創(chuàng)新工業(yè)化城市化良性互動(dòng)發(fā)展

1、創(chuàng)新工業(yè)化城市化良性互動(dòng)發(fā)展之路加快小康建設(shè)步伐 新余市近年工作情況回眸近年來(lái)，新余市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民在 省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇 創(chuàng)一流，探索出一條以工業(yè)化、城市化良性互動(dòng)推進(jìn)經(jīng) 濟(jì)跨越式發(fā)展的新路，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣 向榮、蓬勃發(fā)展的大好形勢(shì)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā) 展。 去年全市 GDP 增幅達(dá) 19.7% ，財(cái)政總收入增長(zhǎng) 21.5%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng) 23.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 增長(zhǎng) 48.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 18.1：46.7： 35.5 提升為 15.6：48.3：36.1。改革開(kāi)放取得新突破。 一批市 屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)

2、現(xiàn)戰(zhàn)略重組；農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段 性成果，整體減負(fù)率為 38.2%。外向型經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā) 展，全年實(shí)際到位外資 3218 萬(wàn)美元，增長(zhǎng) 39.5%；引進(jìn) 市外資金 25.2 億元人民幣，比上年增長(zhǎng) 2.4 倍，其中引 進(jìn)省外資金 19.36 億元，比上年增長(zhǎng) 279.6%。 人民生活 水平和生活質(zhì)量明顯提高。 2002 年城鎮(zhèn)居民人均可支配 收入達(dá) 6786 元，農(nóng)民人均純收入 2717 元，分別比上年 增長(zhǎng) 13%和 4.7%。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。 新余獲得了 全省文明先進(jìn)城市， “雙擁” 工作實(shí)現(xiàn)全國(guó)先進(jìn)城市 “三 連冠”，是全國(guó)二個(gè)“交通暢通城市”之一；已成功申辦 省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，成

3、功舉辦“ 2002 仙女湖”杯中國(guó)圍 棋名人邀請(qǐng)賽； 安全生產(chǎn)、 非煤礦山整治工作卓有成效， 繼續(xù)保持全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市的光榮稱號(hào)。這些年來(lái)，全市上下始終堅(jiān)持以思維創(chuàng)新推動(dòng)工作 創(chuàng)新， 確定了 “以體制和機(jī)制創(chuàng)新為突破口， 主攻工業(yè)， 經(jīng)營(yíng)城市，壯大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化良性互動(dòng)， 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)濟(jì)工作思路，創(chuàng)造了許多符 合新余實(shí)際、具有新余特色的成功做法。我們的做法和 體會(huì)有：堅(jiān)定不移地以思想解放為先導(dǎo)，在解放思想中 統(tǒng)一思想并形成加快發(fā)展的共識(shí)共為思想解放無(wú)止境，我們采取多層次、多形式的學(xué)教 活動(dòng)，促進(jìn)全市干部群眾與時(shí)俱進(jìn)，使全市整個(gè)社會(huì)經(jīng) 濟(jì)管理水平和開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀

4、念形成良性互動(dòng)局面。 一是開(kāi)展思想大討論。 2002年 6月，我市與經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社 聯(lián)合舉辦 “ 2002'新余論壇”，邀請(qǐng)全國(guó)知名專家學(xué)者前 來(lái)參加，通過(guò)思想交鋒、智慧碰撞，進(jìn)一步攪動(dòng)了全市 上下的思想。二是積極走出去學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野。先后派 出市直經(jīng)濟(jì)主管部門、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)廠長(zhǎng)、私營(yíng) 企業(yè)主 70 余人赴浙江跟班學(xué)習(xí)。 三是誠(chéng)意請(qǐng)進(jìn)來(lái)， 邀請(qǐng) 國(guó)內(nèi)外著名專家、學(xué)者來(lái)新余講學(xué)，請(qǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)政府人 員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)傳授先進(jìn)理念。我們通過(guò)引進(jìn)人才倒逼 觀念更新、 開(kāi)放倒逼改革、 環(huán)境改善倒逼市民素質(zhì)提高， 強(qiáng)調(diào)解放思想必須落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，落實(shí)到具體工作 中，沖破束縛和禁錮，自己解放自己。在

5、這種思想觀念 的推動(dòng)下，新余有很多過(guò)去想都不敢想的事，現(xiàn)在卻做 成功了。更為可貴的是，由于思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了 全市干部在工作中爭(zhēng)創(chuàng)一流的強(qiáng)烈愿望， 形成不干則已， 要干就干一流的新余理念。堅(jiān)持工業(yè)興城，以工業(yè)化的推進(jìn)提升城市化的 核心競(jìng)爭(zhēng)力新余是一個(gè)工業(yè)化速率相對(duì)較高的城市，但僅處于 工業(yè)化中期階段。如何使工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)，這 是我市在改革發(fā)展中曾重墨圈點(diǎn)的問(wèn)題，我市在推進(jìn)工 業(yè)化進(jìn)程中，采取綜合措施推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。一是建立和 完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行 三級(jí)構(gòu)架， 健全法人治理結(jié)構(gòu)。 二是實(shí)施靠大靠強(qiáng)戰(zhàn)略。 積極尋找國(guó)家名牌企業(yè)和集團(tuán)，主動(dòng)靠上去合作。相繼 引進(jìn)

6、上海三菱、安徽海螺、華源集團(tuán)等知名企業(yè)，對(duì)市 屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)嫁接改造、并購(gòu)重組。三是吸引民營(yíng)企 業(yè)和民營(yíng)資本參股，購(gòu)買國(guó)有企業(yè)。對(duì)國(guó)企實(shí)行股權(quán)多 元化，使國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出。對(duì)新辦 企業(yè)原則上不搞國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展混合制企業(yè)， 不斷壯大企業(yè)規(guī)模群。 四是搭建企業(yè)孵化和發(fā)展的平臺(tái)。 組建高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)林工業(yè)園區(qū)，對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā) 區(qū)規(guī)劃采取國(guó)際招標(biāo)，許多外資外商入駐開(kāi)發(fā)區(qū)就是朝 著概念規(guī)劃而來(lái)。五是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工 業(yè)化道路。以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)，每年組織 10 個(gè)以上超千萬(wàn)元的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)壯城，以城市品位

7、的提升和城市環(huán)境 的改善加快城市經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)筑以經(jīng)營(yíng)城市來(lái)彌補(bǔ)城市建設(shè)欠賬，用改革來(lái)創(chuàng)新城 市管理體制，使城市面貌和人居環(huán)境的改善成為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的大平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)城市關(guān)鍵在于把改革融入到城市建設(shè) 和管理之中。一是市場(chǎng)化運(yùn)作城市建設(shè)。將城建單元投 資改變?yōu)槎嘣顿Y， 擺脫單純依靠政府投資城建的局面。 近年來(lái)，新余城建投資近 5 億元，城區(qū)街道進(jìn)行“三位 一體”改造，實(shí)施“五湖”治理，臨街卷閘門改落地玻 璃門等所需資金，全部采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，通過(guò)政府 壟斷土地、招商引資、公共設(shè)施有償拍賣和財(cái)政必要投 資而完成。二是用改革的辦法管理城市。開(kāi)展城市管理 集中整治并建立長(zhǎng)效機(jī)制，以“四鐵”措施整治環(huán)境和 道

8、路交通，督促“門前三包”到位。從根本上對(duì)環(huán)衛(wèi)事 業(yè)體制大膽改革，實(shí)行面積包干，一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人年薪萬(wàn) 元，承擔(dān)一萬(wàn)平方米清掃保潔任務(wù)，從機(jī)制上保證城市 環(huán)衛(wèi)管理上了一個(gè)臺(tái)階。三是系列化開(kāi)發(fā)城市。著力建 設(shè)一批具有文化底蘊(yùn)的景觀，提升城市文化內(nèi)涵，為城 市打造一流的人居環(huán)境賦予了豐富的內(nèi)涵；大力抓好園 區(qū)拼裝，拓展城市外圍。 高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 40 多平方 公里，區(qū)里“一橫四縱” 、景觀大道已具雛型，十多個(gè)工 業(yè)園擺布其中，不久可再造一座新城；以民為本，狠抓“城中村”改造和“五星樂(lè)民”村建工程，增大城市承 載力與容量，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我市城市建設(shè)達(dá)到 了四個(gè)前所未有，即經(jīng)營(yíng)城市的廣度前所未有，

9、城市建 設(shè)的力度前所未有，市容市貌改觀的速度前所未有，人 民群眾的滿意程度前所未有。堅(jiān)持外引擴(kuò)城，以投資環(huán)境的改善為加快發(fā)展 拓展空間招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，我市始終把招商引 資作為加快發(fā)展的重頭戲來(lái)抓。一是突出招商重點(diǎn)。緊 盯國(guó)內(nèi)行業(yè)前十強(qiáng)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在引大引強(qiáng)引名上 下功夫；堅(jiān)持用最好的資源、項(xiàng)目、企業(yè)招商引資，把 規(guī)模大、效益好的企業(yè)推向招商引資第一線，做大做強(qiáng) 市屬國(guó)有（控股）企業(yè)。二是創(chuàng)新招商方式。在加大政 府招商力度的同時(shí)，采取民間招商、跟蹤招商、以商招 商、以大引商、以優(yōu)引商、中介招商等措施降低招商成 本。三是形成招商合力。建立了部門聯(lián)系幫扶、以企業(yè) 為主體的招商機(jī)制；市

10、四套班子領(lǐng)導(dǎo)和市直部門主要負(fù) 責(zé)人每年至少用 2-3 個(gè)月的時(shí)間在外招商，積極參加省 里舉辦的重大招商活動(dòng)，狠抓招商隊(duì)伍建設(shè)，把最具市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的優(yōu)秀干部充實(shí)到招商引資第一線。四是改 善招商環(huán)境。在大力抓好法治環(huán)境、政策環(huán)境的同時(shí)， 還著力改善人居環(huán)境、城市環(huán)境，致力打造信用環(huán)境。 對(duì)外來(lái)投資企業(yè)，實(shí)行投資預(yù)期倒算法，在正常生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)不能獲得合理回報(bào)的情況下，政府通過(guò)減免規(guī)費(fèi)及有 權(quán)減免的稅收和采取綜合補(bǔ)償措施，確保投資者得到合 理回報(bào)。這極大刺激了外商的投資欲望。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活城，以城市功能的完善增強(qiáng) 城市的輻射和驅(qū)動(dòng)效應(yīng)我市在推進(jìn)工業(yè)化、城市化良性互動(dòng)的進(jìn)程中，不 失時(shí)機(jī)地加快了現(xiàn)代服

11、務(wù)業(yè)的發(fā)展， 有效地聚集了人流、 物流、資金流。 一是市場(chǎng)建設(shè)力度明顯激增， 盛德商城、 天工數(shù)碼商城、農(nóng)改超工程、新世紀(jì)不夜城、粵新建材 大市場(chǎng)等市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。二是對(duì)國(guó)有流通企業(yè)進(jìn)行 戰(zhàn)略性改組，吸納國(guó)內(nèi)大企業(yè)、知名民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有 流通企業(yè)的改制，培育具有較大規(guī)模效益的現(xiàn)代連鎖企 業(yè)。三是以創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城為契機(jī)，加速推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè) 支柱化。按照把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)的要求，我 市把旅游資源轉(zhuǎn)化為資本，先后組建了仙女湖旅游股份有限公司、旅游游船公司等企業(yè)，并實(shí)施了旅游公路、 碼頭、酒店和電網(wǎng)改造等一批基地設(shè)施項(xiàng)目。 “仙女湖” 旅游品牌已唱響廣東、浙江、福建等省，去年全市旅游 收入比上年增長(zhǎng) 19%。四是民辦教育長(zhǎng)足發(fā)展。我市在 土地、用電、招生等方面大力支持民辦學(xué)校，目