陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)

1、陜西省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陜西省財(cái)政廳中國(guó)人民銀行西安分行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)陜西監(jiān)管局 關(guān)于印發(fā)陜西省貧困村互助資金試點(diǎn) 工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行） 地通知（陜扶辦發(fā)號(hào)） 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）扶貧辦、財(cái)政局，人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、陜西省內(nèi)中心支 行，各銀監(jiān)分局：年以來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部共同組織，在全國(guó)個(gè)?。▍^(qū)）個(gè)國(guó)定貧困縣個(gè)貧困村開(kāi) 展了村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作 .我省先后在淳化、商南，安塞、蒲城，耀州、橫山等縣（區(qū)） 個(gè)貧困村安排中央財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元，開(kāi)展了互助資金試點(diǎn)工作，目前已取得初步成效 貧困村互助資金試點(diǎn)得到了貧困地區(qū)廣大干部群眾， 特別是貧困農(nóng)戶地歡迎， 也得到了有關(guān)

2、領(lǐng)導(dǎo)和專家地肯定和好評(píng) .在國(guó)家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我省今年又在藍(lán)田、太白、永壽、澄城、洛川、洛南、柞水、紫陽(yáng)、 洋縣、西鄉(xiāng)等人均純收入相對(duì)排后地個(gè)縣、個(gè)貧困村開(kāi)展互助資金試點(diǎn)工作.根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，年省上將在個(gè)低收入村擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模 .為了穩(wěn)步推進(jìn)全省試點(diǎn)工作，確保財(cái)政扶貧資金安全、有效、規(guī)范運(yùn)作，向更多貧困農(nóng) 戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收提供資金保障， 根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、 財(cái)政部年以來(lái)關(guān)于做好貧困 村互助資金試點(diǎn)工作地相關(guān)文件及貧困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)手冊(cè) （試行），制訂了陜西 省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行） .這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)是在廣泛征求我省各市及 試點(diǎn)（縣） 扶貧部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成了初稿， 并

3、分別征詢了中國(guó)人民銀行西安分行、陜西銀 監(jiān)局、財(cái)政廳、法制辦、金融辦、信用聯(lián)社、 郵政銀行等省級(jí)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)， 經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、 修改完成地 .現(xiàn)將指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)各市、縣，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行 .附：陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行） 陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）第一章 總 則第一條 為積極探索創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式，緩解貧困村、 戶生產(chǎn)資金缺乏和貸款難地問(wèn)題，安全、 有效、 規(guī)范地搞好貧困村互助資金試點(diǎn)工作，依據(jù) 國(guó)務(wù)院扶貧辦、 財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展貧困村互助資金試點(diǎn)工作相關(guān)文件及 貧困村互助資金試點(diǎn) 指導(dǎo)手冊(cè)（試行） ，結(jié)合本省試點(diǎn)工作實(shí)際，制定本意見(jiàn) .第二

4、條 宗旨：、將財(cái)政投資地互助資金，以小額扶貧借款形式周轉(zhuǎn)使用發(fā)展生產(chǎn)，提高財(cái)政扶貧資金 使用效益，拓展扶貧到戶范圍，增加貧困群眾收入 .、完善村民 “自主組織管理、自主資本運(yùn)行、自主選擇項(xiàng)目、自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) ”，互助互濟(jì) 和可持續(xù)發(fā)展地新機(jī)制 .第三條 目標(biāo)：、通過(guò)建立貧困村 “互助資金協(xié)會(huì) ”（以下簡(jiǎn)稱 互助協(xié)會(huì) '）作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體和農(nóng)村金融 體系地補(bǔ)充，放大扶貧資金投入量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 .、在全省有條件、有需要地貧困村逐步探索建立互助協(xié)會(huì)與生產(chǎn)、技術(shù)、營(yíng)銷相互結(jié)合 地有效機(jī)制，提高貧困村、戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、 自主管理能力， 培養(yǎng)專業(yè)合作組織和培植農(nóng)產(chǎn) 品區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力 .、培

5、育懂管理、有技能、善經(jīng)營(yíng)地新型農(nóng)民 .第四條 原則： 、以縣為單位，對(duì)具備條件、積極性高、有需求地貧困村實(shí)行競(jìng)選互助資金試點(diǎn)村，村 民民主選舉組建互助資金監(jiān)事委員會(huì)和互助協(xié)會(huì)， 競(jìng)選監(jiān)事會(huì)主任、會(huì)長(zhǎng)及監(jiān)、管成員，組 織管理運(yùn)行和監(jiān)測(cè)互助資金 .各貧困村互助資金協(xié)會(huì)需在本轄區(qū)縣級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)為非 盈利性社團(tuán)組織 .、農(nóng)戶可自愿加入和自由退出互助協(xié)會(huì)，加入?yún)f(xié)會(huì)需繳納 “基準(zhǔn)互助金 ”（以下簡(jiǎn)稱 “互助 金”）.、加入互助協(xié)會(huì)以戶為單位，每戶加入一人，實(shí)行一人一票無(wú)記名投票表決制，原始投 票作為法律依據(jù)由村監(jiān)事會(huì)存檔 .、互助資金在互助協(xié)會(huì)內(nèi)封閉運(yùn)行，堅(jiān)持 “有借有還，周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展、不得私

6、分、 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ”地原則 .、堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先扶持原則： 、貧困戶加入互助協(xié)會(huì)繳納地基準(zhǔn)互助金，從財(cái)政投入試點(diǎn) 村地互助資金中，通過(guò)贈(zèng)、配互助資金形式實(shí)現(xiàn)入會(huì)，享有借款、收益等同等權(quán)利； 、互助 資金優(yōu)先支持有發(fā)展生產(chǎn)和償還能力地貧困戶和婦女會(huì)員 .、互助協(xié)會(huì)服務(wù)對(duì)象為本會(huì)會(huì)員，以貧困戶為主體開(kāi)展生產(chǎn)性項(xiàng)目借款服務(wù) .不得辦理任 何存款和負(fù)債業(yè)務(wù)， 不得向外村村民和組織辦理借款及其他業(yè)務(wù)， 不得以該協(xié)會(huì)資產(chǎn)為其他 單位或個(gè)人提供擔(dān)保和非法金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng) .、堅(jiān)持先選舉組建監(jiān)事會(huì)，再民主競(jìng)選產(chǎn)生協(xié)會(huì)地原則，以便自始自終履行監(jiān)管職責(zé) . 、堅(jiān)持先培訓(xùn)后實(shí)施原則，以便規(guī)范程序，有效運(yùn)行 .第二

7、章 建立互助組織第五條 互助資金協(xié)會(huì)是由貧困村村民自愿參加成立地非盈利性互助資金組織.其性質(zhì)為村社團(tuán)法人， 業(yè)務(wù)上接受各級(jí)扶貧部門(mén)地指導(dǎo)及監(jiān)督， 市、 縣指導(dǎo)部門(mén)應(yīng)設(shè)立互助資金試點(diǎn) 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)互助資金試點(diǎn)工作地組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作 .第六條 互助資金協(xié)會(huì)是互助資金地執(zhí)行組織和日常管理機(jī)構(gòu).協(xié)會(huì)管理成員一般由名成員組成，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)（兼） 、會(huì)計(jì)、出納等職位 .根據(jù)各村大小和農(nóng)戶集中等情況設(shè)立聯(lián) 保中心組 .第七條 貧困村互助資金試點(diǎn)縣條件： 、國(guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和有扶貧任務(wù)地縣；個(gè)人收集整理 勿做商業(yè)用途 、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰；、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)試點(diǎn)工作積極性高

8、、組織機(jī)構(gòu)健全，并配套相應(yīng)地人力、物力和培 訓(xùn)指導(dǎo)費(fèi)用 .第八條 互助資金試點(diǎn)村競(jìng)選條件： 、已經(jīng)實(shí)施、正在實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃地貧困村和低收入村； 、村民有發(fā)展愿望、積極性高，村風(fēng)民風(fēng)淳樸地貧困村； 、村級(jí)班子凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)地貧困村；、村有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)所、信用等級(jí)高地貧困村； 、入會(huì)農(nóng)戶達(dá)到村總戶數(shù)以上，讓多數(shù)村民得到扶持； 、村內(nèi)具有群眾信任，為大多數(shù)村民服務(wù)，組織能力強(qiáng)地產(chǎn)業(yè)帶頭人 .、履行本試點(diǎn)村協(xié)會(huì)章程 .第九條 以行政村為單位采取競(jìng)爭(zhēng)入圍方式，開(kāi)展試點(diǎn)村資格競(jìng)選 .其程序：、在具備試點(diǎn)村條件地情況下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委 ”組建籌備組，向縣扶貧、財(cái)政

9、部門(mén)申請(qǐng)；、以縣為單位組織預(yù)選村競(jìng)選，由村代表演講競(jìng)選試點(diǎn)村，各預(yù)選村陳述答辯完畢后， 經(jīng)評(píng)審組打分，評(píng)審復(fù)議，公布入選村結(jié)果；、評(píng)審組由縣扶貧、財(cái)政部門(mén)和預(yù)選村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員或聘相關(guān)專家、學(xué)者組成 . 第十條 村民向互助協(xié)會(huì)申請(qǐng)入會(huì)應(yīng)符合以下條件： 、戶口所在地行政村內(nèi)，具有完全民事行為能力地村民 ;、村民入會(huì)互助金來(lái)源合法，達(dá)到章程規(guī)定基準(zhǔn)互助金金額起點(diǎn)；、誠(chéng)實(shí)守信，信譽(yù)良好 . 第十一條 協(xié)會(huì)管理成員資格：、有完全民事行為能力地互助協(xié)會(huì)會(huì)員； 、愿意承擔(dān)管理服務(wù)工作；、有良好聲譽(yù)和為大多數(shù)村民服務(wù)意識(shí)； 、具有群眾信任、公正、組織管理能力強(qiáng)地致富帶頭人；、初中以上文化程度 .第十二條

10、互助協(xié)會(huì)管理成員組成由會(huì)員大會(huì)民主選舉產(chǎn)生.每屆任期為年 .推選步驟：第一步 村民繳納互助金成為互助協(xié)會(huì)會(huì)員，獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)；第二步 從互助協(xié)會(huì)會(huì)員中以民主選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)管理成員候選人；第三步 候選人中得票最多地前三名參加競(jìng)選、發(fā)表演講；第四步 按協(xié)會(huì)崗位分別選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)管理成員：會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納；第五步 會(huì)員戶按至戶以不同方式自愿組合聯(lián)保中心組，選舉產(chǎn)生中心組組長(zhǎng) . 第十三條 民主選舉產(chǎn)生地互助協(xié)會(huì)，向民政部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)為合法性非盈利社團(tuán)組織，確 認(rèn)法定實(shí)施單位及法人代表，向全體村民負(fù)責(zé)，向資金援助方承擔(dān)資金安全責(zé)任.民選產(chǎn)生地管理成員報(bào)縣扶貧辦、財(cái)政局審查備案 .第十四條 協(xié)會(huì)職責(zé)：

11、、組織成員擬定、討論通過(guò)互助協(xié)會(huì)章程；、依據(jù) “章程 ”制定各項(xiàng)規(guī)章制度、程序規(guī)則和財(cái)務(wù)管理細(xì)則； 、執(zhí)行章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；、負(fù)責(zé)互助資金地安全、有效運(yùn)行； 、負(fù)責(zé)借款地發(fā)放和回收；、負(fù)責(zé)與上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)地工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)； 、按照要求定期向指導(dǎo)部門(mén)提交報(bào)告、報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查； 、定期向會(huì)員大會(huì)、村民代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告互助資金管理和運(yùn)行情況 .第十五條 實(shí)行會(huì)員借款證管理制度，全省實(shí)行統(tǒng)一 “會(huì)員借款證 ”及合同、借、收票據(jù)制 度，以便匯總監(jiān)管 .會(huì)員持 “會(huì)員借款證 ”（會(huì)員證、借款證、互助資金證、信譽(yù)等級(jí)證四證 合一）均可享受生產(chǎn)性借款及收益分配 .第十六條 村級(jí)互助協(xié)會(huì)要達(dá)到 五有

12、”即：有穩(wěn)定地辦公地點(diǎn)及設(shè)備；有牌子（陜西省XX縣XX村互助資金協(xié)會(huì)）；有協(xié)會(huì)管理人員分工責(zé)任制；有規(guī)章制度、周期借款公示、產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目公布欄；有協(xié)會(huì)會(huì)員和貧困戶資料檔案 .第十七條 各級(jí)政府扶貧、財(cái)政部門(mén)，按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，分層次開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo) 服務(wù)，協(xié)助村互助協(xié)會(huì)抓好資金運(yùn)行規(guī)則和項(xiàng)目實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；協(xié)助制定試點(diǎn)村實(shí)施方案、 協(xié)會(huì)章程、 資金管理細(xì)則、 各項(xiàng)規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約等； 并制訂各級(jí)部門(mén)指導(dǎo)措施和跟蹤配 套服務(wù)計(jì)劃，提高項(xiàng)目科技含量和經(jīng)濟(jì)效益 .副主第十八條 互助資金監(jiān)事管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)事會(huì)）是互助協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督互助資金安 全運(yùn)行與規(guī)范管理地日常機(jī)構(gòu)； 監(jiān)事會(huì)由協(xié)會(huì)會(huì)員、村民代表

13、大會(huì)選舉產(chǎn)生，設(shè)主任、任和監(jiān)測(cè)員人，每屆任期年 .監(jiān)事會(huì)成員不得兼任協(xié)會(huì)管理成員 .、監(jiān)事會(huì)成員條件 :（）愿意承擔(dān)監(jiān)理工作；（）公正、公平，有較強(qiáng)地為民服務(wù)意識(shí)； （）初中以上文化程度 .、監(jiān)事會(huì)職責(zé)（）監(jiān)督協(xié)會(huì)執(zhí)行互助協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度情況； （）監(jiān)督借款發(fā)放和回收過(guò)程；（）監(jiān)督協(xié)會(huì)定期上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況； （）監(jiān)督公開(kāi)公示地程序和內(nèi)容地真實(shí)性和合理合法性；（）接受協(xié)會(huì)會(huì)員及群眾投訴； （）向上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)反映情況、意見(jiàn)和建議 .第十九條 外部監(jiān)督及職責(zé) 試點(diǎn)縣扶貧辦是互助資金地指導(dǎo)部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)互 助資金進(jìn)行專門(mén)檢查和監(jiān)測(cè)（監(jiān)測(cè)方法見(jiàn)手冊(cè)） ，財(cái)政部門(mén)予以配合，其職責(zé)是：、定期對(duì)互助

14、協(xié)會(huì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；個(gè)人收集整理 勿做商業(yè)用途 、定期向上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告；、受理投訴，開(kāi)展調(diào)查；、配合審計(jì)部門(mén)對(duì)互助資金審計(jì)； 、負(fù)責(zé)實(shí)施互助協(xié)會(huì)地?fù)Q屆和退出事宜 .第三章 互助資金運(yùn)行管理第二十條 互助資金是以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納互助金為依托， 無(wú)任何附加條件社會(huì)捐贈(zèng)資金（以下簡(jiǎn)稱 “捐贈(zèng)資金 ”）為補(bǔ)充地組成資金 .其性質(zhì)為 “國(guó)助民 有、民用民管、民受益 ”地小額借款循環(huán)使用地生產(chǎn)發(fā)展資金（會(huì)員入會(huì)繳納地互助金屬個(gè) 人所有） .第二十一條 互助資金來(lái)源：一是中、省、市、縣財(cái)政對(duì)每個(gè)試點(diǎn)村投入定額資金地?zé)o償 補(bǔ)助；二是村民以自有資金自愿入會(huì)繳納地基準(zhǔn)互助金； 三

15、是接納無(wú)附加條件地社會(huì)捐贈(zèng)資 金；四是財(cái)政扶貧資金增值部分， 扣除公積金積累、 資金運(yùn)行成本和支付貧困戶地自有資金 收益分配后，剩余增值部分和捐贈(zèng)資金增值部分轉(zhuǎn)入本金 .第二十二條 基準(zhǔn)互助金是村民加入互助資金協(xié)會(huì)必須繳納地最低基準(zhǔn)互助金金額.會(huì)員繳納基準(zhǔn)互助金必須以貨幣出資，不得以實(shí)物、貸款或其他方式繳納基準(zhǔn)互助金 .第二十三條 會(huì)員繳納基準(zhǔn)互助金地份額大小， 由各協(xié)會(huì)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定 .一般每份 設(shè)為至元， 在同一個(gè)村不得出現(xiàn)兩種份額， 每戶最高入兩份， 會(huì)員繳納地基準(zhǔn)互助金總額不 超過(guò)財(cái)政投入地資金總額 .會(huì)員以自有資金繳納地互助金產(chǎn)生地收益歸會(huì)員所有.第二十四條 農(nóng)戶入會(huì)分三種形式

16、： 、年純收入低于元（年不變價(jià)）地絕對(duì)貧困戶，互助金以贈(zèng)送形式入會(huì)；、年純收入在 元之間（年不變價(jià)）地戶，互助金以配送形式入會(huì)； 、其他農(nóng)戶須全額繳納基準(zhǔn)互助金方可入會(huì)；、貧困戶贈(zèng)、配地互助金僅作為入會(huì)時(shí)地基準(zhǔn)互助金在財(cái)政互助資金中列支，在協(xié)會(huì)內(nèi) 享有參與民主選舉、管理及借款等同等權(quán)益，不得作為自有資金 .第二十五條 互助協(xié)會(huì)會(huì)員不得以所持互助金為自己或他人擔(dān)保.會(huì)員互助金和積累可以轉(zhuǎn)讓、 繼承和贈(zèng)與， 但協(xié)會(huì)管理成員、 監(jiān)事會(huì)成員持有地互助金和積累在任期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓退 出.第二十六條 財(cái)政投資地互助資金由財(cái)政部門(mén)依據(jù)計(jì)劃,一次或二次性核撥到縣資金專戶，待互助協(xié)會(huì)按要求建立健全相關(guān)規(guī)章制度， 并

17、在合法金融機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立賬戶后， 由縣資金專 戶按計(jì)劃如數(shù)撥付村級(jí)互助協(xié)會(huì)賬戶 .第二十七條 按照貧困戶地標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)扶貧對(duì)象，確定扶貧互助戶，由貧困戶自主選擇生 產(chǎn)項(xiàng)目填報(bào)借款申請(qǐng)表、 聯(lián)保中心組協(xié)議，報(bào)互助協(xié)會(huì)審核批準(zhǔn)， 簽訂合同，由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)簽 字，監(jiān)事會(huì)主任審簽，辦理借款手續(xù) .第二十八條 互助協(xié)會(huì)要與各資助方簽訂資金安全協(xié)議、定期召開(kāi)財(cái)務(wù)管理會(huì)議，確保按 期還款進(jìn)賬，使還款率達(dá)到，提高資金周轉(zhuǎn)次數(shù)和使用效益 .第二十九條 互助資金借款期限最長(zhǎng)為一年 .可整借零還，按期收回借款本金及占用費(fèi)后， 繼續(xù)安排再借計(jì)劃，要嚴(yán)格按照互助資金使用程序辦理 .第三十條 每個(gè)借款周期借款戶比例控制在會(huì)員總數(shù)

18、地以內(nèi)，發(fā)揮未借款戶地監(jiān)督作用， 同時(shí)保持資金循環(huán)借用地有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保資金安全和風(fēng)險(xiǎn)控制 .第三十一條 互助資金管理運(yùn)行中可收取適當(dāng)資金占用費(fèi)， 供正常管理運(yùn)行開(kāi)支 .借款占用 費(fèi)率不得高于同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率 .第三十二條 試點(diǎn)村宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)費(fèi)用，由各級(jí)財(cái)政在相應(yīng)地扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)列支 不得動(dòng)用互助資金和捐贈(zèng)資金地資本金列支管理培訓(xùn)費(fèi)用.管理費(fèi)用只能從收取地占用費(fèi)中列支，支付額度不得高于收取占用費(fèi)總額地三分之一 .第三十三條 互助資金主要用于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、民族手工 業(yè)和服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)項(xiàng)目，不準(zhǔn)用于基本建設(shè)和非生產(chǎn)性項(xiàng)目.互助資金與村、組和村戶地其它債權(quán)債務(wù)無(wú)

19、關(guān)，不得互抵 .第三十四條 互助資金每戶借款限額，每筆借款最高不超出元，原則上要使大多數(shù)貧困農(nóng) 戶循環(huán)得到借款，分期使用 .互助資金借款總額一般控制在每期末（季度、年度）本金總額 地，最高不超出，以提高資金使用效率和防范資金風(fēng)險(xiǎn).嚴(yán)禁利用互助資金借款私下轉(zhuǎn)借和高利放貸 .第三十五條 互助資金監(jiān)測(cè)管理，實(shí)行試點(diǎn)村和各級(jí)指導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一季度報(bào)表制，每季度月 初日前將上季度協(xié)會(huì)及資金運(yùn)行情況，以電子版報(bào)表形式逐級(jí)上報(bào)各級(jí)扶貧辦 .第三十六條 滿足以下條件，會(huì)員可以辦理退會(huì)：、會(huì)員提出退會(huì)申請(qǐng)；、在本會(huì)沒(méi)有借款及應(yīng)還地占用費(fèi)；、要求退會(huì)地會(huì)員應(yīng)提前個(gè)月向協(xié)會(huì)提出，按程序批準(zhǔn)后辦理退會(huì)手續(xù)，終止會(huì)員資格 第

20、三十七條 擬退會(huì)會(huì)員，在會(huì)員資格終止前與互助協(xié)會(huì)已訂立地合同，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行 章程另有規(guī)定或者與協(xié)會(huì)另有約定地除外 .第三十八條 會(huì)員資格終止地，互助協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定地方式、期限和程序，及時(shí)退 還該會(huì)員地互助金和積累份額，不享受扶貧互助資金協(xié)會(huì)當(dāng)年運(yùn)營(yíng)收益.貧困戶在財(cái)政互助資金中列支贈(zèng)、配地互助金僅作為入會(huì)資格，不能列為自有資金轉(zhuǎn)讓和退還 .第四章 財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督個(gè)人收集整理 勿做商業(yè)用途 第三十九條 財(cái)政扶貧資金管理、撥付條件 在滿足下列條件后，可以撥付財(cái)政扶貧資金：（）成立了互助協(xié)會(huì)；（）會(huì)員大會(huì)制訂并通過(guò)了互助資金協(xié)會(huì)章程；（）建立了財(cái)務(wù)管理制度；（）已經(jīng)開(kāi)立銀行專戶 .、撥付方式 財(cái)

21、政扶貧資金可一次撥付，也可分兩次撥付到互助協(xié)會(huì)專用賬戶 . 第四十條 財(cái)務(wù)管理人員及職責(zé)分工：、根據(jù)中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 ，會(huì)長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)互助協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理，下設(shè)會(huì)計(jì)和出納；、會(huì)計(jì)主要負(fù)責(zé)互助組織資金管理和財(cái)務(wù)核算工作.按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度及項(xiàng)目有關(guān)要求， 及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理， 編制財(cái)務(wù)報(bào)表及報(bào)表說(shuō)明； 負(fù)責(zé)個(gè)人借款臺(tái)賬地建立 和登記工作； 負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)真實(shí)性地審查與復(fù)核、 本金與占用費(fèi)地計(jì)算與收回； 負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案管 理工作； 接受財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督， 及時(shí)向協(xié)會(huì)或上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)反饋財(cái)務(wù)活動(dòng)和核算中出現(xiàn) 地重大問(wèn)題等；、出納負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金收付、交存、保管與銀行對(duì)外結(jié)算業(yè)務(wù).及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金日記賬和銀

22、行存款日記賬地記賬工作；做到手續(xù)齊備、日清月結(jié)，賬帳相符、賬實(shí)相符；負(fù)責(zé)互助協(xié)會(huì)內(nèi) 部個(gè)人借款地催收，嚴(yán)禁公款私用；、財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確因工作需要變動(dòng)時(shí)，必須按會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范規(guī)定 辦理移交手續(xù)，移交時(shí)要有相關(guān)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)監(jiān)交，并由移交人、接收人和監(jiān)交人簽字 .第四十一條 印章與印鑒地管理： 互助協(xié)會(huì)需要使用地印章主要包括： 互助協(xié)會(huì)行政公章、 財(cái)務(wù)專用章、財(cái)務(wù)印鑒章；各種專用印章應(yīng)采用 “專人使用，專人保管，專人負(fù)責(zé) ”地辦法 . 行政專用公章由會(huì)長(zhǎng)保管，財(cái)務(wù)專用章、印鑒章分別由會(huì)計(jì)、出納保管 .第四十二條 賬戶管理：互助資金實(shí)行?？顚艄芾?，不得存入以個(gè)人名義開(kāi)立地銀行賬 戶.第四十

23、三條 現(xiàn)金管理： 提取借款現(xiàn)金須經(jīng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及監(jiān)事會(huì)主任簽字；每次回收地現(xiàn)金，應(yīng)在當(dāng)天或次日存入專用賬戶；庫(kù)存現(xiàn)金不應(yīng)超過(guò)元 .第四十四條 銀行存款管理應(yīng)嚴(yán)格按照支付結(jié)算辦法加強(qiáng)銀行賬戶地管理，嚴(yán)禁簽發(fā) 空頭支票 .協(xié)會(huì)與監(jiān)事會(huì)應(yīng)定期檢查銀行賬戶地使用情況、核對(duì)銀行賬戶.第四十五條 風(fēng)險(xiǎn)管理控制：互助協(xié)會(huì)地借款為無(wú)抵押品地信用借款.為控制信用借款風(fēng)險(xiǎn)，借款總額不得超過(guò)互助資金總額地.互助協(xié)會(huì)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取以下幾種風(fēng)險(xiǎn)控制方法：、借款額度由小而大；、對(duì)不能按時(shí)還款地借款人停止發(fā)放借款；、五戶至十戶組成聯(lián)保中心組；、對(duì)無(wú)特殊原因而逾期未還款成員，按逾期期間長(zhǎng)短提高年占用費(fèi)率以上； 、保留法律

24、起訴地權(quán)利 .第四十六條 風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理：、互助協(xié)會(huì)須提取借款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金 .風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金地標(biāo)準(zhǔn)為年底借款余額地百分之一加上逾 期借款總額一定地百分比 .風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金 比例 舉 例 風(fēng)險(xiǎn)金、年底借款余額 年底借款余額十萬(wàn)元、按逾期借款時(shí)間提留借款逾期天 借款逾期天元借款逾期天 借款逾期天元借款逾期天 借款逾期天元借款逾期天以上 借款逾期天以上元風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金總額借款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金地提留（第二年起）可以參考下表：、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金可用于壞賬地核銷；、壞賬地認(rèn)定和核銷，須報(bào)村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，并向縣級(jí)指導(dǎo)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)， 由縣扶貧和財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn)后予以處理 .第四十七條 按照審慎要求對(duì)互助資金使用情況進(jìn)行持續(xù)、

25、動(dòng)態(tài)管理 .、互助資金使用率 * 大于、資金逾期率 * 在之內(nèi)，各級(jí)指導(dǎo)部門(mén)依據(jù)其運(yùn)營(yíng)狀況和信用程度提出相應(yīng)地限制性措施；、互助資金使用率高于，資金逾期率大于，禁止其發(fā)放借款，并加大非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng) 檢查地力度；、清收不良逾期借款、降低資產(chǎn)規(guī)模，限期內(nèi)未達(dá)到規(guī)定比例地，要求依照相關(guān)規(guī)定執(zhí) 行退出試點(diǎn)程序，組建本村新地管理機(jī)構(gòu)，或由其它村競(jìng)選試點(diǎn)村，繼續(xù)完成試點(diǎn)任務(wù) .第四十八條 互助協(xié)會(huì)違反監(jiān)事規(guī)定和其他審慎性要求地，上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令其限期整 改，并采取相應(yīng)監(jiān)管措施 .擅自變更法定事項(xiàng)等行為地應(yīng)責(zé)令其整改，對(duì)協(xié)會(huì)管理人員違法 亂紀(jì)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪地移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任.當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服地， 可以向做出處罰決定地上一級(jí)部門(mén)提請(qǐng)行政復(fù)議； 對(duì)行政復(fù)議決定 不服地，可向人民法院申請(qǐng)行政訴訟 .第五章 考核獎(jiǎng)勵(lì)與培訓(xùn)第四十九條 考核采取積分地辦法，總分為分 .按季度評(píng)比，半年考核，年終總評(píng) .對(duì)于工 作成績(jī)突出地村互助協(xié)會(huì)、個(gè)人及相關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督部門(mén)，年終給予表彰獎(jiǎng)勵(lì) .第五十條 考核依據(jù)八項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行：、工作實(shí)績(jī)分（組織健全程度、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓程度、村戶入會(huì)覆蓋率 * 、村民滿意程度） ； 、資金使用效益分（人均純收入、資金使用效率、資金周轉(zhuǎn)次數(shù) * 、借款戶覆蓋率 *、還 款回收率 *、逾期借款率） ；個(gè)人收集整