第八章農(nóng)村人力資源政策-202195241212

1、第八章 農(nóng)村人力資源政策 學(xué)習(xí)目標(biāo) 我國農(nóng)村人力資源的總體特征 農(nóng)村人力資源政策的內(nèi)容和目標(biāo) 農(nóng)村就業(yè)政策的目標(biāo)和擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的政策措施 農(nóng)村人力資源流動的理論和促進(jìn)農(nóng)村人力資源流動的政策 農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)遵循的原則 農(nóng)村人力資源開發(fā)的主演途徑 第一節(jié) 農(nóng)村人力資源政策目標(biāo) 第二節(jié) 農(nóng)村就業(yè)政策 第三節(jié) 農(nóng)村人力資源流動政策 第四節(jié) 農(nóng)村人力資源開發(fā)政策第一節(jié) 農(nóng)村人力資源政策 一、人力資源的含義和特點(diǎn) 二、中國農(nóng)村人力資源的基本狀況 三、農(nóng)村人力資源政策的內(nèi)容與目標(biāo)一、人力資源含義和特點(diǎn) 含義:能夠推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的勞動力的能力，即已經(jīng)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展活動和尚未投入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展活

2、動的人口的能力。 特點(diǎn):生物性；能動性；動態(tài)性；智力性；再生性；社會性。二、農(nóng)村人力資源的基本狀況 1.數(shù)量巨大 2.質(zhì)量較低 3.地區(qū)分布不均 4.開發(fā)利用不足三、人力資源政策的內(nèi)容與目標(biāo) 定義：政府在一定時期用來干預(yù)和調(diào)節(jié)全社會人力資源配置的措施、方法和制度的統(tǒng)稱。 內(nèi)容：人力資源數(shù)量政策和人力資源質(zhì)量政策 目標(biāo)：提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 第二節(jié) 農(nóng)村就業(yè)政策 一、21世紀(jì)我國農(nóng)村就業(yè)形勢及特點(diǎn) 二、農(nóng)村就業(yè)政策及其目標(biāo) 三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與擴(kuò)大就業(yè)政策一、21世紀(jì)我國農(nóng)村就業(yè)形勢（1）農(nóng)村就業(yè)形勢嚴(yán)峻，影響因素包括： 1.新增勞動力不斷增加。 2.國民經(jīng)濟(jì)增長和投資帶

3、動的就業(yè)增長呈現(xiàn)下降的趨勢。 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力能力減弱。 4.農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高對就業(yè)的壓力。 5.大中城市吸納農(nóng)民就業(yè)的能力下降。（2）農(nóng)村就業(yè)特點(diǎn) 分散性 、自給性、季節(jié)性、兼業(yè)性二、農(nóng)村就業(yè)政策及其目標(biāo) 農(nóng)村就業(yè)政策：指一個國家的政府根據(jù)自身的政治經(jīng)濟(jì)制度，從農(nóng)村勞動力供求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，專門做出的一系列對農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況進(jìn)行指導(dǎo)、管理和規(guī)范的制度、法規(guī)和具體措施。 目標(biāo)：加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會與利用水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力的市場軌道。三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與擴(kuò)大就業(yè)政策（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策 1.

4、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策 農(nóng)業(yè)內(nèi)部由種植業(yè)向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)移 農(nóng)業(yè)外部由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服 務(wù)業(yè)等非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移 2.區(qū)域轉(zhuǎn)移政策 3.城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移政策 遷移登記制度 遷移審批制 民工潮（二）擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的政策及措施 1.引導(dǎo)農(nóng)民從事開發(fā)性生產(chǎn)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2.選擇合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型 3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 4.大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè) 第三節(jié) 農(nóng)村人力資源流動政策 一、農(nóng)村人力資源流動的理論與政策模型 二、我國農(nóng)村人力資源流動政策的形成與缺陷 三、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源流動管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場形成的政策措施一、農(nóng)村人力資源流動的理論與政策模型（一）人力資源

5、流動的一般規(guī)律 1.人力資源流動數(shù)量與流動距離有關(guān) 2.人力資源流動具有階梯推進(jìn)的的趨勢 3.人力資源流動存在一定的差異 4.技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)人力資源流動 5.經(jīng)濟(jì)動機(jī)是人力資源流動的主要動力（二）人力資源流動的“推拉”理論 唐納德.柏格：人力資源流動是其原住地的推力或排斥力和遷入地的拉力或吸引力共同作用的結(jié)果。 人口學(xué)家E.S.Lee將影響人力資源流動的因素概括為4個方面：與流入地有關(guān)的因素；與流出的有關(guān)的因素；中間障礙性因素和勞動者個人因素 （三）人力資源流動的“成本收益”理論 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家T.W. 舒爾茨：理性勞動者的流動決策是在預(yù)期收益和流動成本之間比較權(quán)衡的選擇過程。一個勞動力準(zhǔn)備從i地

6、區(qū)流動到j(luò)地區(qū)并預(yù)期在哪里工作T年，其流動決策模型可表示為: PV 勞動者T年內(nèi)流動的凈收益現(xiàn)值 Bjt 第t年在j地區(qū)獲得的收益 Bit第t年在i地區(qū)獲得的收益 r貼現(xiàn)率 C 流動總成本 PV0, 會發(fā)生流動行為；pv0,說明農(nóng)村流入城市的勞動力數(shù)量是預(yù)期收入差距的增函數(shù)，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距越大，推動農(nóng)村勞動力流入城市的動力就越大，流入城市的勞動力數(shù)量就越多。 dFM rpWdF二、我國農(nóng)村人力資源流動政策的形成與缺陷20世紀(jì)50年代初：農(nóng)村人口可自由遷入城市和其它地區(qū)。1958年1月，中華人民共和國戶口登記條例，人口遷移和流動受到嚴(yán)格限制1984中央1號文件“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自

7、理口糧到集鎮(zhèn)落戶” 90年代，大量農(nóng)村勞動力并不辦理戶口遷移手續(xù)而在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間流動，從事務(wù)工、經(jīng)商和社會服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動。1994年11月農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定三，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力流動管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場形成的政策措施 1.大力發(fā)展多種式的勞動力就業(yè)中介組織。 2.完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理 3.加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況。第四節(jié) 農(nóng)村人力資源開發(fā)政策 一、基本目標(biāo)與要求 1.科技文化素質(zhì)普遍提高。 2.基本消除文盲、半文盲。 3.逐步實(shí)施“綠色證書”制度 二、遵循的原則 1.超前性原則 2.重復(fù)、不間斷原則 3.階段性原則 4.層次性原則5.效益性原則三、人力資源開發(fā)途徑 1.繼續(xù)實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育的人口政策，降低農(nóng)村人力資源供給 數(shù)量。 2.貫徹“科教興國”的政策，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村 人力資源質(zhì)量。 （1）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，八教育的重心放到提高人口素質(zhì) （2）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和各種崗位技術(shù) 培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)技能。 （3）建立合理農(nóng)民教育體系 （4）加快教育體制改革，以政府辦學(xué)為主，企事業(yè)單位 和社會其它力量聯(lián)合辦學(xué)的教育體制。 3.提高農(nóng)村勞動力的心理素質(zhì)，促使傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民 轉(zhuǎn)變。 4.改善農(nóng)村人口的醫(yī)療保健狀況。復(fù)習(xí)要點(diǎn) 關(guān)鍵概念 人力資源 二元經(jīng)