招標(biāo)采購案例分析

1、若品 校正稿采購活動典型案例2014. 4采購活動包括：申請立項(xiàng)、信息發(fā)布、組織投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、公示、合同簽約、 跟蹤驗(yàn)收。本篇以法律法規(guī)為依據(jù)，用專業(yè)知識、成熟案例作支撐。從作者親身經(jīng)歷數(shù)百場次的案例中，選用具有普遍性、代表性的典型案例為范例進(jìn)行點(diǎn)評，體現(xiàn)正確執(zhí)法的必然性和重要性。受評標(biāo)紀(jì)律和培訓(xùn)教材篇幅制約，并以復(fù)雜內(nèi)容簡單化表述的原則，對本篇案例內(nèi)容不作 過多描述和分析，僅對案例中提出的問題作簡要點(diǎn)評，并鏈接相關(guān)的法律法規(guī)作佐證。第一章 第一章.招標(biāo)公告類案例1.1 案例1公開招標(biāo)項(xiàng)目的信息沒有在國家規(guī)定的媒體發(fā)布。點(diǎn)評：某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為圖省事或者防止“干擾”業(yè)務(wù)工作等原因，

2、常常沒有把公開 招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告在國家規(guī)定的媒體發(fā)布，而是直接通知有關(guān)供應(yīng)商。這種招標(biāo)不符合法律 規(guī)定而不具備合法性，視為無效招標(biāo)。監(jiān)管部門應(yīng)對該招標(biāo)機(jī)構(gòu)按規(guī)定予以處罰。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第十五條公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資 格預(yù)審文件。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指 定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。 指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)

3、公告，不得收取費(fèi)用。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門 會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。1.2 案例2.招標(biāo)公告發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標(biāo)日期的時間間隔不符合規(guī)定要求。點(diǎn)評：本次招標(biāo)公告發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標(biāo)日期的時間問隔，沒能順延以滿足規(guī)定的時間 間隔而保證投標(biāo)的質(zhì)量，不符合法規(guī)規(guī)定要求，應(yīng)視為無效公告。投標(biāo)人可向發(fā)布機(jī)構(gòu)質(zhì)疑， 質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十一條 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。 澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格 預(yù)

4、審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取 資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。1.3 案例3招標(biāo)公告發(fā)布的信息量不全。點(diǎn)評：目前，招標(biāo)公告除招標(biāo)人的名稱、項(xiàng)目品類、購買招標(biāo)文件地點(diǎn)和時間外，別無其 他內(nèi)容。本次招標(biāo)公告發(fā)布的信息量不全，造成預(yù)投標(biāo)人無法作出是否參加對本項(xiàng)目投標(biāo)的決 定?？梢韵虬l(fā)布機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。法規(guī)鏈接：招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法笫六條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間、 投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文

5、件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容真實(shí)、正確和完整。1.4 案例4.中標(biāo)公告公示時是否應(yīng)該公布評標(biāo)委員會成員名單點(diǎn)評：許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公示中標(biāo)公告時，不公布本項(xiàng)目評標(biāo)委員會成員名單，理由是怕 當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多的評委、專家被供應(yīng)商“認(rèn)識”而干擾今后評標(biāo)工作的公正性。其實(shí)，只要制度 嚴(yán)格、執(zhí)法規(guī)范，相信不正之風(fēng)是可以杜絕的。公布評標(biāo)委員會成員名單的做法，也是對評標(biāo)委員會成員“回避、誠信”制度的監(jiān)督和驗(yàn) 證。法規(guī)鏈接1:政府采購信息公告管理辦法第十二條 中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1 .采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；2 .采購項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及

6、合同履行日期；3 .定標(biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號）；4 .本項(xiàng)目招標(biāo)公告日期；5 .中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；6 .評標(biāo)委員會成員名單；7 .采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。法規(guī)鏈接2:政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第六十二條中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上 公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員會成員名單、招標(biāo)采購單 位的名稱和電話。1.5 案例5.購買招標(biāo)文件時要求交納投標(biāo)保證金并告知如不參加投標(biāo)不退還投標(biāo)保證金點(diǎn)評：投標(biāo)保證金是提交投標(biāo)文件時的組成部分，也是投標(biāo)人對投標(biāo)文件的信譽(yù)保證。購 買招標(biāo)文件，按照合同法招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方

7、確立了 “要約”關(guān)系，但是根據(jù)合同法 笫二十條：”有下列情形之一的，要約失效： 3.承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；”屆 時，投標(biāo)人雖然購買了招標(biāo)文件，但有權(quán)迭擇不參加投標(biāo)。因此，在購買招標(biāo)文件時，被告知不參加投標(biāo)不退還投標(biāo)保證金是無法律依據(jù)的，也是不 合法的行為，可向發(fā)售機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。法規(guī)鏈接：合同法第二十條 有下列情形之一的，要約失效：1 .拒絕要約的通知到達(dá)要約人；2 .要約人依法撤銷要約；3 .承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；4 .受要約人對要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更。第二十一條 承諾是受要約人同意要約的意思表示。1.6 案例6招標(biāo)公告中沒有說明是否接受聯(lián)合

8、體投標(biāo)怎么辦點(diǎn)評：招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中沒有說明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，按常理應(yīng)該認(rèn)為同意接 受聯(lián)合體投標(biāo)。為避免事后產(chǎn)生的糾葛，可以先向招標(biāo)人詢問清楚，再作出是否購買招標(biāo)文件 和參加投標(biāo)的決定。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。 資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，具投標(biāo)無效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo) 均無效。1.7 案例7招標(biāo)公告中采用邀請招標(biāo)方式而實(shí)施中卻選擇競爭性談判方式點(diǎn)評：邀請招

9、標(biāo)和競爭性談判都是政府采購的一種各自獨(dú)立的采購方式，二者不可滲合使 用。邀請招標(biāo)是在本項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購，或者采用公開招標(biāo)方 式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的情況方可采用。而競爭性談判是在本項(xiàng)目招標(biāo)后 沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確 定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價格 總額的情況才能進(jìn)入競爭性談判。招標(biāo)方式?jīng)Q定后的具體操作方法在法規(guī)中已有明確規(guī)定，兩 者不可混搭。法規(guī)鏈接：政府采購法第二十六條 政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談

10、判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。1.8 案例8.可以不招標(biāo)項(xiàng)目的條件點(diǎn)評：目前各級政府公共資源交易中心都已建有投標(biāo)人或者投標(biāo)單位的誠信檔案，如項(xiàng)目屬于集中采購范圍而項(xiàng)目費(fèi)用又在當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，則無需采用公開招標(biāo)方式。具體。 可按相關(guān)法規(guī)辦理。法規(guī)鏈接1:招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、 需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。法規(guī)鏈接2:招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招

11、標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。若品 -第二章第二章.招標(biāo)文件類案例2.1 案例9某項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定本次招標(biāo)只接受本地區(qū)企業(yè)投標(biāo)點(diǎn)評：有些地方政府常會借“扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”等理 由排斥非本地區(qū)投標(biāo)人。主要考慮肥水不流他人田，確保財(cái)稅不外流和保護(hù)當(dāng)?shù)氐娜嗣}、工作 關(guān)系，此類做法都是嚴(yán)

12、重違規(guī)的。當(dāng)然，既要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但前提是應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān) 的法規(guī)政策。法規(guī)鏈接1:政府采購法第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè) 的政府采購市場。第八十三條任何單位或者個人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的， 責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任 人或者個人處分。法規(guī)鏈接2:政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法第三條 任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府 采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納 稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小

13、企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。2.2 案例10.招標(biāo)文件中把幾個性質(zhì)類別不同的項(xiàng)目放在同一包內(nèi)招標(biāo)點(diǎn)評：某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了節(jié)約時間和節(jié)省經(jīng)費(fèi)，常把不同類型的項(xiàng)目合成一個大包來 招，而且各小包相互間專業(yè)垮度大至毫無關(guān)聯(lián)。由不懂專業(yè)的評標(biāo)專家評標(biāo)，勢必成了走程序,也就失去了本次招標(biāo)的意義，這種做法不可取。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十五條國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù) 院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁Ｋ氖鶙l 除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的

14、專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確 定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成 員。2.3 案例11拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品但沒有在招標(biāo)文件中明確告示點(diǎn)評：根據(jù)國家法規(guī)規(guī)定，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品必須申報(bào)財(cái)政部門審核同意后，才能開展采 購活動。因此拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確告示，避免造成無效投標(biāo)。法規(guī)鏈接：財(cái)政部關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知五、關(guān)于采購執(zhí)行問題采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財(cái)政部門提出中 請并獲得財(cái)政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財(cái)政部門同意 而開展采購活動的，視

15、同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參 加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購 活動組織開始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。財(cái)政部門審核同意購買 進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍 有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對其加以限 制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實(shí)施采購。2.4 案例12招標(biāo)文件中評標(biāo)方法采用綜合評分法，但又把投標(biāo)人的資格項(xiàng)同時列入打分條款內(nèi)點(diǎn)評：目前評標(biāo)工作分兩部分：資格性、符合性審查為入圍條件，入圍后再作商務(wù)、技術(shù)

16、 條款的詳評。按法規(guī)規(guī)定：投標(biāo)人的資格只是投標(biāo)人入圍的基本條件，而不能在滿足基本條件 后的評審中再次作為商務(wù)、技術(shù)條款的評分條件，兩個概念不能混淆，更不能重復(fù)使用。所以 招標(biāo)文件中不能把投標(biāo)人資格情況再次列入商務(wù)、技術(shù)條款的打分表內(nèi)。法規(guī)鏈接：關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理的通知四、公開評審方法和評審因素采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用綜合評分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件 中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評審因素及其分值，并明確具體評分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為 評分因素。加分或減分因素及評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方 式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價文件中載

17、明“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評審方法、最 后報(bào)價時間等相關(guān)評審事項(xiàng)。2.5 案例13.招標(biāo)文件中已明確本次評標(biāo)方法采用綜合評分法，但只有技術(shù)、商務(wù)、售后服務(wù)項(xiàng)總分，評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則委托評委會專家現(xiàn)場討論制定點(diǎn)評：招標(biāo)文件是本次招標(biāo)主要的法定依據(jù)，而評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則是法定依據(jù)的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。 因此，招標(biāo)文件中必須包括評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。再則，委托評委會專家現(xiàn)場討論、制定評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，這種自定自評的做法不符合法規(guī)要 求。故本次評標(biāo)活動應(yīng)視為無效，并向監(jiān)管部門舉報(bào)。法規(guī)鏈接：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法笫十八條招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下 內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀

18、請；（二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；（四）投標(biāo)報(bào)價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；（六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務(wù)的時間；（八）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；（九）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)；（十）省級以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。2.6 案例14.招標(biāo)文件中對供應(yīng)商設(shè)置過高門檻，如注冊資金低于某個數(shù)值，單項(xiàng)合同款額少于某個數(shù)值不接受其投標(biāo)。點(diǎn)評：考慮招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)等因素，采購時，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)

19、際價值量來要求供應(yīng)商 有相適應(yīng)的注冊資金，一般為投標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)額的1倍左右。如果項(xiàng)目較為復(fù)雜或建設(shè)周期較長若品 則總數(shù)額可適當(dāng)增加。其實(shí)，可以要求供應(yīng)商出示類似規(guī)模同類產(chǎn)品的業(yè)績更為安全、可靠（業(yè)績除提供銷售合同外，還應(yīng)該提供當(dāng)?shù)胤ǘz驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告）。在政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法中已明確：政府采購活動不得以注冊資本金 等違規(guī)的歧視做法。上述情況可以向招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。法規(guī)鏈接1 ：政府采購法笫二十二條采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。法規(guī)鏈接2:中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l

20、例第十二條 注冊資金是國家授予企業(yè)法人經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額體 現(xiàn)。第十三條 企業(yè)法人的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)與其資金、場地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應(yīng)；法規(guī)鏈接3:政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法第三條任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采 購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅 額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。注：2013年10月25日國務(wù)院常務(wù)會議通過決議：1.放寬注冊資本登記條件； 2.將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度；3.放寬市場經(jīng)營場所登記條件；4.大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)；5.

21、推進(jìn)注冊資本由實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，降低開辦公司成本。2.7 案例15某新農(nóng)村建設(shè)居民恢愎樓電梯招標(biāo)文件中，因?qū)ν稑?biāo)人條件要求過高，價格偏低造成二次流標(biāo)點(diǎn)評：目前新農(nóng)村建設(shè)居民恢愎樓和城市經(jīng)濟(jì)適用房、解困房、動遷恢復(fù)樓等對電梯的需 求量很大，但是項(xiàng)目的承包商，往往只考慮住戶的實(shí)際情況及采購人對電梯品牌、售后服務(wù)過 高要求。售價偏低和苛刻的附加條款常常造成流標(biāo)的主要原因。盡管采購貨物的技術(shù)成熟，但 終因供需雙方缺乏必要的溝通，也造成期望的供應(yīng)商不來投標(biāo)。該項(xiàng)目建議：采用目前政府采 購?fù)茝V的二階段招標(biāo)投標(biāo)法，經(jīng)過二輪的“交流”成功概率會大大提高。同時告知采購人，此 類項(xiàng)目產(chǎn)品的技術(shù)是成熟的

22、，品牌關(guān)系不大，主要是產(chǎn)品的安裝及售后的服務(wù)，數(shù)量大時還必 須在現(xiàn)場設(shè)立維保站保駕。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十條對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報(bào)價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。2.8 案例16.招標(biāo)文件中投標(biāo)保證金要求為投標(biāo)報(bào)價金額的 1%點(diǎn)評：本次招標(biāo)文件中雖然投標(biāo)

23、保證金數(shù)目上沒有超過“ 2%”，但是應(yīng)該為不超過招標(biāo)項(xiàng) 目“估算價”的2%,并非投標(biāo)報(bào)價。而且，如果按投標(biāo)報(bào)價交納保證金，也會暴露本次投標(biāo)人的報(bào)價秘密，這是嚴(yán)重違規(guī)，應(yīng)立即糾正。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從 其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。2.9 案例17.公開招標(biāo)的招標(biāo)文件中，列舉推薦采購品目的“參照品牌”、“特定技術(shù)參數(shù)”等內(nèi)容點(diǎn)評：在公開招標(biāo)的招標(biāo)文件中出現(xiàn)推薦“參照品

24、牌”、“特定技術(shù)參數(shù)”等內(nèi)容，明顯 含有傾向性或者排斥其他潛在投標(biāo)人的意向，是絕對不允許的，更不予參照。供應(yīng)商在購買招 標(biāo)文件后應(yīng)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑如無效，可向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。注：某些電梯等招標(biāo)文件中也會出現(xiàn)如：“一、二線品牌”、“十大著明品牌”等稱謂，但是至今尚無國內(nèi)外法定部門作過此類認(rèn)定或者排名。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十二條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或

25、者與合 同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。2.10 案例18.招標(biāo)文件中對加注特殊標(biāo)識符號末作說明.點(diǎn)評：招標(biāo)文件中加注特殊標(biāo)識，在商務(wù)部的相關(guān)規(guī)章中有具體規(guī)定。當(dāng)然，招標(biāo)文件中 可以對重要的、實(shí)質(zhì)性要求的地方加注特殊標(biāo)識，并注明不滿足加注特殊標(biāo)識處要求會導(dǎo)致廢 標(biāo)的可能，告知

26、后才能生效。招標(biāo)文件中沒有對加注特殊標(biāo)識符號加以說明而對其投標(biāo)文件判為廢標(biāo)處理是不合法的。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例第五十一條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：1 .投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；2 .投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；3 .投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；4 .同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；5 .投標(biāo)報(bào)價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；6 .投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；7 .投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。2.11 案例19招標(biāo)文件中把不滿足非

27、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)列為廢標(biāo)條款點(diǎn)評：某項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，招標(biāo)人將某著名品牌企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款， 并告知如不響應(yīng)作廢標(biāo)處理。目前國家標(biāo)準(zhǔn)分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同時又規(guī)定：安全、環(huán)保等類標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也就是必須執(zhí)行。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)響應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，一般高于國家 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不具備法律保護(hù)的權(quán)限。本項(xiàng)目招標(biāo)文件中招標(biāo)人將某著名品牌企業(yè)的企 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，并告知如不響應(yīng)作廢標(biāo)處理是無法律依據(jù)的，可提出質(zhì)疑并要求 招標(biāo)文件予以糾正。法規(guī)鏈接：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或

28、者標(biāo)明特定的相關(guān)投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。2.12 案例20.招標(biāo)文件中業(yè)績單位指哪家點(diǎn)評：目前招標(biāo)文件中業(yè)績單位要求不一，有規(guī)定指投標(biāo)人也有規(guī)定指制造商。究竟應(yīng)該 為誰？當(dāng)然應(yīng)該以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)。但是招標(biāo)文件如無明確指明，則根據(jù)政府采購法明 確規(guī)定應(yīng)該為供應(yīng)商的業(yè)績也就是投標(biāo)人業(yè)績，因?yàn)橥稑?biāo)人是本次投標(biāo)的法定供應(yīng)商。投標(biāo)活動中制造商開給投標(biāo)人的授權(quán)期限一般為90天，而合同生效至工程竣工往往會超過授權(quán)期，此時會出現(xiàn)法律責(zé)任上的真空段，因此較大項(xiàng)目或者周期較長的工程，建議：投標(biāo) 文件中應(yīng)該明確由最終供貨制造商為投標(biāo)人，而代理商只作項(xiàng)目的配合工作或者也可共同組成

29、 聯(lián)合體投標(biāo)。法規(guī)鏈接：政府采購法第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況， 并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。第三章 第三章.資格審查類案例3.1 案例21.某招標(biāo)項(xiàng)目沒有對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。點(diǎn)評：該項(xiàng)目沒有成立專門資格審查委員會進(jìn)行資格預(yù)審，也沒有由評委會進(jìn)行資格后審，由此所評出的標(biāo)應(yīng)為無效標(biāo)，應(yīng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑無效，可向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門投訴。法規(guī)鏈接：工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法笫十六條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要， 要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿 足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或者投

30、標(biāo)人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標(biāo)人 或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。笫十七條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，笫十九條經(jīng)資格預(yù)審后招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知 書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格 預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。若品 -注：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第十五條至二十三條對資格預(yù)審和資格后審有明確規(guī)定。3.2 案例22.某項(xiàng)目選用邀請招標(biāo)并發(fā)布資格預(yù)審公告，當(dāng)投標(biāo)人遞交資格證明文件后，采購代理機(jī)構(gòu)又改為資格后審并向各投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書

31、點(diǎn)評：選用邀請招標(biāo)方式采購必須首先進(jìn)行資格預(yù)審，采購代理機(jī)構(gòu)隨意改變資格預(yù)審為 資格后審并向已經(jīng)申報(bào)資格條件而沒經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書，不符合邀請招 標(biāo)程序規(guī)定是錯誤的，此項(xiàng)目應(yīng)該重新招標(biāo)。法規(guī)鏈接：政府采購法第三十四條 貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條 件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.3 案例23.某項(xiàng)目選用邀請招標(biāo)采購方式但評標(biāo)中又要求對投標(biāo)人作資格后審點(diǎn)評：參加邀請招標(biāo)采購方式的投標(biāo)人應(yīng)先作資格預(yù)審，資格預(yù)審合格才發(fā)邀請招標(biāo)書， 此項(xiàng)目選用邀請招標(biāo)采購方式但評標(biāo)中又要求對投標(biāo)人作資格后審，不符合邀請

32、招標(biāo)程序規(guī)定是錯誤的應(yīng)該重新招標(biāo)。法規(guī)鏈接：政府采購法第三十四條 貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條 件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.4 案例24.某邀請招標(biāo)項(xiàng)目因投標(biāo)人數(shù)量甚多，對資格審查合格的投標(biāo)人采用抽簽方式確定最終投標(biāo)人點(diǎn)評：本案中，邀請招標(biāo)項(xiàng)目因投標(biāo)人數(shù)量甚多，對資格審查合格的投標(biāo)人采用抽簽方 式確定最終投標(biāo)人的做法，顯然對所有資格審查合格的投標(biāo)人是不公平的，也是不合法的。應(yīng) 該向招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，可向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門投訴。法規(guī)鏈接 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十四條凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被

33、允許參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以抽簽、搖號等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。3.5 案例25.某政府采購招標(biāo)中為減少評標(biāo)工作量隨意增設(shè)資格性、符合性檢查條件點(diǎn)評：在資格性、符合性檢查中除政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第五十六條四項(xiàng)內(nèi)容外，不應(yīng)該再增加其他投標(biāo)條件的內(nèi)容。隨意增設(shè)資格性、符合性檢查條件 使本次招標(biāo)不具備合法性。法規(guī)鏈接：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投 標(biāo)處理：1 .應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；2 .未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；3 .不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；4 .不符

34、合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。3.6 案例26.投標(biāo)人與投標(biāo)文件上單位的稱謂不相符合點(diǎn)評：投標(biāo)文件是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件的書面承諾和投標(biāo)行為的保證。二者必須為同一稱 謂，若以聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。因此，投標(biāo)人與投標(biāo)文件上單位必須為同一 稱謂，否則，按投標(biāo)主體變更，造成投標(biāo)文件為無效文件而廢標(biāo)。法規(guī)鏈接1 :招標(biāo)投標(biāo)法笫三十一條兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投 標(biāo)；法規(guī)鏈接2:工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）未按

35、規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目 報(bào)有兩個或多個報(bào)價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。3.7 案例27.同一法人所屬兩家分公司投同一個招標(biāo)項(xiàng)目點(diǎn)評：同一法人所屬兩家分公司投同一個項(xiàng)目應(yīng)該判為廢標(biāo)。此規(guī)定，主要防止相互申 通投標(biāo)及保證對各位投標(biāo)人的公平性。法規(guī)鏈接：工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法笫三十二條 法定代表人為同一人的兩個及以上法人，母

36、公司、全資子公司及其控股公 司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。3.8 案例28在同一招標(biāo)項(xiàng)目中，二個投標(biāo)人分別投同一品牌不同型號的貨物點(diǎn)評：招標(biāo)文件中如對上述問題不加注明確規(guī)定外，這種情況是常會發(fā)生的。大品牌廠商 一般有多種型號、規(guī)格的貨物都能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求?？紤]供貨商為同一家，勢必在競標(biāo)中 會產(chǎn)生許多麻煩。同時，同品牌不同型號代理商之間對同一項(xiàng)目的“競爭”對供貨商也是很不 利的，因?yàn)槭直呈中亩际侨?。?dāng)然，不排除有串通投標(biāo)的嫌疑。所以，應(yīng)該在招標(biāo)文件中加以說明，同時，也不希望兩個投標(biāo)人投同一品牌不同型號的貨

37、 物法規(guī)鏈接：關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商數(shù)的復(fù)函根據(jù)國際慣例以及政府采購法的立法精神，公開競爭是政府采購的基石。政府采購的 競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競爭，原則上同一品牌同 一型號產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對此作出明確規(guī)定。 如中央單位2002年實(shí) 行的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)協(xié)議供貨制度，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，只允許投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn) 制造商總部參加投標(biāo)或者生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加。否則，作無效標(biāo)處理。3.9 案例29. 一個公司在同一項(xiàng)目中同時參加二個投標(biāo)人組成的聯(lián)合體投標(biāo)點(diǎn)評：為最大限度滿足采購需求，投標(biāo)

38、人可以針對采購項(xiàng)目的特殊性，兩個以上法人或其若品 他組織可以組成一個聯(lián)合體，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)。但是一個公司在同一項(xiàng)目中只能同一個 投標(biāo)人組成聯(lián)合體。主要防止可能用標(biāo)，造成違背公平、公正的原則。法規(guī)鏈接：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第三十四條 兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以 1個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定 的條件。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同

39、投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。3.10 例案30.投標(biāo)文件中加蓋合同章是否有效點(diǎn)評：某項(xiàng)目在資格后審中發(fā)現(xiàn)：投標(biāo)文件中加蓋是投標(biāo)單位的合同章而非單位公章，判 為無效投標(biāo)文件，后遭質(zhì)疑。如果招標(biāo)文件中沒有明確必須加蓋單位公章， 則加蓋單位合同章也是許可的。因?yàn)楹贤隆?公章、財(cái)務(wù)章、業(yè)務(wù)章均屬公章，都需在工商、公安部門備案，只要公章是真實(shí)的所簽訂合同 都具有法律效力。因此，判其為無效投標(biāo)文件是無法律依據(jù)的，可以向招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無 效后，可向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門投訴。法規(guī)鏈接：中華人民共和國合同法

40、第三十二條 當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立。3.11 案例31.外資公司在中國境內(nèi)的辦事處是否具有投標(biāo)資格點(diǎn)評：根據(jù)國家工商行政管理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯管理局關(guān)于外商投資 的公司審批登記管理法律適用于若干問題的執(zhí)行意見規(guī)定，外資公司在中國境內(nèi)的辦事處只 能從事業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)工作而不能參加經(jīng)營活動，當(dāng)然也包括不能參加投標(biāo)活動。法規(guī)鏈接：關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用于若干問題的執(zhí)行意見二十五、公司登記機(jī)關(guān)不再辦理外商投資的公司辦事機(jī)構(gòu)的登記。原已登記的辦事機(jī)構(gòu)， 不再辦理變更或者延期手續(xù)。期限屆滿以后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記或根據(jù)需要申請?jiān)O(shè)立分公外投

41、資的公司的分公司可以從事公司經(jīng)營范圍內(nèi)的聯(lián)絡(luò)、咨詢等業(yè)務(wù)。以辦事機(jī)構(gòu)名義從事經(jīng)營活動的，由公司登記機(jī)關(guān)依法查處。第四章第四章.開標(biāo)類案例4.1 案例32開標(biāo)前對投標(biāo)文件密封檢查及唱標(biāo)的內(nèi)容點(diǎn)評：開標(biāo)前，按程序首先由投標(biāo)人或者其推選的代表對投標(biāo)文件的密封情況作檢查， 確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。開標(biāo)由招標(biāo)采購單位主持，采購人、投標(biāo)人和有關(guān)方面 代表參加。并按規(guī)定內(nèi)容唱標(biāo)，期間，不作任何解釋、解答。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)法第三十五條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。第三十六條 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作

42、人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo) 價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng) 眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。4.2 案例33.投標(biāo)文件中沒有按規(guī)定要求提交的開標(biāo)一覽表怎么唱標(biāo)點(diǎn)評：根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確投標(biāo)文件中必須提交開標(biāo)一覽表，但本次招標(biāo)文件中已 明確規(guī)定必須提交開標(biāo)一覽表。開標(biāo)一覽表是投標(biāo)文件的重要組成部分，沒有提交開標(biāo)一覽表可視為沒有按規(guī)定提交完整 的投標(biāo)文件，當(dāng)然不能唱標(biāo)，應(yīng)記錄在案并提交隨后組建的評標(biāo)委員會處置。法規(guī)鏈接：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第四十一條 開標(biāo)時，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表

43、（報(bào)價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表 （報(bào)價表）為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)； 單價金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯位的， 應(yīng)以總價為準(zhǔn), 并修改單價；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。第四十二條開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。4.3 案例34.開標(biāo)人直接在開標(biāo)現(xiàn)場宣布“違規(guī)”的投標(biāo)文件為廢標(biāo)點(diǎn)評：投標(biāo)文件凡符合招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十四條條款的判處，開標(biāo)人應(yīng)記錄下 來并遞交評標(biāo)委員會裁定，開標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員無權(quán)當(dāng)場宣布因違規(guī)的投標(biāo)文件為廢 標(biāo)。

44、招標(biāo)活動的全過程中，只有評標(biāo)委員會才具有法律賦予的裁定權(quán)力。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十四條 投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)， 并制作記錄。第五十一條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：1 .投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；2 .投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；3 .投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；4 .同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo) 的除外；5 .投標(biāo)報(bào)價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；6 .投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；7 .投標(biāo)人有串通投標(biāo)

45、、弄虛作假、行賄等違法行為。4.4 案例35.開標(biāo)后投標(biāo)報(bào)價超過標(biāo)底，開標(biāo)人當(dāng)場宣布投標(biāo)文件為廢標(biāo)點(diǎn)評：裁定投標(biāo)文件廢標(biāo)的權(quán)力同上案例，招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員無權(quán)當(dāng)場宣布投標(biāo)人廢標(biāo)。開標(biāo)后，開標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將以上情況通報(bào)評標(biāo)委員會，在評標(biāo)委員會征詢采購人的表態(tài)后，才可作出最終決定（如招標(biāo)文件規(guī)定超過標(biāo)底為廢標(biāo)除外）。法規(guī)鏈接1:招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十七條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最 高投標(biāo)限價的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。第五十條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考, 得以投標(biāo)報(bào)價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價超

46、過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決 投標(biāo)的條件。法規(guī)鏈接2:政府采購法笫三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。第五章 第五章.評標(biāo)類案例5.1 案例36.評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)：幾本投標(biāo)文件主要部分的內(nèi)容雷同或者多處出現(xiàn)明顯錯誤點(diǎn)評：在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，由于放松自廉、保節(jié)，申通投標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。某些投標(biāo)人認(rèn)為：大家“魚死網(wǎng)破”或者無利潤競爭，不如協(xié)

47、商輪換坐莊或者平分利潤以 保證各自利益，于是出現(xiàn)上述不正常投標(biāo)現(xiàn)象。當(dāng)然，投標(biāo)人同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事先也會達(dá)成某 種“默契”，這樣嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的形象。作為一名評標(biāo)人此時不能視而不見， 遑背法律原則和喪失自己的尊嚴(yán)，應(yīng)該嚴(yán)正指出而中止評標(biāo)，或向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門舉報(bào)，否則一 旦案發(fā)將負(fù)有不可推卸的瀆職行為。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：。（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照

48、該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。5.2 案例37.某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將三個同類型投標(biāo)品目合成一個大包，評委會成員七人,其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家四人，另外三人為三個項(xiàng)目的業(yè)主代表，投標(biāo)單位十六家。評委會成員經(jīng)協(xié)商提出：為抓緊時間并保證標(biāo)書審查質(zhì)量，四位專家每人各看四家，其余三位業(yè)主評委可自選標(biāo)書點(diǎn)評：為節(jié)約經(jīng)費(fèi)和時間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常會把幾7獨(dú)立的項(xiàng)目合并成一個包來招。上述 項(xiàng)目評委會成員中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家組成比例不符合“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員 總數(shù)的三分之二”的規(guī)定。其次，四位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家每人評審四份投標(biāo)文件不符合 “獨(dú)立評審”

49、要求，這種孤立評審有可能產(chǎn)生評審疏忽、遺漏或者偏見等不公正后果。綜上分 析，本次評審不符合法律規(guī)定要求，應(yīng)判為無效標(biāo)重新招標(biāo)。法規(guī)鏈接1 ：招標(biāo)投標(biāo)法笫三十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，具評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家 組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。法規(guī)鏈接2 :評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法第十三條評標(biāo)專家享有下列權(quán)利：（一）接受招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員；（二）依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；（三）接受參加評標(biāo)活動的勞務(wù)

50、報(bào)酬；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。5.3 案例38.某政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)方法采用綜合評分法，其中貨物的價格分比例占總分的25%點(diǎn)評：政府采購項(xiàng)目采用綜合評分法時，價格分值比例低與高招直接影響中標(biāo)結(jié)果。價格 分值比例低，技術(shù)配置高則占優(yōu)勢且中標(biāo)概率會高， 但價格也會增高；反之，中標(biāo)概率會降低。 但法規(guī)中根據(jù)采購項(xiàng)目的性質(zhì)，對貨物的價格分值比例有明確的限定比例。本次采購項(xiàng)目中，貨物的價格分值比例占總分值25% ,明顯不符合法規(guī)中價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%的規(guī)定，應(yīng)中止評標(biāo)，否則也是無效結(jié)果。法規(guī)鏈接：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第五十二條 采用綜合評分法的，貨物

51、項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%;服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財(cái)政 部門批準(zhǔn)。5.4 案例39.在評審中因評委之間意見不統(tǒng)一，尤其評審結(jié)果不滿足業(yè)主代表評委的要求，招標(biāo)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求眾評委討論后“統(tǒng)一”評審口徑點(diǎn)評：因中標(biāo)結(jié)果受眾多因素制約，眾評委意見不統(tǒng)一，尤其評審結(jié)果不滿足招標(biāo)評委人 的要求是評標(biāo)中常見現(xiàn)象，決不允許人為統(tǒng)一評審口徑。應(yīng)該如實(shí)反映眾評委意見，意見不統(tǒng) 一時，按法規(guī)規(guī)定可以采取少數(shù)服從多數(shù)的原則裁定，并充許保留不同意見可以記錄在評

52、標(biāo) 報(bào)告內(nèi)。法規(guī)鏈接1 :招標(biāo)投標(biāo)法笫三十八條任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果。法規(guī)鏈接2:關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知一、依法組織政府采購評審工作采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組和詢價小組（以下簡稱評審委員會） 成員要嚴(yán)格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行各自職責(zé)，公正、客觀、審慎地組織和參與 評審工作。評審委員會成員要依法獨(dú)立評審，并對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評審委員會成員對需要共 同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。持不同意見的評審委員會成員 應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。三.嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)

53、律評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示 其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評 審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié) 商評分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評審資料。5.5 案例40.評審過程中，評委們要求對投標(biāo)人進(jìn)行口頭詢標(biāo)并提出增加和修改超越招標(biāo)文件內(nèi)容的要求。點(diǎn)評：評審過程中，評委在詢標(biāo)、質(zhì)疑中提出增加和修改或者超越招標(biāo)文件的內(nèi)容都是不 合法的，所作出結(jié)果也是無效的。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)法笫三十九條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者

54、 說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。笫四十三條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn) 行談判。5.6 案例41.在評審過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格中存在錯誤，評委要求臨時變更技術(shù)規(guī)格錯誤部分的內(nèi)容。點(diǎn)評：在評審過程中，評委發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格中存在錯誤。為此，一 方認(rèn)為錯誤應(yīng)立即更改后繼續(xù)評標(biāo)；而另一方則認(rèn)為這樣做法勢必造成對各位投標(biāo)人的不公正、 不公平。于是出現(xiàn)同意變更和否定變更二種觀點(diǎn)。評審現(xiàn)場臨時變更招標(biāo)文件中商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格存在的錯誤都是不充許的，也是不合法 的。但是評審現(xiàn)場可以裁定招標(biāo)文件中商務(wù)條款

55、和技術(shù)規(guī)格錯誤的嚴(yán)重程度，如屬非關(guān)鍵項(xiàng)或 非重大偏離項(xiàng)，可仍按招標(biāo)文件的商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格評審，并在中標(biāo)后的合同簽約時，如需 要變更的部分不超出投標(biāo)文件的范圍或者不改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下，可作適當(dāng)調(diào)正,反之，考慮要求中止本次評標(biāo)活動。法規(guī)鏈接1 :政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二十七條 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招 標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第四十三條 （二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時間及程序不

56、符合規(guī) 定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。法規(guī)鏈接2:關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知四、妥善處理評審中的特殊情形評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容 違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或采 購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料、串通等違法違 規(guī)行為的，要及時向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)告。若品 -5.7 案例42.招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件附有彩頁樣本，評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)兩者技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容不全符合點(diǎn)評：招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是本次評標(biāo)的法定依據(jù)。也就是提供的彩頁樣本作 為投標(biāo)文件的組成部份，其內(nèi)容必須符合招標(biāo)文件的要求，否則判作無效附件投標(biāo)。法規(guī)鏈接：招標(biāo)投標(biāo)法第四十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法， 對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比5.8 案例43.某高校學(xué)生公寓電梯招標(biāo)，參加投標(biāo)共三家，招標(biāo)為國內(nèi)招標(biāo)，采用綜合評估法。各投標(biāo)人分值出來后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人