生態(tài)文明水平為全國提供示范青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案解讀(共3頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上生態(tài)文明水平 為全國提供示范青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案解讀關鍵字：核心提示： 加強青海省生態(tài)文明建設，關系到全國的生態(tài)安全和中華民族的長遠發(fā)展。近日，我省被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案(下稱方案)于10月29日獲國家發(fā)改委 加強青海省生態(tài)文明建設，關系到全國的生態(tài)安全和中華民族的長遠發(fā)展。近日，我省被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案(下稱方案)于10月29日獲國家發(fā)改委等六部委正式批復。青海省建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的重大意義何在？方案提出的總體要求、主要任務、制度建設、保障措施具體是

2、怎樣的？在記者的獨家采訪中，省發(fā)展改革委的有關負責人對方案進行了進一步解讀。問：我省被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)有什么重大意義？答：青海地處青藏高原腹地，國土面積72.2萬平方公里，90%為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，提供著長江25%、黃河49%、瀾滄江17%的徑流量，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地和我國淡水資源的重要補給地，是我國高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)，是青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在全國生態(tài)文明建設中具有特殊而重要的地位。加快推進青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索處理好生態(tài)自然恢復和人工修復的關系，完善生態(tài)保護體系，有利于鞏固和

3、擴大生態(tài)保護建設成果，夯實青藏高原生態(tài)安全屏障基礎；加快推進青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索實施資源轉換戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經濟，有利于青海轉變經濟發(fā)展方式，切實提高發(fā)展的質量和效益；加快推進青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的決策、評價、管理體制，建立健全符合青海實際的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，有利于激發(fā)各類主體生態(tài)文明建設的內生動力，為全國積累經驗、提供示范。問：方案在指導思想、戰(zhàn)略定位、主要目標等方面提出的總體要求是什么？答：方案主要提出了著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、著力推進經濟結構調整和轉型升級、著力加強生態(tài)保護和修復，著力轉變生產生活方式和消費模式，著力

4、加快生態(tài)文明制度建設，以及促進生態(tài)文明建設與經濟、政治、社會、文化建設高度融合，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調推進的“五著力、兩促進”的指導思想；提出了生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)、循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)、制度建設改革試點區(qū)的“三大”戰(zhàn)略定位。關于主要目標，方案明確，到2015年，完成生態(tài)文明先行示范區(qū)的總體布局、基本框架，實現(xiàn)階段性目標；到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能布局基本形成，生態(tài)產品生產能力大幅提升，資源綜合利用和產出率顯著提高，循環(huán)經濟成為發(fā)展主導模式，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度先行先試取得重大成果，生態(tài)文明理念在全社會得到普及，形成人與自然和諧

5、相處的保護與發(fā)展模式。問：實施青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的主要任務有哪些？答：主要有八大任務。第一是優(yōu)化空間開發(fā)格局。包括構建“一屏兩帶”為主體的生態(tài)安全格局，即構建以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障，以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)帶、青海湖草原濕地生態(tài)帶為骨架，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全格局；構建“六大區(qū)域”農牧業(yè)發(fā)展格局，即構建以東部農業(yè)區(qū)、柴達木綠洲農業(yè)區(qū)、青海湖周邊農業(yè)區(qū)為主的種植業(yè)“三大區(qū)域”，以青南地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、東部地區(qū)為主的畜牧業(yè)“三大區(qū)域”；構建“一軸兩群(區(qū))”為主體的城鎮(zhèn)化工業(yè)化格局，即構建以蘭青、青藏鐵路線為主軸，以西寧為中心、海東為重要組成的東部城市群，以

6、格爾木、德令哈為重心的柴達木城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，以玉樹、共和、同仁、海晏、瑪沁等城鎮(zhèn)為重要節(jié)點的城鎮(zhèn)化格局。第二是加大生態(tài)屏障保護和建設力度。三江源生態(tài)保護和建設，要落實青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案，實施三江源生態(tài)保護和建設二期工程；祁連山生態(tài)保護和建設，要推進祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃實施，統(tǒng)籌加大投入力度；青海湖生態(tài)保護和建設，要推進青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進青海湖流域草地、濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)和魚鳥共生的水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；柴達木地區(qū)生態(tài)保護和綜合治理，要加快編制柴達木地區(qū)生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃，統(tǒng)籌人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)化布局，加強水資源保護和節(jié)水工程建設，努

7、力保護原生態(tài)和地質地貌，為柴達木地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障和安全支撐。第三是構建綠色產業(yè)體系。其中包括：構建循環(huán)工業(yè)體系、循環(huán)型農牧業(yè)和服務業(yè)；以新材料、現(xiàn)代裝備制造、生物產業(yè)、電子信息為主，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；以提高技術裝備、產品和服務水平為重點，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，形成新的經濟增長點；調整優(yōu)化能源結構，加強太陽能利用，促進水光互補、水風互補和風光互補，到2020年，形成水能、太陽能、風能等為主體的綠色低碳能源體系；加快淘汰鐵合金、銅鉛鋅冶煉、水泥、碳化硅等行業(yè)落后產能。第四是強化資源節(jié)約利用，包括推進節(jié)能降耗、提高水資源利用效率、節(jié)約集約利用土地、大力發(fā)展綠色礦業(yè)等。第五是加強環(huán)

8、境治理，包括加強水環(huán)境治理、綜合治理大氣環(huán)境、防治土壤污染、嚴格環(huán)境準入管理等。第六是改善人居環(huán)境，包括推進綠色城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，改善交通干線、旅游景區(qū)環(huán)境等。第七是建立生態(tài)文化體系，著力弘揚人與自然和諧的生態(tài)文化，大力培育生態(tài)文明倫理道德觀，保護弘揚生態(tài)文化，推行綠色低碳消費模式。第八是加強基礎能力建設。包括：加強法制建設，認真執(zhí)行國家及省上的各項法律法規(guī)，修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)，清理與生態(tài)文明建設相沖突或不利于生態(tài)文明建設的法規(guī)，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設奠定法制基礎；完善標準體系，提高產業(yè)準入的能耗、水耗、地耗、物耗和環(huán)境標準；夯實執(zhí)法能力，加強環(huán)保執(zhí)法機構、節(jié)能監(jiān)察機構和隊伍建設，

9、開展部門和地區(qū)聯(lián)動執(zhí)法，建立環(huán)保部門與公安、司法部門共同打擊環(huán)境污染協(xié)調機制；加強監(jiān)測檢測，完善跨州市縣便捷河流水量水質、飲用水源地水量水質、土壤環(huán)境質量、水土保持、地下水資源、大氣復合污染、重點污染源等生態(tài)環(huán)境因子監(jiān)控檢測預警系統(tǒng)等；推動信息公開，建立起全面規(guī)范的信息發(fā)布機制；強化科技支撐，加快人才培育等。問：方案在加快生態(tài)文明制度建設方面有哪些大膽探索？答：主要有六個方面的大膽探索：一是全面落實主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。加快健全與主體功能區(qū)制度相配套的綜合政策體系，建立主體功能區(qū)規(guī)劃實施評估機制。二是建立健全歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自

10、然資源資產產權制度，創(chuàng)新管理和監(jiān)管體制。探索建立全民所有自然資源資產管理體制和所有國土空間用途管制制度，力爭“十三五”期間，在試點地區(qū)形成“兩個統(tǒng)一行使”的管理模式。三是完善和強化生態(tài)補償制度，激發(fā)各類主體生態(tài)保護的內生動力。結合三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)和各項生態(tài)保護工程建設，進一步完善各項生態(tài)補償政策，著力強化制度、工程和技術補償?shù)木C合效應。四是完善資源有償使用制度，推動市場主體保護生態(tài)環(huán)境。按照國家統(tǒng)一部署，落實好資源稅及其他稅費改革政策。五是積極探索國家公園制度，整合現(xiàn)有自然保護區(qū)、國家濕地公園、國家地質公園、國家森林公園及國家風景名勝區(qū)等各類保護區(qū)域，研究建立國家公園體制。六是健全考核評價制度和責任追究制度，實行最嚴格的生態(tài)保護和責任追究。問：在保障措施方面，方案有哪些具體要求？答：方案提出，要強化政策支持。中央財政繼續(xù)支持青海生態(tài)文明建設，引進和完善市場機制，開展生態(tài)建設和環(huán)境保護項目市場化運作。要加強組織協(xié)調。由青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)建設領導小組統(tǒng)籌負責青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設各項工作，切實加強組織領導，細化目標任務，完善工作機制，落實工作責任，確保方案各項任務措施落到實處。要強化監(jiān)督考核。青海省各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察、審計部門，要加強對生態(tài)文明