農(nóng)村房屋改造搬遷會發(fā)言

1、農(nóng)村房屋改造搬遷會發(fā)言召開這次會議是經(jīng)市長辦公會議研究決定的，為了開好這次會 議，春節(jié)前，市農(nóng)辦牽頭組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行了調(diào)研，并組 織起草了今年的農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意見，昨天下午，市政府也專 門組織相關(guān)部門對今年的農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意見進(jìn)行了論證，近 期將下發(fā)。剛才，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)府前村、鄉(xiāng)秀峰村分別就農(nóng)村住房 改造建設(shè)和下山搬遷工作作了經(jīng)驗介紹，此外還有 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作了 書面交流，各有特點，解決問題的層面與角度各有不同，效果明顯， 值得大家學(xué)習(xí)借鑒；市農(nóng)辦姜善根主任就今年工作目標(biāo)和任務(wù)作了具 體部署，希望大家切實抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我再強調(diào)兩 點意見：一、強化措施

2、，扎實推進(jìn)，去年農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷工作成 效明顯XX 年，在全市上下的共同努力下，我市農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷 工作進(jìn)展順利，全年完成住房改造 5012戶，其中農(nóng)村困難家庭住房救 助 XX 戶；經(jīng)驗收的拆除舊房有 5953戶 60.68萬平方米，其中 35 個示 范村拆除舊房 XX 戶 21.87萬平方米；下山搬遷落實宅基地 885 戶，安 置農(nóng)民 3111 人，拆除老屋 1297戶，建設(shè)用地復(fù)墾 1526.89畝，取得了 較好成效?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，總體感覺我市農(nóng)房改造和下山搬遷工 作抓得緊、動得快、力度大，突出表現(xiàn)在四個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，合力共推格局基本形成。在市委市政府以及市農(nóng) 村住

3、房改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有 關(guān)部門高度重視，緊緊牽牢農(nóng)房改造這一農(nóng)村的牛鼻子工作，增強認(rèn) 識、建立組織、明確任務(wù)、出臺政策、落實責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)下山搬 遷、村莊整治等當(dāng)前農(nóng)村的重點工作，全市上下形成了市、鄉(xiāng)、村三 級聯(lián)動，合力共推的工作格局。二是政策配套，要素保障體系逐步健全。 XX 年是我市農(nóng)房改造工 作的全面推進(jìn)之年。市委市政府以及各有關(guān)部門注重研究制定政策， 加大引導(dǎo)力度，努力破解土地、資金等要素制約問題。去年 3 月份市 委、市政府出臺了市 XX 年農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意見，市農(nóng) 辦、財政、國土等有關(guān)部門也及時研究出臺了相關(guān)的配套文件，加上 近些年我市已出臺

4、的下山搬遷、農(nóng)村困難群眾住房救助、農(nóng)村宅基地 管理等相關(guān)政策，基本形成了以市 XX 年農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意 見為主導(dǎo)，以相關(guān)配套政策為補充，涉及土地、資金、規(guī)費減免優(yōu) 惠、金融支持等各方面內(nèi)容的政策保障體系。這一系列政策的出臺為 全市農(nóng)房改造要素保障落實和全面快速推進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)。三是分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)理念不斷強化?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好農(nóng) 房改造建設(shè)和下山搬遷的一項基礎(chǔ)性工作。過去的一年，我市編制完 成了市域村莊布點規(guī)劃，新一輪土地利用總規(guī)修編在全省率先獲省政 府批準(zhǔn)實施，有 35 個農(nóng)村住房改造任務(wù)的村均編制了村莊建設(shè)規(guī)劃， 還有 53 個中心村完成村莊規(guī)劃編制或修編，確保了農(nóng)房改造依規(guī)布

5、 點、依規(guī)建設(shè)。同時，在規(guī)劃引領(lǐng)下，各地堅持因村制宜，民主決 策，分類指導(dǎo)，多類型多模式推進(jìn)，根據(jù)不同的區(qū)域確定不同的建設(shè) 模式。如鳳林鎮(zhèn)政棠村完善規(guī)劃藍(lán)圖，推動了全村 363 戶拆除舊房、 建好新房， 85%農(nóng)戶完成農(nóng)房改造。四是部門協(xié)調(diào)，管理服務(wù)環(huán)境顯著改善。在推進(jìn)農(nóng)房改造和下山 搬遷工作中，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門根據(jù)各自職能，強化 服務(wù)，密切配合，探索創(chuàng)新，為順利推進(jìn)農(nóng)房改造工作營造了良好環(huán) 境。如市國土局和市扶貧辦密切配合，共同研究制定了下山搬遷農(nóng)戶 建房報批簡化手續(xù)，有 33 戶得到了及時報批；市農(nóng)辦作為牽頭部門， 主動與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，及時解決工作存在的問題，并經(jīng)常性到各

6、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，確保工作得到了順利推進(jìn)，等等。我市農(nóng)房改造和下山搬遷工作總體上推進(jìn)順利，取得了一定成 效，在改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn) 程，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用等方面起到了積極作用，并為下步提速推 進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。但對照市委、市政府的要求還有一定差距，還 存在著一些問題和不足：一是思想認(rèn)識還不夠到位，有些地方對農(nóng)房 改造的宣傳不夠廣泛深入，沒有使廣大干部群眾充分了解掌握各項政 策措施，動員發(fā)動的效果還不明顯。二是工作進(jìn)展不平衡，區(qū)域之間 差異較大，有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊房拆除僅是原址拆建，集中連片拆除、 自然村撤并等工作力度不夠，進(jìn)展較慢。三是村莊規(guī)劃不夠科

7、學(xué)，有 近三分之一規(guī)劃存在超過修編期、覆蓋面不寬、可操作性不強等問 題，對農(nóng)房改造難以起到控制指導(dǎo)作用。四是下山搬遷要素制約越來 越大，如建房報批進(jìn)度偏慢，老屋拆除任務(wù)較重、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯 后、宅基地跟不上需求、小區(qū)缺少公共服務(wù)場所、新區(qū)管理組織建設(shè) 滯后運行困難多等?？傊七M(jìn)農(nóng)村住房改造和下山搬遷工作，既是農(nóng)村改革發(fā)展所 趨，也是農(nóng)民群眾意愿所盼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門一定要把 這兩項工作作為城鄉(xiāng)融合的有效途徑，作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生 的重大舉措，進(jìn)一步深化認(rèn)識、大膽創(chuàng)新，扎實推進(jìn)。二、明確任務(wù)，狠抓落實，全力以赴推進(jìn) XX 年農(nóng)房改造建設(shè)和 下山搬遷工作農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷工作

8、是推進(jìn)“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)的重 要抓手，是一項綜合性、系統(tǒng)性較強的工程，面廣量大，任務(wù)艱巨， 要將農(nóng)村住房改造建設(shè)和下山搬遷兩項工作相結(jié)合，強化舉措，合力 攻堅，使農(nóng)村住房改造建設(shè)和下山搬遷工作全面走上科學(xué)化、規(guī)范化 軌道。（一）加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)農(nóng)村住房改造工作的重要意義我歸納了一下，主要有四個方面： 一是建設(shè)中國幸福鄉(xiāng)村的必然要求；二是改善民生、提升農(nóng)民生活質(zhì) 量的需要；三是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式的需要；四是節(jié)約集約土地的 需要。因此，大家要深刻認(rèn)識到加快推進(jìn)這項工作的重要意義，把其 作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的牛鼻子工作之一來抓。為完成市政府去年年初提出的“奮戰(zhàn)三五年、農(nóng)村舊貌變新顏” 的要求，今

9、年的農(nóng)村住房改造任務(wù)比去年要艱巨的多，難度也大的 多，我們的目標(biāo)是：全年完成農(nóng)村住房改造 5000戶，其中農(nóng)村困難家 庭住房救助 1500 戶；拆除舊房 8000戶，力爭 10000戶；新立項建設(shè)用 地復(fù)墾 1500 畝。為此，大家要在“完善機制、創(chuàng)新舉措、保障落實” 上下功夫，拆出氛圍，拆出成效，重點突出抓好以下四方面工作： 一是要健全工作機制。農(nóng)房改造是一項長期的工作，需要動員各 方面力量齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)要加強。從 XX 年 8 月份到現(xiàn) 在，市里已先后召開 4 次全市性的會議，表明市委、市政府對農(nóng)房改 造工作的高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自 抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓

10、，努力形成黨政同抓、部門聯(lián)手、鎮(zhèn)村聯(lián)動的工 作機制。同時在工作中要尊重民意、維護民利，贏得農(nóng)民最廣泛的支 持，確保農(nóng)村改造工作積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。責(zé)任要落實。農(nóng)房改造 的工作責(zé)任在市，關(guān)鍵在鎮(zhèn)，基礎(chǔ)在村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要負(fù)好 組織實施的主體責(zé)任，不僅要主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，而且要組織骨干團隊 專門抓。市農(nóng)房辦要負(fù)好總體規(guī)劃、政策制定和督查協(xié)調(diào)等工作責(zé) 任，各有關(guān)部門要負(fù)好推進(jìn)工作的共同責(zé)任，以最優(yōu)的政策、最佳的 服務(wù)、最高的效率，形成強大合力。督查要嚴(yán)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 示范村要在每月 25 日前上報工作進(jìn)展情況。市農(nóng)房辦要每季度督查通 報實施進(jìn)度，并及時總結(jié)推廣典型做法和先進(jìn)事例。農(nóng)房改造工

11、作納 入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度雙爭先考核，年底嚴(yán)格考核，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。二是要完善政策保障。今年，我市在去年原有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn) 一步加大資金、土地、信貸等方面的支持力度。首先在資金保障上， 除繼續(xù)整合中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)、土地綜合整治、下山搬遷、農(nóng)房救 助、村莊整治、中心村建設(shè)等各項涉農(nóng)資金外，今年市財政將安排不 少于 920 萬元專項資金用于農(nóng)村住房改造建設(shè)以獎代補，重點獎勵集 中連片拆除舊房、下山搬遷撤并自然村以及低保戶、困難戶建安置房 統(tǒng)一安置等。同時，在實施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，對相關(guān)規(guī)費繼續(xù)實 行免收或減半征收。其次在配套政策上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部 門在堅持原有好的做法的同時，要大膽探索

12、推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)的新機 制、新方式，加快突破一些制約因素，如農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政 策、農(nóng)民跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村建房政策、農(nóng)村建設(shè)用地放棄補償標(biāo)準(zhǔn)以及撤并 自然村、建設(shè)中心村、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，為農(nóng)房改造建設(shè)提供扎實 的機制保障。三是要強化規(guī)劃引領(lǐng)。編制規(guī)劃是開展農(nóng)房改造建設(shè)工作的首要 環(huán)節(jié)，也是決定農(nóng)房改造建設(shè)水平的關(guān)鍵因素，我們必須堅持規(guī)劃先 行，穩(wěn)步推進(jìn)。這里我要強調(diào)兩點：一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行市域村莊布 點規(guī)劃，合理布點中心村和基層村，尤其要逐步減少行政村數(shù)量、適 當(dāng)增加中心村數(shù)量與規(guī)模，著力解決村莊布局散、建設(shè)亂等突出問 題，使村莊空間布局更加科學(xué)合理，確保實現(xiàn)人口集聚、節(jié)約用地、 環(huán)境改善的目的

13、。另一方面，要在市域村莊布點規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照 不同地域、不同類型的鄉(xiāng)村特點、地域特色、文化內(nèi)涵、人文景觀及 實用、節(jié)約、美觀、協(xié)調(diào)，以及布局全面、功能完善的要求，加大村 莊規(guī)劃修編力度，今年重點要編制完成 5個重點鎮(zhèn)、 30個中心村、 60 個行政村規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，要注意把“是不是科學(xué)合理、有沒有 地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量規(guī)劃編制水平的重要標(biāo)準(zhǔn)加以 落實，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，切實防止出現(xiàn)定位偏差現(xiàn) 象，造成規(guī)劃脫節(jié)、重復(fù)建設(shè)。四是要突出工作重點。按照“因地制宜、分類實施、量力而行、 示范帶動、有序推進(jìn)”的原則，有序推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)。下一步重點 要突出以下四個方面：一是

14、做大中心村。對村莊布局規(guī)劃確定集聚發(fā) 展的中心村、經(jīng)濟強村、大企業(yè)進(jìn)駐村以及列入市級下山搬遷、移民 拆遷安置點等，要按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、 統(tǒng)一建設(shè)集中住宅區(qū)，合理進(jìn)行村莊功能分區(qū)，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和 公共服務(wù)設(shè)施，加快形成具有相當(dāng)規(guī)模、功能齊全的中心村。二是整 治空心村。村莊布局規(guī)劃確定的保留村，按照農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適 度推進(jìn)住房改造建設(shè)，嚴(yán)格控制新建獨立式住宅，鼓勵集中建設(shè)聯(lián)立 式住宅。要不斷提高空心村拆除力度，特別是要加大連片拆除以及拆 舊整理、復(fù)墾還耕工作力度，積極盤活和充分利用農(nóng)村建設(shè)用地。三 是搬遷撤并自然村。重點是針對明確需要搬遷的自然村，選擇區(qū)位優(yōu) 勢明

15、顯的區(qū)域作為安置地，引導(dǎo)農(nóng)戶集聚到城鎮(zhèn)和中心村、中心鎮(zhèn)， 同時停止需搬遷撤并自然村的宅基地和建房審批，對一時無法實現(xiàn)異 地搬遷的農(nóng)戶，其危房經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)修繕加固。四是扎實推進(jìn)示范村。在推進(jìn)過程中，重點要抓好示范村、重點推進(jìn)村的建設(shè)，以點帶面，為全市面上工作開展帶好頭。對示范村建設(shè)問題，我這里再明確 兩點：一是申報的示范村必須要有村莊建設(shè)規(guī)劃；二是示范村舊房拆 除必須分區(qū)域集中連片推進(jìn)（包含自然村整體搬遷），其中每個區(qū)塊 拆除面積原則上不少于 1000平方米以上 （建筑占地面積 ）。（二）扎實推進(jìn)下山搬遷工作XX 年計劃異地搬遷 XX 人以上，爭取 3000 人；拆除下山搬遷農(nóng) 戶老屋 150

16、0 戶，爭取 XX 戶，促使 XX 年前下山的一半農(nóng)戶老屋得到 拆除，實現(xiàn)下山農(nóng)戶建房應(yīng)批盡批。重點要抓好以下幾項工作：一是要強化老屋拆除。下山搬遷農(nóng)戶老房屋拆除是下山搬遷工作 的一個重要組成部分，改變老屋拆除難，下山搬遷農(nóng)戶“一戶多宅” 的局面，已成為當(dāng)前下山搬遷工作中的一項重要任務(wù)。這里有兩層意 思，一層意思是目前已搬遷農(nóng)戶的老屋要采取措施堅決拆除；另外一 層意思是對于新的搬遷戶要堅持“先拆后建”政策，必須把原居住地 房屋拆除作為農(nóng)戶下山搬遷的前置條件。工作思路上，要將下山搬遷 與農(nóng)村住房改造建設(shè)有機結(jié)合起來，徹底解決拆屋難問題。二是要及時辦理建房手續(xù)。下山農(nóng)戶建房報批工作事關(guān)農(nóng)戶切身 利

17、益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。去年，市國土局和市扶貧辦按照我的要 求，在清湖鎮(zhèn)清泉村開展了下山搬遷農(nóng)戶建房報批工作試點，取得了 一定的效果，但從目前情況看，這項工作離廣大搬遷農(nóng)戶的需求還有 很大的差距，今年，國土部門還要再多想些辦法，進(jìn)一步簡化下山搬 遷農(nóng)戶建房報批程序，加快辦理建房報批手續(xù)，實現(xiàn)應(yīng)批盡批。三是要引導(dǎo)搬遷戶致富?！鞍岬孟隆敝皇窍律桨徇w工作中的第一 步，而“穩(wěn)得住、富得起”才是下山搬遷工作的最大目標(biāo)。因此，各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對下山搬遷農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，掌握一些適用技術(shù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn) 移就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以鼓勵發(fā)展一些來料加工，讓一些年紀(jì) 較大、沒有一技之長的群眾實現(xiàn)就業(yè)；也可以鼓勵發(fā)展食用菌

18、、溫氏 養(yǎng)雞等短、平、快項目，拓展創(chuàng)業(yè)致富門路。四是要加快宅基有效供給。目前我市山區(qū)農(nóng)民下山積極性很高， 許多農(nóng)戶等著要宅基地。我想解決宅基問題可以從三條途徑解決：一 是安置小區(qū)本身要加快宅基地的平整，積極盤活現(xiàn)有的土地，抓緊供 給宅基地，盡量滿足下山搬遷農(nóng)戶的需要。二是要注重從中心村、集 鎮(zhèn)等有升值空間、有吸引力的地方選點，如賀村鎮(zhèn)、中部工業(yè)園區(qū)， 吸引下山搬遷農(nóng)戶。同時，要利用好荒坡，盡量少占用耕地。這里我 還要再強調(diào)一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行小區(qū) 60%的宅基地用于抽簽的相 關(guān)規(guī)定，杜絕變相抬高地價，失信于民的的情況發(fā)生。三是引導(dǎo)城里 有房或準(zhǔn)備在城里購房的山區(qū)農(nóng)戶，有償放棄宅基地。五是要加強后續(xù)管理。隨著下山搬遷農(nóng)戶逐年增多，小區(qū)規(guī)模基 本形成，農(nóng)戶逐步搬入居住，后續(xù)管理工作顯得很有必要。對清泉、 洞塘山、鳳凰山、水香畈等規(guī)模較大的小區(qū)已經(jīng)成立新村的，要積極 扶持其發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加自我造血功能。還未成立的小區(qū)，要 盡快落實專人，加強下山小區(qū)的管理服務(wù)工作，加快與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的融 合。在硬件上，小區(qū)要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，不折不扣及時做好基礎(chǔ)設(shè) 施配套，改變以下山搬遷為掙錢工具的想法，要把下山搬遷作為一項 事業(yè)來做，加大對下山搬遷小區(qū)的投入；在軟件上，加強村級班子建 設(shè)，特別是以今年村級換屆為契機，積極擴大視野，拓寬選人渠