(fā)布，同年國發(fā)17號(hào)文出 臺(tái)。），移民管理體制得到了完善，前期工作不斷加強(qiáng)，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高（98年開始的大源渡水 庫移民，水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7000元/畝，傳混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為221元/平米；株航03年開始實(shí)施，水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9000元/畝，磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)250

29、元/平米；涔天河可 研水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為23251元/畝，磚混房屋補(bǔ)償590元/平米），移民工作取得了很大的成績。但由于種種原因，當(dāng)前水庫移民安置工作還存在不少困難，個(gè)人感覺主要體現(xiàn)在以下幾 個(gè)方面： 1 '部分地方和單位對移民安置工作認(rèn)識(shí)上存在偏差。一是對移民工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。地方對移民工作實(shí)行屬地管理認(rèn)識(shí)不足，縣級人民政府對“三個(gè)主體”認(rèn)識(shí)不足，沒有真 正當(dāng)做自己的事情來做；二是重工程、輕移民，重搬遷、輕安置（如1995年-2000年實(shí)施的大源渡壩區(qū)移 民，搬遷人口963人、生產(chǎn)安置人口 1370人，業(yè)主直接管理、衡東衡山兩縣政府包干負(fù)責(zé)，房子建的好，耕地人平不到一分

30、，橘子樹人平不到20株）；三是忽 視、不尊重移民權(quán)益的現(xiàn)象不同程度存在；四是對上級移民部門的監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足（省內(nèi)新水庫剛開始啟動(dòng) 時(shí)，地方政府一般都不太愿意接受省局監(jiān)管）。2、實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)管理體制不順、工作機(jī)制和工作制度不健全，工作責(zé)任得不到有效落實(shí)、實(shí)施 管理混亂的情況出現(xiàn)。3、規(guī)劃設(shè)計(jì)深度精度不夠，搬遷安置和生產(chǎn)安置的科學(xué)規(guī)劃與移民意愿不一致的問題突出，加之實(shí)施 時(shí)間長，物價(jià)增長快，造成移民妥善安置和補(bǔ)償投資控制難。4、我國重點(diǎn)工程建設(shè)非自愿移民多頭管理、政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，而水庫移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低（有的地 方為了上項(xiàng)目還人為壓低補(bǔ)償投資），一方面補(bǔ)償資金難以滿足妥善安置移民的需要，另一

31、方面水庫移民攀比其他重點(diǎn)工程建設(shè)移民的心理嚴(yán)重，工作難度加大。5、我國人多地少，環(huán)境容量有限，有土安置的難度越來越大。全國耕地保有量18.18億畝，基本農(nóng)田15.6億畝，是世界平均水平的1/3且后備資源嚴(yán)重不足（巴 西851萬平方公里/1.8億人，人均耕地是我國6-7倍）；湖南耕地總面積約4818萬畝，人平0.74畝， 僅占全國人均61%，低于聯(lián)合國計(jì)劃署規(guī)定的0.8畝紅線。水庫移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大農(nóng)業(yè)安置模式.，在土地資源日趨稀缺的地區(qū)越來越 難易實(shí)施，而移民對二、三產(chǎn)業(yè)安置的適應(yīng)性差，移民安置的可靠性降低。6、移民工程投資控制難，質(zhì)量保證難。這里有幾個(gè)原因，一是工程項(xiàng)目

32、業(yè)主不是真正的業(yè)主；二是當(dāng) 前工程建設(shè)領(lǐng)域深層次問題突出；三是地方及其移民部門工程建設(shè)管理水平不足。7、隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)理念政策的推進(jìn)，移民群眾法制政策觀念 和維權(quán)意思越來越強(qiáng)，期望值提高、訴求多樣化。要不斷滿足移民群眾日益增長的新期待新要求，受到經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平不高、政策標(biāo)準(zhǔn)低的約束。二、做好移民安置工作的幾點(diǎn)體會(huì)1、政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)（政府的行政力量、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)），領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好移民工作的根本保 證（廣元經(jīng)驗(yàn)：管人管事的領(lǐng)導(dǎo)任移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長效果好）；移民群眾的理解、支持（走群眾路 線，公開透明，把政策和底子交給群眾，引導(dǎo)群眾參與和監(jiān)督）和無私奉獻(xiàn)（廣泛宣傳，激發(fā)群眾無私奉獻(xiàn) 的精神，增強(qiáng)群眾支援國家建設(shè)的責(zé)任感、榮譽(yù)感和建設(shè)新家園的信心）是搞好移民工作的可靠基礎(chǔ)。2、高度重視、積極配合設(shè)計(jì)文件編制工作，并嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)文件，從源頭上把好笑。（一要重視實(shí)物 指標(biāo)調(diào)查的精度，二要重視農(nóng)村移民安置方案的科學(xué)合理性與可行性【農(nóng)村移民安置規(guī)劃是水庫淹沒處理 工作的核心。水利部從06年開始就要求水規(guī)總院將審查重點(diǎn)由審?fù)顿Y轉(zhuǎn)向重點(diǎn)審規(guī)劃。發(fā)改委還停留在審 投資，初設(shè)階段不審或只審?fù)?/p>