(安全生產(chǎn))我國糧食安全面臨的新情況及政策建議

1、我國糧食安全面臨的新情況及政策建議孫梅君近幾年，在中央一系列支持糧食生產(chǎn)重大政策措施作用下，我國 糧食實現(xiàn)了連續(xù) 3 年穩(wěn)定增產(chǎn)，供求矛盾得到緩解。 同時，糧食生產(chǎn)、 消費、流通、市場等方面也發(fā)生了一些值得關(guān)注的新變化，給糧食安 全帶來一些新問題。 我們應(yīng)正確認識和深刻把握這些新變化、 新問題， 有針對性地采取有效對策，以保障國家糧食安全。糧食供求形勢的新變化 一是糧食年度產(chǎn)需缺口大大縮小。近 3 年我國糧食連續(xù)增產(chǎn)， 2006 年全國糧食總產(chǎn)量達到 9949 億斤，比 2003 年增加 1336 億斤。 糧食年度產(chǎn)需缺口由 2003 年的 1200 億斤下降到 200 億斤左右，加上 一部分

2、進口，基本實現(xiàn)了供求的緊平衡。二是糧食生產(chǎn)快速向主產(chǎn)區(qū)集中且重心北移。 糧食生產(chǎn)區(qū)域化布 局加快，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中度明顯提高。 13 個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量已占 到全國的 3/4，近 3 年累計增產(chǎn) 1250 億斤，占全國糧食增產(chǎn)量的 94。 在 13個糧食主產(chǎn)區(qū)中， 7 個北方省區(qū)糧食產(chǎn)量所占比重，已由上世 紀 90 年代初的 50上升到目前的 60左右。近 3 年 7 省累計增產(chǎn) 847 億斤，占主產(chǎn)區(qū)增量的 68，占全國增量的 63。尤其是稻谷 生產(chǎn)重心北移趨勢加快，南方傳統(tǒng)水稻產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)下降。 1998 年以來， 南方 13 個水稻產(chǎn)區(qū)種植面積下降 11，產(chǎn)量下降 13。其中，東南 沿海經(jīng)濟發(fā)

3、達的江蘇、浙江、廣東三省，水稻種植面積下降25，產(chǎn)量下降 24。而東北三省水稻生產(chǎn)則呈加快發(fā)展趨勢，種植面積 擴大27.5，產(chǎn)量增長 25.7。近 3 年全國稻谷累計增產(chǎn) 438 億斤， 其中東北三省就增產(chǎn) 123 億斤，占全國增量的 28。過去盛產(chǎn)稻谷 的南方省份如湖南、湖北、安徽、四川等，現(xiàn)在外銷量很少，有的甚 至不能自給。三是糧食消費進入新一輪較快增長期。在我國總體實現(xiàn)小康目標 以后，居民口糧消費穩(wěn)中有降，但肉蛋奶消費明顯增加；隨著農(nóng)民工 大量進城，商品糧需求明顯增加；特別是近年來，糧食加工轉(zhuǎn)化能力 大幅度提高，對糧食的消費需求明顯增加。 據(jù)有關(guān)部門調(diào)查， 目前大 米加工能力近 2500

4、 億斤、面粉加工能力近 1600 億斤、玉米加工能力 達到 1400 億斤。尤其是在能源價格不斷上漲的推動下，以玉米為原 料的乙醇工業(yè)迅速擴張，擴大了對玉米的需求。 2006 年深加工消耗 玉米 715億斤， 比 2004 年增長 67，發(fā)展勢頭很猛。同時，隨著消 費結(jié)構(gòu)的改善，粳米和優(yōu)質(zhì)秈米的需求量也呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。四是糧食價格變動的因素更加復(fù)雜。供求決定價格的基本走勢。 但在目前糧食供求緊平衡狀態(tài)下， 糧食購銷主體行為變化以及國家宏 觀調(diào)控對糧食價格也有重要影響，去年小麥價格的快速上漲就是例 證。尤其是國際市場對國內(nèi)糧價變動的影響作用增大。 去年 10 月以 來國內(nèi)糧價的上漲，相當程度上是

5、對國際糧價大幅上漲的反應(yīng)。特別 是國際能源價格的上漲，刺激了以玉米為原料的乙醇工業(yè)發(fā)展； 國際 玉米價格大幅上漲，帶動了國內(nèi)玉米價格的上漲。五是國家對糧食市場的調(diào)控能力進一步增強。隨著糧食流通體制 改革的深化和國家糧食儲備調(diào)節(jié)體系的完善，國家運用最低收購價、 儲備糧吞吐、進出口等多種調(diào)控手段對糧食市場進行調(diào)控， 調(diào)控能力 和效率明顯提高。近兩年國家采取最低收購價托市收購、增加臨時儲 備等手段，調(diào)節(jié)市場糧源，抑制糧價下跌，保護了農(nóng)民利益。特別是 在競價拍賣時基本上做到了順價銷售，在糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年增長的情 況下，有效防止了糧食價格的大幅度下滑， 實現(xiàn)了多年來我國糧食生 產(chǎn)發(fā)展和市場調(diào)控所追求的目

6、標。新變化帶來的新問題糧食供求形勢的新變化，有的是我們多年來所追求的目標， 有的 則給糧食供求平衡帶來了新的挑戰(zhàn)。一是資源約束壓力加大。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，耕地不斷減 少，繼續(xù)擴大糧食種植面積的空間有限。 特別是隨著糧食生產(chǎn)重心的 北移，水資源短缺的矛盾進一步加劇。我國北方地區(qū)干旱缺水。近年 來，一些地方河湖干枯，水庫蓄水減少。為解決澆地問題，只好打井 灌溉，結(jié)果是機井越打越深，地下水超采加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，干旱 也越來越嚴重。糧食是高耗水作物，糧食生產(chǎn)重心北移，尤其是稻谷 增產(chǎn)主要依靠東北地區(qū)的趨勢，到底能夠維持多久，需要審慎研究。 黑龍江是重要的濕地區(qū)域，近年來水稻面積已有很大發(fā)展，一

7、些專家 呼吁今后要有所控制。遼寧、吉林部分地區(qū)地下水資源嚴重短缺，已 沒有足夠的水資源用于進一步擴大水稻面積。二是品種供求失衡加深。稻谷是我國的當家品種，全國 60的人 口以大米為主食，居民口糧中 60是大米。近 3 年稻谷產(chǎn)量有所恢 復(fù)，去年達到 3650 億斤。但由于大米消費群體不斷擴大，優(yōu)質(zhì)大米 尤其是粳米在主食消費中的比重不斷上升， 目前年度產(chǎn)需仍有一定缺 口。玉米過去一直被認為是供大于求， 而今隨著加工需求的旺盛增長， 供求關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)需處于偏緊狀態(tài)。 近期國內(nèi)豬肉價格的大幅上 漲，進一步暴露了玉米供求失衡的矛盾。有關(guān)專家預(yù)測，今后玉米有 可能由現(xiàn)在的凈出口演變?yōu)閮暨M口。 大豆存

8、在較大缺口， 目前進口已 占到消費量的 2/3。在糧食總體安全形勢下， 品種結(jié)構(gòu)矛盾越來越成 為影響我國糧食供求平衡的主要矛盾。三是區(qū)域供求矛盾加大。目前，東南沿海地區(qū)基本上成為糧食調(diào) 入?yún)^(qū)；西部地區(qū)需要調(diào)入糧食的地區(qū)增加； 長江中下游仍是主產(chǎn)區(qū)之 一，但調(diào)出量減少；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位，東 北已成為重要的粳米、玉米、大豆商品糧源供應(yīng)地。糧食區(qū)域供求格 局的這種變化， 一方面形成主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的錯位分布。 如玉米主產(chǎn) 區(qū)集中在北方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達區(qū)的玉米主銷 區(qū)，則主要集中在南方。 13 個糧食主產(chǎn)區(qū)庫存占全國總庫存的 73， 7 個主銷區(qū)只占 11。另一方

9、面缺糧地區(qū)增多、缺口拉大。主銷區(qū)產(chǎn) 需缺口不斷拉大，目前已達到 1000 多億斤。產(chǎn)銷平衡區(qū)自給能力明 顯減弱，已有多個省份出現(xiàn)缺口。一些糧食主產(chǎn)省如山東、湖南、四 川也由過去的糧食調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省。 在糧食流通體系還不健全的情 況下，局部地區(qū)糧食市場的小波瀾有可能引起全國糧食市場的大風(fēng) 浪。四是流通瓶頸制約加劇。目前糧食流通總體上呈現(xiàn)出“北糧南 運”、“中糧西運”的格局。通過省際間調(diào)劑余缺的地方增多，跨省 流通量增大，運距拉長。 據(jù)國家糧食局調(diào)查， 目前年度跨省流通量高 達 2000 億斤 3000億斤。而我國糧食市場和物流體系建設(shè)滯后，糧 庫倉儲設(shè)施簡陋， 中間流通搬倒環(huán)節(jié)繁多， 最終運輸

10、環(huán)節(jié)鐵路運力緊 張、水運開發(fā)不夠。據(jù)東北糧商反映，目前北糧南運入關(guān)只有一條鐵 路線，通貨能力明顯不足。 長途運輸如果趕上車皮緊張，企業(yè)就需要 付高額的“請車費”，一節(jié)車廂要 5000元左右，相當于每噸糧食增 加 80 元成本。 上世紀 90 年代以來我國糧食市場幾次大的波動， 多是 由于銷區(qū)糧食供求失衡引起的，流通不暢是主要原因。五是宏觀調(diào)控任務(wù)加重。糧食市場放開后，購銷主體多元化，購 銷行為也發(fā)生較大變化。 除了國有糧食購銷企業(yè)、 多渠道糧食購銷企 業(yè)外，糧食加工企業(yè)的購銷行為對糧食市場的影響也逐漸增強。 有的 地方加工企業(yè)收購量超過國有糧食企業(yè)，農(nóng)民賣糧的風(fēng)向標從原來 “看糧站”變?yōu)椤翱醇?/p>

11、工廠”。如何充分發(fā)揮市場機制作用，培育和 鼓勵多元市場主體參與糧食收購和交易，如何科學(xué)掌握儲備糧吞吐、 進出口調(diào)節(jié)、 最低收購價政策及其他應(yīng)急措施的調(diào)控力度、 時機和節(jié) 奏，這些都是糧食宏觀調(diào)控面臨的新課題。幾點建議糧食供求發(fā)生的新變化和產(chǎn)生的新冋題，表明我國糧食供求總體 安全形勢下潛伏著新的不安全隱患，值得高度重視。必須堅持立足國 內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)。同時，認真 研究解決加工、流通領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題。（一）抓緊研究促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的后續(xù)政策。穩(wěn)定發(fā)展糧食生 產(chǎn)，關(guān)鍵是保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。要進一步穩(wěn)定、完善和加強 對糧食生產(chǎn)的扶持政策，切實加強耕地特別是基本農(nóng)

12、田保護。政策安 排上，可以考慮建立糧食補貼穩(wěn)定增長機制， 根據(jù)國家財力增長和糧 食生產(chǎn)成本的增加，逐步追加糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置 補貼和農(nóng)資綜合補貼等。繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收 購價政策，適時適度提高最低收購價水平。（二）科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)能力建設(shè)布局。要保護和提高主產(chǎn)區(qū)生 產(chǎn)能力，加快推進優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。水稻是糧食安全的基石，要 加強長江流域和東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)， 穩(wěn)定和擴大水稻種 植面積，主攻單產(chǎn)，改善品質(zhì)，實行節(jié)水種稻。江浙一帶水稻面積已 降到底線，不能再減少。對西部主要產(chǎn)糧區(qū)，要加大扶持力度，鼓勵 發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色糧食作物。對主銷區(qū)重點產(chǎn)糧區(qū)

13、，要發(fā)揮機 械化和規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。同時，要積極規(guī)劃糧食戰(zhàn) 略儲備區(qū)；加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，在國外建立稻谷、玉米、大豆 等生產(chǎn)基地。（三）加快提升糧食流通能力。要把糧食流通能力建設(shè)擺在與生 產(chǎn)能力建設(shè)同等重要的地位。加快建設(shè)跨省區(qū)糧食物流通道，重點建 設(shè)東北玉米、大豆和稻谷的流出，黃淮海小麥流出，華東沿海及華南 主銷區(qū)糧食流入等跨省物流通道。 在主要糧食集散地和交通樞紐，建 成一批全國性重要糧食物流節(jié)點和糧食物流基地。同時，增加國家稻米、玉米的儲備規(guī)模，重點增加銷區(qū)儲備。（四） 合理規(guī)劃糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 要按照糧食供求緊平衡的調(diào)控 目標，建立與我國糧食生產(chǎn)規(guī)模和消費需求相適應(yīng)

14、的、高效節(jié)約的糧 食加工轉(zhuǎn)化體系。要加強對重點糧食品種加工轉(zhuǎn)化引導(dǎo)， 保證口糧供 給和飼料用糧。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇等深加工項目，防止盲目擴張和低效率重復(fù)建設(shè)。對于生物質(zhì)能源發(fā)展，應(yīng)根據(jù)我國國 情，主要利用農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物， 盡可能避免對口糧和飼料糧 形成沖擊。（五）切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配 套和更新改造，完善灌排體系。抓好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點建 設(shè)田間灌排渠系和抗旱水源工程。籌劃大型水利工程以及糧食配套設(shè) 施建設(shè)。高度重視水資源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護，加快旱 作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、研發(fā)與儲備。（六）進一步強化糧食安全責(zé)任?，F(xiàn)在不少地方把保障糧食供給 的希望寄托在主產(chǎn)區(qū)，一些部門也把國家糧食安全的“寶”押在主產(chǎn) 區(qū)，而主產(chǎn)區(qū)則由于地方財政困難，急切要求加快工業(yè)發(fā)展，這些