陜西省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理暫行辦法

1、陜環(huán)發(fā) 201240 號(hào)】陜西省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo) （以下簡(jiǎn) 稱“總量指標(biāo)” ）管理，嚴(yán)格控制污染物新增量，完善環(huán)境影響 評(píng)價(jià)制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工 作方案的通知 （國(guó)發(fā) 201126 號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保 護(hù)重點(diǎn)工作的意見 （國(guó)發(fā) 201135 號(hào)）及省政府的有關(guān)要求， 制定本辦法。第二條 本辦法適用于陜西省境內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目主要污染 物排放總量指標(biāo)管理。 本辦法所稱主要污染物， 是指國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 確定實(shí)施排放總量控制的污 染物，即化學(xué)需氧量、氨氮、二

2、氧化硫和氮氧化物。第三條 對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行 主要污染物排放行業(yè)總量控制， 其中對(duì)造紙、 印染和化工行業(yè)實(shí) 行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制； 對(duì)電力、 鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧 化硫和氮氧化物排放總量控制。 對(duì)關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū) 域開展煤炭消費(fèi)總量控制。第四條 企業(yè)獲得主要污染物排放權(quán)后， 才可申請(qǐng)對(duì)建設(shè)項(xiàng) 目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批 。所有涉及主要污染物排放的新、 改、擴(kuò)建項(xiàng)目， 沒有獲得污染物排放總量指標(biāo)的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予審批。第五條 新、 改、擴(kuò)建項(xiàng)目所需的總量指標(biāo)， 優(yōu)先使用建設(shè) 單位已有項(xiàng)目實(shí)施污染治理或結(jié)構(gòu)調(diào)整后減少的排放量； 若建設(shè) 單位內(nèi)部無法落實(shí)總量指標(biāo)或

3、調(diào)劑總量不足的， 需通過排污權(quán)交 易的方式獲得總量指標(biāo)。第六條 總量指標(biāo)審核管理由省、 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門 分級(jí)負(fù)責(zé)， 其中通過排污權(quán)交易途徑獲得總量指標(biāo)的， 必須有 陜 西省環(huán)境保護(hù)廳排污權(quán)儲(chǔ)備管理中心出具的排污權(quán)證。建設(shè)項(xiàng)目審批與各市區(qū)及企業(yè)集團(tuán)減排任務(wù)完成情況掛鉤， 未完成上一年度總量減排任務(wù)的， 不予審批排放新增相應(yīng)污染物 的建設(shè)項(xiàng)目。第七條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和區(qū)域主要污染物 總量減排要求，落實(shí)“以新帶老”措施，制定總量削減替代方案 和區(qū)域削減方案，并對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等重點(diǎn)行 業(yè)考慮區(qū)域內(nèi)總量平衡。 總量指標(biāo)按規(guī)定的比例要求進(jìn)行削減替 代（見附件 1）。第二

4、章 總量指標(biāo)來源第八條 總量指標(biāo)主要來源于本年度以前經(jīng)國(guó)家核定的主 要污染物削減量， 也可從列入當(dāng)年省級(jí)減排計(jì)劃的減排項(xiàng)目的削 減量中獲取。第九條 電力、鋼鐵、造紙、 印染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)應(yīng) 從該行業(yè)總量削減指標(biāo)中獲得。 火電廠供熱部分、 垃圾焚燒發(fā)電 廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的排放總量指標(biāo)可從非電力行業(yè)總量削減指 標(biāo)中獲得。第三章 總量指標(biāo)審核第十條 建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)是指該項(xiàng)目采取先進(jìn)生產(chǎn)工藝 及污染治理措施后的預(yù)期排放量。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門所批復(fù) 的總量指標(biāo)必須是按照總量核定辦法核定后的排放指標(biāo) （見附件 2）。第十一條 建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)審核， 按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影 響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定

5、（環(huán)境保護(hù)部令第 5 號(hào)）實(shí)行分級(jí)管 理。國(guó)家和省級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目， 其總量指標(biāo)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主 管部門審核 ；市、縣級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目， 其總量指標(biāo)由市級(jí)環(huán)境 保護(hù)主管部門審核，同時(shí)抄送省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。第十二條 申請(qǐng)總量指標(biāo)時(shí)， 必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門 提供項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件， 同時(shí)提出總量指標(biāo)測(cè)算過程、 指標(biāo) 來源和替代削減方案。建設(shè)項(xiàng)目單位申請(qǐng)的總量指標(biāo)應(yīng)與環(huán)評(píng)文件核定的總量指 標(biāo)相一致。第十三條 建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)的總量指標(biāo)， 符合企業(yè)內(nèi)部總量指 標(biāo)替代要求的， 可由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批， 其他須通過排 污權(quán)交易方式獲取總量指標(biāo)。第十四條 參加排污權(quán)交易的建設(shè)單位應(yīng)按照主要

6、污染物 排污權(quán)交易有關(guān)辦法， 按程序報(bào)名參加排污權(quán)交易競(jìng)買， 獲得排 污權(quán)證后，其總量指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)主管部門予以批復(fù)。第四章 監(jiān)督管理第十五條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后， 其主要污染物排放總量指標(biāo)來 源項(xiàng)目尚未按照替代削減方案按期完成的， 不得投入生產(chǎn)與試生 產(chǎn)。生產(chǎn)或試生產(chǎn)后， 主要污染物實(shí)際排放總量超過批復(fù)總量指 標(biāo)的， 環(huán)境保護(hù)主管部門不予通過驗(yàn)收。 需增加總量指標(biāo)的， 應(yīng) 依法進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，重新申請(qǐng)總量指標(biāo)。第十六條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行排污許可證制度， 排污許可證核發(fā) 及排污費(fèi)的征收按照審批的總量指標(biāo)確定排污量， 項(xiàng)目驗(yàn)收通過 并取得排污許可證 后，因設(shè)備老舊或其他管理原因?qū)е轮饕廴?物排放總

7、量超過審批的總量指標(biāo)的， 由環(huán)境保護(hù)主管部門收回排 污許可證， 對(duì)超過排污許可范圍的， 按照 中華人民共和國(guó)水污 染防治法 和中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 等有關(guān)法律法 規(guī)實(shí)施處罰， 按照排污費(fèi)數(shù)額加倍進(jìn)行罰款并限期整改， 整改完 成經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后， 發(fā)給排污許可證； 正常 生產(chǎn)情況下， 建設(shè)項(xiàng)目通過提高生產(chǎn)工藝等方式使主要污染物排 放總量低于審批的總量指標(biāo)的， 經(jīng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門 審核同意后， 可將多余的總量指標(biāo)用于本單位其他建設(shè)項(xiàng)目， 或通過排污權(quán)交易的方式用于其他單位的建設(shè)項(xiàng)目第十七條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)建立建設(shè)項(xiàng)目主 要污染物排放總量指標(biāo)管理臺(tái)賬，

8、包括總量指標(biāo)、 替代削減方案 及建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收后實(shí)際排放量。第十八條 市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門每年將火電、鋼鐵、 造紙、印染行業(yè)所有建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理情 況，及轄區(qū)內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)匯總情況上 報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳。第十九條 對(duì)于主要污染物排放總量超過總量控制指標(biāo)， 或 污染物排放總量超過環(huán)境容量、 大氣環(huán)境或納污水體達(dá)不到功能 區(qū)劃要求， 又無污染物總量區(qū)域削減措施的地區(qū)， 暫停審批該地 區(qū)新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。第二十條 對(duì)未按照本辦法規(guī)范審核主要污染物排放總量 指標(biāo)的， 予以通報(bào)批評(píng)， 并限期整改。 對(duì)于環(huán)保部門故意弄虛作 假、情節(jié)嚴(yán)重的，暫時(shí)上

9、收總量指標(biāo)審核權(quán)限。第五章 附 則第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。第二十二條 本辦法所列主要污染物削減替代比例及總量 指標(biāo)核定方法如與國(guó)家相關(guān)規(guī)定不符時(shí) , 以國(guó)家相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。附件 1主要污染物的削減替代比例1、造紙、印染兩個(gè)行業(yè)總量指標(biāo)必須來源于行業(yè)內(nèi)企業(yè)實(shí) 施深度治理且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)所形成的污染減排量， 其新增主要污染物 排放總量與削減替代量的比例不得低于 1:1.5 ；鼓勵(lì)通過淘汰行 業(yè)內(nèi)落后產(chǎn)能獲得建設(shè)項(xiàng)目的總量指標(biāo)， 其新增主要污染物排放 總量與削減替代量的比例不得低于 1:1.2 。2、化工、醫(yī)藥、氮肥、皮革、制糖、食品飲料、酒精、味 精、淀粉等行業(yè)總量指標(biāo)必須來源于工業(yè)的污染減排

10、量， 其新增 主要污染物排放總量與削減替代量的比例不得低于 1:1.2 ；鼓勵(lì) 通過淘汰落后產(chǎn)能獲得建設(shè)項(xiàng)目的總量指標(biāo)， 其新增主要污染物 排放總量與削減替代量的比例不得低于 1:1.1 。3、其他工業(yè)行業(yè)總量指標(biāo)來源原則上須來源于工業(yè)的污染 減排量，其新增主要污染物排放總量與削減替代量的比例不得低 于1:1 ，對(duì)無法從工業(yè)減排量中獲得建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)的，可從 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新增污染物削減量中獲得， 其新增主要污染物 排放總量與削減替代量的比例不得低于 1:1.1 。4、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)總量指標(biāo)來源原則上須來源于畜禽養(yǎng)殖業(yè) 或工業(yè)的污染減排量， 其新增主要污染物排放總量與削減替代量 的比例不得低

11、于 1:1 ，畜禽養(yǎng)殖業(yè)不可從城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新增 污染物削減量中獲得總量指標(biāo)來源。5、機(jī)動(dòng)車、農(nóng)業(yè)源減排量不得用于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。6、在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域， 新建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組試行燃煤等量替代， 按照替代關(guān)停機(jī)組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計(jì)算可減少當(dāng)?shù)氐娜济嚎偭?。附?總量指標(biāo)核定1、電力企業(yè)二氧化硫和氮氧化物總量指標(biāo)現(xiàn)有電力企業(yè)“十二五”期間二氧化硫和氮氧化物排放量指 標(biāo)按照績(jī)效值方法確定，即機(jī)組裝機(jī)容量乘以平均發(fā)電小時(shí)數(shù)（5500小時(shí)），再乘以排放績(jī)效值（分別見表 1、表2）。當(dāng)電力 企業(yè)采取減排措施致使二氧化硫和氮氧化物實(shí)際排放量低于績(jī) 效值量以后，減排的二氧化硫和氮氧化物總量指標(biāo)

12、可用于新建項(xiàng) 目，可用的總量指標(biāo)為省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門核定的實(shí)際減排量。表1火電機(jī)組二氧化硫總量指標(biāo)分配績(jī)效值表燃料類型鍋爐類型地區(qū)績(jī)效值（克/千瓦時(shí)）燃煤機(jī)組煤粉爐全部0.85循環(huán)流化床鍋爐全部1.70燃油機(jī)組全部全部0.85表2火電機(jī)組氮氧化物總量指標(biāo)分配績(jī)效值表燃料類型地區(qū)機(jī)組規(guī)模（萬千瓦）績(jī)效值（克/千瓦時(shí)）燃煤機(jī)組全省> 301.2<302.6燃油機(jī)組全省所有規(guī)模0.8燃?xì)鈾C(jī)組全省所有規(guī)模0.5注：（1）燃用無煙煤的W型火焰鍋爐氮氧化物排放績(jī)效值按表中對(duì)應(yīng)績(jī)效值的1.3倍取值;“十二五”期間新、擴(kuò)、改建機(jī)組，應(yīng)建設(shè)無脫硫設(shè)施旁路的高效脫硫裝置，同步配套建設(shè)煙氣脫硝裝置，并

13、達(dá)到新的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。二氧化硫和氮氧化物總量指標(biāo)均按 照0.5克/千瓦時(shí)績(jī)效值計(jì)算。2、鋼鐵行業(yè)二氧化硫總量指標(biāo)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)“十二五”期間二氧化硫總量指標(biāo)，按照所在區(qū)域和生產(chǎn)工序情況，采取績(jī)效（表 3）方法進(jìn)行計(jì)算。當(dāng)鋼鐵 企業(yè)采取減排措施致使二氧化硫?qū)嶋H排放量低于績(jī)效值量以后， 減排的二氧化硫總量指標(biāo)可用于新建項(xiàng)目，可用的總量指標(biāo)為省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門核定的實(shí)際減排量。表3鋼鐵企業(yè)二氧化硫總量指標(biāo)分配績(jī)效值表生產(chǎn)工序地區(qū)績(jī)效值（千克/噸產(chǎn)品）燒結(jié)/球團(tuán)全省0.85煉鐵全省0.15軋鋼全省0.20注：對(duì)于燒結(jié)/球團(tuán)工序，排放績(jī)效值單位為千克/噸燒結(jié)礦或球團(tuán)；對(duì)于煉鐵工序，排放績(jī)

14、效值單位為千克/噸生鐵；對(duì)于軋鋼工序，排放績(jī)效值單位為千克/噸鋼材；新、擴(kuò)、改建燒結(jié)/球團(tuán)生產(chǎn)線，二氧化硫排放績(jī)效值為0.40 千克/噸燒結(jié)礦（球團(tuán)）；新、擴(kuò)、改建的煉鐵生產(chǎn)線，二氧化 硫排放績(jī)效值為0.15千克/噸生鐵；新、擴(kuò)、改建的軋鋼生產(chǎn)線， 二氧化硫排放績(jī)效值為0.11千克/噸鋼材。企業(yè)二氧化硫排放總量 指標(biāo)為各工序生產(chǎn)能力乘以允許的排放績(jī)效值之和。鋼鐵行業(yè)氮氧化物總量指標(biāo)核定方式納入其他行業(yè)。3、其他行業(yè)二氧化硫和氮氧化物總量指標(biāo)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在分配轄區(qū)內(nèi)其他行業(yè)主要大 氣污染物總量指標(biāo)時(shí)，依據(jù)省上下達(dá)的總量控制目標(biāo)，以穩(wěn)定 達(dá)標(biāo)排放為基礎(chǔ)，基于公平合理、技術(shù)可行和績(jī)效提高

15、的原 則，制訂適合于本地的分配方法。原則上，其他行業(yè)主要大氣 污染物總量指標(biāo)采用達(dá)標(biāo)法予以分配，即按照現(xiàn)有的國(guó)家和地 方行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或按清潔生產(chǎn)審核值為依據(jù)分配總量指 標(biāo)。鼓勵(lì)各地對(duì)其他行業(yè)尤其是本地的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí) 行基于排放績(jī)效的總量指標(biāo)分配方法。當(dāng)實(shí)際排放量達(dá)到分配 總量指標(biāo)并經(jīng)減排核定有減排量時(shí)，減排指標(biāo)可作為新建項(xiàng)目 的總量指標(biāo)來源。4、造紙及紙制品行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目采用排污系數(shù)法確定，為機(jī) 制紙及紙板（漿）等主要產(chǎn)品產(chǎn)能與產(chǎn)品排污系數(shù)乘積之和。表4造紙及紙制品行業(yè)主要產(chǎn)品排污系數(shù)產(chǎn)品類型廢水排 （噸/噸了產(chǎn)品）COD（克/噸產(chǎn)品）氨氮（克/噸產(chǎn)品）漿505000400機(jī)制紙4

16、036002805、紡織業(yè)建設(shè)項(xiàng)目采用排污系數(shù)法確定，為印染布等主要 產(chǎn)品產(chǎn)能與產(chǎn)品排污系數(shù)乘積之和。表5紡織業(yè)主要產(chǎn)品排污系數(shù)產(chǎn)品類型廢水排放量 （噸/噸產(chǎn)品）COD（克/噸產(chǎn)品）氨氮（克/噸產(chǎn)品）蠶絲及交織機(jī)織物（含蠶絲50%）228295922741毛機(jī)織物（尼龍）327331023925印染布（針織）133116551569印染布146178021760（蠟染布 2500）6、其他工業(yè)行業(yè)（造紙及紙制品行業(yè)、紡織業(yè)除外）建設(shè)項(xiàng)目采用排污系數(shù)法核算， 并與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)允許排放量相校 核，按取小數(shù)原則確定。排污系數(shù)法核算數(shù)據(jù)為各類產(chǎn)品產(chǎn)能和 單位產(chǎn)品排污系數(shù)（取工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)（2010年修訂）中各類產(chǎn)品先進(jìn)生產(chǎn)工藝和最佳污染治理工藝情況下的低值）乘積之和；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)允許排放量核算數(shù)據(jù)為國(guó)家或地