人口管理工作情況的考察報(bào)告與人口計(jì)生辦評(píng)議情況報(bào)告匯編

1、人口管理工作情況的考察報(bào)告與人口計(jì)生辦評(píng)議情況報(bào)告匯編人口管理工作情況的考察報(bào)告一、 XX市外來人口基本情況XX市一個(gè)新興外向型經(jīng)濟(jì)為主城市轄10 個(gè)鎮(zhèn)和 1 個(gè)國家級(jí)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)戶籍人口63.7 萬人登記外來暫住人口62.5 萬人外來人口與戶籍人口基本1：1 外來人口特征主要有以下幾點(diǎn)：1、外來人口總量不斷上升* 年登記外來人口數(shù)為13.5 萬人 20*年登記數(shù)為 62.5 萬人外來人口每年以48%速度遞增2、外來人口文化水平較低XX市外來人口中來自農(nóng)村初中及以下文化水平3、外來人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主主要分四類：一“白領(lǐng)”以人才引進(jìn)為主有較高學(xué)歷們思想、工作、生活比較穩(wěn)定約占10%；二“藍(lán)領(lǐng)”

2、以打工為主居住相對(duì)集中分布在工廠企業(yè)占外來人口總數(shù)77%；三“灰領(lǐng)”即自由職業(yè)者以小商小販為主占總數(shù)8.2%；四“黑領(lǐng)”即“三無”人員居無定所素質(zhì)較差對(duì)社會(huì)危害大約占24、外來人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)在XX定居趨勢(shì)上升其中暫住一年以上占 30%相當(dāng)部分在昆居住數(shù)年以上有舉家定居XX成為新 XX人5、外來人口違法犯罪比例高近年來外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)70%以上 20*年 XX市查獲刑事作案人員1524 人外來人員 1282 人占 84.12%二、 XX市外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)第1頁共9頁1、確立了本地化管理理念正確看待外來人員對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正反作用確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、

3、共保安寧、共樹新風(fēng)”指導(dǎo)思想將外來人員視為“新XX人”不排斥不歧視與本地人一視同仁并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體管理理念調(diào)動(dòng)外來人員參與 XX建設(shè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性2、建立了網(wǎng)絡(luò)化管理組織成立市外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)市有關(guān)職能部門為成員下設(shè)辦公室由相關(guān)部門抽調(diào)16 名同志組成同時(shí)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室全市現(xiàn)有各級(jí)管理辦公室 58 個(gè)登記管理站 283 個(gè)共有專兼職協(xié)管員2435 人治安人員 1014 人經(jīng)費(fèi)保障問題由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同為每個(gè)登記外來人員撥款31 元其中：公安20 元、勞動(dòng)和保障8 元、計(jì)劃生育 2元、外口辦 1

4、元提供了較為堅(jiān)實(shí)經(jīng)費(fèi)保障3、形成了多樣化管理模式形成五種管理模式：一以外企單位內(nèi)部管理為主“校園式”；二以房屋出租社會(huì)管理為主“卡片式”, 如所參觀* 鎮(zhèn)同心外來人口管理站每戶出租業(yè)主有一個(gè)檔案在其中租住外來人員每人一張卡片記錄其信息由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三以社會(huì)面上集中居住為主“旅館式”如所參觀群葉打工公寓、千葉打工公寓分別居住外來打工人員 4500 人、 4000 人左右；四以建筑工地集中管理“營(yíng)房式”；五以“三無”人員為主“救助式”4、落實(shí)了全程化服務(wù)措施一成立社區(qū)服務(wù)站在農(nóng)村建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”綜治辦把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村二加強(qiáng)宣傳教育提高外來

5、人員法制觀念和基本素質(zhì)三創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境四營(yíng)造良好居住環(huán)境到現(xiàn)在已建成各種規(guī)模打工樓 65 余處有打工樓 386 幢外來人口集中居住率達(dá)到70.6%集中居住人第2頁共9頁數(shù) 43.73 萬人五創(chuàng)造良好就讀環(huán)境市外口辦會(huì)同教育局對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”管理目前全市共有 11 所合格民工子弟學(xué)校其中中學(xué)一所吸收外來人員子女 11523 人另外有 13324 名適齡外來人員子女被市公辦學(xué)校吸納六營(yíng)造良好文化氛圍市電視臺(tái)開設(shè)每周一期“相聚 XX” XX日?qǐng)?bào)開設(shè)“海納百川”、“新 XX人”等專欄積極宣傳外來人員先進(jìn)典型并經(jīng)常舉辦各種文娛活動(dòng)豐富外來人員業(yè)余生活三、外來人口給 XX市帶來挑戰(zhàn)人口大量涌入

6、挑戰(zhàn)著城市承載力考驗(yàn)著管理者智慧大量外來人口涌入給 XX市主要帶來三個(gè)方面挑戰(zhàn)：1、社會(huì)治安管理挑戰(zhàn) XX市刑事案件中來自外來人口外來人口從偏遠(yuǎn)地方走出中國特有單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會(huì)以及家庭親情對(duì)個(gè)人行為約束機(jī)制對(duì)們起不了作用容易淪為犯罪高危人群2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)挑戰(zhàn)學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度跟不上外來人口增長(zhǎng)速度每增加一個(gè)外來人口就需要增加 .5 萬元基礎(chǔ)設(shè)施投入3、對(duì)“和諧 XX”建設(shè)挑戰(zhàn)和諧政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間利益均衡；勞資關(guān)系協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來打工者利益分配；新老 XX人則保證本地人與外來者對(duì)城市公共資源共享這些都與外來人口密切相關(guān)四、幾點(diǎn)啟示我區(qū)外來人口

7、情況與 XX市相比在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處 XX市外來人口管理方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)外來人口管理工作有很好借鑒作用主要在以下幾個(gè)方面：第3頁共9頁（一）建立健全組織根據(jù)目前 XX外來人口管理現(xiàn)狀和未來人口導(dǎo)入任務(wù)XX導(dǎo)入人口管理需要構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”綜合管理組織體系勢(shì)在必行必須盡快建立建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)綜合部門和有關(guān)職能部門參加人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系將外來人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)成員單位由有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)

8、辦公室辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦）人口綜合管理辦公室配置一名正科級(jí)專職主任和若干名工作人員具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口數(shù)量確定3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍在現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)、外來人口管理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安管理、外來勞動(dòng)力管理、外來人口計(jì)劃生育管理等輔助管理隊(duì)伍基礎(chǔ)上整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍同時(shí)可與實(shí)施“萬人就業(yè)項(xiàng)目”相結(jié)合發(fā)揮整體集聚效能社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍人員配置按照400600 外來人口配置1名協(xié)管員工作要求全區(qū)組建600-700 名社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）

9、根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍（二）加快推進(jìn)外來人員相對(duì)集中居住管理目前 XX市外來人口集中居住率已達(dá)70%為外來人口管理和服務(wù)創(chuàng)造了有利條件我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來人口集中居住中心）和大型企業(yè)第4頁共9頁（集體宿舍）已經(jīng)實(shí)行外來人口相對(duì)集中居住但比例較小應(yīng)該在全區(qū)范圍進(jìn)一步推廣外口相對(duì)集中居住管理辦法推進(jìn)外來流動(dòng)人員集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住外來人員為其提供良好居住環(huán)境和生活服務(wù)安定外來務(wù)工人員對(duì)集中居住區(qū)實(shí)行小區(qū)化管理加強(qiáng)治安防范和人員管理不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)社會(huì)治安（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則外來人口管理和服務(wù)工作

10、所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)：1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每年外來人口登記數(shù)元人列入?yún)^(qū)財(cái)政年度計(jì)劃2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財(cái)政撥付3、社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)來源按分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法即社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源為三塊：一市財(cái)政定額補(bǔ)助；二區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)一塊；三從外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)基金中提取運(yùn)營(yíng)費(fèi)和市返還房屋租賃代征稅第5頁共9頁人口計(jì)生辦評(píng)議情況報(bào)告一、宣傳發(fā)動(dòng)階段一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織為強(qiáng)化對(duì)民主評(píng)議行風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我委重新調(diào)整了人口計(jì)生委民主行風(fēng)評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由二名副主任和一名紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任，成員

11、由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生委中層領(lǐng)導(dǎo)干部組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由副主任兼任，人秘股具體負(fù)責(zé)全縣計(jì)劃生育系統(tǒng)民主評(píng)議行風(fēng)工作的文件起草、宣傳發(fā)動(dòng)、工作運(yùn)行、會(huì)議籌備等各項(xiàng)具體工作，做到委一把手親自抓，副職具體抓，股（站）長(zhǎng)親自干，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是出臺(tái)方案、安排部署按照市、縣民主行風(fēng)評(píng)議工作的總體部署，為把行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我委出臺(tái)了 XX年民主評(píng)議行風(fēng)工作實(shí)施方案。提出了指導(dǎo)思想，指出了計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)方面的工作重點(diǎn)，從轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、自身建設(shè)五個(gè)方面把民主行風(fēng)評(píng)議列入計(jì)生整體工作重要內(nèi)容。為做到不走形式，不走過場(chǎng)，把這項(xiàng)工作一步一個(gè)腳印實(shí)實(shí)在

12、在的開展好，我們制定了嚴(yán)格、科學(xué)、客觀的方法措施。劃分成宣傳發(fā)動(dòng)階段、自查自評(píng)階段、整改階段、綜合評(píng)議階段、總結(jié)表彰階段五個(gè)階段。三是嚴(yán)格操作、抓好落實(shí)在民主行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，我委不走形式，不走過場(chǎng)，把這次活動(dòng)作為促進(jìn)全縣計(jì)劃生育工作上臺(tái)階、上水平一個(gè)突破口來抓好，認(rèn)真按照實(shí)施方案進(jìn)行操作為把行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第6頁共9頁（一）召開動(dòng)員會(huì)。在4 月 10 日我局召開了計(jì)生系統(tǒng)全體人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)隊(duì)伍人員參加的大型民主行風(fēng)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)，在會(huì)上主任就如何搞好民主行風(fēng)評(píng)議工作講了具體意見，進(jìn)行了細(xì)致的安排部署, 并將民主行風(fēng)評(píng)議方案發(fā)至各股、室( 站) 和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、計(jì)生辦, 要求計(jì)生系統(tǒng)高質(zhì)

13、量 , 嚴(yán)要求 , 按方案開展好各項(xiàng)活動(dòng)。（二）進(jìn)行公開承諾。為樹立行業(yè)新風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，向社會(huì)做出公開承諾，同時(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦顯要位置公開了人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)公開承諾內(nèi)容。( 三) 搞好上街宣傳。我委充分利用元旦春節(jié)期間和重大人口紀(jì)念日, 深入鄉(xiāng)村或在時(shí)代廣場(chǎng) , 我委由一把手帶隊(duì)，積極開展集中宣傳活動(dòng)，印制和發(fā)放了計(jì)生公開承諾和計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳資料10000多份，并設(shè)立了咨詢臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)為群眾開展政策、生殖健康知識(shí)等咨詢1600 余人次，深受群眾歡迎。二、自查自糾階段一是充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽意見。為了找準(zhǔn)計(jì)生系統(tǒng)存在行業(yè)不正之風(fēng)的癥結(jié)所在，縣計(jì)生委通過召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)自我揭

14、擺、發(fā)動(dòng)干部職工共同查找、與相關(guān)部門溝通交流互評(píng)互查、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督、發(fā)放征求意見卡、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部調(diào)查問卷“請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生”，讓群眾幫助查找、深入實(shí)際、調(diào)查摸底、座談查找等一系列活動(dòng)向社會(huì)廣泛征求意見，計(jì)生委共向社會(huì)各界發(fā)放征求意見卡和問卷調(diào)查 1200 余份，收回 1100 余份，共征集各類意見和建議 3 大類。二是查找不足，認(rèn)真整改。第7頁共9頁( 一) 針對(duì)“林場(chǎng)代表反映縣計(jì)生委在處理計(jì)劃外時(shí)太過份，注重部門利益，處罰一竿子插到底”的意見，我們重點(diǎn)查找是否在計(jì)劃外處罰中存在此類問題。經(jīng)調(diào)查，我們認(rèn)為，對(duì)林場(chǎng)代表反映的問題，我們是嚴(yán)格按照人口與計(jì)劃生育法、省人口與計(jì)劃生育條

15、例和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，根本不存在“太過分，注重部門利益，處罰一竿子插到底”的問題。今后，我們將嚴(yán)格按照相關(guān)程序規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。也希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)繼續(xù)抓緊抓好對(duì)計(jì)劃外生育的查處力度，遏制計(jì)劃外生育現(xiàn)象，促進(jìn)我縣人口與計(jì)劃生育工作水平的進(jìn)一步提高。（二）針對(duì)“注重迎接檢查，下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作少，應(yīng)把委里干部派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)”的意見和建議，我們完善了領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鄉(xiāng)工作責(zé)任制，明確了計(jì)生委班子成員負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)，其他干部分別負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求每位干部經(jīng)常深入基層，深入實(shí)際，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，制定措施，加以解決。對(duì)干部下鄉(xiāng)去向、工作內(nèi)容、工作結(jié)果進(jìn)行跟蹤隨訪，明確了計(jì)生委干部指導(dǎo)或檢查過的村，接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)明顯問題的，追究計(jì)生委包鄉(xiāng)干部的連帶責(zé)任。（三）針對(duì)“城鄉(xiāng)計(jì)生工作不平衡，縣城松、農(nóng)村緊”的意見，我們通過開展計(jì)劃生育集中服務(wù)月活動(dòng)，遏制非政策性生育。特別是對(duì)縣城非農(nóng)戶與國有干部職工計(jì)劃外生育的，從嚴(yán)、從重懲處。同時(shí)與蒲亭鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門一道，對(duì)城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生情況進(jìn)行全面的摸底，對(duì)躲在縣城對(duì)抗計(jì)劃生育政策的對(duì)象進(jìn)行徹底清理，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。同時(shí)我們按照公平、公正、公